关于提升我市停车管理水平的几点建议

关于提升我市停车管理水平的几点建议根据市政协统一部署，第二调研组在分管主席带领下，重点对我市城区停车管理的相关情况进行了专题调研。调研组采用座谈、实地查看、走访等形式，对相关部门、社区、群众代表开展了调研，听取各方的意见和诉求，并赴常熟、六合等地学习先进经验和做法。现将调研情况报告如下：

一、我市城区停车管理现状及问题

1、职责分散、多头管理。停车问题包括停车泊位建设、停车秩序管理等方方面面，牵涉面广，涉及部门众多，其中，建筑物配建停车泊位比例由规划部门负责、道路建设由城建部门负责、小区内车位管理由房管部门负责、路内停车日常执法由公安交巡警部门负责、路外停车管理由城管部门负责，使得规划、建设、管理三位一体的工作体系被人为割裂，职能部门各自为政，工作缺乏系统性、整体性，难以形成工作合力，配建不足影响管理，管理不善又加剧矛盾。

2、老旧小区停车难、停车乱问题并存。调研中我们发现，几乎所有的老旧小区在停车管理上都存在先天不足。有的车位不足，供需矛盾突出。城区2005年以前开发的小区，在规划时大部分都没有按照标准配建停车设施，导致停车资源严重不足。以金鑫花园为例，该小区目前共有车位169个，小区每日正常停放车辆500辆左右，不少车主就将车子随意停放在绿化带、主干道上，影响居民生活，堵塞消防、救护通道，造成严重的安全隐患。有的缺乏管理，资源浪费严重。梓橦花苑内的人防工程本来就是停车场，由于缺少管理主体，现在是污水四溢，原本可容纳近百辆车的区域无人问津，更谈不上停车了。有的违建成风，加剧停车矛盾。如桑园小区、商业系统宿舍区等住宅区，内部普遍存在私搭乱建的现象，违章建筑侵占了本就不多的停车空间，使得本不富余的停车资源更加紧张。

3、重点区域时段性、地段性矛盾突出。不同区域、时段的停车需求存在不平衡性，在高峰时期，商业区、学校、医院等由于缺乏有效管理，停车矛盾往往会集中爆发。鼓楼商圈、苏果、乐天玛特和真州大农贸市场都集聚在工农路周边，高峰时段一位难求，任性占道停车严重；国庆路步行街、人民路电影院等路段管理力量不足，车辆经常无序停放，造成拥堵。实验小学有3000多名学生，每天上学放学期间，很多家长将车停在车道上接送孩子，停车难、行车也难；人民医院日均门诊量近1000人，院内300多个停车位一直难以满足需求，违规违章停放导致新河路周边交通秩序比较混乱，特别是急救车辆通道受阻，严重威胁病人生命安全。

4、专业停车用不足、管不到现象普遍。专业停车场市场化运作机制不健全。全市市场化运作的专业停车场仅2家，而路内路外停车不收费，无法通过价格杠杆调节停车位供需，导致路内外停车多，专业停车场空置率高。货车停放点设置不科学。全市目前共有2个专业货运停车场、180个免费货车泊位，但由于这些停车场均远离货源地和司机居住地，车辆入场停放的积极性不高，日均停放的车辆仅十几辆，资源利用率低。危化品运输车辆管理不到位。市区目前共有7家危险品运输企业（其中仪征2家、化工园区5家）、214辆危险品运输车，每天还有300多辆过境危险品运输车。这些车辆无专业停放场地，大多都停在厂区附近的道路两侧，管理无序混乱。今年5月份，仪征大顺公司一辆已卸完货的危化品车辆，就趁管理人员下班的空隙，将车子停放在了五一花苑小区门口，虽未发生事故，但造成了小区居民的极大恐慌。

5、市民公共意识有待提升。一是群众有偿使用意识不强。前些年机动车数量少，小城市免费停车成为常态，“免费午餐”已经吃习惯，群众大多对停车收费有抵触情绪。调查显示，不赞成对路内停车资源实行有偿使用的群众占72%，缴费停车的理念和氛围远未形成。二是市民使用公共交通出行意识不足。由于城区公交站点设置不合理、换乘率高，市民普遍不将公交出行作为首选，自驾出行形成习惯，变相加剧了行车和停车矛盾。

6、停车管理手段落后。我市目前几个大型停车场没有任何信息发布，停车位信息传达不畅，更谈不上科技化、信息化的诱导停车。驾驶员无法提前了解到某地停车情况的基本信息，如大庆路、真州路、东园路、鼓楼路围合的商业街区范围高峰期时，许多司机开到停车场入口才发现没有停车位，需重新选择停车场所，由此产生大量无效交通。

