坚定不移地贯彻落实“两严两准”建队标准

坚定不移地贯彻落实“两严两准”建队标准

《组建国家综合性应急救援队伍框架方案》明确要求“消防救援队伍实行严肃的纪律、严密的组织，按照准现役、准军事化标准建设”，为新时期消防救援队伍指明了发展方向、立起了建队标准。安徽总队围绕如何落实“两严两准”进行了认真调研，特别是在认真学习黄明书记党课报告和在总队级领导干部政治轮训班座谈会讲话精神后，更加坚定了遵照执行的信心和坚决落实的意志。我们认为，坚定不移贯彻落实“两严两准”建队标准，是加强新时期消防救援队伍建设的立队之基、建队之纲、兴队之要。

一、为什么消防救援队伍要实行“两严两准”

从“两严两准”的字面意思来说：“严”，基础字义是“不放松”，“郑重、庄重”；“组织”具有稳定属性和共同目标属性，也是强调不放松；“纪律”则强调集体利益属性和秩序保障属性，本身即有威严庄重之意；组合在一起，表示严上加严、严之又严，强调的是要牢固树立纪律的威严。“准”，基础字义是“平”，“相等、相当”，强调的是相当于、等同于现役制和军事化，既包含保障、地位上的平移，也包含纪律、要求上的等同，之所以加上一个“准”字，主要是从体制上予以区别。应该说，消防救援指战员就是不姓军的军人，消防救援队伍就是不穿军装的军队。

从“两严”和“两准”两者之间的关系来说：是辩证统一、相辅相成、相互促进的。“两严”是“两准”所要达到的目的，实行准现役、准军事化，目的就是要保证队伍组织严密和纪律严明，确保关键时候听招呼、守纪律、令行禁止；“两准”是实现“两严”的必要途径，现役部队的组织性和纪律性是最强的，对标现役制和军事化标准，才能最大限度保持队伍的组织严密性和纪律严肃性。“两严”和“两准”统一于充分吸收现役制和职业制两方面优势的中国特色消防救援模式中，统一于牢固立起战斗力标准、保障战斗力生成的根本追求中。

从对标总书记“四句话方针”来说，可以从“四个维度”来理解：政治维度上，“两严两准”是消防救援队伍践行总书记重要训词精神最坚决的态度，是践行“两个维护”最直接的体现。消防救援队伍是除现役部队外唯一有着自己旗帜并由总书记亲自授旗的队伍。作为一支党绝对领导下的队伍，始终听党话、跟党走是我们一以贯之、坚定坚决的政治本色，任何时候、任何情况下都要从讲政治的高度践行“两严两准”，这既是政治属性的体现，也是至高无上的荣誉。宗旨维度上，落实“两严两准”是对人民群众新期待新要求最庄严的承诺。消防救援队伍是同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，这一点永远不会改变。我们将始终把人民放在心中最高位置，始终与人民群众保持血肉联系，始终在人民最需要的时候，冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。使命维度上，落实“两严两准”是应对新形势、新任务、新挑战，成为主力军、国家队，完成全灾种、大应急任务的必然要求。当前综合应急救援任务日益艰巨繁重，只有坚持“两严两准”，才能保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领，发扬英勇战斗、不怕牺牲的顽强作风，才能做到刀山敢上、火海敢闯，召之即来、战之必胜。情怀维度上，“两严两准”是对公安消防部队优良传统和作风养成的传承与坚守，既保证了队伍的现代化、专业化、职业化需求，又延续了队伍人员集中稳定、便于调度指挥等优势，改变的是人员身份、队伍成分，永恒不变的是一切行动听指挥的组织性、纪律性和一不怕苦、二不怕死的战斗精神。

二、对标“两严两准”存在的差距

从实地调研情况、基层工作实际和舆论环境氛围来看，当前消防救援队伍对“两严两准”认识还不够到位，还有模糊不清的现象，反映在思想上、管理上、工作上一定程度上弱化了思想认同、干扰了队伍管理、影响了战斗力生成。主要归纳为“四个偏差”：

