XX镇2021年稻田抛荒专项治理工作实施方案

XX镇2021年稻田抛荒专项治理工作实施方案

为杜绝稻田抛荒，增加粮食播种面积，确保粮食生产安全，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻中央有关文件精神、全面落实中央农村工作会议部署，采取有效措施，抓细抓实稻田抛荒专项治理各项具体工作，为全镇粮食生产稳面积、稳单产的工作目标落实提供重要支撑，为保障国家粮食安全贡献自身力量。

二、工作重点

（一）严防严控稻田抛荒新增面积

在全镇2021年大力整治稻田抛荒成效的基础上，以全镇主要公路沿线、乡村振兴示范点、高标准农田建设示范区范围内稻田为重点，进一步加大排查力度，确保2021年全镇继续消减稻田抛荒面积，力争稻田抛荒率不超过1%。

（二）下大力气逐步消减现有稻田抛荒面积

各村（居委会）要通过加大排查力度，全面摸清辖区内稻田抛荒基本情况，并逐户逐坵建立台帐，责任到组、到户、到人，科学合理安排治理规划，及早采取治理行动，原有抛荒稻田通过专项治理后，适宜种植水稻的至少要种植一季水稻，确因种植条件特别欠缺，也要种上一季红薯+油菜或玉米+油菜。对省干道、镇、乡、村道两旁可视范围内全面开展稻田抛荒清零行动，绝不允许抛荒一坵田。

（三）加强农田基础设施建设，改善条件提高粮食作物种植面积

要努力改善农田水利设施灌溉条件，全面加强长期排灌不畅，渗漏或淤塞严重难以引水灌溉的主干水渠和支渠渠系建设，提高灌溉水源的利用率，扩大稻田灌溉面积，提高稻田粮食作物种植面积。

（四）建立长效机制制约稻田抛荒

各村（居委会）要积极建立耕地有序流转机制，在尊重承包农户意愿的前提下，积极稳妥地引导抛荒农户依法流转稻田；要建立耕地抛荒约束机制，根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省农业“三项补贴”改革试点方案》要求，对一年以上常年抛荒地，取消耕地地力保护补贴资金，依照已修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条有关规定，承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田；要建立鼓励粮食生产的激励机制，对抛荒稻田的开垦和耕种实行精准补贴。

（五）盘活长期闲置非农建设占用稻田和依托田间工程建设增加水田面积

把连续2年未使用的非农建设占用稻田，经原批准机关批准，由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，稻田原为农民集体所有的，交由原农村集体经济组织恢复耕种。要充分依托国家持续加大高标准农田建设力度的有利条件，积极推进小坵改大坵增加稻田面积。

三、奖惩办法

（一）奖励

1.种植主体参与抛荒稻田治理奖励。

一是基本种植奖励。

对参与全镇优质粮油基地内稻田抛荒清零行动的种植主体，种植双季水稻、一季水稻、红薯+油菜、玉米+油菜经验收合格后，分别按400元／亩、200元／亩、200元／亩、200元／亩的标准进行奖励；二是抛荒稻田犁翻补贴。镇政府按照抛荒稻田实际整治面积每亩给予100元的犁翻补贴；三是稻田抛荒治理面积靠前奖励。镇政府根据全镇种植主体落实稻田抛荒治理规模大小，优选治理规模靠前的三位种植主体进行表彰，奖励标准分别为8000元、5000元、3000元，并向县推荐评选稻田抛荒治理面积靠前奖。

2.村（居委会）、包村干部落实稻田抛荒治理任务奖励。

一是落实基本任务奖励。

凡在2021年5月10日前各村（居委会）100%完成辖区内省干道、镇、乡、村道两旁可视范围内稻田抛荒清零任务的奖励5000元，任务没有完成或发现新增稻田抛荒面积的村（居委会）一律不得享受奖励。在所有村（居委会）全部完成稻田抛荒清零任务的基础上，优选治理效果靠前的三个村（居委会）进行表彰，奖励标准分别为5000元、3000元、2000元。包村干部完成抛荒清零工作任务的奖励工作经费1000元，没有完成任务的一律不得享受奖励。

（二）惩处

1.工作任务落实不力惩处。凡在2021年5月10日前没有完成辖区内省干道、镇、乡、村道两旁可视范围内稻田抛荒清零任务的村（居委会），经镇工作领导小组核查有抛荒现象的村，镇按照500元/亩的标准，扣减当年村级转移支付资金(第一次核查后整改到位的只扣200元/亩，未整改或未整改到位的按500元/亩扣齐）。

2.考核排位居后惩处。对每次考核排名后三位的村（居委会），约谈村（居委会）书记、主任。

3.稻田抛荒异常严重惩处。对村（居委会）辖区内出现2处以上（含2处）连片常年性稻田抛荒面积在3亩以上（含3亩）、的；给予责任单位“一票否决”，按规定追究责任人责任，取消当年工作评先评优并扣除当年度村干部30%的绩效工资。包村干部扣减当年包村工作经费的30%，取消当年工作评先评优资格。

四、强化保障

（一）强化领导

成立由书记XX任指导员，镇长XX任组长，镇分管农业农村工作的武装部长XX任副组长，镇党政办、镇农业综合服务中心、镇财政所、镇自然资源所等单位主要负责人为成员的XX镇稻田抛荒专项治理工作领导小组。领导小组在镇农业综合服务中心设立办公室，由XX兼任办公室主任，具体负责日常工作。各村（居委会）也要成立相对应的稻田抛荒专项治理工作领导小组，包组包片，因地制宜，制定对辖区内村组干部开展稻田抛荒专项治理的奖惩办法，充分调动其主观能动性。

（二）强化责任

全面落实稻田抛荒治理工作一把手负责制。各村（居委会）村支部书记、包村干部为稻田抛荒治理保障粮食生产直接责任人，要严格落实稻田抛荒治理任务，逐步消灭常年性抛荒稻田，坚决遏制季节性抛荒。要增强责任意识，进一步加大鼓励农民种粮政策和支农惠农政策的落实力度，切实加强《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》、《XX省耕地质量管理条例》等法律法规的宣传工作，营造全社会珍惜稻田的浓厚氛围。

（三）强化考核

为确保全镇稻田抛荒专项治理工作取得实效，镇党委、镇政府会牵头组织镇纪委、党政办、农业中服务中心、镇财政所等部门开展高密度督查，对稻田抛荒治理情况进行督查督办；镇自然资源规划所负责征而未用的稻田抛荒治理工作。

本实施方案自印发之日起施行，有效期至2021年12月31日止。