碧江区人民法院第二支部

第一篇：碧江区人民法院第二支部

碧江区人民法院第二党支部 创建“五好”基层党组织先进材料

碧江区人民法院第二党支部现有党员干警22人，主要分布立案一庭、立案二庭、刑事审判庭、司法警察大队四个部门。近年来，在中共碧江区直属机关委员会和法院党组直接领导下在法院党组的正确领导下，第二支部按照“五好”党支部的目标和“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观的要求，狠抓党员干部队伍教育管理，使党的建设得到了进一步加强，立案、审判、司法保障工作进一步改善，司法为民水平进一步提升，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设法治碧江、和谐碧江作出了贡献！

一、强化党组织建设，建设一个好的领导班子。人民法院作为抓稳定工作的职能部门，肩负着维护社会治安秩序，确保社会稳定的重任，如何发挥党支部的战斗堡垒作用，是全面落实维稳各项措施的关键。支部“一班人” 始终将支部建设作为重中之重来抓，取得了良好成效。

一是抓学习。班子成员先后组织学习党的十八大、省委十一届二次全会、市委一届三次全会和区委一届三次全会精神，认真落实司法核心价值观的基本要求。将党建工作与立案、审判、司法保障工作同部署、同安排，实行责任分工，把任务落实到人。二是抓团结。党支部“一班人”把团结视为生命线，都能够坚持党性和原则，自觉用公道、公正和公平来凝聚人心、促进团结，班子和队伍建设生机勃勃，形成了坚强的战斗集体，使支部真正成为了带领全体党员干警圆满完成各项工作任务的战斗堡垒。

二、开展“党的群众路线教育实践活动”活动，造就一支好的党员队伍

一是认真开展“党的群众路线教育实践活动”。按照“照镜子、正义观、洗洗澡、治治病”的总要求，在第二批党的群众路线教育实践活动中，通过党员公开承诺书、参观周逸群故居，重温入党誓词，接受周逸群同志群众路线教育等一系列活动，切实树立“爱岗敬业，公正廉洁”的优秀党员干警形象，充分发挥共产党员在具体工作中的模范带头作用。

二是严格党的组织生活，加强党员教育培训。认真开展党员活动日活动和三会一课制度，支部开展以党课教育、警示教育、参观学习等为主的形式多样的活动，对党员进行管理教育，深受广大党员好评。

三是认真做好发展党员工作。支部狠抓“双向培养”，把党员培养成为业务能手，把业务能手培养成党员，在确保质量前提下，注重吸收和发展新党员，保证了党员队伍的活力。

四是党建工作和思想政治建设工作不断加强，认真学习落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，保证党员队伍健康发展。

三、强化制度落实，完善一套好的党建工作制度 一是将党建工作列入重要议事日程。定期组织党务工作人员参加培训和学习，按时报送各种材料、报表并做到准确、完整。

二是严格党的组织生活。坚持每年一次党课教育，半年一次党内民主生活会，每季度一次支部大会，每月一次支委会和党小组会，及时解决党建工作中存在的问题，使党建工作不断加强。

三是坚持民主生活会制度。班子成员就自身廉洁自律的情况进行了发言，互相交换意见，开展批评和自我批评，及时发现工作中出现的问题，并针对存在的问题加以整改。

四、强化责任意识，培养优良工作作风，以优良的工作作风带动工作业绩

近年来，二支部的党员同志涌现了一批责任意识强，工作作风优良的党员集体和同志，如刑事审判庭赖桑同志先后被评为全国优秀法官、全国刑事审判先进工作者等荣誉，立案一庭、立案二庭诉前调节实现“零上访”等。

为加强党员的政治思想教育，提高党员素质。学习英雄模范人物与学习身边先进人物结合起来，通过观看《焦裕禄》及学习本支部全国优秀法官赖桑的先进事迹，不断增强广大党员的时代感，责任感，营造团结拼搏、只争朝夕、争先创优的良好氛围。

五、坚持“群众路线工作方法”，让人民群众在每个案件中都感受到公平正义的阳光。

二支部始终坚持以党建工作为载体，以党建带队建，以队建促立案、审判、司法保障工作，积极推动立案、审判、司法保障工作各项工作顺利开展。

在立案庭建立“便民导诉台”为群众诉讼提供便民诉讼服务，对民事、行政、刑事案件分流引导，使群众能够及时准确的到相关业务庭办理事务；刑事审判工作积极邀请人民陪审员参与案件审理，邀请人大代表、政协委员旁听案件审理，对于公开审理的案件请新闻媒体监督，切实做到审判公开，全面贯彻执行量刑规范化指导意见，让审判权在阳光下运行；司法警察大队围绕机关安全保卫、值庭、提押、协助案件执行工作等工作，今年来无一起安全事故、无一起被告人脱逃事故，在与各审判庭密切联系和配合中，处处彰显为民司法。

近年来，我支部紧紧围绕党建工作，采取切实有效的措施积极开展创建“五好”党支部活动，取得了一定成效。今后，我支部将在中共碧江区直属机关委员会和院党组的正确领导下，坚持以党的各项路线、方针、政策为指导，进一步加强党的思想和作风建设，使我党支部组织在新形势下充分发挥其作用，为“让人民群众在每个案件中都感受到公平正义的阳光”的司法使命和平安法治碧江贡献力量！

第二篇：碧江区土地利用总体规划

碧江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

调整方案

铜仁市碧江区人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 录

第一章 总则............................................1 第一节 指导思想.......................................1 第二节 调整原则.......................................1 第三节 规划调整依据...................................2 第四节 主要任务.......................................6 第五节 规划调整范围及期限.............................8 第六节 规划调整基础数据...............................8 第二章 规划调整背景.....................................9 第一节 区域概况.......................................9 第二节 土地利用状况..................................10 第三节 现行规划实施评价..............................11 第四节 规划调整必要性................................15 第三章 规划调整方案..................................16 第一节 经济社会发展思路与目标........................16 第二节 土地利用战略和目标调整........................17 第三节 土地利用结构调整和布局优化....................21 第四节 建设用地管制分区调整..........................24 第五节 土地用途分区的调整............................25 第四章 重点区域土地利用控制...........................27 第一节 中心城区土地利用调控..........................27

III 第二节 贵州碧江经济开发区（苏州产业园）土地利用调控...29 第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控........30 第五章 加强耕地保护和基本农田建设......................32 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标................32 第二节 严格划定永久基本农田保护红线..................32 第三节 加快推进土地整治..............................34 第四节 严格控制耕地减少..............................35 第五节 加强基本农田保护与建设........................35 第六章 加强土地节约与集约利用.........................37 第一节 努力实现土地节约与集约利用目标................37 第二节 科学划定城市开发边界..........................37 第三节 试点推进空间性规划合一........................38 第四节 强化土地节约集约利用措施......................40 第七章 协调推进土地利用与生态环境建设..................42 第一节 切实落实生态环境保护与建设目标................42 第二节 科学划定生态保护红线..........................42 第三节 保护和改善土地生态环境的相关措施..............44 第八章 规划实施保障措施...............................46 第一节 法律保障措施.................................46 第二节 行政保障措施.................................46 第三节 经济保障措施.................................47

IV 第四节 技术保障措施.................................48 第五节 社会保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用现状表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 现行土地利用总体规划实施情况表................50 土地利用规划目标调整表........................51 耕地保有量指标调整表..........................52 基本农田保护指标调整表........................52 土地利用结构调整表............................53 基本农田调整分析表............................54 建设用地管制分区调整表........................54 土地利用用途分区调整表........................55近期重点建设项目规划表........................56

V

V I

前 言

《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年)》（下称《规划》）于2011年经省人民政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约、集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，加上“向山”要地、城乡建设用地增减挂钩等内涵挖潜手段的运用，有效控制了建设用地增长规模，为经济社会发展提供了资源保障，通过各种方式，促进了规划的有效实施。

《规划》批准实施后，国务院下发国函〔2011〕131号文件，批复同意撤销铜仁地区设立地级铜仁市，撤销县级铜仁市、万山特区，新设碧江区、万山区，并对原铜仁市和万山特区进行行政区划调整。2012年10月贵州省人民政府正式批准贵州碧江经济开发区为省级经济开发区，同时随着武陵山扶贫攻坚，新型山地城镇化和工业化建设、“大数据、大扶贫、大健康”战略提出、空间规划合一、基础设施建设步伐加快等，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，规划布局不合理或不适应建设发展需要等问题日益凸显，《规划》调整迫在眉睫。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，V

II 编制《碧江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

《调整方案》依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年碧江区土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规合一”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全区人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。区国土资源局在相关部门密切配合下依法对《调整方案》进行具体实施和管理。

VIII

第一章 总则 第一节 指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“大扶贫、大数据”二大战略行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，切实转变用地观念，创新用地模式，保护资源与保障发展并重，保障以旅游、城镇和交通水利用地为主的各类建设用地需求，协调各业用地关系，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势，确保我区与全国全省同步全面建成小康社会。

第二节 调整原则

一、总体稳定、适当微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。适当调整完善《规划》，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全区建设用地布局。

二、节约集约、优化结构

确保建设用地规模不突破市下达指标，适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有 序增长，保障合理的用地需求。通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜和优化置换，解决发展用地指标的不足。保护优质农地资源和必要的生态空间，做好耕地保护和基本农田调整。

三、统筹兼顾、突出重点

贯彻落实我区国民经济社会发展“十三五”规划，加强与精准扶贫、“5个100工程”以及城镇、交通、能源、水利、生态、环保、旅游等相关发展专项规划的衔接，向重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜。

四、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。

第三节 规划调整依据

一、法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国农业法》

3、《中华人民共和国森林法》

4、《中华人民共和国城乡规划法》

5、《中华人民共和国环境保护法》

6、《中华人民共和国水土保持法》

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8、《中华人民共和国基本农田保护条例》

9、《中华人民共和国土地复垦条例》

10、《中华人民共和国自然保护区条例》

11、《贵州省土地管理条例》

12、《贵州省基本农田保护条例》

13、《贵州省土地整治条例》

14、《贵州省扶贫开发条例》

15、《贵州省生态文明建设促进条例》

16、《贵州省湿地保护条例》

17、国家、省其他相关法律、法规

二、相关文件

1、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）

2、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕10号）

3、《国务院关于同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市的批复》(国函〔2011〕131号)；

4、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）

5、《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发<重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案>的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）

6、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）

7、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作 的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）

