数字化城市管理系统建设方案(25页,9个标准子系统)

第一篇：数字化城市管理系统建设方案(25页,9个标准子系统)

数字化城市管理系统

建设方案

北京慧点科技开发有限公司

2014年

目录

第1章

1.1 1.2 1.3 1.4 项目概述.........................................................................................................................4 项目背景.........................................................................................................................4 建设目标.........................................................................................................................4 建设原则.........................................................................................................................4 项目实施范围..................................................................................................................5 1.4.1 1.4.2 1.4.3

第2章

2.1 地域范围............................................................................................................5 对象范围............................................................................................................5 处置部门范围....................................................................................................6

项目建设内容.................................................................................................................6 体制机制建设..................................................................................................................6 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 运行机构建设....................................................................................................6 监督指挥体系建设............................................................................................7 管理职能划分....................................................................................................7 工作流程制定....................................................................................................7 考评体系设计....................................................................................................8 监督员队伍建设................................................................................................8

2.2 数据建设.........................................................................................................................8 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 基础数据资源建设............................................................................................9 单元网格数据建设............................................................................................9 城市部件数据..................................................................................................10 城市管理业务数据..........................................................................................10 综合评价数据..................................................................................................10

2.3 运行环境建设................................................................................................................10 2.3.1 基础硬件平台..................................................................................................10

主机及存储..........................................10 大屏幕系统..........................................11 无线采集终端........................................11 呼叫中心系统........................................12 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.1.4 2.3.2 基础软件平台..................................................................................................12

操作系统............................................12 数据库平台..........................................12 地理信息平台........................................12 工作流平台..........................................13 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4

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2.3.2.5 2.3.2.6 2.3.2.7 2.3.3 2.3.4 2.4

中间件平台..........................................13 备份软件............................................13 防病毒软件..........................................13

网络环境..........................................................................................................14 场地建设..........................................................................................................14

数字城管软件系统建设................................................................................................14 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 无线数据采集子系统......................................................................................14 呼叫中心受理子系统......................................................................................16 协同工作子系统..............................................................................................17 地理编码子系统..............................................................................................19 大屏幕监督指挥子系统..................................................................................19 综合评价子系统..............................................................................................20 基础数据资源管理子系统..............................................................................22 构建与维护子系统..........................................................................................22 数据交换子系统..............................................................................................23

第3章

3.1 3.2 3.3 项目建设实施、管理与效益........................................................................................24 项目建设计划................................................................................................................24 项目质量管理................................................................................................................25 项目效益分析................................................................................................................25 3.3.1 3.3.2 经济效益分析..................................................................................................25 社会效益分析..................................................................................................26

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 项目概述

 项目背景

数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案。

 建设目标

围绕市容市貌、环境卫生、市政公司、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，根据市区（县）两级城市管理职责的划分，建立起主动及时全面完善的信息采集机制，快速精准职责明晰的问题处理机制、精确长效奖惩有力的综合评价机制。

 建设原则

1、重心下移，属地管理

我市数字城管的建设将充分考虑市政府职能调整中“重心下移、属地管理”的要求，采用两级监督、两级指挥的管理模式，县级平台建立完善、独立运行的监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市的监督、考评职能。

2、统一标准，规范建设

按照集成建设模式，由市平台统一设计标准，统一开发软件，统一网络划分，北京慧点科技开发有限公司 4 / 26

统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务流程，统一规范化建设，各区（县）按照要求统一接入市级平台。

3、资源共享，精简节约

充分整合利用市、区（县）的信息化基础，通过整合现有的视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。

4、先进适用，科学合理

统一规划、因地制宜，保持系统的适用性、科学性、合理性和安全性，合理规划，实现快速上线实施运行.5、权责明晰，科学评价

遵循权责明晰，主体唯一，按照市委市政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件的责任主体；建立市区（县）两级综合考评机制，为提高长效管理水平提供保障；最终实现两级管理联动，责任明确，处置快速的数字城管核心管理目标。

 项目实施范围  地域范围

按照统一规划、统一标准的原则，一期实施市核心城区范围为面积约为XX平方公里，二期扩展实施到面积共约XX平方公里。

 对象范围

数字化城市管理的对象，以住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》中城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为基础，完成对现有管辖对象范围的数字化管理。

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 处置部门范围

数字化城市管理的处置部门包括市直城市管理相关职能部门、区（县）政府、街道及区（县）下属城市管理相关职能部门。

 项目建设内容

 体制机制建设  运行机构建设

根据住建部【2009】119号《关于印发数字城市管理模式建设导则（试行）的通知》要求及我市数字城管的定位，建设成立市数字城管监督指挥中心和区县级分中心，分别为市（区、县）城市管理主管部门直属的二级机构，根据市政府城市管理相关职责的划分，履行分级监督，标准化管理和量化考评职能。

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 监督指挥体系建设

根据市政府相关文件规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分市职能部门与区（县）政府的管理职能，构架“两级指挥，两级监督，三级响应，四级网络”的市区（县）两级监督指挥体系。

监督中心是调度指挥中心、呼叫中心、城管监督员、专业部门工作绩效的监督和评价中心。一是通过审核对专业部门完成交办事项是否可以结案；二是依托数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市管理的各方面进行考核评价。通过考核评价各专业部门、各区县的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题、主动解决问题。同时，将考核结果报市、区（县）两级政府，作为部门目标考核的指标内容。

指挥中心是城市管理工作的指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，根据问题的属性派遣到专业部门，由专业部门进行处理，同时负责协调紧急问题、复杂问题的多部门处理。

 管理职能划分

根据市政府相关文件规定，明确市区（县）两级管理职责分工如下： 1）市级监督指挥中心：负责对区（县）政府和市直有关部门进行监督、沟通协调，市级平台负责对区（县）政府和市直有关部门的城市管理履职情况进行考评。

