大型国企安全文化体系建设实施方案

大型国企安全文化体系建设实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是安全生产重要论述精神，以先进的安全生产理念引领安全文化建设，促进员工安全理念、安全行为、安全素质等全面提升，实现人、机、环、管的和谐统一，全面夯实安全管理根基，有力推进矿井安全高效发展。结合工作实际，特制定某某某安全文化体系建设实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针为统领，以打造安全高效和谐矿井为目标，以强化安全意识、安全宣教、安全知识为手段，以提升安全素质、安全理念、安全行为为重点，大力推进安全文化建设，构建引领有力、全员认同的安全文化愿景，特色鲜明、效果显著的安全文化体系，知行并重、渗透有力的安全文化氛围，为矿井高质量发展夯实安全根基。

二、组织机构

为全面推进安全文化建设，成立安全文化建设领导小组。

组长：党委书记

副组长：班子其他成员

成员：副总工程师、各科室及基层区队党政负责人

领导小组下设办公室，具体负责落实体系实施与推进工作，安检科科长、宣传部部长兼办公室主任。

三、工作目标

通过扎实推进“360”安全文化体系建设，促进安全工作“零”起点、责任落实“零”距离、操作行为“零”失误、安全生产“零”事故的实现，确保矿井全过程、全时段、全方位安全。

（一）职工安全素质显著提升。

建塑安全发展新理念，规范职工安全行为，实现由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”“我能安全”转变。

（二）安全基础工作全面加强。

夯实矿井管理、装备、素质、系统等安全基础工作，持续推进安全生产标准化建设，实现由静态达标向动态达标转变。

（三）安全管理水平明显提高。

更新管理思维，把人管人、制度管人升华为文化育人，实现由被动管理向自主管理转变。

（四）安全管控效果持续稳定。

以个体保整体，自下而上，层层联保，实现由高产高效型向安全高效型、本质安全型转变。

四、实施原则

（一）坚持以人为本。

正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行人本理念，做到尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、维护安全大局的积极性和主动性，形成人人关注安全、全员保障安全的良好局面。

（二）坚持预防为主。

掌握安全生产主动权，全面落实预防预控理念，提高员工的安全意识、安全素质，促使每名职工都能自动自发地、坚决果断地排除安全隐患、抵制“三违”行为，把隐患和事故消灭在萌芽状态，做到防患于未然。

（三）坚持齐抓共管。

建立党政统一领导、班子成员各负其责、职能部室协同配合、基层单位全面实施、全体职工广泛参与的安全文化建设工作体系，全矿上下共同努力，履职尽责，齐抓共管，持续推进，形成合力。

（四）坚持管教结合。

按照人的本质特征和精神需求，通过监督检查、激励制约手段，加强安全基础管理；通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。大力倡导安全文化理念，做到管理、教育双管齐下，形成科学管理、以德感化的良好机制。

（五）坚持与时俱进。

不断丰富完善安全文化的内涵和外延，在传承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结和提炼具有城郊特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的有机统一。

五、体系建设

城郊煤矿“360”安全文化体系建设以构建“理念引领、环境安全、行为养成”三大工程为主线，创新开展“宣教强知、培训强技、制度强责、管理强效、科技强基、和谐强心”六项行动，使安全“零”理念成为全员共同认可并自觉遵循的价值导向，有力推动安全零目标的实现。

（一）构建三大工程

1.构建理念引领工程铸魂。以宣传文化为支撑，坚持以人为本理念，遵循思想教育基本规律，正确把握人的本性特征，努力营造人人关注安全、全员保障安全的良好局面。以培训文化为铺垫，坚持管教结合理念，积极灌输安全文化理念，做到管理、教育双管齐下，形成科学管理、以德感化的良好机制。强化理念引领，增强安全定力，解决“我是谁”“为了谁”的问题，使员工始终保持“想安全”。