8、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125 号）

9、《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）

10、《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》（黔府办发﹝2016﹞22号）

11、《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕26号）

12、省人民政府关于印发《贵州省生态保护红线管理暂行办法》的通知（黔府发〔2016〕32号）

13、《省国土资源厅省农业委员会关于下达82个县（市、区、特区）城市（镇）周边永久基本农田划定任务的函》（黔国土资函〔2016〕288号）

14、《省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见》（黔国土资发〔2016〕25号）

15、《铜仁市人民政府办公室关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（铜府办发〔2016〕112号）

三、相关规程及技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）

2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027-2010）

4、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）

5、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1028-2010）

四、相关规划及其他基础资料

1、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》

2、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》

3、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》；

4、《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》

5、《贵州省高速公路网规划（加密规划）》

6、《贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

7、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》

8、《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》

9、《贵州省“十三五”扶贫开发规划》

10、《铜仁市国民经济与社会发展“十三五”规划》

11、《铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》

12、《铜仁城市经济圈发展规划（2009-2020年）》

13、《铜仁地区以梵净山为龙头的旅游业发展规划（2008-2020年）》

14、《铜仁市城市总体规划（2014-2030年）》

15、《铜仁市永久基本农田划定方案》

16、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划》

17、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划与重要节点控制 性规划》

18、《碧江区国民经济与社会发展“十三五”规划》

19、《铜仁市（现碧江区）土地利用总体规划（2006-2020年）》 20、《碧江区土地整治规划（2016-2020年）》

21、《碧江区林地保护利用规划》

22、《碧江区林业生态划定实施方案》

23、《碧江区林地变更调查成果》

24、《铜仁市碧江区永久基本农田划定方案》

25、《铜仁市凉湾湿地公园修建性详细规划》

26、《贵州碧江国家湿地公园修建性详细规划》

铜仁市及碧江区城镇、交通、水利、电力、农业、林业、畜牧业、环境保护、工业、非公有制经济、矿山资源开发利用、地质灾害防治、易地扶贫搬迁等其他相关规划。

第四节 主要任务

规划调整工作的主要任务是做好土地利用总体规划实施评估，合理调整完善规划目标和控制指标，优化土地利用空间布局，科学划定三条红线，推进“三线”划定和 “多规合一”。

一、合理调整完善规划目标和控制指标

（一）耕地和基本农田保护任务的调整。按照市调整下达的耕地保有量和基本农田保护目标，合理调整全区耕地保有量和各乡（镇、办事处）基本农田保护目标。

（二）建设用地规模、结构调整。按照市调整下达的建设用地相关指标，优化城乡建设用地和交通水利及其他建设用地结构。

二、优化土地利用空间布局

（一）根据市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田布局作适当调整。摸清城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，完成基本农田保护调整。

（二）建设用地布局调整。在不突破市下达建设用地规模前提下，遵循产业政策和供地政策，统筹安排规划建设用地，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。一是合理安排生产、生活、生态用地空间，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是严控城镇无序扩张，确保城镇人口密度、用地产出强度等达到相关标准。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，因地制宜、量力而行，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础实施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业、健康文化产业、养老服务业、旅游业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。五是盘活存量、用活流量，挖潜利用城乡存量和低效用地，统筹推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。

三、推进“三线”划定和 “多规合一”

根据调整后的规划指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。以土地利用总体规划为“底盘”，结合“三线”划定，探索推进“多规合一”，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。

第五节 规划调整范围及期限

调整范围：全区行政管辖全部范围，土地总面积1008.96平方公里。

调整期限：以2014年为基期年，2020年为目标年，调整期限为2015-2020年。

第六节 规划调整基础数据

规划调整基础数据：现行土地利用总体规划，包含文本、说明、图件及数据库。

土地利用现状数据：2014年土地利用变更数据及数据库。国民经济数据：以统计数据为主，并参照相关发展规划

第二章 规划调整背景 第一节 区域概况

我区位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，与湘、渝、鄂三省相邻，古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”、“黔东门户”之称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列“经济强县”，同时也是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。全区国土总面积1008.96平方公里，辖13个乡（镇、街道）。全区林地面积58133公顷。主要矿藏有钾、锰、汞、钒、磷、铅、锌、钡、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末总人口31.03万人，其中农业人口16.41万人，非农业人口14.62万人，城镇人口20.70万人，城镇化率66.72%。区内聚居着汉、苗、土家、侗、仡佬等26个民族，少数民族人口占总人口的73%。经济实现较快增长。2014年，全区地方生产总值（GDP）完成110.81万元,比上年增长17.1%，其中:第一产业增加值91032万元;第二产业实现增加值429396万元,在第二产业中，工业实现增加值307844万元,建筑业实现增加值121552万元;第三产业实现增加值587694万元，比例为8.2 ：38.8 ：53。人均生产总值突破30000元。

第二节 土地利用状况

一、土地利用现状

2014年全区土地总面积100896公顷，其中农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%；建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%；其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。

各地类分类现状详见附表一。

二、土地利用特点及存在的问题

（一）农林用地是主体，土地利用率较低，土地利用结构不合理。我区耕地和林地是主体，占土地总面积的79.05%。土地利用率89.94%，相对较低。基本没有牧草地；其他农用地中，82%为田坎；建设用地仅占土地总面积的5.70%，与铜仁市中心城区定位不符，与我国中东部地区的10-20%相比，差距较大，土地利用结构不合理。

（二）人均土地资源不足，陡坡耕种现象较严重，耕地质量差，边远地区耕地撂荒现象普遍。全区人均土地面积仅5亩，低于全国人均水平12亩，仅为世界人均水平（约40亩）的1/8；全区耕地21621公顷，需负担14人。土地垦殖率21%，是全国平均水平12%的2倍；大于15°耕地达到了49%以上，陡坡耕种现象较严重；中低产田土占耕地的55%。随着城镇化进程的加快，农村劳动力转移，加上农业基础设施的缺乏，部分边远地区耕地撂荒现象普遍。

（三）耕地后备资源匮乏，其他土地开发难度大。全区其他土地面积10152公顷，占土地总面积的10.06%，耕地后备资源开发理论面积8417公顷，占土地总面积的8.34%，立地条件较好、规模连片后备 资源已基本开发殆尽。现有可供开发的后备资源与劳动力流动方向背离，开发和生产管理成本高，综合效益较低。

第三节 现行规划实施评价

一、规划指标执行情况

（一）耕地保有量未实现保护目标。规划2020年耕地保有量23380公顷，2014年耕地21621公顷，比规划控制指标少1759公顷，未实现规划保护目标。

（二）基本农田保护面积未实现保护目标。规划2020年基本农田保护面积11483公顷，2014年基本农田11873公顷，实现保护目标。

（三）园地实现规划目标。规划2020年园地1090公顷，2014年园地1179公顷，比规划目标多89公顷，实现规划目标。

（四）林地实现规划目标。规划2020年林地57064公顷，2014年林地58133公顷，比规划目标多1069公顷，实现规划目标。

（五）牧草地未实现规划目标。规划2020年牧草地8520公顷，2014年牧草地5公顷，比规划目标少8515公顷，未实现规划目标。

（六）建设用地总规模未突破规划控制指标。规划2020年建设用地总规模6780公顷，2014年建设用地总规模5749公顷，比规划目标少1031公顷，未突破规划目标。

（七）城乡建设用地规模未突破规划控制指标。规划2020年城乡建设用地规模5810公顷，2014年城乡建设用地规模4752公顷，比规划目标少1058公顷，未突破规划控制指标。

（八）城镇工矿用地规模突破规划控制指标。规划2020年城镇工矿用地规模2355公顷，2014年城镇工矿用地规模3372公顷，比规划目标多1017公顷，突破规划控制指标。

（九）交通、水利及其他建设用地规模突破规划控制指标。规划2020年交通、水利及其他建设用地规模970公顷，2014年交通、水利及其他建设用地997公顷，比规划目标多27公顷，突破规划控制指标。

（十）新增建设用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设用地规模2450公顷，根据历年建设用地台账，2006-2014年已使用新增建设用地2125公顷，比规划目标少325公顷，未突破规划控制指标。

（十一）新增建设用地占用农用地未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用农用地规模2413公顷，根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年新增建设占用农用地1899公顷，比规划目标少514公顷，未突破规划控制指标。

（十二）新增建设占用耕地规模未突破规划控制指标。规划2020年新增建设占用耕地1520公顷。根据历年已报批建设用地台账，2006-2014年全区新增建设占用耕地1181公顷，比规划目标少339公顷，未突破规划控制指标。

（十三）土地整治补充耕地实现规划目标。规划2020年土地整治补充耕地410公顷，2006-2014年土地整治补充耕地1002公顷，比规模目标多592公顷，实现规划目标。

（十四）人均城镇工矿用地突破规划控制指标。规划2020年人均城镇工矿用地90平方米/人，2014年人均城镇工矿用地163平方米/人，超出规划目标73公顷，突破规划控制指标。

（十五）亿元GDP耗地量实现规划目标。规划2020年亿元GDP耗地量175公顷/亿元，2014年亿元GDP耗地量为52公顷/亿元，比规划目标少123公顷，实现规划目标。

规划指标执行情况详见附表二。

二、规划实施取得的成效

（一）提高了耕地和基本农田质量。规划实施期间，积极开展土地整治，全面推进土地整理，特别是旱地的整理，适度开发后备土地资源，加大基本农田保护和建设投入，推进了基本农田质量建设，大力开展了基本农田整理和基本农田保护示范区建设。实施土地整治项目48个，补充耕地1002公顷，其中土地整理重点项目9个，补充耕地39公顷，土地开发重点项目39个，补充耕地963公顷。建成高标准基本农田3020公顷，投入资金1.22亿元。

（二）基础产业及基础设施用地得到合理保障。《规划》实施期间，按照“保资源、保发展”的基本思路，优先保障城市发展用地、铜仁高新产业园区、碧江经济开发区和苏州产业园区新型工业化发展用地，保障了交通、水利、电力、能源等基础设施用地，为实现建设黔东区域性大城市、黔东产业聚集区提供了用地保障，落实了重点建设项目87个，供给建设用地2125公顷，促进了全区经济社会可持续发展。