一是思想认识转换不够及时引起的思维偏差。主要表现为：简单片面的思想，有的认为“两严两准”就是换身衣服，一切照旧，有的认为既然已经脱下军装，就应当按照地方的规矩来；利己主义的思想，追求待遇保障平移，但不愿纪律标准平移，过于追求工作轻松、假期充足、家庭团聚，甚至盲目攀比，羡慕推崇香港、美国等地的消防职业制；消极怠惰的思想，有的对改制信心不足，对落实“两严两准”怀有疑虑，担当作为不够，存在坐等观望的思想。

二是宣传教育跟进不够深入引起的认知偏差。主要表现为：宣传教育的重心不够稳，个别地方在招收、培训新消防员时，过于强调待遇，强调消防职业属性多于事业属性，产生“找工作”和“干事业”的偏差；宣传教育的创新不够多，少数教育者思考研究不够，习惯于“老办法”，大道理讲不深讲不透，小道理讲不清讲不好；宣传教育的效果不够实，执着于形式上的轰轰烈烈，把受众当成观众，把讲台变成舞台，教育的针对性、专业性、权威性亟待提高。

三是规章制度配套不够完善引起的心理偏差。主要表现为：对发展信心不足导致的顾虑，对衔接“两严两准”的顶层设计期待过高过急，希望指战员转退、干部选拔晋升、党组织架构衔接等政策一步到位，忽视了制度建立周期；对政策把握不准导致的疑虑，对“两严两准”具体配套措施尚未出台，如何认识、如何执行把握不准，按原制度管理又感到不匹配，落实起来束手束脚；对待遇不够平衡导致的焦虑，职业荣誉体系和社会保障机制尚未健全，各地协调情况不均衡，导致个别指战员心态失衡。

四是严格落实推进不够有力引起的行为偏差。主要表现为：“关键少数”表率不够，有的领导干部按照普通公务员标准来自我要求，抓队伍管理失之于软、失之于松，导致一些常见病、老毛病复发；组织功能凸显不够，受制于制度衔接、人员短缺等客观因素，个别单位组织生活不够规范，党组织熔炉作用削弱，对党员的管理力度减弱；纪律执行刚性不够，过于强调以待遇凝聚人心，忽视了纪律和管理的作用，只想唱红脸，不愿唱黑脸，对队伍建设中发现的问题苗头整治不够坚决，存在“消极保稳定”的现象。

三、如何落实好“两严两准”建队标准

“两严两准”是总书记亲自确定、毋庸置疑、必须执行、贯穿始终的建队标准。消防救援队伍既要树立战略思维、长远眼光，也要着眼现实问题、满足当前需要，始终固牢“紧箍咒”、消除“空窗期”，坚

持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，围绕“思想认同、法令尊崇、能力生成、机制长效”“四个关键点”狠下功夫。

一是抓思想认同，在增强组织凝聚力上下功夫。思想是行为的先导。必须站在讲政治、崇尚荣誉的高度凝聚共识。要理直气壮、旗帜鲜明的正面发声，引导全体指战员深刻认识我们是总书记亲手缔造的队伍，“两严两准”就是我们的建队标准，不仅仅是纪律约束，更是这支队伍的鲜明特质和荣誉使命所在，必须坚持政治纪律、政治标准，必须迅速转变观念，以自我革命的精神自我检视查摆问题，把个人前途与集体利益紧密捆绑，把“队荣我荣、队耻我耻”的荣辱观贯穿落实“两严两准”的始终。必须立足重规矩、党建引领的维度强化认同。积极适应改制后形势发展需要，始终坚持党要管党、全面从严治党，加强党的建设，规范党组织运行，切实提高党组织的凝聚力向心力和党员领导干部的驾驭力掌舵力，发挥好组织的党性熔炉作用和党员领导干部的示范表率作用，使“两严两准”的建队标准覆盖、渗透到队伍各个层级、每个角落。必须扎根强文化、教育熏陶的深度养成自觉。围绕践行总书记重要训词、运用队徽、队旗、誓词等全新元素，把“两严两准”融入消防救援精神、消防文化精品、消防文化体系的打造之中；落实总队精品大课、支队小课辅导、大中队特色串讲、班组讨论辨析的“四级教育模式”，用好网网相连、全员在网的“四级网格分包联系制”，真正让思想教育时刻紧扣指战员的“活思想”，在潜移默化中将“两严两准”根植于心、形成自觉。

