关于解决农村稻田抛荒问题的思考

第一篇：关于解决农村稻田抛荒问题的思考

为进一步贯彻落实中央一号文件精神，制止和杜绝农村稻田抛荒，稳定和扩大粮食种植面积，实现农业增产、农民增收的目标，今年以来，鹰潭市大力推广应用水稻种植新技术、新方法，我市农口部门工作人员抓点示范，不断改善服务，大力宣传水稻直播技术，农田抛荒现象得到了较大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面积达到１万亩，全市直播、机插、抛秧总面积达到45万亩，占早稻种植总面积的66%。目前在土地资源十分紧缺的形势下，基本农田冬、春抛荒情况仍然严重，要实现鹰潭市早稻丰收和夺取总产量、单产均创历史新高的胜利，当前亟待解决农村稻田抛荒问题。针对这一问题，通过与有关人员的交流和自己近年来农村工作的实践，对如何充分利用支农惠农政策和水稻直播技术、增加农民收入，避免稻田抛荒，改善农村生态环境问题，进行分析并提出对策建议。

一、出现稻田抛荒现象的原因

农村稻田抛荒问题成为种植业大幅增收的一大障碍，也成为农业发展中不和谐的音符。究其原因，主要有以下几个方面：

1、农资价格上涨，种粮成本升高。据调查，今年碳酸氢氨价格比去年同期上涨了300%，磷肥上涨了100%，农药上涨了50%。由于农资价格上涨过速，在当前价格形势下，不少农民已经觉得种粮收益严重下滑，种植业比较效益低下的局面没有得到根本的改观，种粮积极性受到打击，部分农户仅仅是种点口粮，甚至不种粮，导致农田抛荒。

2、农村劳动力转移，导致水稻播种面积减少。据测算，一个外出打工劳力，每月除了吃住，月收入也比种一亩农田价值高，钱也来得快。由于务农和务工收入相差太大，农村外出务工人员不断增加，农业从业人员数量不断减少，造成农村劳动力相对紧张。特别是农村外出务工人员大部分是青壮年，留在家里的劳动力主要是妇女和老人，在我市农村目前的生产经营条件下，这部分劳动力很难把属于外出劳动力耕作的农田很好地承担下来，只好将部分稻田改作单季稻，另一部分稻田暂且抛荒。更有甚者，有些村组农户几乎全部外出，而一些农户在举家外出前，没有把农田及时发包出去，导致承包农田抛荒。农村有效劳动力相对不足，直接导致水稻播种面积的缩减。

3、农田水利设施损坏，导致稻田抛荒。调查中，农民普遍反映农业的基础设施跟不上时代的要求。小型农田水利设施一直沿用集体组织建设、集体负责管理的模式，水利设施是大集体时的老本，硬化率低，过水、蓄水能力差，大部分在超期服役、带病运行，安全状况甚忧。农民种的是责任田，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，一些山塘、水库、河坝、机电排、渠道等水利设施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面积减少，同时道路运输困难，费时又费力，造成稻田抛荒。因缺水和交通不便而抛荒的农田占总农田抛荒面积一般都在四成以上。

4、灾害的发生，在一定程度上造成了稻田抛荒。近些年来，尤其是今年初我市遭遇了罕见的雨雪冰冻灾害，旱涝灾害时有发生，一些在河、溪两旁的低洼农田，一旦遇上洪灾，自然损失不小，减产也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱灾，将颗粒无收，半年的心血将付诸东流。而这些天灾又是非人力所能预测和控制的，农民抗御自然风险的能力较弱，与其劳而无获，不如抛荒。

5、恶意抛荒。一些农户为了获得合意的宅基地，对稻田抛荒进行了长远“规划”。对于位置较好的自家承包的基本农田，采用“明修栈道，暗渡陈仓”的方式，使其成为宅基地。第一步，将稻田改作菜地，逐渐抹去人们心中对这块土地的“稻田”印象；第二步，将菜地荒上两年，其间或改为小小的预制场，或在其上取土制砖，使其慢慢变成空白设地；第三步，以空白设地的名义向国土部门申请办理建房手续。这样，本属于国家保护范围内的基本农田通过抛荒逐渐变成了宅基地，这在月湖区夏埠乡已成气候。

