2020年XX 县构建“”扶贫资金监管机制

2020年XX

县构建“12345”扶贫资金监管机制

XX

县构建“12345”扶贫资金监管机制

在决胜脱贫攻坚中，XX县进一步强化监督检查，构建“12345”工作机制，全面加强扶

贫资金监管，为脱贫攻坚政策落实提供坚实纪律保障。现将相关情况汇报如下：

一、“一条监督链”，流程监管步步为营

坚持资金在哪里，监督就在哪里，紧紧围绕资金的计划、分配、发放、使用等关键

环节，完善四项机制，构建一条资金流程监督“链条”。

一是建立资金监管部门联席会议机制。建立扶贫、民宗、审计、财政及国土、水务、住建等项目主管参加的扶贫资金监管部门联席会议机制，切实加强部门之间协调配合。二是完善扶贫资金拨付和报账机制。进一步优化拨付流程，及时跟进资金拨付和资金

报账，做到验收一批，报账一批，加快对质保到期无质量问题的财政扶贫项目质量保证

金的拨付。三是建立扶贫资金拨付管理机制。针对到户资金，建立完善“一村一账”机制，逐一登记资金的到户到手情况，有效防止吃拿卡要、雁过拔毛、与民争利等行为发生

。针对项目资金，强化扶贫项目资金的跟踪监督和统一管理，分类建立扶贫项目资金去

向台账，动态监管资金走向，资金到哪一级、台账登记到哪一级。四是建立扶贫资金常

态督查机制。建立“三摸一排”机制，常态化摸项目进度，及时查纠问题；摸资金落实，了解资金走向；摸干部作风，及时追责问责；排查一批问题线索，及时移交纪委（纪检

组）严肃查处。

二、“两个着力点”，线索核查快速反应

紧紧围绕信访举报、线索查核两个着力点，建立完善快查快办快结机制。

一是强化扶贫领域信访办理。在办理扶贫领域信访问题上着力，构建优先办理、有

信必回、有信快回扶贫领域信访办理机制。建立健全网络、电话、来信、来访四位一体的信访机制，细化完善“一对一”专项督导、纪检干部入户走访、群众例会等常态化“下访

”机制，进一步拓宽信访渠道，全面收集问题线索。严格按照《古蔺县纪检监察机关处理

信访问题工作规则（试行）》要求，针对扶贫领域的信访件，在常规办结的期限上提前1

5天，到期不能办结的必须书面上交延期回复申请，属实名举报件到期不能办结的还需与

信访人做好解释工作。压实扶贫信访办理“两个责任”，严明信访工作纪律，对“主要领导

交办、上级交办和群众反映强烈”的信访件开展“三必督”，对扶贫领域信访工作不重视、不落实、不执行的相关责任人，进行责任追究。

二是快查快结问题线索。在查核扶贫领域问题线索上着力，构建线索集体排查、快

查快结、快速反应机制。建立扶贫领域问题线索集体排查例会制度，定期组织各乡镇纪

委、县级部门纪检组对问题线索进行集体排查，开展分析评估，集体研究工作中发现、其他部门单位上报、司法机关移送等不同来源的问题线索，确定处置意见，及时转交查

办。缩短扶贫领域问题案件调查时限，在扶贫领域问题线索初核时限缩短20天，重难点

案件的初核时限，经批准后可适当延长。严明线索查核工作纪律，对上级纪检机关转办

或领导交办的信访件办结后，及时将书面报告进行上报，坚决防止压案不查，问题久拖

不决，甚至包庇隐瞒、弄虚作假等行为发生。对转交办的扶贫领域问题线索，依托党风

廉政建设指导协作区强化跟踪督办，确保线索有人查，问题有人管。

三、“三大监督体”，内外监督有效整合深化完善“纪检监察+群众监督+舆论监督”一体化模式，让监督无处不在、密密麻麻，让问题无处遁形、违者烫手。

一是查案治本，堵塞漏洞。做实案件查办后半篇文章，以查处的问题为突破口，问

题具有普遍性的，在到一定范围内开展专项整治；问题具有区域性的，开展重点整治和

重点督办，由县纪委常委分点联系问题单位，直接督办问题整改情况，问题整改未结束、纪委督办不放松。问题整改后，巩固经验形成常态长效制度。建立扶贫领域问题调查

处理结果群众会议机制，将查处的情况以群众会、村民代表会等形式在一定范围内进行

通报曝光，情况属实的，将调查处理结果进行公布，涉及贪腐资金的，现场进行逐一清

退，接受群众及举报人的监督；情况不属实的予以澄清，树正气。

二是搭建平台，引导监督。建立扶贫资金信息公开机制，完善形式多样的公示制度，实行县级财政部门、乡镇财政所、村委会、项目落地的村民小组四级公示，并充分利

用政府门户网站、党务、政务、村务公开栏等途径，确保扶贫帮扶政策、资金安排宣传

到村、到组、到户，坚决防止上面说得热闹、农民全不知道。深化“群众例会”机制，在农家户、院坝头、会议室、教室里等地方，通过与人民群众拉家常、摆“龙门阵”等群众

喜参与、听得懂、看得清、想得明的方式，宣讲扶贫政策，收集社情民意化民怨解民忧，尤其解释群众对扶贫资金监管使用等方面的疑虑。