（三）通过各种手段促进了土地节约集约利用。规划实施期间，全区通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，通过城乡建设用地增减挂钩，复垦农村建设用地120公顷，同步为城镇及工业发展供给建设用地120公顷。大力开展了“旧城改造”工作，治理棚户区、城中村，完成棚户区改造2400余户，改造城中村127公顷。单位GDP建设用地相比2005年消耗下降了72%，单位建设用地GDP、二三产业产值分别比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。

（四）提高了土地生态环境质量。积极配套土地生态环境建设资金，开展石漠化治理、水土流失治理、天然林保护、矿区综合治理等工作，对锦江等主要水系主支流两岸天然林资源进行了实时管护，治理石漠化面积41平方公里、水土流失面积169平方公里，改善了土地生态环境，促进了生态环境保护。

三、规划实施存在的问题

（一）城镇工业发展仍不可避免占用部分优质耕地。碧江区作为市中心城区，尽管在城市发展、工业建设中，开发利用了大量的低丘缓坡土地，开展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等质量以上耕地。

（二）规划布局不合理问题突显。随着中心城区规划修编、产业园区设立，城区周边、产业园区里面还有一定数量限制建设区、基本农田等，同时重点建设项目用地范围变化也导致不符合规划现象发生，规划布局不合理问题越发突显。

（三）规划未能完全预料到部分国家、省发展战略变化。《规划》批准后，全市进行了行政区划调整，国家提出了建立武陵山经济协作区的战略要求，要求加快推进武陵山片区扶贫攻坚，省政府新设立了铜仁高新技术产业开发区、碧江经济开发区，加上产业发展、城乡建设、土地等“多规合一”思路的提出，《规划》难以预料到上述情况的发生，继续实施《规划》，将对以上发展战略和思路等产生影响。

（四）部分重点建设项目难以落地。受国家、省发展战略、思路变化的影响，加上各类建设项目的不可预见性等因素影响，部分既定的重点建设项目未能列入《规划》，已列入《规划》的部分重点建设项目受后期变化影响，实际建设区与原预留建设区等发展了一定变化，部分重点建设项目用地报批困难。

第四节 规划调整必要性

一、保护耕地和基本农田

通过本次规划调整，有利于耕地得到更好的保护和永久基本农田划定工作顺利开展，确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变。

二、优化建设用地布局

因全区发展重心、发展思路发生变化，加上碧江经济开发区、铜仁高新区设立、城市发展规划调整等影响，部分城市发展区、经济开发区发展区域内还有一定数量限制建设区，通过本次规划调整，可进一步优化建设用地布局。

三、适应行政区划和新发展思路调整的必然要求

《规划》批准后，国家发展思路发生了较大变化，提出了生态文明建设、扶贫攻坚等“十三五”主要发展方向，同时全区调整了行政区划，加上城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用工作的开展，原规划难以考虑到上述新政策的变化，《规划》继续实施将对以上工作的开展造成一定的影响。

第三章 规划调整方案 第一节 经济社会发展思路与目标

一、发展定位

贵州东部的区域性金融中心、商贸物流中心、旅游集散服务中心；贵州重要的承接产业转移基地、新型工业基地、山地户外运动基地；贵州东部和武陵山片区的交通枢纽；国家产城融合示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。

二、经济社会发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，围绕“三中心、三基地、一枢纽”发展布局，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，巩固和完善全面小康成果，加快基本现代化进程，努力建设宜居宜业宜游新碧江。

三、经济社会发展目标

到2020年，生产总值达到248亿元，其中第一产业增加值达到14亿元，第二产业增加值达到102亿元，第三产业增加值达到132亿元，三次产业结构调整为5.7∶41.1∶53.2，人均生产总值达到6.7万元； 规模以上工业总产值达到300亿元以上；全社会固定资产投资达到2000亿元；公共预算收入达到20.8亿元；城镇、农村居民人均可支配收入达到46010元、18927元；旅游总收入达到135亿元；社会消费品零售总额达到75亿元；累计新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村人均有效灌溉面积达到1.1亩；城镇化率达到75%；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。

第二节 土地利用战略和目标调整

一、土地利用战略

（一）大力发展特色高效农业战略，严格保护耕地和基本农田 按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，积极探索发展现代山地特色高效农业、山地旅游业“两山”特色产业，进一步严格对农用地特别是耕地、林地、牧草地的保护，大力加强基本农田建设，以生态优质蔬果、现代畜禽养殖建设为重点，培育优质粮油、中药材、竹子、花卉苗木、农产品加工和休闲农业等特色产业。

（二）实施绿色生态发展战略，合理布局生态屏障用地

坚守生态底线，紧紧围绕生态文明先行示范区、生态文明城市、山水园林城市创建要求，大力加强生态建设与环境保护，稳步实施主体功能区规划，构建山青、天蓝、水清、地洁的人居环境；坚持既要绿水青山也要金山银山的发展理念，也要做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一，着力建设“生态碧江”。

（三）深入实施做大做强城市战略，保障新型城镇化发展用地 大力实施城镇化带动战略，以打造贵州东部和武陵山片区区域性中心城市、国际化旅游城市为目标，统筹推进城乡发展，大力实施人口转移战略，加快构建现代城镇体系，全面提高城镇化水平和管理水平。根据城镇规划体系，合理布局各类建设用地区域，保障相关区域建设项目的顺利落地，为把碧江区建设成为铜仁中心城市核心展示区、国家产城融合示范区和宜居宜业宜游的山水园林城市提供基础条件。

（四）深入实施工业强区战略，保障工业转型升级必要用地 坚持把工业作为强区之基、发展之要，深入实施工业强区战略，高起点推进新型工业发展，以实施大数据战略行动为引领，加强信息化与工业化的深度融合，突出区域特色，体现碧江优势，做优做强产业，打造工业发展升级版。加快改造提升传统工业，重点发展壮大特色食品、轻型加工、新医药、新材料和新型建材等优势产业和新兴产业，着力发展大产业、大企业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系，着力建设贵州东部重要的特色轻工、加工制造和新兴产业基地。保障各种新兴产业及基地的建设用地，加强现代化工业的竞争力，加快工业的转型升级步伐。

（五）深入实施做大做强旅游战略，合理安排国际山地休闲度假旅游用地

把旅游业作为全区重点发展的战略性支柱产业。以打造国际化旅游城市和建设“100个”重点景区工程为抓手，深入实施旅游精品和创新驱动战略，实施旅游大数据战略行动，大力推进区域旅游和旅游产 业化发展，着力发展大旅游、建设大景区、培育新业态，着力构建多元化特色旅游产品体系和“快旅慢游”服务体系，合理保障文化旅游、城市休闲、多彩乡村和特色山地户外运动旅游，重点休闲度假区、山地户外运动基地、国家文化旅游创新区的建设用地。

（六）深入实施大扶贫战略，保障生态移民等民生项目用地 贯彻落实“33668”扶贫攻坚行动计划和“1+10”精准扶贫配套政策，抓好产业扶贫，保障扶贫特色优势产业和扶贫产业园区、贫困地方电子商务、乡村旅游、劳务经济发展用地，确保每个贫困村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社建设用地，为易地扶贫搬迁提供必要用地，切实做到每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

二、土地利用规划目标调整

（一）保护耕地特别是基本农田，积极推进土地整治

耕地保有量：由现行规划的23380公顷调整为17020公顷，减少6360公顷。

基本农田保护面积：由现行规划的11483公顷调整为11177公顷，减少306公顷。

土地整治补充耕地：到2020年，土地整治补充耕地规模由现行规划的410公顷调整为1000公顷，增加590公顷。

（二）保障经济社会发展的必要用地

建设用地总规模：由现行规划的6780公顷调整为8004公顷，增加1224公顷。

城乡建设用地规模：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷。城镇工矿用地规模：由现行规划的2355公顷调整为5309公顷，增加2954公顷。

交通水利及其他建设用地规模：由现行规划的970公顷调整为1299公顷，增加329公顷。

新增建设用地规模：由现行规划的2450公顷调整为调整后的2600公顷，增加150公顷。

新增建设用地占用农用地规模：由现行规划的2413公顷调整为调整后的2426公顷，增加13公顷。

新增建设用地占用耕地规模：由现行规划的1520公顷调整为2028公顷，增加508公顷。

（三）保护和改善生态环境 园地：保持1090公顷不变。

林地：由现行规划的57064公顷调整为56000公顷，减少1064公顷。

牧草地：由现行规划的8520公顷调整为0顷，减少8520公顷。

（四）合理调整土地节约集约利用指标

人均城镇工矿用地：由现行规划的90平方米/人调整为150平方米/人。

亿元GDP耗地量：保持现行规划的175公顷/亿元不变。第三节 土地利用结构调整和布局优化

围绕规划目标，在保护耕地和生态环境的前提下，统筹兼顾、合理安排各类用地，在2014年基础上合理调整土地利用结构，优化土地利用布局，提高土地利用率。

一、严格保护耕地和基本农田，协调安排农用地

从维护粮食安全出发，在保护耕地和基本农田前提下，调整农用地结构，稳妥推进生态退耕，增加园地、林地、牧草地面积，保持农用地面积基本稳定。2014年农用地84995公顷，占土地总面积的84.24%。到2020年，农用地减少2120公顷，减少到82875公顷，占土地总面积的82.14%。

（一）稳定推进生态退耕，耕地面积有所减少。从维护全区粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，控制耕地减少。2015-2020年，全区因新增建设用地占用、农业产业结构调整、非农建设占用、生态退耕、自然灾害损毁等因素减少控制在5191公顷以内，土地整治补充耕地不低于590公顷，净减耕地控制在4601公顷以内。到2020年，全区耕地保有量不低于17020公顷，土地垦殖率16.87%，其中基本农田保护面积不低于11177公顷。规划耕地和基本农田主要集中在六龙山、桐木坪、瓦屋和云场坪等乡（镇）。

（二）因地制宜发展园地，园地适度调整。引导园地向立地条件适宜的丘陵、荒坡地集中，着力发展优质枣子园、板栗园、茶园等，建立优质农产品基地，提高园地单产和效益。2014年园地1179公顷，占土地总面积的1.17%，规划期内，园地减少，预计到2020年减少到1090公顷，占土地总面积的1.08%。规划园地主要布局在六龙山、桐 木坪、瓦屋和云场坪等乡（镇）。

（三）适度提高林地面积，增加森林覆盖率。按照林业发展的需要，建立速生丰产杉木生产基地，同时发展经济林、薪炭林，搞好封山育林，大力保护、培育和合理利用森林资源，管好现有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公顷，林地覆盖率57.62%，因退耕还林等原因，预计到2020年将增加3027公顷，增加到61160公顷，林地覆盖率60.62%。规划林地主要分布在六龙山乡、桐木坪乡、瓦屋乡、云场坪镇和漾头镇等乡（镇）。