二、遏制稻田抛荒现象的对策建议

1、高度重视，排查稻田抛荒的原因并分清责任。粮食安全生产不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，全市各级各部门对稻田抛荒的问题一定要引起高度重视，不能把它当作一般问题来看，应采取有力措施，迅速扭转稻田抛荒局面。一是各级政府要做好协调工作。部分农民因进城务工或是其他原因不种田，这种现象是不可避免的，各级政府的主要责任是要做好协调工作，着力解决好田由谁来种的问题。二是市直农口部门要对全市早稻播种面积进行全面摸底，迅速组织县乡干部深入村组，逐村逐户摸清底子，认真调查稻田抛荒原因，对所有抛荒水田，要逐丘逐块提出解决办法。三是对已经查出来的抛荒问题，各县市区一定要立即进行整改，该处分的乡镇干部一定要处分到位。四是今后要从抓早稻种植面积抓起，逐丘逐块落实，确保不年年抛荒年年抓，年年抓年年有抛荒。各县市区、乡镇、村组要把制止稻田抛荒、复耕复种工作当成现阶段的头等大事来抓，成立制止稻田抛荒工作领导小组，努力形成一把手亲自抓、分管领导

全力抓、主管部门具体抓、驻村干部和村干部共同抓的工作格局。

2、加大宣传，使各项支农惠农政策落到实处。有关部门和乡镇应采取各种实用方法，千方百计拓宽宣传渠道，充分利用发放宣传单、黑板报、村务公开栏、村喇叭广播等有效形式，面对面地对农民群众进行宣传教育，把各项惠农政策宣传到群众，使各项支农惠农政策人人皆知。在抓好粮食生产“五

大工程”，加强早稻后期管理的同时，把粮食面积、良种面积和购机补贴、农资补贴等资金落到实处，落实国家粮食最低收购价政策，切实保护农民种粮利益，激励农户扩大种粮面积。

3、改善农田水利，加快基础设施建设。在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，各级政府应安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性。

4、规范农村土地流转，转移抛荒农田的权利和义务。对抛荒的农田，要用市场规则依法进行有序流转。通过乡（镇）、村基层组织引导和协调农地有效流转，在进一步稳定农村土地承包政策的同时，组建好乡级土地流转中介服务组织，促进农地适度规模经营，提高使用效率。通过加快农地使用权的流转，使分散的抛荒农地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，并形成一定的规模。

5、加强水稻直播技术指导，大力保护农田。政府有关部门应在各村建立中心示范点，应用高产栽培技术，推广金优1176、岳优9113等高产、高抗虫性、高效的优良品种，全力实施优良品种推介进村入户工作，广泛开展科技培训、科技示范、现场指导服务，及时解决农民在生产中遇到的技术难题。此外，对已抛荒的农田，可以因地制宜发展生态农业。对暂时不具备条件的，要保护好农田不被挪用侵占，进行休耕以保护地力，作为粮食安全的资源储备，全面实现我市农业生产和谐发展。

2008年7月24日

第二篇：解决农村问题的几点思考----关于农村问题的调研

解决农村问题的几点思考----关于农

村问题的调研

“>

便民电话工作是党和政府了解民情、倾听民声的重要渠道。人民群众向各级党政机关积极反映问题，根本上是出于对党和政府的爱戴和信任。各级党政机关认真处理解决好问题，才能回报人民群众的信任，维护人民群众的根本利益。自2003年6月至2004年6月，区政府便民电话工作室共接听群众来电4248个，涉及到农村问题的993个，占总话务量的%。其中今年1－6月接听电话1785个，涉及农村问题536个，占30%。通过对现有数据的分析，80%的问题都可以解决在基层。却往往发展成为向上级机关电话举报、投诉和越级上访。

因此不断加强基层政权建设，提高基层干部队伍的素质，努力将化解矛盾关口前移，才能有效控制并减少群众来电、来访量。

一、当前农村反映的主要问题

一是村干部违法、违纪和工作作风问题。村民到区政府上访或向区政府拨打热线电话反映的问题中%都涉及到村两委班子问题。内容涉及到两委班子有矛盾、村帐不公开、村干部打人、经济问题、工作方法简单粗暴、打击报复当事人等等。