2.构建环境安全工程立制。以技术文化为统领，持续提升工程设计理念和水平，全力推进“一优三减”、“智慧矿山”建设，从矿井大系统设计、采区设计入手，完善矿井重大灾害防治技术体系，确保矿井大系统安全。以心理文化为基础，建设安全、健康、和谐的作业环境，增强职业的荣誉感、使命感和幸福感，督促职工在平凡的岗位上实现不平凡的人生价值，创造性地推进生产作业的本质安全化。通过强化环境安全，凝聚安全合力，使员工持续保持“能安全”。

3.构建行为养成工程育人。以管理文化为规范，坚持“行为促安”理念，创新实施“危险预知、安全确认、安全站位、流程作业”四位一体标准化作业流程，打造一支“业务娴熟、技术精湛、管理高效”的干部职工队伍。以制度文化为约束，坚持“用制度管人、用流程管事”的工作理念，健全完善矿井安全管理制度，规范职工思想模式与行为习惯。通过强化行为养成，放大安全引力，使员工真正做到“会安全”。

（二）开展六项行动

1.开展理念强知行动，全面提升安全内驱力

一是打造七大安全文化功能区。

由宣传部负责按照七大功能区思路建设安全文化阵地。思想引领区重点宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述、省委、省政府以及两级公司关于安全生产的要求。理念渗透区重点宣贯安全价值观、安全核心理念、安全工作定位、安全工作原则、专业系统安全管理理念等。典型带动区重点宣贯安全生产先进典型。行为塑造区重点宣贯安全操作注意事项。警示教育区重点强化家庭亲情正面引导和安全事故反面教育。技能提升区重点宣贯职工培训相关内容。成果展示区重点展示矿井安全生产业绩及荣誉。

二是实施五字安全宣教新模式。

由宣传部组织开展以“学、讲、论、赛、树”为主要内容的安全宣教活动。以学习型组织建设为抓手，组织开展“每周一期”学习，重点学习习近平总书记关于安全生产的重要论述以及上级关于安全生产的各项要求。常态化深入基层开展“走动式”宣讲，把安全的重要性讲清说透，提升职工自主保安意识。根据不同时期安全工作重点，适时开展安全大讨论活动。在广大党员中开展党员身边无“三违”活动，在广大团员青年中开展“安全生产、我为先锋”青年先锋队创建活动。围绕优秀班组评选，现场管理人员安全履职评比较等活动，加大宣传力度，弘扬先进典型。

2.开展培训强技行动，全面提升安全胜任力

一是打造“实景模拟”实操培训品牌。

由培训办负责，充分发挥矿安全培训中心实训基地的装备优势，开发利用好瓦斯抽采、掘进、采煤、主提升、单轨吊、爆破等模拟实操设备。加强校企合作力度，实现设备“软件”升级，把原来枯燥的课堂虚拟成逼真的“实景”，激发职工的学习兴趣。

二是巧用“互联互动”化解工学矛盾。

由培训办负责逐步完善矿井“互联网＋培训”网络培训优势，结合职工工作实际，针对不同层次、不同岗位、不同学历人员，开发利用好手机APP、二维码课堂、3D虚拟实景培训系统、城郊“云端课堂”教考系统等互联网手段，促使职工将“碎片化”时间充分利用起来。

三是发挥“金牌微课”示范引领作用。

由培训办制定下发《“金牌微课堂”活动实施方案》，在全矿范围内开展“金牌微课”征集活动，按照“专业人讲专业课”的原则，突出课程针对性。以“简单实用、短小精炼”为导向，强调课程实用性。

四是推行“三级联动”自主学习方式。

聘任矿井、区队、班组级“三级”专兼职教师，在全矿营造“人人是教师，个个是学员”的浓厚学习氛围，形成“教学相长”的有机统一。挖掘高技能人才“绝招、绝活”，让成熟经验成为操作规范，引导每一名职工练就“万次操作不走样”的过硬本领。

