浅谈信州区环境保护工作

浅谈信州区环境保护工作

为切实推进我县水资源的保护，提升水环境的综合治理效益，九月中旬，黟县人大常委会组成调研组深入碧阳镇、渔亭镇和县新保局，就新安江流域黟县段综合治理及环境保护工作情况开展专题调研。

一、基本情况

自实施新安江流域综合治理以来，县人民政府立足我县的发展实际，确定新安江流域黟县段综合治理20项重点工作，今年1-8月已完成投资1.54亿元，稳步有序推进水体环境治理、重点地段综合治理、垃圾污水治理、工业企业治理、农业面源治理，治理和保护工作取得了阶段性成效。一是通过采取河面打捞、采砂整治、水草治理、增殖放流等措施，初步改善水环境质量。二是集中力量对重点地段，进行整治重点区域环境风貌，地质灾害防治工作得到有效推进，启动了中小型河沟专项整治行？？？。三是城镇污水、农村生活污水和餐饮等行业污水得到有效处理，村庄生活垃圾“组收集、村集中、乡镇处置”实现常态化，垃圾污水治理工作取得初步成效。四是大力推进工业企业治理，通过推动沿河流域企业搬迁、转型升级工作，企业出水浊度及悬浮物得到有效控制。五是建立综合治理和环境保护工作的考评奖惩机制，推动环境保护全员发动、资金投入、巡查督查等工作常态化、制度化。

二、存在问题

（一）保护意识还较薄弱。

我县新安江流域综合治理及环境保护工作处于起步阶段，宣传工作有待于进一步加强，群众对新安江流域综合治理及环境保护的意识还比较薄弱，参与的积极性不高，缺乏主动投工投劳的热情，等待观望的比较多，随意倾倒生活垃圾、电鱼药鱼等现象依然存在。

（二）后续管护难以跟上。

近年来，我县就新安江流域综合治理和环境保护工作，启动一些项目工程，实施农村保洁、绿色提升、改徽建徽、环境风貌整治、污水处理、水源保护、河流整治、水体环境治理等工程，但是出现了工程后续管护机制尚未完善，管护工作难以跟上，一些村庄的“脏乱差”现象依然存在，白色污染在局部地方比较严重。

（三）水源地保护有待改善。

一水厂的水源地树种结构不够合理，封山育林管护还不够到位，砍伐阔叶林柴禾烧制木炭的现象依然存在。尤其是石亭村还有五个村民组四百多人长期在山里生产生活，开荒种粮、种茶，将生活垃圾、生活污水倒入漳河，严重污染漳河水源。由于受宏村景区学生绘画颜料、农家乐和奇墅湖度假村产生的生活污水处理不到位的影响，二水厂的水源一直受城区居民的关注，对强化饮用水源地管理的呼声很高。

（四）治理经费缺口较大。

我县新安江流域综合治理和环境保护工作，虽然省、市给予一些补助，但与实际需求差距很大，加上县级财政比较困难，融资贷款还本付息压力日益凸显，全面实施新安江流域综合治理和环境保护工程，治理经费缺口较大。

（五）执法队伍有待加强。

我县实施新安江流域综合治理和环境保护工作，主要由县新保局牵头负责，县环保局负责新安江流域环境保护工作，各类项目的实施由县直有关部门和四个镇负责落实。县新保局实际上只有一人从事具体工作，县环保局具体负责新安江流域环境保护的执法人员，也很少；县行政执法局的工作范围主要是在城区和漳河城区段，四个镇无专门执法队伍。发现问题，综合执法难度大。

三、几点建议

针对新安江流域环境保护和综合治理工作中存在的问题，调研组建议：

一要强化宣传引导，提高群众的保护意识。要充分利用宣传栏、宣传单、电视网络媒体、各类会议等方式，开展多层次、多形式的宣传，引导广大群众积极参与河流综合治理和村庄环境整治，提升群众“母亲河”保护意识，增强群众的创建意识，实现“要我保护”向“我要保护”转变，使群众自觉参与到保护当中来。同时通过制定村规民约、农村垃圾处理办法，强化村民的自我监督，引导群众养成良好的卫生习惯，规范自身行为；通过对群众身边的河沟整治，为群众提供清澈干净的河流生活环境，以治理的实效争取群众的认同，增强群众保护的自觉性、主动性。

二要完善管护办法，确保项目管护取得实效。要加强项目后续管护工作，通过制定新安江流域综合治理项目的后续管护办法，建立管护制度，在严格审核验收的基础上，鼓励村民代表参与项目的管理，突出项目建成后的后续管护利用，确保发挥项目建设实效。鼓励超市、商场、药店、集贸市场等使用生物降解塑料包装袋或可再生纸袋。

三要加大资金筹集和管理力度，保障治理项目有效实施。要本着“节俭、合理、高效”的原则，合理安排银行贷款使用计划，优先投入有经济效益的项目，发挥资金使用效益；加大向上争取力度，积极争取项目资金，保障项目经费的落实；同时做好偿债资金的收集、上缴工作，推进融资项目的良性循环和可持续发展。加强项目资金的监督管理，规范项目档案管理，全过程审计项目资金，确保项目资金取得实效。

四要创新监管机制，提升治理的综合效益。鼓励机关企事业单位、广大市民积极参与河长管理，认领分段包保区域，形成社会群治合力。鼓励政府购买社会服务，提升新安江流域综合治理和环境保护的综合效益；加大水体环境和饮用水的监测，尤其是对水源地的监管，确保新安江流域水体达到国家的规定和要求。严格落实河面打捞和村庄保洁考评奖惩办法，开展新安江流域综合治理目标考核，建立健全并强化责任追究机制。

五要加强水源管理，确保漳河不受污染。

把漳河流域水源地的管理作为系统工程来抓，结合村容村貌的整治，积极引导漳河流域的老百姓正确处理垃圾。加大封山育林力度，切实保护阔叶天然林，恢复水源地植被。采取优惠政策，鼓励石亭村山区村民分期分批搬迁出山，在石亭村所在地建设农民新村，解决漳河流域生活污染问题。景区内学生绘画的颜料采取集中收集，进入污水处理厂进行污水处理，监督奇墅湖度假村完善污水处理措施，引奇墅湖的水源入漳河，确保漳河县城段四季绿水长流。

六要加强队伍建设，落实监管的责任。要整合县直有关部门的人力资源，加强执法队伍建设，以县、镇为单位分别建立环境保护综合执法队伍，建立集渔政、水政、土保、环保为一体的综合执法队伍机构，进行统一执法，克服无人执法或者人少不好执法的困难；加大查处电鱼药鱼、非法采砂洗砂、乱倒垃圾等行为处罚力度。同时细化“河长”负责制，落实三级管理机制，明确职责，结合各项专项整治行动，强化日常巡查，完善督查机制，开展暗访行动，确保各项管理真正到位。