二是农村税费改革问题。内容涉及政策宣传不到位、回收合同地、户籍变动后得不到土地收益、失地农民的生活保障等问题。

三是盗采砂石问题。内容涉及盗采者破坏河道和耕地、大型货车噪声和扬尘扰民、造成交通拥堵和超载破坏公路等。

四是拆迁问题。内容涉及拆迁价格不合理、村集体资产去向不明、村民或

干部违章建房坑害国家等。

五是村委会换届选举问题。内容涉及非法拉选票、贿选、选举程序过程不合法、派系家族问题的感等。

六是宅基地、邻里纠纷和村政建设等问题。

二、造成电话举报或上访的原因

从反映人提供的情况分析，大凡越级反映问题的不外乎以下几种情况：

一是村民对所反映问题涉及到的有关法律、法规、政策不清楚，在基层也没得到肯定或准确的答复，只好向上反映。

二是基层干部未能将有关政策进行广泛的宣传解释，怕村民知道政策，造成村民一知半解或道听途说只好向上反映。

三是基层干部工作方法过于简单、粗暴、生硬，村民无法接受，只好向上反映。比如村民经常说的一句话是“我们书记说了，爱哪儿告哪儿告，就这么办了”。

四是在反映村干部违纪、违法问题时认为镇里包庇村干部，没人管，村民不再信任村干部，只好向上反映。

五是部分人提出要求过高，在得不到满足时，反复向上反映。

三、解决对策

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧，”把问题解决在基层，要求广大基层干部把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，作为判断一切工作的重要标准，扎扎实实地解决问题。广大基层干部带着对人民群众深厚的感情做工作；脚踏实地，注重实效，做到重心下移、关口前移。要做到这几点，就必须作好以下几项工作：

一是尽全力作好两委班子换届工作，以此为起点，加强干部队伍建设。火车跑得快，全凭车头带。如果能选出群众自己信任的、有能力带领大家共同致富的好干部，就相当于已经解决了% 的问题。因此，在选举中一定要加强党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用,健全领导机构，建立换届选举工作责任制，把握正确舆论导向，深入排查，及时化解矛盾，精心组织，细化工作流程，狠抓关键环节，充分发扬民主，严格依法进行选举。此项工作不仅能够强化干部队伍建设，也能在农村基层民主政治建设，深化农村改革，促进农村经济发展和社会稳定等方面起到巨大的作用，同时也对解决问题起到推动作用。

二是尽全力做好农村干部培训工作。选出干部只是迈出了长征路上的第一步。能否适应新形势，真正实现为人民服务的宗旨，还要看其是否具备一定素质。培训不仅可以进一步增强村干部带领农民群众推进各项事业的责任感，更好地履行职责，进一步提高村干部带领农民群众致富本领，更是解决新形势下农村各种问题和矛盾的需要。

实际工作中首先要特别注意增强服务意识，改进工作作风，树立亲民形

象，防止矛盾激化；其次要特别重视村务公开工作，宣传好基层组织的工作，方便村民监督，使村民与基层组织之间有沟通的渠道，并确保渠道畅通。再次是要做好政策宣传工作。不要怕村民掌握政策后给自己工作带来不便，相反准确到位的宣传工作只会使村民更好的配合工作，提出合理合法的要求，不使问题扩大化。

三是积极培养后备干部。确保农村工作持续稳定开展，必须不断将学历高、素质好的年轻热人放到一线去锻炼，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。

四是加强对农民的教育。目前，农民的思想意识和价值观念中有两种思想不利于农村稳定工作：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。要教育引导农民提高民主

