XX镇2021年度秸秆禁烧考核奖惩实施方案

XX镇2021年度秸秆禁烧考核奖惩实施方案

为切实做好2021年全镇秸秆禁烧工作，有效防控秸秆、垃圾、荒草、落叶等废弃物露天焚烧行为（以下简称“秸秆禁烧”），切实改善环境质量，根据国家和省、市、区有关工作部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、目标任务

利用秸秆禁烧监管平台，强化全年常态化管控，坚持“人防＋技防”、疏堵结合、标本兼治，实行全年全域秸秆禁烧监管工作，杜绝秸秆焚烧及土法烧肥（烧火粪）现象，实现卫星遥感“零火点”，实现秸秆禁烧常态化。

二、工作措施

1．严格落实责任。成立XX镇秸秆禁烧工作领导小组，镇主要负责同志任组长，亲自抓。各村（社区）党组织主要负责人为本辖区第一责任人。镇政府与各村（社区）签订责任书，全面落实镇、村、组三级网格化管理，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包地块、党员包户的包保责任制。

2．强化应急处置。各村（社区）要分别按照4000人口以上40人、4000人口以下30人的要求建立应急分队和每1000亩不低于1人的比例成立秸秆禁烧巡逻队，配备必要的灭火器械、高音喇叭等设备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场；加大巡查力度，充分发挥秸秆禁烧监控平台作用，实行全天候驻守、巡查和值班，确保一旦出现火点，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。

3．加大执法力度。严惩第一把火，对露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染物质的违法行为，各村（社区）要及时制止并组织扑灭，同时固定好证据并上报，镇政府将会同区生态环境分局、区城管执法局第一时间依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《XX省大气污染防治条例》等法律法规，依法从重从快处罚到位。对阻碍国家工作人员依法执行职务的、恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的、因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，移交司法机关依法追究当事人责任。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。

镇党委、政府成立以镇主要负责同志为组长、联系村负责同志为成员的秸秆禁烧工作领导小组。各村（社区）及相关部门根据各自工作职责，认真履责，加强配合，形成合力，确保今年秸秆禁烧工作取得实效。

（二）广泛宣传引导，形成强势舆论。

充分综合运用宣传车、高音喇叭、收集短信等平台，印发《致广大农民群众的一封信》、悬挂宣传标语，广泛开展宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害性，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性。

（三）加大督查力度，保持高压态势。

镇党委、政府成立由镇纪委牵头负责的督查组，对各村（社区）秸秆禁烧措施到位情况、镇联系村干部在岗在位、履责情况实行督查，发现问题及时处置整改。

（四）强化工作考核，严格奖惩问责。

实行秸秆禁烧工作保证金考核和责任追究。镇党政主要负责同志每年分别向区政府上交个人保证金，镇机关工作人员（含聘用人员）和各村（社区）“两委”干部（含聘用人员）自愿向镇财政分局上交个人保证金。镇党委、政府对在秸秆禁烧考核中工作成效突出的村（社区）和个人给予一定的奖金奖励；反之，严格惩戒到位。同时，实行责任追究，对工作不主动、措施不得力、未能完成目标任务的，镇党委将严格予以问责。

附件：

1、XX镇秸秆禁烧工作领导小组成员名单；

2、XX镇秸秆禁烧工作督查组成员名单；

3、XX镇秸秆禁烧工作考核问责实施办法；

4、XX镇秸秆禁烧月考核制度实施办法。

附件1：

XX镇秸秆禁烧工作领导小组

组

长：XX

副组长：XX

成员：XX

领导小组下设办公室，XX同志兼任办公室主任，负责日常工作。

附件2：

XX镇秸秆禁烧工作督查组

组

长：XX

成员：XX

附件3：

XX镇秸秆禁烧工作考核问责实施办法

根据区秸秆禁烧领导小组《XX区2021年秸秆禁烧工作实施方案》（x禁烧办〔2021〕x号）和《XX区秸秆禁烧工作考核问责办法》精神，结合我镇实际，制订本办法。

一、保证金缴纳

建立秸秆禁烧工作保证金制度。镇党政主要负责同志个人向区政府上交保证金5000元，镇联系村负责人及各村（社区）主要负责人自愿向镇政府上交保证金4000元，镇机关工作人员（含聘用人员，下同）和村（社区）“两委”一般干部（含聘用人员，下同）自愿向镇政府上交保证金3000元，2021年6月4日前缴至镇财政分局。

二、保证金考核

（一）保证金奖励原则。

在2021年度全区秸秆禁烧工作考核中，镇党委、政府分别：（1）对在省、市、区级巡查中通报秸秆焚烧“零火点”的村（社区），给予镇联系村干部及村（社区）“两委”干部按照上交保证金扣除后剩余部分1:2的比例给予奖励；（2）对在省、市、区级巡查中通报发现1个焚烧火点的村（社区），给予镇联系村干部及村（社区）“两委”干部按照上交保证金扣除后剩余部分1:1.5的比例给予奖励；（3）对在省、市、区级巡查中通报发现2个焚烧火点的村（社区），给予镇联系村干部及村（社区）“两委”干部按照上交保证金扣除后剩余部分1:1的比例给予奖励；（4）对在省、市、区级巡查中通报发现3个及3个以上焚烧火点的村（社区），实行“一票否决”，一律不予奖励，只退还镇联系村干部及村（社区）“两委”干部上交保证金扣除后的剩余部分，直至扣完为止。