2）区（县）级监督指挥中心：负责将有关工作职责进行分解，并落实区（县）级职能部门、街道（乡镇）、社区（村），负责对区（县）级职能部门、街道（乡镇）、社区（村）进行监督、协调、考评工作。

 工作流程制定

改造城市管理流程，分别在市区（县）两级中心，建立“信息收集-案卷建立-任务派遣-案件处理-处理反馈-核实结案-综合评价”的数字化城管闭环流程管理体系，在市区（县）两级中心，根据案卷处置需要增加市区（县）两级案卷协北京慧点科技开发有限公司 7 / 26

调流程。

 考评体系设计

利用数字城管平台技术手段，采用系统量化考评、随机抽取考评等方式，基于指挥手册中关于问题处置标准、处置时间、结案标准的相关描述，采用信息化手段对市直有关部门、区（县）政府、区（县）直有关部门进行量化考评，对其结案率、处置及时率、复发率等多种指标进行自动计算，其考评成绩纳入市、区（县）政府行政效能考评体系。

市区（县）两级中心的考评范畴分别是：

1）市级中心对市直部门的问题处置效率、处置结果进行综合考评，通过随机抽取对区（县）政府（区县级中心）的工作效率进行抽查考评；

2）区（县）级中心对区（县）直部门、街道社区的问题处置效率、处置结果进行综合考评。

市级考评的方法是随机抽查考评，即市级中心将城市管理的对象、重点区域作为样本点，采用随机抽查区域和样本点、随机安排考评员的形式，确保考评工作的公平、公正，通过信息化手段，确保考评成绩的真实、有效。

 监督员队伍建设

组建监督员队伍，监督信息员每人配备一套“城管通”，对全市范围内进行按照“定人、定管理区域、定时间”的要求，明确各自监管的巡查区域及工作职责，通过GPS定位实时了解巡查人员的位置和工作情况，及时掌握城市管理的动态和信息，及时向监督指挥信息中心上报城市管理中出现的问题，并核实处理情况。

 数据建设

系统运行所需的数据包括城区大比例尺基础地形数据、大比例尺影像数据、城市管理部件数据、社区单元网格数据等。

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 基础数据资源建设

1、基础地形数据

基础地形数据库包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。

基础空间数据库是数字城管平台建设的基础。数据分类依据各委办局所管理的数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。为达到良好的使用效果，建议使用1：500比例尺的基础地形图。

2、正射影像数据

栅格影像数据将作为地形图的补充，用于直观反映城市地形和地貌，满足数字化城市管理位置定位的需要。栅格影像数据一般包括正摄影像数据和卫星影像数据，正摄影像数据一般采用航拍方式获得，精度较高。

 单元网格数据建设

采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

1、单元网格的划分原则

根据建设部的有关标准（CJ/T213-2005），网格划分有以下几个原则：法定基础原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、方便管理原则、负载均衡原则、无缝拼接原则、相对稳定原则等。

2、单元网格的编码规则

单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为6位行政区划代码，3位街道代码，3位社区代码和2位单元网格顺序码。

区县码、街道办事处码、社区码均应按照《行政区划名称与代码(JB002－北京慧点科技开发有限公司 9 / 26

2004)》执行。单元网格顺序码在一个社区内按左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。

 城市部件数据

通过城市部件普查，由专业测绘公司运用地理编码技术，将每个城市部件按照地理坐标定位到基础地形图上，并赋予其唯一的身份标识编码，通过采集的部件管理属性明确每一个部件的管理部门，明确其处置责任。

 城市管理业务数据

城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。

 综合评价数据

综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。

 运行环境建设  基础硬件平台

主要包括网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼叫中心、移动指挥车的采购与集成建设等。

 主机及存储

考虑到本次建设数据库与应用系统间的独立及关联性，配置和使用服务器如北京慧点科技开发有限公司 10 / 26

下：

数据库服务器：部署系统所有空间地理数据、事件、部件、业务数据等；通过双机的集群部署实现数据库系统的持续服务；需要配置高端、稳定的服务器产品；

业务应用服务器：计划部署无线数据采集、协同工作、应用维护、管理评价、数据交换等应用子系统；

地理信息服务器：计划部署大屏幕监控指挥、基础地理信息数据资源等子系统；

备份安全服务器：本服务器将安装专业备份软件实现应用程序和数据的自动备份功能，并安装防病毒软件，实现整个系统的安全防护和统一管理。

 大屏幕系统

大屏幕系统是数字化城市管理系统平台建设项目中的重点和亮点内容，通过大屏幕可展现整个城市的管理辖区内所发展的问题、部件信息、监督员信息等情况，实现领导对城市全局的管理和监控。同时，该系统可引入各路视频信息，如视频监控资源，便于进行统一资源的整合和调度。

因此，对于本系统需采用成熟的、高可靠的、稳定的产品进行设计和配置，充分体现系统设计的人性化。同时考虑系统的兼容性，为其他系统接入提供良好的系统接口。

 无线采集终端

数字化城市管理系统需要使用到的无线采集设备应符合如下要求：（1）应采用Windows Mobile的智能手机操作系统，提供的二次开发平台必须支持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传输等基本功能的开发。

（2）应具有2G/3G等无线通信数据传输功能，应具有话音通讯、短消息、录音功能，应具有USB数据线接口。

（3）处理器主频应在300MHz以上，系统内存不应小于128MB，监管数据无线采集子系统软件运行可使用内存不应小于256MB。

（4）应内置摄像头，分辨率不应低于300万像素，应具备调焦功能，应能北京慧点科技开发有限公司 11 / 26

拍摄距离不低于30m的静止物体的清晰图像。

（5）主屏幕尺寸应在2.2英寸以上，显示质量不应低于6.5万色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。

 呼叫中心系统

建设数字城管呼叫中心，全面受理城市管理问题，统筹协调分散在城管、市政、公用、园林、环卫、交通、建筑等专业管理部门的管理资源，共同履行城市管理、维护安全等职责，为社会和市民提供快速、优质的服务。