（四）加快农业基础设施建设，稳定其他农用地面积。规划期间，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加农村道路和机耕道，减少田土坎面积；由于生态退耕、建设占用、自然灾毁、农业结构调整等，耕地减少，其他农用地相应减少。2014年其他农用地4057公顷，占土地总面积的4.02%，预计到2020年将减少到3405公顷，占土地总面积的3.37%。

二、控制建设用地规模、保障基础产业和基础设施用地需求

坚持以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模，保障科学发展用地。2014年建设用地5749公顷，占土地总面积的5.70%。建设用地的增加主要来源于农用地的转用和其他土地的开发利用。到2020年，新增建设用地预计将占用农用地2426公顷，其中占用耕地2028公顷。

（一）控制城乡建设用地总规模，保障铜仁高新区、碧江经济开发区和城镇发展用地。合理制定城镇发展战略，提高土地经营管理水平，不断优化城乡用地结构，加强铜仁高新区、碧江经济开发区、老城区及其他集镇之间的协调发展，努力改善农村生产生活条件，促进 建设用地方式由粗放型向集约型转变。2014年城乡建设用地规模4752公顷，占土地总面积的4.71%，其中城镇工矿用地3372公顷，占土地总面积的3.34%，农村居民点用地1380公顷，占土地总面积的1.37%。到2020年，城乡建设用地增加1953公顷，达到6705公顷，占土地总面积的6.65%。其中，城镇工矿用地增加1937公顷，达到5309公顷，占土地总面积的5.26%；农村居民点增加16公顷，达到1396公顷，占土地总面积的1.38%。

（二）保障交通水利基础设施建设必要用地。坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，合理规划基础设施用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，防止不合理的重复建设，提高基础设施整体效率和集约利用水平。2014年交通水利用地927公顷，占土地总面积的0.92%，其中交通用地773公顷，占土地总面积的0.77%；水利用地154公顷，占土地总面积的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公顷，占土地总面积的1.19%，其中交通用地1014公顷，占土地总面积的1%；水利用地190公顷，占土地总面积的0.19%。

（三）统筹和合理安排旅游用地，加强旅游资源整合。坚持规划先行、保护第一、永续利用原则，加快大明边城、百里锦江，梵净山农业生态园，天佛溶洞，生态农业园，美丽乡村等风景名胜区建设。2014年其他建设用地70公顷，占土地总面积的0.07%，到2020年，增加到95公顷，占土地总面积的0.09%，增加用地主要为风景旅游基础设施用地。

三、合理开发利用其他土地

其他土地在规划期间将得到合理的开发利用。各类建设用地选址优先安排使用其他土地，尽量把其他土地开发为建设用地。在水土流失治理、石漠化治理等生态建设中尽可能地把不宜耕的荒草地、裸地建设为林地和园地，宜耕荒草地开发为耕地。

2014年其他土地10152公顷，占土地总面积的10.06%。规划期间，水域面积增加215公顷，自然保留地减少351公顷，其他土地减少到10017公顷，占土地总面积的9.93%，土地利用率提高0.13个百分点。

其他土地需在土地利用总体规划的宏观控制之下进行合理开发，宜农则农、宜建则建，防止因土地开发而造成地质灾害和生态环境恶化。

第四节 建设用地管制分区调整

依据现行规划建设用地管制分区，结合重点建设项目用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的建设用地管制分区。

（一）允许建设区：由现行规划的5810公顷调整为6705公顷，增加895公顷，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石等乡（镇、办事处）。

（二）有条件建设区：由现行规划的8430公顷调整为11330公顷，增加2900公顷，增加区域主要集中在，增加区域主要集中在灯塔、川硐、滑石、坝黄等地。

（三）限制建设区：由现行规划的86656公顷调整为82510公顷，减少4146公顷。全区各乡（镇、街道）均有一定分布。

（四）禁止建设区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷。主要增加区域为生态红线内的水源保护地核心区。

第五节 土地用途分区的调整

依据现行土地利用总体规划用途分区，结合全区各类用地规划布局和生态红线划定成果，形成调整后的土地用途分区。

（一）基本农田保护区：全区基本农田保护区从13826公顷调整为13903公顷，增加77公顷。调整后，基本农田保护区主要集中在坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

（二）一般农地区：由现行规划的12506公顷调整为12561公顷，增加55公顷，该区是基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的区域，主要分布在各乡镇的丘陵和低山谷地中，与其他用地区交错分布；区内各乡镇均有分布，其中川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地面积较大。

（三）城镇建设用地区：由现行规划的5649公顷调整为6559公顷，增加910公顷；该区是城镇建设需要划定的土地用途区，占土地总面积的6.50%，主要分布在市中心城区及经开区、高新区。

（四）独立工矿区：有现行规划的161公顷调整为146公顷，减少15公顷，该区是指独立于城镇村建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域，占总面积0.14%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪等地。

（五）生态环境安全控制区：由现行规划的0公顷调整为351公顷，增加351公顷，该区是为生态红线内核心区，占全区土地总面积的0.35%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

（六）林业用地区：由现行规划的59525公顷调整为61350公顷，增加1825公顷，该区是为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，占全区土地总面积的60.81%，主要分布在川硐、坝黄、云场坪、漾头、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龙山等地。

（七）牧业用地区：由现行规划的1811公顷调整为220公顷。

（八）其他用地：由现行规划的7418公顷调整为5806公顷，减少1612公顷，占全区土地总面积的5.75%，全区各乡镇均有分布。第四章 重点区域土地利用控制 第一节 中心城区土地利用调控

一、中心城区性质、范围

中心城区性质：贵州东北部中心城市，黔湘渝交界区域商贸、生态文化旅游的核心城市，生态产业循环经济区，新型工业化、城镇化和生态文明建设示范区，中国宜居宜业宜游的新型山水园林城市。

中心城区范围：在碧江区内包含包括市中、环北、河西、灯塔、川硐、滑石五个乡镇(办事处)全部行政辖区及坝黄镇锦江两岸可视区域，总面积315.99平方公里。

二、中心城区（碧江境内）现行规划

现行规划2020年中心城区六个办事处滑石乡、坝黄镇锦江可视区域中，规划指标耕地保有量2253公顷，基本农田面积1356公顷，园地面积162公顷，林地面积面积11424公顷，牧草地面积115公顷，建设用地总规模5388公顷，城乡建设用地规模4752公顷，城镇工矿用地1920公顷，交通水利及其他建设用地规模635公顷；建设用地管制允许区4752公顷，有条件建设区5184公顷。规划建设用地不能满足碧江区十三五期间的发展建设用地需求。

三、中心城区（碧江境内）布局及近期发展方向

规划中心城区形成“两轴四带，四区九组团两节点”的空间结构。两轴：沿201省道-梵净山大道-铜兴大到形成的南北向城市发展轴、沿锦江形成的东西向旅游发展轴；四带：正大-大兴-地落王产业带、川硐-老城-谢桥城市带、老塘-三寨-龙田冲城市带、开天-茶店-老山口-高楼坪城市产业带；四区：老城区、碧江新区、铜仁高新产业新区、万山转型示范新区；九组团：正大组团、大兴组团、川硐组团、凉湾组团、三寨组团、灯塔组团、老城组团、开天-茶店组团、老山口-万山-高楼坪组团；两节点：坝黄、寨桂两个特色旅游发展节点。

中心城市近期发展方向：老城疏解与优化，谢桥新区充实发展，川硐教育园区完善与提升，碧江区行政中心及周边配套区域初步成型，灯塔、大兴、万山产业区稳步推进，开天组团启动建设。

四、中心城区（碧江境内）用地安排

截止2014年底，在碧江区内中心城区现状人口约38.3万人，建成区面积4382公顷。建设用地总规模4382公顷，其中城乡建设用地3705公顷，交通水利及其他建设用地667公顷。人均建设用地114平方米/人，人均城乡建设用地97平方米/人。到2020年，规划碧江区内中心城区人口达到40万人，建设用地总规模达到6460公顷，其中城乡建设用地5607公顷，交通水利及其他建设用地853公顷。人均建设用地161平方米/人，人均城乡建设用地140平方米/人。碧江区在现行规划基础上，增加建设用地指标2078公顷；增 加城乡建设用地1902公顷，满足中心城区规划期内社会经济发展用地需求。

五、中心城区（碧江境内）建设用地空间管制

参照《铜仁市城市总体规划（2013-2020年）》及《铜仁市城市控制性详细规划（2013-2020年）》，划定中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。在现行规划基础上，统筹考虑中心城区发展需要，增加建设用地855公顷。

允许建设区：由现行规划面积4752公顷调整到5607公顷，增加855公顷。

有条件建设区：由现行规划面积5184公顷调整到9346公顷，增加4162公顷；

限制建设区：由现行规划的11488公顷调整为16544公顷，增加5056公顷；

禁止建设区：由现行规划的0公顷调整为40公顷，为水源保护区；

第二节 贵州碧江经济开发区（苏州产业园）土地利用调控

贵州碧江经济开发区是2012年10月经省人民政府批准设立的省级经济开发区。规划面积46平方公里。位于碧江区东北部灯塔办事处，是连接铜仁新老城区的纽带，也是连接成渝经济圈和珠三角经济圈的前沿阵地和铜仁市、碧江区重点打造的黔东产业新城、工业核心区。

开发区按照“产城融合”和“现代物流推动产业发展，产业发展拉动创业就业”的发展思路，以“一心三品”产业定位，发 展，发展“食品、药品、用品”，着力打造千亿级都市经济产业园区。2015年5月，“铜仁·苏州产业园”正式落户贵州碧江经济开发区，建立了O2O农业体育馆、物流大数据院、智慧产业园、文旅综合体、易地扶贫搬迁、标准厂房、尿不湿、农夫山泉二期、武陵山汽车贸易城、水博园、亿丰、坚磊、羊奶厂、邮政物流用地等，规划十三五期末经开区允许建设区1480公顷、有条件建设区2966公顷、限制建设区193公顷，预计可实现商贸物流收入400亿元，工业产值600亿元，财政收入50亿元以上，解决就业6万人以上，力争建成总产值超千亿元的国家级经济开发区。