3.开展科技强基行动，全面提升安全保障力

一是精心设计。

由生产科、机电科、通防科负责严把设计关口，从工程设计、方案确定、措施制定等方面保障技术源头安全，实施“四区配套三超前”模式，完善瓦斯综合治理和水害防治技术路线，大力推进矿井“一优三减”、“智慧矿山”建设，确保矿井中长期发展稳定，切实把安全生产建立在安全可靠有保障的基础之上。

二是精细管理。

由安检科负责创建双重预防体系建设标杆矿井，建立管控责任零缺位、年度辨识零盲区、专项辨识零放过、风险管控零容忍、执行措施零失误的“五零”风险管控机制和岗位、班组、区队、系统、矿井五级事故隐患排查体系。从源头管控风险、消除隐患，切实将风险分级管控和隐患排查治理挺在事故前面。

三是精品达标。

由生产科室负责建立达标机制，以“点”达标铸造精品工程，以“线”达标创建精品路线，推行“七个统一、六净六齐”管理办法，建立方案、检查、认证、复查、反馈、考核“6＋1”达标机制。每月列出管理重点，做到每旬确定达标主题，每周规范操作环节，每班提问标准内容。制定月度、季度、年度达标规划，推动朴素达标型标准化建设。

四是精准施策。

由生产科、机电科、通防科、地测科负责严格技术资料管理，准确、及时标注图纸资料，建立经济技术档案。建立以总工程师为核心的技术管理体系，强化科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”技术管理。加快技术革新，引进先进适用的安全技术装备，提高矿井安全生产效率。集中人力、物力和财力，围绕安全生产统筹谋划科研攻关项目，努力在破解安全生产难题和瓶颈问题上取得突破。

4.开展和谐强心行动，全面提升安全凝聚力

一是紧盯“小苗头”，超前化解思想隐患。

由组织部负责以党支部为单元，推进实施“职工思想24小时动态预警响应”机制，建立职工思想动态电子档案，涵盖个人和家庭主要信息，并定期更新。在日常工作生活中，重点把握可能影响职工思想情绪的10个关键时刻，深入排查10种不放心人员。

二是打开“小心结”，及时开展心理疏导。

由工会办负责针对职工生命健康、工作环境、社会地位等方面的压力，以积极心理为指导，综合采取培训教育疏导、谈心交心疏导、亲情帮教疏导、环境营造疏导等措施，帮助职工敢于正视压力、正确释放压力。

三是解决“小问题”，真诚回应职工诉求。

由工会办负责聚焦职工“三最”问题，每季度召开“倾听心底的声音”座谈会，倾听职工群众最真实、最紧急、最迫切的“呼声”，尽最大诚意、最大努力予以解决，消除职工安全生产后顾之忧。

四是关注“小情绪”，营造和谐家庭氛围。

由工会办组织，积极发挥亲情在安全生产中的积极作用，适时组织职工家属召开恳谈会、家属（子女）下井体验、亲情家书、家庭安全承诺、“三违”帮教等活动，让家属常吹枕边风，长念安全经，帮助职工提高安全生产自觉性，增强自主保安意识。

5.开展制度强责行动，全面提升安全管控力

一是系统管控到位。

按照“抓系统系统抓”的工作要求，划分“六大”系统板块，拓宽副总工程师业务范围和责任分配，全力打造安全管理重点环节系统专盯、重点单位系统帮扶、重点问题系统分析、重点区域系统指导四项机制，把系统安全“子”理念作为追求目标，认真落实践行在生产摆布、方案制定、设备选型设计、资金人员保障等方面，树立业精于勤、精益求精的钻研精神，实现理念扎根行动、落地现场。

二是现场管理到位。

梳理关键岗位操作过程中容易出现失误的环节，制定针对性防范措施。完善设备、设施及工器具本质安全性能，形成推广项目。锁定现场管理中“七类地区、七种人”，预防各类事故发生。开展人的不安全行为案例排查活动，按照管理失误类、操作失误类、认识缺陷类、思想麻痹类、工具缺陷类、危险站位类、流程不全类进行收集案例，抓实“人、机、环、管”本质安全创建工作，确保现场管理措施严而有效。