三是阳光问廉，回应关切。深化和规范“阳光问廉”“阳光政务”，在古蔺电视台开设

“阳光问廉”脱贫攻坚专题节目，针对扶贫领域突出问题，邀请未脱贫乡镇党政“一把手”，在线谈责任落实、谈问题查改、谈扶贫规划、谈工作推进等情况，接受社会各界监督

质询。充分发挥“清风蔺州”微信公众号的宣传作用，及时公开曝光扶贫领域的违纪违规

问题，回应社会关切。

四、“四级联动查”，违纪违规严查重处

建立县纪委督办，乡镇主办，部门协办，村干部参与办的四级联动查处机制。

一是强化纵向督导。发挥县纪委的办案“龙头”作用，通过自办、领办、交办、督办

等方式，集中查处一批扶贫领域重点案件。由县纪委常委分片责任包保，强化对各乡镇、县级各部门的办案指导和督查督办，及时跟进解决案件查办工作中存在的问题，对涉

及扶贫领域的每件问题线索都要跟进核查，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。建立案件主办人制度，根据案情需要，确立案件领办责任人，对

案件初核、立案、调查、办案安全、款物追缴、移送等环节的组织与实施全过程负直接

和全部责任，并对案件质量实行终身负责制。

二是强化横向协作。针对扶贫领域的违纪违规线索，以各乡镇为主导，问题涉及的主管部门协助办理，着力构建横向协作、联动一体的案件查办机制。在问题处理上，认

真落实监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措

施，快速查清主要问题。对疑难复杂案件，以党风廉政建设协作区为单位，实施异地交

叉办案或提级办案。在案件审理上，进一步制定完善案件审理工作规则，建立扶贫领域

违纪案件“分片、分级、分类”审理的长效机制，切实解决案件数量大、疑难案件多、审

理力量薄弱的问题，提升办案效率。

三是强化基层基础。强化乡镇纪委的统一领导和有效管控能力，在乡镇内部形成以

纪委为核心主力，村务监督委员会、村民监督小组两支监督力量为延伸触角的基层执纪

监督组织网络。在乡镇纪委的统一调度下，各村（社区）之间根据需要开展联合或交叉

检查，进而实现乡镇监督执纪工作力量的内部整合。在办案过程中，发挥村监委、村民

监督小组人员“第一手信息源”的作用，灵活运用现场监督功能，通过夯实基础来增强联

动查处的整体性。

五、“五个保障面”，点面结合夯实基础

紧紧围绕加强组织领导、干部配备、干部教育、监督渗透、结果运用五个方面，建

立完善保障机制。

一是完善责任体系，纵向指挥有力。紧紧围绕县委主体责任落实，将扶贫资金管理

使用方面存在的问题，直接发函到具体单位，由县委班子成员挂牌督办，督促党委（党

组）履行主体责任，分层分级、分口分类开展扶贫领域突出问题专项整治，推动形成上

下借力的工作格局。迅速启动县委巡察工作，紧盯扶贫攻坚重点乡镇、重点领域、重点

环节、重点岗位，灵活开展巡察，让扶贫政策落实、扶贫资金监管、扶贫项目建设等方

面违纪违规问题现出“原形”。

县乡两级纪委切实担负监督责任，严格追责问责，以强有力的纪律执行保障政策落实、责任落实、工作落实。

二是加大人力投入，保证专业专职。建立乡镇资金管理人员队伍建设机制，将会计、审计等与财务相关的专业技术人员向扶贫资金管理使用岗位上配备，相对固定扶贫项

目和资金管理人员，加强扶贫项目和资金管理的业务培训，提升项目和资金管理水平，避免无意过失造成资金流失、违规违纪等问题发生。

三是加强干部监管，提前防控风险。坚持将业务培训与法纪教育同步一体化开展，逢业务培训、工作部署必讲纪律、必宣传中央、省、市关于扶贫资金使用管理的相关规

定，牢固树立“扶贫资金高压线”意识。建立脱贫攻坚“约谈发卡”机制，对关节环节、重

点岗位、重点领域的工作人员，特别是村“社区”干部、“五个一”责任主体，“一对一”廉

政约谈全覆盖，同时辅以“三早三卡”，对扶贫资金使用风险点进行针对性提醒，切实将

事前监督做深做细做实。

四是倾斜纪检力量，强化监督渗透。有效整合脱贫攻坚一线的纪检干部力量，发挥

其监督执纪的职能职责，通过抽调开展扶贫领域的交叉督查、协作办案、协作审理等工

作，发挥其对扶贫领域“知己知彼”的优势，切实将监督力量向扶贫领域渗透。

五是深化结果运用，倒逼责任落实。对各乡镇财政扶贫资金管理使用情况实施考核，将考核结果纳入年度目标绩效考核范围，并作为县级扶贫专项资金分配的参考因数。

对因扶贫资金监管不到位导致出现违纪违规问题的，综合运用谈话提醒、诫勉谈话、通

报批评、党政纪处分等手段，严肃追究失责失职行为，倒逼其发挥主体作用，狠抓脱贫

攻坚资金监督与管理。