第三节 贵州铜仁高新技术产业开发区土地利用调控

贵州大兴高新技术产业开发区是2012年8月经省人民政府批准设立的9家省级高新技术产业开发区之一，并于2014年2月同意更名为贵州铜仁高新技术产业开发区，规划面积119平方公里，辖松桃县大兴镇和碧江区川硐镇、滑石乡一部分，碧江境内24平方公里。近期建设52平方公里，现已建成5平方公里，投资15亿元基础设施建设，主要引进新能源、电子信息、先进装备制造和生物制药等产业，力争打造为贵州乃至西南地区新能源、电子信息、先进设备制造基地。

开发区以高科技产业为主导，建成如腾飞制衣、汉方大健康产业园、康柏机械、梵灵创客咖啡、宅尚电子商务及IBM大数据培训中心等企业项目，预计建设家具产业园、智能终端及生产手机触摸屏项目、中石油、铜仁高新区污水处理厂等重点项目33个，总投资284亿元，规划十三五期末开发区允许建设区509公顷、有条件建设区872公顷、限制建设区1017公顷，预计做到规模以上工业增加值占全市比重达到10%，高新技术产业产值占高新区工业总产值比重达30%以上，前三位的主导产业经营收入占高新区 全部经营收入比重70%左右，力争建成“产业新城、空港新城、高铁新城、宜居新城”的开发区。

第五章 加强耕地保护和基本农田建设 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标

坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，确立耕地保护战略，严格控制耕地流失，确保全区耕地保有量不低17020公顷，在2014年现状耕地21621公顷基础上，净减少耕地4601公顷，耕地减少主要流向应为生态退耕。严格保护基本农田，确保基本农田保护面积不低于11177公顷。

第二节 严格划定永久基本农田保护红线

一、划定方法

按照先城市周边再全域、先难后易方法，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为促进农业现代化、新型城镇化健康发展和生态文明建设提供坚实资源基础。

（一）可以继续保留的基本农田：除纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，地类有耕地、可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地。

（二）不得保留的基本农田：现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地。

（三）允许新划入基本农田：土地利用现状为耕地，优先划定类型有：城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地；集中连片，质量等别达到县域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，32 有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教学试验田；正在实施改造的中、低产田。

（四）禁止新划入基本农田：已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受严重污染且无法治理的严格控制类耕地；严重损毁无法复垦的耕地；位于垃圾堆放场、化工企业、矿山等污染源周边且符合国家标准或行业标准防治范围内的耕地；河流湖泊最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地；未纳入基本农田整备区或者改造整治的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的耕地，以及其他确因社会经济发展需要不宜作为永久基本农田保护的土地。

二、城镇周边永久基本农田划定

经国土资源、农业主管部门论证审核下达我区城镇周边永久基本农田划定任务3193公顷，涉及河西、灯塔、环北、滑石、川硐等五个街道（乡），其中原有基本农田907公顷、划出基本农田183公顷、新划入基本农田2488公顷，本次实际划定城镇周边基本农田3212公顷，满足上级下发任务指标。

三、全域永久基本农田划定

划出基本农田4138公顷，其中纳入重点建设项目占用划出2341公顷，其他划出1797公顷，耕地平均质量等级10.29等，新划入基本农田3797公顷，耕地平均质量等级10.23等。

划定后基本农田11531公顷，其中水田7980公顷，水浇地8公顷，旱地3543公顷；按耕地坡度划分，其中15度以下耕地4980公顷，15°～25°耕地3266公顷，25°以上耕地6833公顷；划定后基本农田质量

等级10.22等。

第三节 加快推进土地整治

（一）全面推进土地整理

按照建设现代农业、稳定发展粮食生产的要求，田、水、路、林、村综合整治，以有效助推精准扶贫、建设高标准基本农田为目标，与为贫困人口人均整治1亩优质耕地任务相结合，将旱地整理、旱改水提质改造作为土地整理的重点，积极开展农田水利建设，大力推广集雨和节水灌溉，增加有效灌溉面积；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田间道路工程建设，提高耕地质量与农业综合生产能力，增强土地可持续利用能力。

重点推行村民自建实施模式，以完善田间地头毛细血管为主要方向，优先为贫困户解决实际困难，确保贫困人口一得基础设施资产、二得劳务收入、三得优质耕地，确保整治后土地获得较大效益。

2015-2020年期间，重点实施1万亩中低产田土改造、建设1万亩高标准农田，土地整治3.25万亩，增加有效耕地面积不低于0.098万亩，经整治后的耕地质量至少提高一个等级。

（二）适度开发宜耕后备土地

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，原则上，不再新开垦土地作为耕地，重点对群众已自行开垦土地进行以建代补，同时完善基础设施的方式，按照优先复垦为水田的原则，进行建设占用耕地项目占补平衡。通过宜耕后备地开发，2015-2020年补充耕地面积不低于80公顷。

第四节 严格控制耕地减少

1、引导和控制各项建设用地选址，杜绝盲目占用耕地。城镇、工矿、乡村建设尽可能选用低丘缓坡地及其他非耕地，对选址有特殊要求的水利、交通等基础设施建设也要尽可能减少对耕地的占用，切实做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、严格执行耕地占补平衡制度，确保补充耕地的质量，严禁占多补少、占优补劣。

3、提高占用耕地经济成本，建立建设占用耕地数量考核机制，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。

4、严禁违反法律规定擅自修改土地利用总体规划，改变基本农田区位、降低基本农田质量。实行基本农田动态巡查制度，开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及基本农田的违法案件。

第五节 加强基本农田保护与建设

1、将农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农田林网建设以及社会资金等各类建设资金统筹安排，集中用于耕地和基本农田建设，确保耕地和基本农田建设积极推进。资金重点投向基本农田中的中低产田土改造。通过修筑田坎、排洪沟、机耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本农田中良田好土的比例，提高基本农田产出。

2、大力开展基本农田整理，推进基本农田保护示范区建设。把旱地整理作基本农田质量建设和土地整治重点，积极开展农田水利建设，大力推广集雨和节水灌溉，增加有效灌溉面积，重点

推进基本农田保护示范区建设；加大坡改梯等水土保持和田间道路工程建设，提高耕地质量与农业综合生产能力，增强

3、土地可持续利用能力。

积极实施表层土壤剥离工程和“移土培肥”工程，鼓励剥离建设占用土地的表层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。

第六章 加强土地节约与集约利用 第一节 努力实现土地节约与集约利用目标

控制建设用地增量，加大投入和存量用地挖潜，确保人均城镇工矿用地不超过150平方米/人，亿元GDP耗地量不高于175公顷/亿元。

第二节 科学划定城市开发边界

一、划定方法

在不侵占城乡基本生态空间边界和永久基本农田边界基础上，综合考虑城市发展方向、布局结构、基础设施通道及生态环境空间等因素，以土地利用总体规划中允许建设区和有条件建设区为底盘，以相对明显的地物为边界，划定2020年城市开发边界（可建设空间和非建设空间的地域分界线）。

二、城市开发边界规模及范围

中心城区范围：在碧江区内包含包括市中、河西、灯塔、川硐、滑石五个乡镇（办事处）全部行政辖区及坝黄镇锦江两岸可视区域，总面积315.99平方公里，其中在碧江区境内建成区55平方公里。

第三节 试点推进空间性规划合一

一、背景及工作任务

2016年3月8日，省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》。2016年7月18日，省政府办公厅近日印发《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》。

通过空间性规划合一改革，推动我区经济社会科学发展、可持续发展。探索完善空间规划体系、构建规划衔接协调机制、推进行政审批体制机制改革、建立“空间性规划合一”信息管理平台，编制空间规划，实现“一张蓝图干到底”，探索可复制可推广的经验。具体任务是明确发展定位，制定发展目标，划定三区（城镇、农业和生态空间）三线（永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界），制定管制规则，进行空间要素配置和用地安排，提出规划有效实施保障措施。

二、规划期限及范围

规划范围：全区行政辖区，与土地利用总体规划范围一致。规划期限：2016-2030年，其中近期为2016-2020年，远期为2021-2030年。近期与土地利用总体规划一致，远期需在下一轮土地利用总体规划中进行衔接。

三、重要空间规划差异处理

空间性规划编制以土地利用总体规划为底盘。为解决规划冲突，一是统一标准，制定统一的空间规划用地分类体系；二是战略引导，合理安排城镇用地空间布局；三是因地制宜，协调耕地和林地空间布局。近期各类近期用地指标、土地利用结构调整、用地安排等将与本调整方案一致，远期通过人口和产业用地等进行科学预测确定，同步对城镇规划、林业规划等进行调整。城镇规划近期建设规模基本调整为与本方案一致，远期以人口预测为主要依据，同步避让基本农田和生态红线。结合最新影像和地理国情普查等基础数据，按照适宜性，对林业规划用地进行调整，其中基本农田内生态公益林优先调出。四、三区三线划定

（一）永久基本农田保护红线和农业空间划定。空间规划建设用地初步避让了2020年永久基本农田保护红线。2030年考虑国家扩大生态退耕，将扣除现有大于25°以上基本农田，划定基本农田保护红线，同步对现有基本农田按照质量不降低、数量不减少的原则进行适度微调。农业空间基本与基本农田保护红线区域一致。

（二）生态保护红线和生态空间划定。重点划定省级以上风景名胜区总体规划确定的核心景区、省级以上森林公园划定的核心景观区和生态保育区、千人以上集中式饮用水源保护区的一级和二级保护区、国家Ⅰ级、Ⅱ级生态公益林、石漠化极敏感区等。

（三）城镇开发边界和城镇空间划定。避让五千亩坝区、永久基本农田和生态保护红线后，以人口核定各镇（乡、街道）用地规模，39 大部分与本调整方案允许建设和有条件建设区范围重叠一致，其中近期建设区域，与本调整方案允许建设区布置基本一致。

五、空间要素配置融合

空间要素配置主要涉及交通、水利等基础设施建设项目等，近期建设项目已纳入本调整方案，其余项目纳入下一轮土地利用总体规划。

第四节 强化土地节约集约利用措施

（一）严格控制建设用地占用农用地特别是耕地

坚持节约土地优先，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，有效减少对自然生态用地的侵占，切实降低经济社会发展的土地资源代价。