三是激励措施到位。

利用经济杠杆激发员工自主保安积极性，不断凝聚“正能量”。运行员工考核安全积分、抓实优秀班组创建、严格副队长履职尽责管理，用激励措施规范干部管理行为和职工操作行为。设立“安全互保伙伴奖励”、推行“安全返还”机制，强化员工的行为自控，提升员工的自律意识；建立年度安全目标管理，对实现全年安全目标的单位给予重奖，让抓好安全的干部职工得到实惠，有荣誉感和获得感。

四是责任落实到位。

坚持“守土有责、失责必究”的原则，凡发生轻伤以上人身事故、等级非伤亡事故的，严格按照矿规定进行责任追究。以强化现场管理和区队自主管理为主要抓手，持续开展现场文明施工最差、最好区队和安全管理最差区队评比、安全诚信个人评比，按不同专业对“双基”、安全生产标准化、安全检查情况等分类对标。通过铁制度硬执行，落实经济、行政“两手抓”。

6.开展管理强效行动，全面提升安全执行力

一是危险预知。

推行危险预知管理，全面辨识安全风险，对每一项工作、每一道工序可能存在的安全风险进行预判，配套出台安全风险预知管理手册，制定安全风险管理标准和管理措施，建立旁站式服务指导和“一对一”提问考核机制，让岗位工执行标准，落实管理人员的职责。

二是安全确认。

推行安全确认规范，重点对主要岗位人员安全确认标准进行梳理，对设备启动、爆破起爆以及停送电等重要的施工程序按照“一看、二检、三确认”的工作模式完善安全确认管理标准，制定安全确认管理规定，在每一道施工工序开始前增加安全确认环节，培养职工良好的安全确认作业习惯，确保工作有章可循，提升作业标准和规范意识。

三是安全站位。

执行现场安全站位，组织各专业人员、各区队岗位人员针对采、掘、开工作面施工期间以及安装回撤、起吊拖运、打钻操作等特殊施工环节编制安全站位管控措施，规范每个作业工序时间段内作业人员的活动范围，通过“站位标准化”和“操作程序化”，严抓“人”的安全站位管理，确保人员避免伤害，塑造“放心人”和“安全人”。

四是流程作业。

全面推行流程作业，重点对作业环节的关键点进行细化，将生产作业人员积累的先进技术和经验形成规范，并予以固化，编制流程清单，捋顺作业工序，形成一套符合安全生产实际的作业流程标准，使员工清晰掌握作业步骤、作业标准和安全提示等重要内容。

六、有关要求

（一）高度重视，周密部署。

各单位要充分认识“360”安全文化建设体系的深刻内涵，结合本单位实际，制定本单位（所有科室及基层区队）宣传发动具体实施方案，明确责任、细化分工，做好安全文化建设的前期安排部署、宣传发动和现场落实工作。

（二）构建机制，有效推进。

安检科、宣传部负责对各单位安全文化体系建设工作开展情况进行检查落实，利用每月安全集中考核对安全文化体系建设的质量和效果情况进行检查，并将检查落实情况纳入“双基”考核；针对各类专项检查、排查及日常检查出的各类典型问题，要问责曝光一批不作为、慢作为、懒作为的单位和个人，确保安全文化体系建设取得实效。

（三）精准结合，统筹兼顾。

各单位在安全文化体系建设过程中要积极巩固工作成果，总结工作经验。宣传部负责推出相关配套文件和实施细则，确保科室和基层单位好操作、好落实。安检科负责建立基层单位和职能科室的上下联动、协调结合的工作推进机制，及时协调相关部门，做好落实工作。

（四）总结经验，不断改进。

各单位要坚持长效导向，持之以恒抓好安全文化建设工作。对安全文化建设过程中好的做法和经验认真梳理，对存在的突出问题认真研究分析，每月1日前将本单位上月安全文化建设工作总结及下月工作计划上报至安检科和宣传部，便于进一步完善工作机制，确保安全文化建设真正落实落地、发挥效用。