守住政商底线 搞好企业服务 构建政企关系新生态

守住政商底线

搞好企业服务

构建政企关系新生态

（2016年11月9日）

《XX省构建新型政商关系暂行办法》的出台，是贯彻习近平总书记用“亲”“清”两个字定位新型政商关系的具体举措。不仅让政商双方有规可依、有度可量，更给党员干部和企业家之间怎样打交道，指明了方向，划出了底线，全面列出了“正面清单”和“负面清单”，给政商交往提供了一张“明白纸”和工作指南。这对于打造绿色的XX政商生态、构建良好的企业发展环境具有非常好的意义。近年来，全市工信系统认真贯彻市委、市政府一系列重要部署，守住政商底线，强化企业服务，积极构建政企关系新生态，有力推进全市工业经济平稳健康发展。

一、强化政策支持，积极打造新型政企关系“亲”的宏观环境。

构建新型政商关系，归根结底是为了更好地发展，企业要想更好地发展，离不开政策环境的支持。

一是积极出台支持企业发展政策意见。

近年来，为加快推进XX市工业转型升级和企业发展，我市先后出台了《关于进一步加快工业转型升级的意见》、《关于加快中心城区工业发展的实施意见》、《关于推进城区工业企业搬迁发展的意见》，尤其是今年以来，针对目前企业经营困难加剧、稳增长压力大的实际，制定出台了《中共XX市委

XX市人民

政府关于支持工业发展的50条意见》、《XX市2016年企业服务工作实施方案》等一系列政策措施，在政策、资金、土地等要素保障方面给予重点支持，与企业共同破题、共推发展。全面构建了推动工业转型升级的政策保障体系。这些政策措施的出台，极大推动了企业发展活力。例如，为了降低企业土地成本，全面调整工业用地等级范围，降低土地税额标准。仅此一项，就直接为企业减少约5.1亿元的税负。以城区原32家一级地工业企业为例，土地等级由一级调整为二级，税额标准由15……

构建亲清政商关系，必须畅通政商沟通的渠道。“民企28条”要求,“地方各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，畅通企业家提出意见诉求通道。”各级领导干部在构建政商关系中发挥表率作用。习近平同志曾经说过，领导干部是一个普通的人，又不是一个普通的人，其一言一行对社会具有重要的导向作用。构建亲清政商关系，引领社会风清气正，必须抓住领导干部这个关键少数，各级党政主要负责同志能够经常到民营企业开展调研、召开民营企业座谈会，听取民营企业家的意见建议，必将以上率下，广泛树立起民营企业家就是自己人的理念，在促进政务服务的提升和政商关系的改善的同时，引导社会各界关注支持民营经济的发展，不断优化民营经济发展环境。

构建亲清政商关系，必须完善涉企政策制定和执行机制。“民企28条”提出，“制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是，不搞一刀切。”完善涉企政策的制定，对于打造公平稳定的政策环境，增强民营企业的安全感，稳定企业发展预期具有重要意义。民营经济领域涉及各行各业，民营经济发展关系国计民生，无论是制定行业发展规划，区域发展规划，重大改革方案，还是制定涉及市场准入、环境保护、安全生产、招标采购、科技创新、人才引进等政策，都应充分听取民营企业家的意见，以提高政策制定的科学性和有效性，源头上为各种所有制经济营造公平正义的政策环境，真正实现权利平等、机会平等、规则平等。

构建亲清政商关系，必须创新民营企业服务模式。“民企28条”提出，“要进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。维护市场公平竞争秩序，完善陷入困境优质企业的救助机制。建立政务服务‘好差评’制度。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。”让政商关系亲起来，政府服务必须跟得上。这些服务举措将进一步提高政务服务的标准化，透明化，让服务办事有据可依；特别是面向公众服务的岗位，建立健全考核服务满意度评价制度，将对政府依法行政将形成有效监督和制约，进一步提高服务的质量和水平。

构建亲清政商关系，必须建立政府诚信履约机制。“民企28条”要求，“各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。”人无信不立，国无信不强。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键环节，对民营企业及其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率作用和导向作用。党的十八大以来，从中央到地方，深入开展政务诚信建设，进一步提升了政府公信力，但是与民营企业的期盼相比，政务诚信建设水平还有不小差距。有的地方“新官不理旧账”，一些招商引资时承诺的优惠政策在项目落地后不兑现，变成“空头支票”等，严重损害民营企业的利益。政府部门带头讲诚信，需标本兼治，一方面要全面扎紧制度笼子，完善政务信息公开制度，切实加强对权力的制约和监督，建立健全问责制度，提高政务失信成本，让那些有诺不践、有约不行、有法不依的政务人员付出“刻骨铭心”的代价，建立对规则的敬畏；另一方面，要深化主题教育成果，解决好政务人员的理想信念问题，补足精神之“钙”，根除作风之弊，扎扎实实改善营商环境，踏踏实实服务经济发展，把全心全意为人民服务宗旨落到实处。