 基础软件平台

 操作系统

目前主流的服务器操作系统主要有Windows Server、Linux、Unix等，本项目的操作系统需根据所选应用系统的要求，同时考虑到数据的安全性、稳定性和高性能等方面的因素，建议采用Windows Server 2003 以上操作系统。

 数据库平台

数据库平台选型，一方面要考虑空间基础数据的管理，因为数字化城市管理信息系统的主要基础数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间基础数据管理的能力；另外要考虑数据库软件平台的安全运行，需要数据库软件平台具有可靠的系统恢复和数据恢复的能力，并可以提供及时有效的技术支持。

 地理信息平台

本次系统建设中，地理信息系统平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是数字化城市管理信息系统应用成功的重要保证。

本次系统中应用到了大量的基础地形数据、地理编码数据、部件数据、影响北京慧点科技开发有限公司 12 / 26

数据，系统应具备频繁的地图放大、缩小、浏览、查询操作，对地理信息平台的要求比较高。

 工作流平台

工作流程的重新梳理和建设是数字城管新模式建立的核心内容，通过工作流底层平台开发基于工作流引擎的协同工作系统。政府实际工作中，人员、组织机构以及业务特点的调整和转变是经常发生，所选用的工作流平台必须支持灵活的工作流设计、稳定的工作流引擎以及友好的用户操作和管理界面。

本次项目建议采用成熟的、稳定的产品Galaxy敏捷工作流平台，可以降低项目建设风险；可以使得各个层面的任务与分工更为鲜明；基于J2EE的开发框架可以使系统的开放性和可移植性更强。

 中间件平台

中间件软件架起了连接后端数据源和前端客户的桥梁，可为成千上万的客户提供最好的服务，同时能保护重要数据资产。中间件屏蔽了底层操作系统的复杂性，使程序开发人员面对一个简单而统一的开发环境，减少程序设计的复杂性，将注意力集中在自己的业务上，不必再为程序在不同系统软件上的移植而重复工作，从而大大减少了技术上的负担。

 备份软件

采用备份软件提供完善的服务器保护方案，如支持Windows、Linux服务器、Web服务器、各类应用服务器的保护和容灾，同时支持SQL Server、MySQL、Oracle、Lotus Domino、Exchange Server、Sybase、Active Directory等数据库环境的保护和容灾，配合规范的备份策略和管理制度，为数字城管系统提供可靠、稳定的运行环境。

 防病毒软件

采用网络版防病毒软件，实现对服务器群、座席终端PC的网络防病毒保护。

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 网络环境

数字城管项目需要连通市区（县）两级职能部门，区（县）政府、街道等重点部门，通过电子政务网络或租用专网，实现系统的接入。

 场地建设

场地建设包括信息化机房建设和市区（县）两级中心场地建设。一期重点建设市级中心大厅建设，二期针对县级中心进行完善建设。

市级中心场地层高大于5米，面积为300平方米左右的办公空间，场地建设包括场地装修、强弱电建设、大屏幕建设（采用2*4DLP大屏幕）、空调、UPS等内容。

各区县分中心场地应不小于100平方米，建设相应的座席办公设备和网络设备，统一接入市级系统进行办公，有条件的区（县）可建设2*2的DLP大屏幕或投影系统。

 数字城管软件系统建设

数字城管系统以大城管为格局统一规划、分期实施，一期建设满足实际需求的九大系统：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统、构建与维护子系统、综合评价子系统、数据交换子系统，后期待系统正式运行后逐步建设丰富的拓展系统。

 无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是数字化城市管理系统中的信息采集平台，分为无线数据采集终端软件(也称为“城管通”软件)和服务器端软件两部分。该子系统主要用于实现城管监督信息员在自己管理的网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用无线数据传输技术，通过城市部件和事件分类体系、GPS全球卫星定位技术，完成城市管理问题的文本、图像、声音、北京慧点科技开发有限公司 14 / 26

位置信息的实时传递。



功能。

具备权限的鉴别功能，实现城管员在系统中的登录、登出等情况的考勤具备无线通讯传输功能，利用无线传输通道能够将文字数据、图片附件、录音附件数据等发送至监督中心；

 具备事件数据采集功能，将城市管理问题进行现场采集，填写描述、拍摄现场照片发送至监督中心；

 具备获取GPS模块数据的功能，能够将城市管理问题通过GPS进行精确定位并上传至监督中心；

 采集的部件/事件信息和网格管理员位置，将被GIS用于进行相应对象的显示处理；

      能够查阅基础地形、单元网格信息和部件等地图数据； 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步； 具备部件数据采集功能； 具备工单核实、复核功能； 具备业务数据查询统计功能；

具备系统自动更新功能，能够通过无线网络进行远程更新或通过与计算北京慧点科技开发有限公司 15 / 26

机设备有线连接的方式进行程序更新。 具备系统配置管理功能。

 呼叫中心受理子系统

呼叫中心是城市管理监督中心下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心受理子系统实现了受理来自社会公众的城市管理问题，记录问题发生的类型、地点、情况、定位等信息。受理问题后传递给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问题的核实。因此，该受理系统的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功能。

系统主要功能：  业务受理

对于社会公众举报的问题，能通过手工登记的问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。

 查询定位

为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地图显示、查询功能；能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。

 具备与城管监督信息员的交互

应实现向城管监督信息员发送核实消息和催办消息；并且可以接收城管监督北京慧点科技开发有限公司 16 / 26

信息员核实消息反馈、核查信息功能。

 案卷登记与注销

根据城管监督信息员反馈的核实结果，对符合条件的案卷给予允许立案处理，转交监督中心处理；对于不符合相关规定的案卷注销和物理删除处理。

 协同工作子系统

协同工作子系统实现数字化城市管理办公自动化，实现基于工作流的呼叫中心、监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性，工作流调整要图形化、可视化。