（二）保证金扣除原则

1、省、市级巡查或秸秆禁烧平台发现有焚烧火点的村（社区），每通报一个焚烧火点，分别扣除村（社区）主要负责人、村（社区）包片干部600元保证金，分别扣除镇联系村干部和村（社区）其他干部500元保证金；每通报一个土方烧肥（烧火粪）现象，分别扣除村（社区）主要负责人、村(社区）包片干部500元保证金，分别扣除镇联系村干部和村（社区）其他干部400元保证金，直到扣完为止。

2、区级巡查通报发现有焚烧火点的村（社区），每通报一个焚烧火点，分别扣除村（社区）主要负责人、包片干部300元保证金，分别扣除镇联系村干部和村（社区）其他干部200元保证金；每发现一个土方烧肥（烧火粪）现象，分别扣除村（社区）主要负责人、村(社区）包片干部200元保证金，扣除镇联系村干部、村（社区）其他干部100元保证金，直到扣完为止。

3、被区、镇督查组在督查过程中发现或接群众举报认定的焚烧秸秆和土方烧肥（烧火粪）行为，达到3次或镇党委、政府因此被全区通报的，分别扣除村（社区）主要负责人、包片干部500元保证金，分别扣除镇联系村干部和村（社区）其他干部400元保证金。

4、种植大户严禁焚烧秸秆，在区级（含区级）以上巡查督查通报中如发生一次焚烧秸秆行为的处罚金2000元。

5、上述条款中村（社区）包片干部若为支书（主任）的，一律按上限执行。有两个联系村的联系村负责人按照所负责两个村的平均值参加考核，无联系村的按照全镇平均值参加考核。对被扣除保证金的，年底对照完成任务情况退还个人剩余保证金。发生人事变动的，以该同志实际调离或到任的日期为时间节点，奖惩相应比例的个人保证金；新到任的以该同志实际到任日期为时间节点，补交个人相应比例保证金，并奖惩相应比例的个人保证金。

6、镇联系村干部职工考核奖励资金由镇财政负担。各村（社区）“两委”干部及聘用人员考核奖励资金由各村（社区）从村级自有资金中规范列支。

（三）秸秆禁烧平台的火点认定。

自接到秸秆禁烧平台报警短信后20分钟内未扑灭并上传照片或将火点作为非火情处置的，均应认定为1个火点（自本文件公布之日起计算），并按照本实施办法中“（二）保证金扣除原则”第1条规定执行。

三、责任追究

1、被遥感卫星拍摄通报的，实行“一票否决”，一律分别扣除该村（社区）镇联系村干部和村（社区）“两委”干部全年秸秆禁烧工作保证金，取消该村（社区）年度评先评优资格，并由镇党委主要领导对镇联系村负责人及村（社区）“两委”干部进行约谈，同时按省、市、区有关规定处理。

2、未被遥感卫星拍摄，但被省、市、区督查组现场认定进行通报的，由镇党委主要领导约谈该村（社区）负责人，镇纪委对相关责任人进行问责，并按照本实施办法中“（二）保证金扣除原则”规定执行。

3、被区督查组在督查过程中发现或者群众举报认定的焚烧秸秆和土方烧肥（烧火粪）行为，达到3次，由镇党委主要领导约谈镇联系村（社区）负责人和该村（社区）负责人，在全镇范围内通报批评，并按照本实施办法中“（二）保证金扣除原则”规定执行。

附件4：

XX镇秸秆禁烧月考核制度实施办法

为认真贯彻落实上级秸秆禁烧工作会议精神，切实做好我镇秸秆禁烧工作，努力遏制秸秆焚烧破坏环境违法行为，确保全镇秸秆禁烧工作有序实施，特制定秸秆禁烧工作月考核制度。

一、考核对象

各村（社区）。

二、考核原则

采用百分制办法进行月考核，各村（社区）当月得分当月通报，全年取月平均分加权计入年终村（社区）千分制综合考核。

三、考核内容

1、建立网络化管理体系，实行常态化巡查，有效杜绝户外焚烧行为。每发现一次巡察脱岗现象扣5分，扣完为止。（10分）

2、及时有效开展秸秆回收和综合利用，并及时报送信息资料（考核依据与当年工作经费挂钩）。每发现一处秸秆囤积堆放扣5分，扣完为止。（20分）

3、发现火点，迅速反应，及时处置。反应迟缓，推诿扯皮的，一次扣10分，扣完为止。（20分）

4、积极主动及时完成当月上级交办的各项工作。反之一次扣5分，扣完为止。（20分）

5、被市秸秆禁烧监控平台反馈的，每反馈一个火情扣10分；镇巡查每发现一处火点扣5分，直到扣完为止。（30分）

四、考核结果运用

秸秆禁烧月考核结果纳入村（社区）年度千分制综合目标考核内容，并作为对村（社区）、镇联系村干部全年秸秆禁烧考核奖惩依据。年终对各村（社区）秸秆禁烧工作进行综合考核，设立一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别给予奖励6000元、5000元、4000元。

五、本办法自5月1日起实施。