（二）强化建设用地特别是城乡居民点和工矿用地的集约利用。

推广有利于集约利用的用地配置模式，进一步实施好城乡建设用地增减挂钩项目，引导居住、工业等用地的相对集中布局，促进城乡居民点和工矿用地紧凑发展。

（三）发展节地型产业和技术

优先发展资本、技术和劳动密集型产业，控制土地密集型产业发展。鼓励创新城（集）镇土地立体利用模式，适度提高城乡建设用地容积率。提高道路交通等基础设施整体配套水平。

（四）推进建设用地的循环利用

全面清理砂石厂、石灰石矿山等可复垦建设用地，积极开展工矿废弃地复垦再利用工作。

（五）积极盘活城（集）镇存量建设用地。

采取互换、调整等办法，促进城（集）镇空闲、闲置和低效用地

的开发利用。

（六）鼓励存量土地深度开发

利用城（集）镇现有建设用地进行开发建设的，可根据实际减免城镇基础设施建设配套费。对工业用地提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。

第七章 协调推进土地利用与生态环境建设 第一节 切实落实生态环境保护与建设目标

严格保护基础性生态用地。严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用以及对滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分绿地、其他土地占全区土地面积的比例保持在80％以上，园地、林地、牧草地面积合计不低于62450公顷，占全区土地面积的的比例不低于62%。城市建成区绿化率达到35%以上；对生态脆弱区，有水流侵蚀、冲蚀和重力崩塌、地质构造稳定性低，植被稀少，生态环境恶化，出现石漠化、水土流失的区域，进行治理，其中，治理岩溶面积105平方公里，治理石漠化面积41平方公里，治理水土流失面积169平方公里，累计生态移民3350余户13200多人。逐步构建碧江区大生态系统，强力打造“生态碧江”。

第二节 科学划定生态保护红线

一、划定方法

在收集整理林业、环保、规划、农业、水利等相关部门有关资料并征求意见的基础上，按照自然保护区应全部纳入，森林公园、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园可纳入，其他类型的禁止开发区根据其生态保护的重要性，通过生态系统服务重要性评价结果确定是否纳入的总体要求划定生态保护红线。

第三篇：碧江区财政局信息中心主任职责

碧江区财政局信息中心主任职责

财政局信息中心——王锐

信息中心主任负责财政局信息技术教育方面的组织管理工作。主要职责是：

一、根据财政局发展规划和工作计划，制定出财政局信息技术工作计划。并负责计划的组织落实。定期写出相应的工作总结。

二、负责财政局的网络建设与设备的维护，确保网络及设备使用顺利和本部门的安全工作，定期组织相关人员对设备使用情况进行检测，详实记录。

三、及时落实上级有关部门安排的工作，并按要求积极做好各方面准备，力求最佳效果。

四、组织信息技术人员制定工作计划，及时检查人员工作计划实施情况，解决实际问题。经常指导、检查本部门下级单位各项工作。对其工作全面了解，能做出切合实际的评价。

五、根据财政人员实际，不失时机地开展人员信息技术专题培训，开展信息技术教研活动。提高全体人员信息技术理论水平和操作应用能力。

六、主动配合相关人员做好教育、项目工作，积累材料，分类整理归档；指导人员进行信息化改革，总结交流经验。

七、完成财政局交办的其它工作。

第四篇：碧江区中等职业学校勤工俭学汇报情况

铜仁市碧江区中等职业学校

寒假勤工俭学

汇报人：黄孝鹏 时间：2018年3月12日

工 作

报

告

尊敬的各位领导，各位老师：

大家下午好！我校学生于2018年1月1日至3月3日为期两个月的勤工俭学已经结束了，本次勤工俭学在学校大力的支持下，通过校企合作来帮助家庭贫困（精准扶贫、单亲家庭、父母离异、留守儿童）的学生，来培养学生的动手能力，提高学生的综合素质和社会实践经验，帮助学生顺利走上工作岗位打下坚实基础，也是帮助学生理论联系实际，提高分析问题和解决问题能力的重要方式，更是帮助学生减轻家庭负担和贫困家庭脱贫的重要途径。然而，对于我们驻厂老师来说，这则是一次莫大的激励，同时也是一次巨大的挑战，激励来源于学校领导对我们的信任，将这份工作交给我们，从而激励我们去更好的完成自己的工作；然而，更多的则是挑战，作为一名经验不足的年轻教师，我感到巨大的压力，为此，我们只有一个信念：竭尽全力，完成好本职工作。具体工作情况如下：

一、基本情况

1.工厂基本情况

佛山建准电子有限公司是以生产散热风扇、精密马达和散热模块等的一家企业，在企业运作和员工管理方面，企业有严格管理体制，同时对员工的安全防范措施非常重视，从企业的高层领导到中层领导再到普通员工，整个管理和沟通的渠道顺畅，工作效率较高。但是也有不足之处，车间管理层相互勾心斗角，大部分都是年轻人管理，无故辱骂学生，为难学生等现象，导致学生思想情绪大。

2.学生基本情况

2018年1月1日，我校派出381名学生到达佛山建准电子有限公司，之后企业对学生进行3天的入职手培训，1月4号晚上全部入职完毕，上班期间学生表现非常突出，能通过自己的努力工作表现被工厂领导选为组长及班长职位，主要负责车间学生考勤和统计产品数量及型号。大多数学生都能胜任自己的工作岗位，每天按时上下班，他们分别是做电脑风扇配件、焊接电路板、产品包装以及产品检测等相关工作，平均工资可达3500元，部分学生最高工资可达到4772元。极少数学生由于家庭特殊情况和身体原因不能继续上班，由老师亲自购票送学生上车回家。为了确认学生安全到家，驻厂老师与学生家长联系，以确定学生安全到家。

3.学生出现的问题

经过两个月的勤工俭学生活，学生从最初的陌生到熟悉，从熟悉到熟练，都能够熟练的完成自己职责内的工作。并且，学生们的工作得到了企业领导的一致认可，虽然同学们有很多值得肯定的地方，但也有一些不足之处：

（1）学生不愿意沟通或者不善于沟通，遇到问题总是选择逃避或者要求更换岗位。学生的人际交往能力有待提高，与老员工的相处有待改进。

（2）少数学生因为缺乏吃苦耐劳的精神、承受能力和自我调节的能力较差，工作和生活中出现一点点困难就容易情绪波动。

（3）少数学生对自身的发展目标不明确，缺乏恒心和毅力。4.领导重视，实施得力

1月22日，学校领导赴往佛山市建准电子有限公司看望勤工俭学学生及驻厂老师，并下车间看望学生的工作环境及工作状况，最后分别去食堂、寝室了解学生基本情况，最后召集所有驻厂老师及部分学生一起开会，并对学生作思想安抚和工作强调。在学校领导的亲切关怀和高度重视下，学生们的工作热情再次高涨。驻厂老师在学校领导的正确领导下，调整管理方式、积极主动与学生沟通交流，稳定学生情绪，确保学生正常上班。

二、带队老师的主要工作和职责

1.帮助学生快速适应工作和生活坏境，比如带学生找到附近的银行、医院、超市等地方，熟悉附近的公交、地铁路线。

2.负责学生的思想教育工作，经常了解学生的思想情况，进行思想教育，及时请示汇报和处理工作中所发生的问题，由于大多数学生都是第一次走上工作岗位，有时候不能很好的处理工作中出现的一些问题，再加上工作时间比较长、工作内容单一枯燥、公司的管理要求严格，致使一部分学生容易产生情绪波动，为此，我经常和学生一起像朋友一样聊天，加强和学生的沟通和交流，及时的了解他们的思想动态，帮助化解相关矛盾，稳定学生的情绪。

3.充当学生、公司和家长之间的纽带。在做好学生思想工作的同时，及时的向公司管理层反映学生的思想动态，调解学生和个别公司管理人员之间因工作而产生的矛盾，通过多方沟通稳定好学生的情绪。回应学生家长各方面的咨询，及时向家长反馈学生的工作和生活情况。

4.密切关注学生的安全问题，因为下班时间晚，学生晚上有外出喝酒、唱歌、聚餐等现象，每个寝室安排寝室长负责及时汇报寝室的动态，由于大部分是女生，安全问题尤为重要，时常关注是否有谈恋爱的现象，找有这种迹象的学生交谈，教育学生学会保护自己，并与学生家长交流沟通，取得家长的配合教育。

5.为了更好的安抚学生思想和丰富学生的学习生活，驻厂老师给学生组织生日庆祝活动，并且送生日蛋糕作为生日礼物。在春节期间，驻厂老师安排篮球比赛来丰富学生们的业余生活，春晚准备一些水果和学生们聚在一起聊天、唱歌、跳舞等活动。在比赛过程中表现优秀的同学给于一定的奖励，让学生们感受到家的感觉。

三、建议

1.因学生人数较多比较复杂，整体素质不是很高，喜欢到处乱扔垃圾，乱说脏话，不服从工厂管理，迟到早退现象比较严重，所以我建议学校及班主任在平时班级管理当中，一定要做好学生的思想教育和行为规范。

2.学生目标不明确，也就是学生出发前的前期工作没做好，大部分学生说上班时间为8小时，都不愿意加班，还有包吃住问题以及想回家问题。所以通过这一次勤工俭学我们的前期工作经验还有很多漏洞和不足，所以我建议不管是勤工俭学还是学生顶岗实习，一定要做好学生的前期思想工作，让家长和学生对我们学校取得更大的信任。

3.学生上班过程当中部分学生身体较差，甚至有几个学生在上班途中晕倒、流鼻血、感冒发高烧、皮肤过敏现象，我建议以后不管是勤工俭学还是顶岗实习，我们驻厂老师最好是备用一些最基本的药，以防学生生病急用。

4.学生思想不成熟，社会经验不足，很容易上当受骗，我建议班主任在平时班会课当中多传授一些社会经验问题给学生，避免学生走出社会误入歧途。

5.加强学生管理，对学生日常行为规范管理一定要管理到位，落实到位，不仅要培养学生的学习，更重要的是从心里去开导学生，从思想上去鼓励学生，怎么做人，怎么做事，怎么处理问题等。

2018年3月3日为期两个月的勤工俭学圆满结束！我们的学生经历了人生的第一次磨练，也是他们真实的面对了社会，面对了生存，艰苦与苦难同在，喜悦与成长并存。我坚信他们不断总结社会经验和教训会让他们走的更远、飞的更高！