系统主要功能：  问题立案管理

对城管监督信息员直接上报的问题或经呼叫中心受理通过后的城管问题可由协同工作系统进行立案，每个问题生成独立的案卷流水号，同时记录相关的操作信息。

 案卷分派管理

应能根据已立案的案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处北京慧点科技开发有限公司 17 / 26

理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。

 案卷协调管理

对于单个部门难以处理的复杂问题，可转交指挥中心进行协调处理，可将该问题上报领导或由多个部门进行协同处理。

 案卷处理

各乡、街道、职能部门通过登录协同工作子系统，查看其部门待处理的城市管理问题，根据问题的照片、定位、地点、描述等情况派出相应人员进现场进行处理，提供表单供各部门填写相关处理结果。

 案卷复核管理

部门处理完毕后，能够将自动处理结果的信息发送给城管监督信息员和指挥中心；由城管信息员对部门处理的情况进行现场的拍照复核，形成对部门的处理情况的监督管理。

 案卷结案管理

指挥中心根据城管监督信息员复核的情况进行判断，对比事件处理前后的照片。对通过复核要求的案卷予以结案；对未有效完成处理的案卷可要求重新办理。

 案卷督办管理

应提供案卷的全程追踪功能，全程记录所有人员对案卷的操作情况；同时可对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息。

 记时管理

能够对案卷部门处理的阶段指定要求完成时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷进行超时标记，统计到考核评价中。

 案件查询、统计

具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。

 地图操作

协助处理部门对事件的定位，实现通过GIS地图基础信息、问题信息等内容的地图显示、查询等功能；

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 地理编码子系统

城市管理地理编码系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现数字化城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

为其他系统提供了地理编码信息的底层支撑：  实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性；   具备搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；

解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；

 实现根据地址字符串，模糊/精确查询地址信息的功能；

根据地理位置坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；

 大屏幕监督指挥子系统

大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，展现信息的实时监控，便于监督指挥中心和领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、城管监督信息员等个体的情况进行查询。

结合数字化城市管理系统的特点和要求，大屏幕监督指挥系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区主要显示全市整体地图具体包括行政区划图、街道划分图、网格划分图、城市管理事件分布图、城市管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件北京慧点科技开发有限公司 19 / 26

处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反映全市、区（县）所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括城管信息员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。

系统主要功能：   具备对GIS地图的放大、缩小、拖动、测距、选择、全图等操作； 具备案卷信息和地图信息一体化监控管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；      能够实时定位城管问题和城管信息员的地理位置； 具有查询城管监督信息员详细信息功能；

能够实时显示城管信息员的在岗情况及位置信息； 能够查询城管信息员在岗期间内的巡逻轨迹记录和回放；

能够实时分类显示问题的当前状态信息，并通过红、黄、绿灯的方式进行预警；    具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能； 能够根据不同街道、网格查询其范围内的城管问题信息； 实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。

 综合评价子系统

建立数字化城市管理综合评价子系统，通过一整套科学完善的监督评价体北京慧点科技开发有限公司 20 / 26

系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。该子系统通过各类报表、统计图表的方式直观的显示考核结果，同时根据考核公示生成评价结果。

该子系统主要进行三大类型的评价功能：  区域评价功能

以网格、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；

 部门评价

对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；

 岗位评价

对呼叫中心、监督指挥中心各岗位和城管监督信息员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。

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 基础数据资源管理子系统

“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。

利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限；可以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。

使用基础数据资源管理系统可以管理地理信息所需的图形数据，各图层定义以及所包含各种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和地物名称，用户也可根据自己的需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。

 构建与维护子系统

构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，人员权限变动等日常维护工作。利用构建与维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。

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主要功能：  组织机构管理

应实现城市管理服务信息系统人员信息的管理，包括人员的部门、岗位等资料的管理；可以灵活配置人员的查询、统计、操作等权限的管理。

 区域管理

实现对城市各网格、各街道的编码和划分管理。 事件部件分类管理

实现对城市管理相关的事件和部件分类及编码管理。 城管监督信息员管理

实现对城管系统中城管监督信息员的台帐管理，方便的进行城管监督信息员账号权限的分配和管理。

 日志管理

实现对业务系统中各类操作、安全、权限等相关的日志管理功能，方便管理员对系统进行监控管理。

 其他业务数据管理

实现系统中其他所需的业务数据管理功能。

 数据交换子系统

数据交换子系统实现市级与区县级平台之间以及数字化城市管理系统内部各子系统之间、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务。

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 项目建设实施、管理与效益

 项目建设计划

总体安排2011年X月份完成系统初步上线试运行，X月份完成整个系统建设，并投入正式运行。

（一）准备阶段（2011年X月～X月）1.考察、调研、拟定工作方案，编制建设方案； 2.成立市数字城管建设领导小组； 3.方案评审、项目立项、资金审批； 4.项目招投标。

（二）实施阶段（2011年X月～2011年X月）

1.城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分、实景影像建设等地理信息数据建设；

2.确定城市管理流程、制定数字城管指挥手册、制定考核评价办法； 3.完成市区两级城市管理监督指挥中心机构组建、人员招聘或市场化采集方式；

4.完成应用软件开发、硬件及网络环境、呼叫中心、视频接入等系统集成建设；

5.完成市区两级城市管理监督指挥中心场地建设； 6.数字城管相关部门、工作人员培训。

（三）试运行阶段（2011年X月～2011年X月）1.系统试运行。

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2.完善管理流程和运作机制； 3.完善并发布考核评价体系；

4.对系统进行查漏补缺和必要的扩充修改。

（四）验收阶段（2011年X月）1.组织项目初步验收； 2.系统正式运行。

 项目质量管理

严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》，建立科学、规范的项目管理制度，加强对工程建设的监理和测试。在工程建设中严格项目管理制度，建立对项目各方强有力的约束，提供工程质量，建立严格的系统日常管理与维护规章制度、规范等文档，科学管理、明确分工、责任到人。