二、几点建议

当前，在短期内无法大量增加停车泊位供给的情况下，必须通过行之有效的管理，挖掘潜力，盘活现有停车资源，提高车位利用效率，缓解城区的“停车难”问题。建议：

（一）理顺体制机制，形成管理合力。

停车难是城市管理工作的新难题，也是一项长期、艰巨的任务。破解城区停车难题不仅需要各个职能部门协调配合、综合施策、监管并举、共同参与，更需要有一个强力牵头和组织实施的工作机构，建议借鉴南京六合区、苏州太仓市等地先进经验，由城管局牵头，设立专门的停车设施管理中心机构——停车办，配备专门编制和配套人员，全权负责全市停车设施建设、管理及协调工作，解决职责分散、多头管理的问题，让停车日常管理步入规范化轨道。通过打破行政上的条块分割，明确职责，努力形成既分工管理、又高效联动的管理体系，进一步提升停车管理的效率。

（二）狠抓突出问题，确定管理重点。

当前，应坚持问题导向，切实把停车难问题突出的区域作为停车管理的重点，创新思路，抓出成效。一是加强老旧小区停车管理。建议加快推进小区业主委员会成立，构建房管局、社区、物业管理公司和业主委员会协调处理小区内车位建设和管理的机制。房管局应及时出台激励政策，以奖代补、鼓励先进。二是对部分路段实行限时禁停管理。建议对人民路、前进路、石碑路等条件较好，而且晚高峰后交通流量较小的路段，因地制宜地实行限时停放，对一些狭窄街巷设置禁停标志。三是强化学校周边管理。针对实验小学、真州小学等停车矛盾突出地段，协调教育部门，通过多地点分散接送、错时上放学，设置校外家长车辆临时停靠点等措施来分流接送车辆。在学校门前派驻警力，加强上放学时段交通疏导，保障安全及畅通。四是积极推行“门前三包”。对沿街企事业单位、商场、商铺，要进一步明确“门前三包”的责任和内容，把机动车、非机动车的停放纳入管理范畴，明确由各单位自行安排专门人员，负责门前停车秩序的日常管理和维护。

（三）丰富工作手段，提升管理的针对性。

一是价格手段。充分发挥价格杠杆的作用，按照路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则，有序扩大停车收费的范围，调控停车需求和有效利用停车资源，特别是解放路全线、北城河路全线，建议采取单侧划设停车泊位，试行路内停车收费，提高车位的周转效率。二是技术手段。规范各类停车标志和标线设置，引进停车诱导系统，通过搭建软硬件基础平台，将我市的公共停车场停车泊位纳入停车诱导系统，通过对停车数据的实时采集，利用手机APP等终端系统，使驾驶员能够实时获取所在区域的停车泊位信息，引导驾驶员就近快速停车，减少因寻找车位造成的无效交通，提高停车场车位使用率。三是法治手段。加大对车辆违法停车的处罚和清拖力度，在重点地段建设全覆盖的监控管控网络，加大监控力度，通过对乱点监控抓拍车辆乱停乱放的违法行为，形成全时段、全方位管控。

（四）充分利用资源，实现管理层次化。

一是组织开展配建公共停车设施专项整治。对已挪作他用的，限期恢复停车功能；对闲置的，着力破解难题，争取早日投入使用。二是推行“错时停车”。针对“白天小区内停车泊位闲置、晚上单位内部停车场空闲”的潮汐现象，建议市政府在适当的时候出台相关规定，倡导有条件的行政机关、企事业单位停车场在满足自用的前提下，利用时间差，在节假日、工作日晚间向附近小区和社会车辆无偿或有偿开放，实现资源共享，减轻停车压力。三是完善公共出行体系建设。进一步优化公交线路和站点的设置，切实解决换乘不便的问题。同时，加快公共自行车系统建设步伐，尽快建成投入使用，为市民提供全天候的租赁服务。四是加强危化品车辆停放管理。要加快专业停车场建设，对外地过境或抵达仪征的危化品车辆要切实做好管理、备案工作。

（五）加强宣传引导，通过停车管理提升城市形象。

一是倡导文明停车。发挥新闻媒体的作用，结合文明城市创建等活动，开展文明用车的宣传教育，营造规范停车、文明行车的良好氛围，提升市民素养和城市文明指数。二是倡导绿色出行。提高公共交通政策的宣传力度，大力倡导“绿色出行、利己利人”环保意识，逐步转变群众出行观念和习惯，引导市民利用公共交通、自行车、步行等绿色方式出行，养成低碳健康的出行方式，让少开车成为仪征人的共同选择。