意识，增强自治能力，学会使用民主权利，大力发展农村文化教育，提高农民（包括村组干部）的文化素质和政治参与意识，解决农民文化水平低、素养差的问题。

五是加强农村普法工作，契而不舍。从数据分析看，除一些咨询类案件外，几乎60%的案件都与司法有关，甚至只能通过司法途径才能解决。虽然目前的司法途径还存在着一些不方便之处，但总体上已经能够满足村民各类司法请求，只是村民的意识中仍然对“大盖帽”心存敬畏，转而认为还是到政府解决更好，既省钱，又不必担责任。因此加强普法教育，提高全民法律素养就成为解决农村问题的关键环节。通过法制教育，首先可以引导村民将涉法信访转化为司法起诉，减轻各级信访机关的压力；其次可以教育引导村民依法维权、依法上访，有效减少激化行为发生，从而更有利于解决问题。

目前，我区已经探索出了一条针对

上访群体的普法方式，即将典型案例通过媒体进行宣传，印发有关法律宣传资料，加大对过激行为人的法制教育，使上访人明确怎样依法维权。但这还很不够，应该进一步将普法工作进村、进社区、入户，充分发挥农村基层组织的作用，利用好村务公开、宣传栏、村民会议及一切宣传阵地，送法上门，将普法工作扎扎实实地落实到最基层。

解决好农村问题，最终办法是经济的发展，而经济的发展必须依靠一个稳定的环境。确保农村稳定的重要工作就是要妥善解决好主要矛盾，如当前的土地确权、承包和流转问题。这些问题的解决归根到底要依靠广大的基层组织，只有不断提高工作水平和能力，踏踏实实的做好各项工作，取得村民的理解与支持，才能为农村稳定打下坚实的基础，才能将“同心全面建小康，打造绿色国际港”落到实处。

第三篇：农村稻田承包合同

农村稻田承包合同

农村稻田承包合同1

甲方：(出租人)

乙方：(承租人)

为振兴马厂经济、增加农民收入，甲乙双方就土地租赁问题在平等自愿的基础上，达成如下协议：

一、甲方将土地出租给乙方使用，土地面积2.2亩，租赁费用每亩每年1500元整，总计一年3300元。

二、租期暂定为20xx年，租赁费用两年交一次，每次交6600元，提前预交。

三、在租赁期间甲方不得涨价，甲方无权干涉乙方在合法范围内的使用，乙方不准起土挖坑(只能垫不能挖)。

四、甲方保证该地界与他人无任何争议，如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如因此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

五、乙方在租赁期间，如遇国家政府土地政策变更或政府征用，甲乙双方无权干涉，均应该积极配合，给乙方造成的经济损失由乙方与政府协商解决，与甲方无关。

六、乙方在租期到期时，乙方愿意继续延租，甲乙双方重新协商;如果乙方不再租赁，乙方必须把土地上附属物清除干净，退耕还田。

七、本协议一式三份，双方签字之日起生效，望甲乙双方共同遵守，违约者后果自负。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

农村稻田承包合同2

甲方：(出租人)

乙方：(承租人)

为振兴马厂经济、增加农民收入，甲乙双方就土地租赁问题在平等自愿的基础上，达成如下协议：

一、甲方将土地出租给乙方使用，土地面积2.2亩，租赁费用每亩每年1500元整，总计一年3300元。

二、租期暂定为20_年，租赁费用两年交一次，每次交6600元，提前预交。

三、在租赁期间甲方不得涨价，甲方无权干涉乙方在合法范围内的使用，乙方不准起土挖坑(只能垫不能挖)。

四、甲方保证该地界与他人无任何争议，如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如因此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

五、乙方在租赁期间，如遇国家政府土地政策变更或政府征用，甲乙双方无权干涉，均应该积极配合，给乙方造成的经济损失由乙方与政府协商解决，与甲方无关。

六、乙方在租期到期时，乙方愿意继续延租，甲乙双方重新协商;如果乙方不再租赁，乙方必须把土地上附属物清除干净，退耕还田。

七、本协议一式三份，双方签字之日起生效，望甲乙双方共同遵守，违约者后果自负。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

农村稻田承包合同3

甲方：(出租人)

乙方：(承租人)