 项目效益分析  经济效益分析

数字城管项目为城市管理和社会公益服务项目，带来了一定的经济效益，主要表现在如下几个方面：

1、数字化城市管理系统的实施和推广可以整合各级政府的委办局、街道、社区的网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门的重复巡查工作，重复处理工作；

2、数字化城市管理系统的实施和推广可以大大降低城管、交通、市政、环卫等相关部门的人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等应急类问题的快速响应，可以大大节约资源的浪费，达到了一次投资，多次收益；

3、数字化城市管理系统的建设，如可以有效扩展到应急指挥、国土、规划等多领域进行多方位的扩展应用，从而极大地提高了全市对基础数据的共享程度，避免了重复建设和重复投资。

4、通过本项目的建设极大的提升了城市综合管理能力，提升城市服务水平。北京慧点科技开发有限公司 25 / 26

改善市民的生活、工作、学习、娱乐的环境，间接的也改善了经济发展环境，促进经济发展。

5、通过本项目建立起的城市管理和社会服务的长效机制和日常机制，将可大大减少社会突发问题的积累，减少由于管理手段欠缺造成的运动性、突击性行政执法活动，也从很大程度上减少财政浪费。

 社会效益分析

1、数字化城市管理系统的实施将使 “数字城市”这一战略目标落到实处，使城市管理问题得以全面解决；

2、数字化城市管理系统不仅仅是对城市部件和事件的管理，更重要的是针对老百姓最关心的问题提供了敏捷、高效、完善的解决办法，切实改善了人民的生活环境，提高了人民的生活质量。如未来可结合本市的所有停车位进行信息化管理和联网，为老百姓提供便捷的停车位查询；结合城市基础地理数据，为老百姓提供超市、医院、民政等各类便民服务的网点查询。

3、提供政府、企事业服务单位直接的协同工作能力，增强政府部门合力，提高政府组织重大项目的能力。

4、通过政府部门信息资源的整合，为部门业务的深入展开和宏观决策、改进工作流程和方法、促进工作方式和作风转变，提高办事效率提供了有利条件。

总之，数字化城市管理系统的实施，将大大提升城市管理水平，努力建设服务政府﹑责任政府﹑法治政府，进一步打造“阳光政府”，从而为建设“和谐城市”﹑“节约型城市”的新形象奠定坚实的基础。

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第二篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。

一、数字化城管系统的基本架构

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。

第三篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同

步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。通过平台，快速反应、快速处理，最终目的是为了更好的解决问题。现将我市数字化信息建设具体情况汇报如下：

一、数字化城管系统的基本架构

我市数字化城市管理系统利用网络、通讯、信息集成等技术，将现有的城市夜间照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路桥梁等行业管理信息系统集成到石家庄市数字化城市管理智能指挥中心，并与12319服务热线有机结合，实现了资源共享，提高了政府城市管理的指挥、调度、处置能力。

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

一个中心是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，是各专业子系统网络汇集中心。

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。gis基础数据平台采用目前较为先进gis技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。

十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、gps车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。

该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行了系统再造，使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

石家庄市数字化城市管理系统在实现对各行业运行情况进行监管的同时，提高了政府处置突发事件的能力，转变了城市管理的服务方式，实现了以人为本，提高了城市管理的服务效率、服务质量。

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。通过建立监督评价体系，政府从原来的指挥员变成了监督员，促进了政府职能的转变。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。夜景照明智能监控系统实现了路灯的单灯、单排、节能远程控制，每年可节省电费400余万元。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。比如：公交营运借助车辆动态定位、无线通信及电子地图显示技术，变静态调度为动态监控，实现均匀合理的行车间隔，缩短车辆停站时间，提高车辆的准点率。其次，第一时间发现问题的机制初步形成，问题发现率明显提高，每天发现的问题

相当于以往一个月的数量。第三，案件办结率普遍提高，问题办理结案率平均从过去的一周左右缩短到1小时。

（四）提高了处置突发事件的城市应急能力。

突发事件的处置直接体现着政府的执政能力。数字城管监控中心通过网络和无线通讯等手段，可以直接监督供水管网的送水情况、公交车辆运行状态、路灯开闭时间、排水流量监测、道路桥

梁维护状态。突发事件发生后，智能化指挥系统可以为领导提供实时的各项真实数据，为领导及时、迅速的作出决策提供有力支持，极大地提高了政府的应急处置能力。

三、主要做法

（一）多方调研，开拓思路

为了制定切实可行的建设方案，我局组织有关人员先后到北京市西城区、济南市市政公用局等地进行实地考察，学习先进的建设和管理经验。并结合实际情况，召集局系统相关技术人员进行了深入研究和讨论，逐渐明确了建设思路。

（二）集思广益，完善方案

总体建设思路确定之后，我们邀请国内多家有技术实力的公司制作了技术方案，经过集思广益，吸取各家之所长，最后确定了一套比较既经济又可行的建设方案。

（三）专家论证，科学决策

为了严把系统建设的技术和质量关，避免浪费，我们先后组织了两次专家论证会，对建设方案的技术可行性、技术架构以及技术设备等多个方面进行了深入论证,制定了可行性建设方案。即：按照建设部的技术规范，搭建市级监督指挥平台，实现与12319服务热线的有机结合，对我局现有的供水、公交、排水、道路桥梁和夜景照明等5个信息系统进行整合，建成智能化指挥平台，实现统一指挥，统一调度，资源共享，全面提升城市综合管理效率和服务水平。