“民企28条”从政府的角度出发，从四个方面提出构建亲清政商关系的措施。民营企业家作为政商关系中的另一重要主体，在构建亲清政商关系中承担着重要责任。首先要坚持清的底线，在任何情况下，坚持诚信守法的基本原则，把不行贿最为企业最基本的底线，洁身自好走正道，光明正大搞经营。其次，要相信党中央***毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展的方针政策没有变，相信中华民族走向伟大复兴的步伐不会停，穷则独善其身，达则兼济天下，在企业经营中不断历练成长，为国家经济社会发展做出自己的积极贡献。工商联作为党和政府管理服务民营经济的助手，在构建亲清政商关系中要发挥桥梁纽带作用，积极搭建政企沟通的平台，引导民营企业有序参与政治协商，积极参政议政，优化营商环境；要引导民营企业家树立远大理想和坚定信念，看清时代发展大势，开拓创新争创一流企业，积极担当社会责任。

广泛调研，精准把脉

据市政协常委、社法委主任张硕代表课题组介绍，该课题系市领导点题，经市委研究批准分别作为2017年市政协重点调研课题和2018年专题协商课题。

在市政协党组的重视和指导下，课题组由市政协社法委、经建委、市工商联及市纪检监察、经信、商务、行政服务中心等部门负责人和部分市政协委员组成，开展9次实地调研，召开11次政企座谈会、征求意见会，访谈企业家130多人次，查阅资料260多份，组织6次研讨，并赴广州市、南宁市和杭州市考察学习，在此基础上形成调研报告。

课题组认为，二十多年前习近平总书记主政福州时倡导推行的“马上就办，真抓实干”精神和2016年提出的“构建亲清新型政商关系”有着一脉相承的历史基因。近年来随着深化体制机制改革，大力转变政府职能，营商环境持续优化，政商关系总体保持良好态势，但仍存在政务服务工作机制不够健全完善、政商交往规则和容错纠错机制不够明确细化、干部队伍“清而不亲、亲而不清”、面向企业家的廉洁建设有待进一步深化等亟需改进的问题。

针对当前面临的突出问题，课题组提出13条建议，精准概括为“四张牌”，即改革、规范、自律和法治。

优化服务，畅通渠道

课题组建议，在前期出台的“放管服”改革等各项政策文件基础上，进一步深入调研分析，持续研究出台一些有利于营造稳定公平透明、可预期的营商环境的新举措、好政策，特别是更好服务全市重大项目、重点企业方面的改革新政。

在精准服务企业方面，课题组建议健全完善政府部门解决企业实际困难问题的工作规程，修订企业困难问题的收集汇总、分解交办、协调处理、跟踪落实、督查反馈的“闭合”的办事流程，明确牵头单位负责落实，加强考核问责，促进服务企业进一步规范化、常态化、长效化。

“针对目前企业反映的问题大多具有涉及面广、需要多部门联合解决的特点，建议通过建立服务企业联席会议制度，加以解决。”市政协常委陈立新建议，畅通企业问题受理渠道是关键，要构建线上线下全天候、多形式的企业问题受理和服务渠道。此外，还可通过走访企业及时、直观地了解企业的诉求和问题。

近年来，建立容错纠错机制这一提法频频出现，但还未细化成可操作的实施办法，容错提出、受理、审议、界定等一系列机制也还未建立。为此，课题组建议，应结合福州实际，加快研究出台办法，从制度层面为敢于担当的干部撑腰。

细化规则，多措倡廉

当前，由于对政策的理解偏差和执行偏差，不少地方出现“清”而不“亲”、“清”而不为的现象。

“在调研和平时工作中，我们也发现，部分基层干部逐渐对企业‘敬而远之’，企业去办事，门好进，脸好看，但事情依然难办。”市政协常委林常青说，制定构建亲清新型政商关系指导意见很有必要，既明确政商交往“负面行为清单”，同时也进一步明晰政商交往正面倡导行为。

课题组建议，借鉴广州市、杭州市等兄弟城市的经验做法，指导意见要突出顶层设计，重点着眼规范机关单位及工作人员尤其是领导干部与非公有制企业及其负责人的交往，尽可能全面地列出政商交往的“正面清单”和“负面清单”，给政商交往提供一张“明白纸”。

与此同时，“自律牌”和“法治牌”也要打好。课题组建议，探索建立非公企业防治腐败联系点制度，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度。对公职人员违反政商交往规定的，支持鼓励企业通过多种渠道投诉，并曝光典型案例。

课题组还建议，研究出台符合实际、权责清晰、赏罚分明的政府有关部门服务企业的考评机制，并将此项工作纳入年度绩效考核体系中。