为振兴马厂经济、增加农民收入，甲乙双方就土地承包问题在平等自愿的基础上，达成如下协议：

一、甲方将土地承包给乙方使用，土地面积2.2亩，承包费用每亩每年1500元整，总计一年3300元。

二、租期暂定为20_年，承包费用两年交一次，每次交6600元，提前预交。

三、在承包期间甲方不得涨价，甲方无权干涉乙方在合法范围内的使用，乙方不准起土挖坑(只能垫不能挖)。

四、甲方保证该地界与他人无任何争议，如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如因此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

五、乙方在承包期间，如遇国家政府土地政策变更或政府征用，甲乙双方无权干涉，均应该积极配合，给乙方造成的经济损失由乙方与政府协商解决，与甲方无关。

六、乙方在租期到期时，乙方愿意继续延租，甲乙双方重新协商;如果乙方不再承包，乙方必须把土地上附属物清除干净，退耕还田。

七、本协议一式三份，双方签字之日起生效，望甲乙双方共同遵守，违约者后果自负。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

农村稻田承包合同4

甲方：

乙方：

经甲乙双方协商，本着互惠互利的原则，达成如下协议：

一、甲方将位于朝阳村东公顷水田承包给乙方种植水稻， 甲方为乙方提供承包区域内的水井和供电设施。

二 、承 包 期 限 为 _____ 年 , 从 _______ 年 _____ 月 _____ 日 至 _____年______月______日止。合同期满后乙方有优先承包权。

三、承包价格为每年每公顷伍仟元整，每年承包费需在每年 ___月份前一次性交齐，逾期未交纳，甲方有权收回水稻田的`经营 权。

四、承包期内乙方不得擅自改动承包区域内水、电设施，所 有水电设施管理由乙方负责，设备损坏由乙方负责维修。乙方应 按时向供电方缴纳电费，否则造成的后果由乙方负责。

五、在承包经营期间，经甲乙双方协商同意可以将其土地的 使用权和经营权转让给第三方。

六、甲乙如有违反上述条款，双方可申请人民法院审理。

七、本合同一式二份，自签字之日起生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

农村稻田承包合同5

甲方：

乙方：

经甲乙双方协商，本着互惠互利的原则，达成如下协议：

一、甲方将位于朝阳村东公顷水田承包给乙方种植水稻， 甲方为乙方提供承包区域内的水井和供电设施。

二、承包期限为_____年 ,从_______ 年 _____ 月 _____ 日 至 _____年______月______日止。合同期满后乙方有优先承包权。

三、承包价格为每年每公顷伍仟元整，每年承包费需在每年 ___月份前一次性交齐，逾期未交纳，甲方有权收回水稻田的经营 权。

四、承包期内乙方不得擅自改动承包区域内水、电设施，所 有水电设施管理由乙方负责，设备损坏由乙方负责维修。乙方应 按时向供电方缴纳电费，否则造成的后果由乙方负责。

五、在承包经营期间，经甲乙双方协商同意可以将其土地的 使用权和经营权转让给第三方。

六、甲乙如有违反上述条款，双方可申请人民法院审理。

七、本合同一式二份，自签字之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

农村稻田承包合同6

发包方： (甲方)

承包方： (乙方)

为了明确合同双方当事人权利义务，维护双方的合法权益，经协商，甲方将本 村 组 块 亩(其中水田 亩)耕地承包给乙方经营，并订立协约如下：

一、承包期限：自 年 月 日起至 年 月 日。

二、承包费按每年200元/亩。

三、付款日期为每年10月31日。

四、甲方权利义务：

1、指导和监督乙方及时耕种，保护地力，保持水土，防止荒芜。

2、承包期内，除国家和集体建设征用土地外，不得以任何理由随意终止合同，收回土地。

三、乙方权利义务：

1、享有承包水田范围内一切产生的收入。

2、按有关政策规定，享有使用国家用于发展农业生产的资金和各种农用物资的权利。

3、承包期内，遇到国家或集体建设征用土地等，确需动用耕地时，由甲方另行调整。

此合同经双方签字后即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除。此合同一式二份，分别由双方执存，自签字之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第四篇：解决农村留守儿童问题的几点思考