（四）参照标准，力求突破

在学习借鉴外地管理新模式的基础上，结合石家庄市和我局实际情况，在管理模式和技术架构上都有了新的突破。

一是组织架构上实现了新突破。目前，石家庄市城区市政道路724公里，桥梁159座，排水管道833.56公里，路灯35000多盏，8座水厂，输配水管线1133公里，公交营运车辆2110辆，营运线路100条共1302.7公里。为了实现城市管理的科学化、规范化、精细化，我们在建造石家庄市数字化城市管理地理信息系统的基础上，增加了供水、公交、市政设施运行和状态分析系统，扩展了城市管理信息系统内涵，增强了数字化城市管理的功能，提高了政府的综合处置能力。二是构建方式上实现了新突破。建立了市级指挥中心和监督中心，区级建立了监督指挥中心。我们把数字化城市管理系统建设与12319服务热线进行了有机结合，在12319服务热线体系的基础上建立了城市管理指挥体系，12319便民服务中心作为市级指挥中心；成立了市容管理考评办公室，作为市级监督中心。局属各单位及各区成立二级指挥监督中心。目前，全市建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”职责清晰、任务明确的“两轴”监督指挥组织架构。三是技术水平上实现了新突破。在数字化城市管理平台建设中，我们运用了地理信息、卫星定位、数字视频监控、大型数据库等最新信息技术，及时掌握管理事件和部件的有关动态数据。尤其是我们注重了对多家不同信息系统的有机统一整合，对各类数据实现了综合调用，在技术上实现了新突破。

第四篇：淮安数字化城市管理系统建设方案通过评审

淮安数字化城市管理系统建设方案通过评审

昨日上午，淮安市数字化城市管理系统建设方案评审会召开，国家住房和城乡建设部信息中心副主任郝力担任专家评审组组长，省住房和城乡建设厅副厅长宋如亚、副市长赵洪权等出席了评审会。

评审会上，淮安市数字化城市管理系统建设方案通过评审。与会专家还从管理体制、平台建设、技术应用、效益分析等方面对方案的优缺点进行了点评，对淮安数字化城市管理系统建设提出意见建议。

赵洪权感谢各位专家为方案评审付出的辛勤劳动。他说，推进数字化城市管理系统建设是城管工作的必由之路，是“智慧城市”建设的重要组成部分，对于加快淮安苏北重要中心城市建设具有重要意义。要坚持高起点、高标准、高质量，尽快完善方案，加快工作进度，推动项目早日建成。

宋如亚希望我市进一步完善体制机制，努力构建“大城管”格局；坚持建设标准，在更高起点上打造管理平台；坚持节约集约原则，充分整合各方资源；建立责任机制，不断提高处置能力。

第五篇：郑州市数字化城市管理系统建设经验材料

郑州市数字化城市管理系统建设管理

基本情况

郑州市人民政府 2010年10月

作为全国第二批数字化城市管理试点城市，在深入借鉴全国第一批数字化城市管理城市经验基础上，郑州市数字化城市管理系统综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等方式，建立了现代化的数字化城市管理技术系统。

一、郑州市数字化城市管理系统建设背景

改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积近300平方公里，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大的影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。在国家建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城 市管理模式意见》后，郑州市先后考察了北京东城区、南京鼓楼区、上海浦东新区、江苏扬州等的运作模式。2006年，在“城市管理年”活动中将数字化城市管理系统建设列为市重点项目，同年2月，国家建设部将郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。以此为契机，郑州市数字化城市管理建设工作拉开了大幕。并于当年底年全面启动。

二、郑州市数字化管理建设内容

郑州市数字化城市管理是郑州市“城市管理年”活动重点项目，总投资1.15亿元。项目规划两期建设，一期总投资1.15亿元，一期工程包括市区两级平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵盖县市数字化城市管理分系统建设，以及地下管网、防灾减灾应急系统等拓展系统建设。

（一）系统建设内容

1.建设了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系。

一是建立了统一的数字化城市管理信息系统平台，该系统覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现了统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要内容包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。二是建立了监督和指挥相分离的两个轴心：以监督和执行适度分离为原则，设置了隶属于郑州市政府直接管理的市数字化城市管理监督监督中心和隶属于市城市管理局的数字化墩布管理指挥中心两个运转轴心，有效的保证了工作中的监管分离。

2.实施了事件部件管理法：郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，目前共包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，现有事部件共6大类，98小类，180多万个。管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。

3.系统架构

郑州市数字化城市管理系统的总体架构建设，共完成了包括数据层、平台层、应用层三个层次的工作。

数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；

平台层包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在 线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等；

应用层包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。

（二）完成了五大平台建设

1.建设了一流的数据平台：本次数据一体化建设，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。共完成650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库等，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据。

2.系统平台：本项目共投资5700多万元。建立了连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。

3.两个中心大厅：监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，目前，监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分总面积超过2800平方米，功能齐 全，美观实用，被建设部专家称为全国一流数字化管理中心。4.机构建设： 从2007年到现在，郑州市数字化城市管理机构建设也是几经磨合，初期，我市只明确了数字化城市管理的监督中心职能，指挥中心职能不太明确，后期在工作实践中，市委、市政府几次调研，结合我市实际情况，为推进数字城管建设运行，目前，按照监管分离的指导思想，于今年初正式成立了郑州市数字化城市管理监督中心（归属市政府管理）、郑州市数字化城市管理指挥中心（归属市城市管理局），市内各区设立了隶属于各区执法局的区级指挥中心，机构的建立，为系统正式运行奠定了组织基础。

5.区级平台建设。目前共建设完成了郑州市内五区管城、二

七、金水、中原、惠济区等五大区级平台及郑东新区，市经济技术开发区，市高新技术开发区三个开发区平台，全市有25个市直职能部门的网络终端已与市监督中心平台相连通。

三、郑州数字化城市管理的一些特点

我市在设计数字化城管模式时，在充分借鉴全国先进城市数字城管经验的基础上，既严格按照规范实施，又大胆地与郑州实际相结合，努力创出一条富有郑州特色、科学可行的新路子。工作中着重在六个方面进行了探索和创新，形成了自己的特色。