二是抓法令尊崇，在强化制度整合力上下功夫。没有规矩不成方圆。要在立柱架梁中抓整合，立足消防救援队伍发展实际，在平移现役相关政策标准的同时，参照军队和地方的新政策、新规定，充分吸收现役制和职业制优势，探索性、开创性制定出台消防救援队伍的共同条令等根本性法规，按纲抓建、纲举目张，随后分阶段、分重点推动出台配套政策，建立起具有消防救援特色的法规体系，做到依法依规、严之有据。要在破旧立新中抓整合，破除因循守旧、一刀切、新瓶装旧酒等思维观念，对原有的经验做法继续沿用，对不适合的制度桎梏予以破除，特别要结合主力军和国家队的新定位，立足改制后面临的新形势、新挑战，分层次、分类别打造一批“两严两准”建设“试验田”，成熟一个推广一个，让大家学有榜样、干有标尺，做到务实创新、严之有效。要在稳扎稳打中抓整合，注意避免体制衔接可能出现的不协调，结合实际有层次、有重点的渐进推行，始终坚持抓稳人心、带稳队伍，加大对指战员的关爱力度，在职业荣誉体系和社会保障机制上体现对指战员的特殊关怀，按照“稳心”、“凝心”、“砺心”的顺序，稳稳当当推进，做到积极稳妥、严之有度。

三是抓能力生成，在提升人员胜任力上下功夫。成事之要，关键在人。要突出党员领导干部“关键少数”作用，加强党员领导干部队伍建设，把政治敏感性强、勇于担当作为、敢于举旗亮剑、能力作风过硬的干部放在领导岗位上，引导各级党员领导干部担当起落实“两严两准”的政治责任；通过建立完善和常态落实机关“驻勤研学”制度，立起机关干部以身作则、带头示范的好样子；要突出管理教育者的“桥梁纽带”作用，出台人才培育计划，抓好人才骨干队伍专业化和梯队化建设，按需招入紧需的专业人才，把落实“两严两准”过程中涌现的各类人才骨干发掘好、教育好、培养好、使用好，发挥好他们承上启下的“关节”作用；对在落实“两严两准”过程中敢于尝试、敢于创新、敢于较真的，给予支持撑腰，为敢担当者担责。要突出广大指战员的“主体能动”作用，把“两严两准”融入到政治教育、纪律管理、作战训练的实践中，突出“严”和“准”的硬要求，让每名指战员在践行“两严两准”中得到锻炼，建立完善“能进能出、能上能下”的准入和晋升机制，最大限度的调动激发各级指战员的积极性、主动性，确保“两严两准”的建队标准落实到每个基层单位，落地到每名个人，形成上下一致、高度统一的建设氛围。

四是抓长效机制，在提高队伍执行力上下功夫。一分部署，九分落实。要奖出导向，围绕“两严两准”树好红黑榜，用好奖惩指挥棒，将“两严两准”落实成效与评先评优、晋升晋级挂钩，让抓的好、抓出经验的单位和个人受表彰、得实惠，牢牢立起“奖对一人、激励一片，用对一人、激活一片”的新风正气。要罚出刚性，建立“两严两准”信用档案，对单位和个人上报的任务定期考核，未能按时按质按量完成的，视作失信，记入考核档案，视情给予批评教育和组织处理。凡是在落实“两严两准”过程中推脱应付、阳奉阴违、搞形式主义、面子工程的，坚决执行组织纪律，从严从重追责。要督出常态，充分吸收现代管理学成果，加强队伍效能化建设，通过标准化、流程化、系统化的管理举措，严格规范执勤、训练、工作、生活秩序，依托总队、支队两级督察队，实行全覆盖、零死角跟踪问效，把纪律规矩贯穿全面从严建队治队全过程，把“两严两准”抓出养成、抓成常态。

“两严两准”是走出中国特色消防救援新路子的时代答题。责任所系，使命光荣。我们必须按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的建队方针，遵循“严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化”的建队标准，坚定扛起国家综合性消防救援队伍大旗，在建队之初就拉升标尺、拔高标准，起步冲锋、加速奔跑，奋力开创新时代消防救援队伍换羽新生、转型升级的新篇章。