解决农村留守儿童问题的几点思考

农村留守儿童出现的问题，不仅会危及这些孩子的健康成长，而且会给农村的教育以及社会发展产生较大的负面影响，能否解决好这一问题意义重大。这个问题的解决将有助于农村普及九年制义务教育的真正落实和质量的提高。而这个问题的解决有赖于家庭、学校、社会、政府多方面的共同努力和合作。

家庭努力

首先，父母在委托监护人之前，应该慎重考虑被委托人是否具备监护能力，如身体、经济、思想品德状况。如果被委托者年龄很大，身体欠佳，本身的行为能力有限，那么这种委托不但没有意义，甚至有害。其次，父母应该利用多种方式和途径对留在老家的孩子的学习、生活各个方面加以关心、教育和指导，例如多打电话给孩子及委托人、老师等，并向其询问孩子的基本情况。第三，如果条件允许，尽可能的将孩子带到自己务工的地方上学，让孩子在自己的身边成长。第四，父母应善于将自己在外打工的经历以适当的方式对孩子进行教育。目前，大家关注较多的是给留守儿童造成的困难。但实际上留守背后蕴藏着一笔巨大的教育财富。外出打工的父母若能将自己背井离乡的生活的痛苦与磨难，各种吃苦耐劳、拼搏向上的先进事迹来教育自己的孩子，从这个角度讲，父母与子女间的联系不是减弱而是加强了。因此，以父母外出打工的种种正面经历为教育媒介，加强留守儿童与父母的沟通与交流，应该成为留守儿童教育的主要措施。

学校教育

学校教育应该成为影响留守儿童成长的主渠道。努力使学校教育与社会教育、家庭教育形成合力。这就要求学校教育不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应该有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外的生活真空，促进他们的健康发展。对此，学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识。对于父母常年外出打工学生，老师要加大家访力度，或通过电话、信件等形式，向家长汇报孩子的学习、生活和思想情况，有的放矢地进行教育疏导。针对留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，定期开展心理咨询、心理矫正工作。同时，学校可以开展围绕反映留守儿童家庭的班会，引导学生形成关于父母外出打工现象的正确认识；也可以邀请有外出打工经历的父母参与班会，通过他们打工经历的讲述，和打工者与学生间的直接交流，使留守儿童理解父母，尊重父母，形成正确的生活观。

社会关心

留守儿童较之普通儿童只是由于生活环境中约束因素、沟通与指导因素的缺失，而具有一种被周围不良环境影响的更高的可能性。为此，应调动社会各方面的力量，为农村留守儿童的健康成长创造良好的外部环境。尽管学校生活是留守儿童最主要的生活方式之一，但是整个社会生活中的任何一类因素都会或主或次、或隐或显、或直接或间接地影响留守儿童的成长与发展。所以要加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境：打击违法经营的网吧、电子游戏室等，根治各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶。

政府重视

彻底解决留守儿童的问题，需要各个部门和各级政府的协作才能完成。从横向看，各部委应协调以尽本部门应尽的责任，如政府的公安、新闻等职能部门，应切实履行自己的职能，与学校共同承担起留守儿童的教育和保护责任。从纵向来看，中央、省市和地方政府，应协调政策和统整资源来有效解决这个问题，例如，政府有关部门应该对进城务工的农村家长进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念，让农民工家长学会与孩子交流沟通及教育孩子的正确方式，发挥家长对孩子独特的教育功能。政府应该主动承担相应的责任，提前做好准备。有条件的农村，地方政府可为开办寄宿制学校创造条件，尽量为留守儿童提供住宿方便的同时，让他们在老师、同学等群体中得到温暖。

总之，农村留守儿童的教育不仅对家庭、学校而且对我们整个社会教育体系都提出了严峻的挑战，在目前各项教育远未完善，学校教育还没有条件深入到留守儿童学校生活之外的情况下，留守儿童的教育任重而道远。

第五篇：关于解决农村中小学流失生问题的思考

关于解决农村中小学流失生问题的思考

为了解决好全区农村中小学教育教学、特别是中小学流失生问题，本人在区教育局等有关部门的协助下，通过深入乡村、深入学校、走访农家、召开座谈会、调研会等形式，对全区农村流失生情况有了初步的了解。现就全区如何抓好农村教育教学，解决好农村中小学流失生的问题作如下思考。