第五篇：**区人民法院工作报告

**区人民法院工作报告

——2019年12月29日在**区第六届人民代表大会第四次会议上

**区人民法院院长

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各位代表：

现在，我代表**区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的法律监督、区政府的大力支持和区政协的民主监督下，忠实履行司法审判职责，以勇攀高峰的工作斗志、矢志不移的奋斗精神，打造公正高效的司法审判，服务保障发展大局，切实维护民生权益，各项工作取得新进展。截止2019年12月20日，我院共收案7807件，结案6292件，同比分别上升16.4%和18%。员额法官人均收案260件，人均结案210件，法院收、结案数以及员额法官人均收、结案数连续三年高居全市法院第一。

一、依法惩治刑事犯罪，为维护社会和谐稳定不懈奋斗

充分发挥刑事审判惩戒、震慑、预防功能，从重从快打击严重刑事犯罪，坚持宽严相济的刑事政策，促进轻罪人员及时更好回归社会，营造和谐稳定的社会环境，提升人民群众安全感。全年共受理刑事案件685件，结案590件，同比分别上升47.6%和45%。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“五位一体”[1]推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进。认真落实涉黑涉恶案件联席会议制度，加强案件侦、诉、审各阶段的沟通协调，在公安、检察机关办理涉黑涉恶案件期间，派遣办案骨干提前介入，对涉黑涉恶案件定性、证据收集、“打财断血”等工作提供意见建议。严格依法及时审理涉黑涉恶案件，已开庭审理“5·12”专案[2]，已审结被告人陈某某、魏某某、肖某等“砂霸”强迫交易案[3]，对被告人陈某某、魏某某、肖某等涉案“黑财”依法判决没收，并已执行完毕，确保“打财断血”工作落到实处。要求全院干警在审判执行工作中积极收集并移送涉黑涉恶及“保护伞”线索，现已移送相关线索10条。积极开展扫黑除恶专项斗争工作宣传，确保扫黑除恶专项斗争取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

依法审理各类刑事案件。严惩故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等严重危害公民人身、财产安全犯罪，审结相关案件210件。依法审理危险驾驶、交通肇事、寻衅滋事、组织卖淫、毒品犯罪等危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪，审结相关案件277件。依法惩治危害生态环境安全犯罪，审结非法采矿、非法捕捞水产品等犯罪20件，审结向某某污染环境公益诉讼案[4]，通过对被告人作出补植复绿、增殖放养等司法裁判，促进生态环境修复，落实“长江大保护”战略。依法打击职务犯罪，审结贪污贿赂渎职等案件6件。妥善审理新类型犯罪，审结北京迪思公司非法经营案[5]。妥善处理涉众型犯罪，顺利开庭审理“3·22”专案[6]。

严格适用认罪认罚从宽制度。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济。对可能判处三年有期徒刑以下刑罚、被告人认罪认罚案件，依法从简从快处理。对因民间矛盾引发的犯罪，被告人自愿如实供述自己的犯罪事实，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署认罪认罚具结书，我院在充分审查被告人认罪认罚的真实性和自愿性基础上，依法从宽处理，全年共适用认罪认罚从宽制度审结案件408件。

二、努力优化营商环境，为服务**转型重振不懈奋斗

积极发挥司法审判服务保障经济发展职能，妥善化解社会主义市场经济中的矛盾纠纷，依法规范市场主体生产经营活动，为我区经济发展打造安全高效的营商环境，促进经济高质量发展。全年共受理各类民商事案件4184件，结案3136件，同比分别上升24%和26%。

维护市场经济秩序。公平公正处理市场经济中的矛盾纠纷，确保市场主体依法从事生产经营活动，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，审结买卖合同、租赁合同纠纷等案件321件。注重防范化解金融风险，维护金融市场稳定，妥善审结金融借款合同纠纷案件204件，依法严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融秩序犯罪，审结相关案件5件。保障房地产市场平稳健康发展，依法维护契约自由和合同效力，审结建设用地使用权、房地产开发经营、建设工程施工、商品房预售等案件239件。

服务民营企业发展。通过商事案件审理，引导民营企业规范内部管理，审结合伙协议、股权转让、股东资格确认等案件20件。深入民营企业开展法律帮扶活动，提高帮扶企业防范风险意识，帮助企业解答生产过程中遇到的法律问题。对涉及民营企业经营类的案件快立快审快结，保障企业正常运营，审慎适用强制措施，确保不影响企业的正常经营，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

推进法治**建设。监督支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益，确保宪法和法律成为行政机关和社会公众共同行为准则。全年共审结行政案件163件，其中，裁定准予行政机关强制执行案件71件，对行政相对人的起诉，裁定不予受理或驳回起诉27件，判决驳回诉讼请求26件，支持行政机关依法行政；确认行政机关行政行为违法、撤销或者部分撤销行政行为、判决行政机关履行法定职责14件，保障行政相对人合法权利。在审判工作中注重加强与政府有关职能部门沟通交流，为行政机关依法行政提供司法意见，促进法治政府建设。

三、始终践行司法为民，为满足群众司法需求不懈奋斗

牢固树立司法为民意识，在审判执行工作中始终坚持以人民为中心，为当事人提供全方位的诉讼服务，多途径、高效率化解当事人之间的矛盾纠纷，依法保障人民群众合法权益，提升人民群众获得感、幸福感。

依法保障民生权益。妥善化解婚姻家庭矛盾，维护婚姻家庭关系和谐稳定，审结婚姻家庭类案件363件。依法保护居民房产权益，确保群众安居乐业，审结房屋买卖、装修装饰、物业服务、房屋租赁纠纷等案件272件。依法保护合法债权，妥善应对近年来高发的民间借贷纠纷，审结民间借贷案件767件。依法保护公民人身权利，为人身权利遭受侵害的公民提供司法救济，审结产品责任、机动车交通事故责任、提供劳务者受害责任等侵权责任纠纷案件379件。依法妥善处理劳动争议矛盾纠纷，保护劳动者获取劳动报酬、社会保障等权利，审结劳动争议、劳务合同等案件132件，依法以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任1人。

拓展司法为民服务。积极推进网上立案、跨域立案，为人民群众提供高效便捷的诉讼服务，减轻当事人诉累。充分发挥人民法庭的桥头堡垒作用，改善人民法庭基础设施，方便群众就近就地解决矛盾纠纷，人民法庭全年共审结案件1342件。加强法律援助工作，在刑事案件中及时为未委托辩护人的被告人指派法律援助律师，实现了刑事辩护全覆盖，全年共指派法律援助律师161人次。扎实开展脱贫攻坚工作，投入资金10万余元，支持向湖村维修道路、疏通沟渠，为贫困户维修房屋、购买生产资料等。支持向湖村成立鱼虾养殖专业合作社，鼓励贫困户靠劳动脱贫。

多元化解矛盾纠纷。在民商事案件审判执行过程中，坚持案结事了人和原则，注重通过调解化解当事人之间的矛盾纠纷，全年以调解、撤诉方式结案1031件。依法开展法院调解，法官在办案过程中积极主持调解，促进双方当事人在自愿、协商基础上达成调解协议。积极拓展社会调解，与荆州市保险纠纷人民调解委员会形成联动，委托其对涉保险公司的交通事故责任纠纷、保险合同纠纷等案件进行调解；与荆州市、**区妇联形成联动，成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会并常驻我院，开展婚姻家庭纠纷类案件的调解工作；在湖北省高级人民法院、湖北省总工会将我院确定为全省劳动争议诉调对接工作试点单位后，积极与荆州市、**区总工会形成联动，开展“法院+工会”劳动争议诉调对接试点工作。坚持院领导接访制度，及时解决来访群众反映的问题，推动矛盾纠纷及时化解。

四、巩固执行攻坚成果，为建设社会诚信体系不懈奋斗

为巩固三年基本解决执行难的工作成果，保障当事人胜诉权益，维护法律权威，我院进一步加大执行工作力度，加强执行案件节点管理等长效工作机制建设，纵深推进社会诚信体系建设。全年共受理各类执行案件2115件，结案1806件，执行到位标的1.7亿元，四项核心指标[7]常态化达标。

开展规范执行年活动。强化执行案件节点管理，从执行案件流程管理系统入手，严格规范执行通知、限制高消费、网络查控、传统查控、财产处置、案款发放、结案、归档等节点操作，目前执行案件节点管理已成为我院常态化工作机制。实行执行案件信息化管理，从执行立案到财产查控、文书审批、强制执行、结案归档等执行案件办理的各个环节均在网上办理，电子卷宗材料随办案进程同步生成，实现执行过程全程网上留痕。进一步规范执行行为，坚决杜绝消极执行、选择执行、乱执行。

加强各类案件执行力度。加强涉民生案件执行力度，执结劳动争议案件71件，为劳动者追索劳动报酬120万元。执结机动车交通事故责任纠纷案件46件，为交通事故受害者执行人身损害赔偿款107万元。通过全面摸排线索、常驻外地调查、司法拍卖等措施执结湖北原宏投资非法吸收公众存款案[8]。加强涉企业案件的执行力度，执结案件203件，执结到位资金7000余万元，保障企业资金流通，确保企业正常运转。加强涉金融案件执行力度，为建设银行、农业银行等金融机构实现债权2000余万元，帮助金融机构防范化解金融风险。

深入推进诚信体系建设。完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，促使被执行人主动履行义务，推动社会诚信体系建设。今年以来将606名拒不履行义务的被执行人纳入最高人民法院失信人员名单库，限制1005人在金融机构贷款、乘坐高铁与飞机等高消费行为，联合电信部门对抗拒执行、态度恶劣的“老赖”进行强设彩铃，充分利用线上线下各种途径曝光失信被执行人1000余人次，让失信被执行人无处遁形。重拳出击抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等不法行为，对12人实施拘留、罚款等强制措施，对4人以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚。

五、提升法院工作质效，为破解案多人少矛盾不懈奋斗

面对日益突出的“案多人少”矛盾，我院在充分发挥干警主观能动性的同时，坚持向改革要效率，用改革破除制约审判执行绩效提高的障碍和困难，法院工作质效不断提升，2019年我院员额法官人均结案210件，同比提升33%。

落实法院内设机构改革。在区委领导和区人大常委会支持下，根据人民法院内设机构改革要求，贯彻以审判为中心原则，制定《荆州市**区人民法院内设机构改革方案》，综合衡量专业审判划分、法官数量、人员编制、案件数量等基本要素，坚持精简效能、服务审判、依法设置、扁平化管理和专业化建设相结合，今年7月在全市法院率先完成内设机构改革，将我院原有22个内设机构精简整合为10个，极大提高了审判管理效率。