第一：科学论证、试点先行、不走弯路。按照建设目标 要求，郑州市在推进数字化城市管理项目时，坚持一流设计、科学规划、循序推进、以点带面、示范带动。全面启动前，先进行了试点区建设和模拟运行论证项目建设的可行性，在取得成功后才在全区域展开工作，为全面成功建设郑州市数字化城市管理系统奠定了基础；建设过程中，我们还对方案进行多次论证完善，把握每一个细节，力图达到精益求精，避免建设过程中因前期工作不够出现严重问题而影响整个工程进度。

第二：依托政府网络资源，立足大城管，建设大平台。为高效安全的建立全市数字化城市管理大网络，我们充分依托现有的电子政务内网，建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络。以市级监督中心、市级指挥中心两个中心为轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥，并将指挥网络到相关局委办、区一级延伸到办事处、各个区级单位，明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的责任，从而在管理上实现全区域、全方位、分层、分级管理，通过数字化城市管理大平台，实现城市管理大城管格局。

第三：零点起步、高规格、全方位建设数据系统。数据资源是郑州市数字化城市管理的最薄弱环节，但为了建设一流的数字化城市管理系统，数据建设从零起步，进行了郑州 市数据一体化建设，营建了一系列全新的基础数据资源。其中包括650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500全要素基础空间数据库等。通过不懈的努力，建立了郑州市基础数据资源共享平台。

第四、全市域覆盖、分阶段实施、建大面积数字城管区域。郑州数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是全国同类项目中建设规模和投入较大的一个工程。在建设中，郑州规划了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系，而且管理范围覆盖面广，实现了全市域覆盖，市内各个区（金水、二

七、中原、管城、惠济、东、西开发、郑东新区）一起建设，全面启动。信息采集范围、管理范围覆盖郑州市内320平方公里。一期工程主要是市中心城区五个行政区，三个开发区数字化城市管理建设。二期主要是完成五市一县上街区的分系统建设以及郑州市建成区地下管网管理系统建设。

第五：12319热线与数字城管”三位一体，并轨建设。郑州市数字化城市管理项目既是借鉴更是创新，基于这个思想，郑州市对全国多个数字化城市管理试点城市做了调研和比较，并充分征求了全市有关部门的意见，结合郑州市的实 际，在严格贯彻落实建设部规范和要求的基础上，郑州市决定拓展郑州市数字化城市管理系统建设的工作内容。基于此，郑州市数字化城市管理建设在“监督中心、指挥中心”基础上，设置了执法中心并将其列入数字化城市管理系统，同时，又根据数字城管的特点，把12319建设事业服务事业也同步纳入了建设范畴。目前，我市已基本搭建起了数字综合执法管理系统平台，但由于处在探索阶段，在许多方面尚需进一步深入调研，结合实际并借鉴外地经验进一步完善“数字执法”系统。

第六：适应现代城市管理需要，建设一流规模的监督、指挥中心大厅。基于郑州市管理范围及起步较高的特点，此次在大厅建设上，我们不但重视功能建设，也重视形象建设。作为全国试点城市，全省第一个开展数字化城市管理的城市，我们在全省还承担着样板和带动作用。在大厅建设上，我们的目标是功能规范化，形象现代化，我们充分借鉴了国家航天发射中心指挥大厅的设计，依托现有场地资源，在座席摆放、室内采光、监控视频体系、机房建设等各个环节进行了科学设计。目前，一个现代化的监督中心、指挥中心大厅为整个系统的运行管理、人员办公、参观教学提供了良好的载体和平台。

第七：提升数字城管立体效应，建立交互式数字可视系统。在此次建设中，为充分发挥数字城管网络系统的功能，借助这个平台，我们建立了“交互式数字视频会议系统”（IDB），利用现代多媒体技术、通信技术及图像传输等技术形成的一种多媒体双向办公系统。此系统将各种资源等有机整合、统一管理、集中使用，软硬件资源共享，系统投资经济、设计规范、操作简单、功能齐全，使数字化城市管理有了质的飞跃。目前，郑州市委、市政府、市直各相关委局办，已配备了IDB系统，并通过政府网络与市数字化系统进行了初步对接。另外，这套系统还是一个小型的指挥平台，为一些系统接入单位大大节约了资金和办公空间，同时，各个接入单位间的互联互通也更加方便和通畅。

第八：实现信息采集市场化，创建618信息采集法。借鉴杭州经验，实施618信息采集法，实现对信息采集方式的新探索。我市数字化城管第一期覆盖面积为320平方公里，据测算，若采用直接招聘信息监督采集员的方法，除去管理机构的管理成本，其人员直接费用每年约2700万元左右。在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，在接借鉴杭州经验的基础上，实施618信息采集法，分别对全市七个区的城市管理信息进行采集与监督。具体是6个责任网格配置1名管理组长，1名组长管辖8名信息采集员，责任确定，人员定量，管理明确。经过测算，我们采用市场化运作方式，面向全国公开招标，招聘了6个采集公司，采集公司根据我们的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 员。仅此一项，我们共节省投资近1500万元。

第九：营建无线视频网络系统，构建数字城管天罗地网。在网络平台建设过程中，我们的基本思路是：无线与有线相结合、相补充；部门与部门之间相结合、相补充。系统平台网络利用了电子政务内网；视频数据与市公安交警、各个区实现了部分联网；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。在这些网络系统之外，为达到监控管理的无缝连接，我们在全市还建立了13个无线基站。无线基站的建立，一是节约了大量的固定网络传输经费；二是高速快捷地处理全市一些紧急事务，利用此网络可以第一时间获取第一手资料；三是解决了固定网络不能实现的功能，市内一些河流河道等不适宜敷设有线线路的地点，利用无线基站网络，在城市防汛、城市减灾救灾等方面可发挥巨大的作用；四是具有极大的市场开发价值，设备的重复利用，短期的使用租赁等，让无线视频网络在满足数字化城市管理的同时具有广阔的市场前景。