一、全区教育自然情况

1、全区现有中学10所、小学54所。共有中小学生27734人（其中中学学生9178人，小学18556人）。

2、全区农村小学44所，6个年级共有305个教学班，8672名学生。农村中学5所3个年级52个教学班，1871名学生。

3、流失生情况。据统计，2001－2002学年上报全区辍学总数60人。其中农村中学为48人，小学为12人。目前，面临辍学的中学生有178人，小学有214人。农村中学学生流失率为2.34％，农村小学流失率为0.14％，全年共收回流失生120人。

二、情况综述

1、我区教育仍然是以农村学校为主体。10所中学，农村有5所，占50％。54所小学，农村44所，占81.5％。学生数恰恰相反：全区中学生共有9178人，农村中学只有1871人，占学生总数的20％；全区小学共有18556人，农村小学生只有8672人，占总数的44.4％。

2、从整体办学水平看，城市中小学及厂办校办学水平要比农村中小学的办学水平高。农村中小学由于经济等因素制约，表现为校舍和设备条件较差，师资队伍素质薄弱，教育质量不高。近三年来，中小学生流失的整体趋势是农村初中流失率较高，其次为农村小学。城市中小学无流失生。由于多年来，我区采取了一系列“控辍”措施，中小学生流失率呈逐年下降趋势。

3、中小学生辍学和濒临辍学的原因主要有以下几个方面。一是由于家庭经济特别困难，正常的生活难以维持，支付不起上学所需费用，因此造成辍学。这是目前学生流失的主要原因，约占辍学生总数的72％。二是受社会不良风气影响，而产生厌学情绪，学习逐渐跟不上，从而造成辍学。此种情况约占辍学生总数的10％。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏劳动力，承包土地后，生产、生活不能正常进行，从而造成学生辍学（主要是农村初中生），约占辍学生的8％。四是由于家庭教育、学校教育、个人意识等方面出现偏差等原因造成学生厌学，从而提前参军、外出打工等，使学生没有完成九年义务教育，过早地流入社会。这部分约占辍学生总数的10％。

4、我区教育行政部门针对上述情况主要采取的措施。首先是加大领导力度。我们把“控辍”作为全面推进我区素质教育的重点工作，不断加大“控辍”的措施和力度，成立了全区“控辍”工作领导小组，由教育局局长任组长，几位副局长任副组长，分片包保。成员为各科室领导和基层校长。同时各乡（镇）也相应成立了“控辍”组织机构，乡村领导配合抓控辍工作。形成了全方位“控辍”领导组织机制。加强调度和协调，使此项工作不间断地有序进行。同时还在建章建制上加大力度，把此项工作纳入了教育目标责任书考核之中。制订下发了“控辍”工作一票否决制度；“控辍”双向所保制度；一生“五责”制度；入学通知书制度；学籍管理四联单制度；扶贫助学包保制度；流失生报告制度；小升初衔接制度等，把控辍工作作为考核干部，特别是考核校长（教办主任）教育工作的一项重要内容。其次是进行“依法控流”。我区几年来都是把每年的三、九月份作为回收流失生活动月，教育局抽掉有关人员分成5个组，下到各乡（镇），协调组织乡（镇）、村领导、司法机关、学校等单位和部门的领导深入到村，入户宣传，讲解相关法律，动员流失生；法制科协调司法部门下发停止违法通知；区督导室依法监督乡镇村及学校控辍工作。有些学校把流失生回收工作落实到教师人头包保，与教师岗位责任制挂钩，积极动员流失生返校。第三是“改革控流”。5所农村中学均实行了不同形式的办学模式改革。他们本着面向农业、面向农村、面向农民、面向社会的方向，实行农村实用技术课的选修制度，实施初三分流，初

一、初二选修等形式，努力使农村学生学有所长、学有所用。改变了家长、学生的传统观念，使他们看到了学习的希望。绿色证书的学习，使农村学生对前途充满了希望。第四是扶贫控流。几年来，全局启动“扶贫助学”工程，采取“手拉手”、对口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各乡（镇）政府的高度重视，措施得力，管理到位，加之社会各界的大力支持，我区的“控辍”工作取得了可喜的成绩，也得到了上级教育行政部门的充分肯定。