着力提升审执工作质效。深化简易刑事、民事案件速裁机制改革。通过召开庭前会议、简化庭审程序、适用裁判文书模板等，大幅提升简易刑事、民事案件办案效率，实现了简案快审、繁案精审，目前适用速裁程序审结民事、刑事案件数分别超过民事、刑事案件总结案数30%和40%。探索开展提升审执绩效“百日攻坚”活动，即自7月初至10月中旬用大约100天时间集中开展结案攻坚活动，动员全院干警在提升工作效率的同时，采取“白加黑”“5+2”工作模式运转，共结案超过2500件，将我院结案率从52.8%提升至72.7%，为全年顺利完成审执工作任务打下了坚实基础。

深化人民陪审员改革。人民陪审员在缓解法院“案多人少”矛盾、查明各类案件事实、保障司法公开公正等方面发挥着越来越重要的作用。今年我院在司法行政部门的大力支持下，通过随机抽选、个人申请、组织推荐等方式公开选任并提请区人大常委会任免人民陪审员86名。组织人民陪审员集中向宪法宣誓，开展廉政纪律和审判业务培训。人民陪审员全年共参与合议庭审结各类案件1671件。

六、接受监督加强公开，为打造阳光公正司法不懈奋斗

公正是司法的生命线，为此我院坚持积极接受社会各界监督，主动加强对外公开，让司法审判始终在社会聚光灯下运行，确保了司法的公正和法律的权威。

主动接受外部监督。自觉接受人大法律监督，向区人大常委会汇报半年工作情况，接受人大审议；将法院庭审直播接入区人大司法监督工作平台，接受人大实时监督；组织班子成员走访各级人大代表，主动向代表们征求意见建议。依法接受检察机关监督，认真办理检察建议，邀请检察长列席审判委员会34次。真诚接受政协民主监督，邀请政协委员到法院调研民商事案件“繁简分流”工作，积极听取落实委员们提出的意见和建议。

持续加强内部监督。落实院庭长监督责任制，不定期召开审委会，讨论员额法官承办的重大疑难复杂案件，把好重点案件质量关。严格执行案件评查机制，重点对发回重审、改判案件进行评查监督，规定发回重审案件必须提交审委会讨论，原承办法官必须向审委会说明案件裁判情况。加大廉政监督力度，开展案件回访活动，随机联系部分案件当事人，调查案件承办法官廉洁办案情况。

深入推进司法公开。坚持能公开一律公开的原则，通过邀请社会公众旁听庭审、庭审网络直播、裁判文书上网等方式，依法将审判执行工作的过程、结果全部公之于众，通过司法公开接受社会监督，倒逼司法公正。全年共邀请社会公众旁听庭审12次，通过互联网直播庭审100余场次，上网裁判文书4226件，裁判文书上网数量居全市法院第一。

七、不断加强队伍建设，为推动法院持续发展不懈奋斗

队伍是法院各项工作顺利开展的关键，我院历来高度重视队伍建设，始终坚持从严治党、从严治院，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，打造了一支忠诚干净担当的法院队伍。

始终将政治建设放在首要位置。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚持将党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展主题教育，组织全院干警深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的基层组织建设，完成支部换届选举工作，巩固基层党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员先锋模范作用，凝聚全院干警力量干事创业，在完成各项审判执行工作任务的同时，积极参加区委部署的综合治理、文明城市创建、志愿者服务、庆祝建国70周年等活动，并在各项活动中取得优异成绩。

始终将作风建设置于关键位置。扎实开展“以案为戒，正风肃纪”专题教育和突出问题集中整治活动，进一步强化干警纪律作风意识。严格执行纪律管理规定和财务管理制度，建立常态化审务督察工作机制，采取例行检查和突击抽查相结合的方式，对干警的上下班纪律、庭审秩序、法庭内务等进行常态化检查。认真核查通过网络和来信来访反映的有关干警纪律作风方面的问题，对存在问题的干警依纪依规教育惩处，全年共调查性谈话12人次，提醒约谈2人次，函询1人次，通报批评4人次，诫勉谈话5人次，给予政务警告处分2人次。

始终将能力建设摆在突出位置。积极组织干警参加上级法院组织的法律专业知识培训，提升法官的法律适用、庭审驾驭、裁判文书说理和做群众工作的能力，全年共培训干警200余人次。组织相关部门工作人员到其他法院学习交流，将其他法院的先进管理经验与本院实际相结合，提升工作人员管理能力。鼓励法院干警加强法律专业知识的自学，不断更新法律知识，适应新时代对司法审判的新要求。在今年全市法院优秀裁判文书和精品案件评选活动中，我院1篇裁判文书获一等奖第一名，2篇裁判文书分获三等奖、优秀奖，2件精品案件分获二等奖、三等奖。

各位代表：过去一年，我院各项工作取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府全力支持和区政协民主监督的结果，也是各位代表、委员、社会各界和广大人民群众关心理解支持的结果。在此，我谨代表区人民法院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也看到法院工作还存在一些亟待解决的问题：一是“案多人少”矛盾尚未有效解决，部分当事人的诉讼需求没有得到及时满足；二是司法作风顽疾仍未根除，“四风”问题还不同程度存在；三是司法改革创新的整体效能有待进一步提升。对此，我们不遮掩、不回避，将采取有力措施，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我们贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化基层治理的创新之年，也是加快**转型重振的增效之年。我院将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，聚焦影响法院发展的重点、难点问题，勇于担当、攻坚克难，着力提高司法为民、公正司法水平，为我区经济社会发展提供高质量司法保障。

一是在服务全区中心工作上有更大作为。依法服务和保障好“三大攻坚战”，助力区委、区政府破解发展难题。加大对供给侧结构性改革的司法保障力度，促进经济高质量发展。运用法治方式维护市场规则和营商大环境，促进民营企业健康发展。妥善审理乡村振兴中的各类案件，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二是在实现司法公正高效上有更高标准。严厉打击各类刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争。监督支持行政机关依法行政，积极促进法治政府建设。扎实推进庭审实质化，确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用。加强审判监督管理，促进收结案良性循环。深化速裁团队建设，深入推进案件繁简分流。

三是在践行司法为民宗旨上有更实举措。妥善审理婚姻家庭、民间借贷、劳动争议等涉及民生权益案件，切实保护好人民群众合法权益。全面推进诉讼服务中心便民化建设，为人民群众提供高效便捷的诉讼服务。重点推进诉源治理多元化，发挥法律职业共同体的作用，促进矛盾纠纷多元化解决。

四是在落实司法体制改革上有更大力度。巩固以司法责任制为核心的司法体制改革成果，健全审判责任体系，落实法官绩效考核和进退机制。落实司法体制综合配套改革，进一步完善法官职业保障体系。加快智慧法院建设，发挥现代信息技术在提升办案质效、规范法院管理等方面的作用。

五是在建设过硬法院队伍上有更严要求。认真落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设，把制度建设贯穿其中。深化思想理论建设，强化意识形态阵地管理。加强党风廉政建设，从严教育、从严管理、从严监督。加强司法能力建设，提升法官职业化、专业化、正规化水平。增强接受监督意识，认真听取各界意见建议。

各位代表，公平正义是法院工作的永恒追求，人民满意是法院工作的根本标准。2020年我们决心在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，大力弘扬时代精神，坚定理想信念、回应群众呼声、维护公平正义，奋力推动法院工作再上新台阶，为推进“四个重振”、建设“四个**”作出新的更大的贡献！

名词注释：

[1]五位一体：扫黑除恶、打伞破网、打财断血、反腐倡廉、建立长效机制。

[2]“5·12”专案：被告人李某某、许某某、田某等人为使锣场镇利晟工业园区业主服从管理、湖北利晟公司股东无法插手经营管理，形成以李某某、许某某为纠集者，田某、陈某、龚某、刘某某为成员的恶势力犯罪团伙，使用暴力方式实施寻衅滋事、聚众斗殴、破坏生产经营等违法犯罪行为。

[3]陈某某、魏某某、肖某等“砂霸”强迫交易案：陈某某等人向“东都怡景”小区的物业缴纳“进场费”后在小区内设置沙场卖沙石水泥等建材，由于沙场没什么生意，陈某某、魏某某、肖某等人遂采用言语威胁、滋扰、聚众造势、驱赶从业人员等软暴力的方式强迫外面的运输工人和店主不得向该小区运沙和水混，同时又向送货工人索要业主或装修项目经理的联系方式，威胁并告知小区内需要沙和水泥只能找他们买。本院以强迫交易罪分别判处被告人一年至两年六个月有期徒刑，并分别处罚金1万元至5万元，依法追缴被告人违法所得共计30万元、没收强迫交易经营款8.9万元。

[4]向某某污染环境公益诉讼案：被告人向某某违规开设电镀加工厂，通过暗管、渗坑排放有毒物质，严重污染环境，**区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼。本院以污染环境罪判处被告人向某某有期徒刑六个月，并处罚金1万元，责令被告人向某某赔偿生态环境损害赔偿款21821.4元，用于修复被损害的生态环境。

[5]北京迪思公司非法经营案：被告单位北京迪思等公司、被告人吴某某等违反国家规定，通过网络有偿提供删除信息服务，扰乱市场秩序。本院以非法经营罪分别判处被告人三年至九年有期徒刑，并处罚金30万元至450万元，对被告单位北京迪思等公司分别判处罚金30万元至450万元，没收违法所得615万元并继续追缴违法所得175万元，没收扣押的涉案犯罪工具。

[6]“3·22”专案：被告单位湖北熊家冢等公司、被告人李某某等，在不具备金融业务经营资质情况下，通过LED屏、车载广告、发放宣传单、纪念品、电台广告和刊登报纸广告等途径向社会公众宣传有高收益的投资项目，以承诺支付高息为诱饵，向社会公众3000余人次非法吸收资金超过10亿元。

[7]四项核心指标：有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%，执行信访案件办结率不低于90%，三年内整体执结率不低于80%。

[8]湖北原宏投资非法吸收公众存款案：被告人胡某某等成立湖北原宏投资有限公司，在未取得相关合法资格的前提下，采取招聘业务员“口口相传，以人传人”，发放宣传单，在荆州的出租车上打广告等手段公开向社会公众进行宣传并揽资，以承诺支付高息为诱饵，向社会公众非法吸收资金，本院已为238名集资参与人追回资金2700余万元。