第十：以数字城管试点建设促进投资体制、管理体制改革。在建设过程中，我们探索出了政府投入为主、市场化运作相结合的投资共建方式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。比如在城管通的租用上，在系统基站的投资建设上都采取了市场化运作的手段。另外，在管理体制上，我市数字化城市管理监督中心、指挥执法中心的设立，也为城市管理体制改革做出了探索，两个机构是整合市建委、市市政管理执法局的相关部门而建立的一个新单位，在管理权限、管理职能、人员配置方面进行了有益的实践和探索。同时，指挥中心实现了责任单位派员进驻，问题处理、指挥、派遣实现了一站式快捷化。

四、系统运行效果

目前，全市每天约600名监督员对360个责任网格进行巡查，覆盖面积320平方公里，平均每人巡查面积为0.53平方公里，巡查时间从早八点到晚六点，实行单人单责任网格巡查制。系统自运行以来，12319服务热线及信息采集员上报问题每月保持在50000件左右，各区、各职能部门结案率达到80%以上。在提高城市管理水平及建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。

从郑州市的运作模式来看，“数字城管”体系无疑是一个比较庞大复杂的系统工程，需要投入较大的人力、财力和物力。但他的投入使用，其所发挥的成效也十分明显，具有很深远的现实意义。当然，郑州数字城管系统目前只是胜利完成了建设任务，目前处在运行探索阶段，仍有许多发展中的问题期待解决，相信，随着系统运行的成熟，整个管理体制机制的完善，郑州城市管理必将迈向一个新的阶段。

五、我市建设工作顺利推进的几点经验

（一）市委、市政府及主要领导的高度重视，是郑州数字化城市管理项目建设能够迅速展开的重要前提

郑州市委、市政府对数字化城市管理建设工作高度重视，在2005年就成立了“数字化城市管理”项目建设领导小组，开展了项目建设相关的考察和研究工作。市建委和相关部门多次赴北京、上海、扬州等试点城市参观学习。市委、市政府还就数字化城市建设多次召开会议进行专题研究。2006年结合郑州市城市管理年工作的有关工作，以及全面提升郑州城市管理水平的要求，市委、市政府组织有关方面专家对上马数字化城市进行了充分论证和大范围、多层次的研讨。2006年2月底，郑州市委、市政府联合下文，成立了“郑州市数字化城市管理建设项目部”，由郑州市人民政府主要领导具体负责此项工作，郑州市数字化城市管理建设项目正式启动。郑州市数字化城市管理项目部成立后，市委、市政府主要领导还定期听取工程进展汇报，召开现场会解决实际存在问题，为建设提供了强大的精神动力。建设过程中，郑州市四大班子的主要领导都十分关注项目建设，多次到项目建设现场调研考察。另外，市委、市政府在资金投入、人员配备上给予了倾斜性支持，为项目的启动和展开提供了保证。在项目试运行后，我市还成立了郑州市数字化城市管理领导小组，市长、主管副市长、各局委办的一把手全部参与 了这个领导小组。另外，项目在接受建设部验收中，市长亲任迎接验收领导小组组长，全面统筹验收工作。

（二）明确的指导思想和清晰的工作目标，是郑州数字化城市项目建设稳步推进的重要保证

郑州市数字化城市管理建设项目部成立后，前期将项目部筹备工作和申请试点城市工作列为前期项目建设的两大重点，经过认真的准备，精心协调，向建设部上报了有关资料，2006年3月9日，建设部下发正式通知，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。项目部成立后，项目部相关领导首先将确定工作指导思想和工作目标作为一个指南和基础。结合郑州实际情况，确定了“一次规划，两期实施，中心为主，辐射周边”的基本建设思路。并从工作要求出发，确立了“一个落实、四个建设，三个实现、两个建立、一个提高”的郑州市数字化城市建设指导思想，即：认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，集成现代数字信息技术；抓好软件建设、抓好系统集成、抓好数据建设、抓好场地建设，确保项目的验收和运行；实现用现代化科技管理手段替代传统管理方式，实现城市管理数字化、标准化和精细化的目标，实现城市管理由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变；建立起全新的城市管理模式，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制；全面提高城市管理 水平，解决城市管理突出问题。近两来，我城市数字化建设正是按照这些要求和目标，展开了各项工作，保证了建设有目的，工作有目标，落实有抓手。

（三）政府投入和市场化运作相结合，是郑州数字化城市建设资金得到保证的有力支撑

为保证郑州数字化城市建设的高质量、高水平，郑州市政府决定项目分两期开展。一期整个项目政府投资为1.15亿元，每年市政府都将其作为重点工程，在资金上重点保证，2007、2008年郑州市城建计划上都明确列入全市统一计划。同时，在具体的资金运作和项目建设上，项目部同中国移动、中国网通和有关的参建单位进行了充分的沟通和协调，对其中一些投资较大的硬件设备进行了投资和使用分析，对产权划分，使用方式、模式进行了深层次地探讨，在最大程度上取得了多数参建单位的支持，如：移动巡查终端的资金投入，项目部代表市政府经与河南移动郑州市分公司协商，决定由郑州移动公司投资采购，数字化城市管理部门进行租用；数字化城市管理核心平台（核心软硬件与主机房建设），项目部不再投资另行建设，由中国网通郑州分公司负责投资并进行日常的管理和维护，今后由郑州市数字化城市管理部门租用。这些都为项目建设节约了大量资金，同时也为这一类项目的建设和管理提供了新的管理模式和投资方式。

目前我市数字化城市管理信息系统正在进行全面试运 行，取得的效果也仅仅是初步的。下一步，我们将进一步优化系统功能，磨合运行机制，积极推进新、老模式的融合过渡。下一步，我市将紧紧围绕建设现代化、国际化、信息化、生态型、创新型国家区域性中心城市的目标，继续坚持科学发展观，创新管理手段，进一步提高城市建设管理水平，为建设新郑州、大郑州做出新的贡献。