三、问题的思考及对策

教育作为我区农村经济发展的基础性事业，它的基础性、先导性地位不能动摇，教育优先发展的战略地位要切实贯彻到全区各级干部的行动中，不能讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。对全区农村10543名中小学生及他们的家长给予极大的关注，若干年后，他们就是我区农村、农业和农村经济发展的主力军，农村经济发展的重要人力资源。特别是那些辍学生，100％都留在了农村。为此，提高他们的知识水平和劳动技能是未来农村发展的关键环节。关于如何控制流失问题，笔者有如下想法：

（一）强化政府行为。为进一步加强中小学辍学管理工作，要将其纳入乡（镇）一把手工程和教育目标管理责任书中，尽快出台相应文件或制度。加大教育局、乡（镇）村领导抓“两基”、落实“两全”的力度，建立“三长制”，层层签订“双线”目标责任状，即乡长对区长

负责，村长对乡长负责为一线；村小校长对教育办主任、教办主任和中学校长对区教育局负责为另一线。把抓好学生辍学工作一并列入领导任期考核目标责任制中，认真总结奖惩。各乡（镇）、学校也要根据目标管理责任书和各乡镇的实际情况制定相应的、行之有效的规章制度和乡规民约，采取教育、行政、经济和法律等手段，保证学生到校率稳步提高。

（二）加大执法力度。首先，加大教育法律法规的宣传，协调司法局等部门结合“四五”普法进行宣传，使各方面明确自己在实施九年义务教育中的法律义务，从而用“法”来规范自己的行为。每年3、9月，通过广播、电视、墙报、宣传车、座谈会、知识竞赛等形式在全区特别是农村、展开强大的宣传攻势，使党和国家有关教育的政策法规家喻户晓。其次，各涉教部门通力合作，严格执法。教育部门对经说服教育仍不送辍学子女返校学习的责任人，依法进行起诉，强制学生入学。乡（镇）、村采取必要的手段，如代交辍学学生的费用，有辍学学生的不予发放扶贫贷款等，控制学生辍学的现象发生。再次，完善规章制度，加强管理。建立学校辍学生月报制度，及时报到区教育局，区教育局协调乡（镇）村政府及时寻找动员学生返回学校。

（三）坚持扶贫救助。一是加大教育扶贫力度，减免困难家庭子女杂费和教材费。也可以通过两级财政、社会救助等渠道，解决学生的杂费、书费、食宿费等办法留住学生，保证他们不因贫困而失学。二是开展好结对子救助活动。几年来我们在这方面做了大量工作。“手拉手”“扶贫助学”“窗口校帮助农村校”等，都取得了较好的效果。三是建立寄宿学生、困难学生费用分担机制。由乡（镇）、村政府分担一部分学生在校学习的费用，减少学生的经济负担，使学生安心在校学习。

（四）坚持标本兼治。一是以劝学方式制止学生辍学。乡（镇）、村、校分片包干。要求各级党政领导进一步强化政府行为，切实落实到学生家庭。二是大力推进素质教育，防止学生在校因枯燥无味而辍学。首先，加大投入，改善农村办学条件，加强乡（镇）中小学领导班子和教师队伍建设，做到班子干事，不整事；教师教学，不弃学。其次，加强学校特别是小学生的价值观、人生观和理想信念教育，树立学习的信心和理想。第三，大力推进农村中学办学模式改革，努力使流失生回得来、留得住、有得学，努力推进素质教育，提高教学质量。因地制宜地开展“减负”工作，进一步减轻学生的经济负担和心理负担。

综上所述，控制中小学生辍学，不仅是实施“两基”，巩固“普九”成果，推进全区素质教育的关键，也是维护我区社会稳定的一项长期而艰巨的任务。过去的几年里，我区虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是中小学辍学管理工作还面临着十分严峻的形势，稍有松懈就会出现反弹。为此，在今后的工作中，我们必须持之以恒地抓下去，为我区富民壮区目标的实现和“三个代表”重要思想在我区农村教育上得到真正落实。