区防控野猪危害综合试点方案

XX区防控野猪危害综合试点方案

近年来，我区自然生态环境持续明显改善，常见野生动物数量大幅回升，自2020年以来，多次接到辖区XX镇、XX乡、XX镇、XX镇等地群众报告野猪进入菜地、农田、竹林，损毁农作物，严重影响群众正常生产生活报告。为有效防控野猪危害，根据《国家林业和草原局关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》(林护发〔2021〕54号)，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心，按照“保护优先、科学防控，分类施策、统筹兼顾，因地制宜、综合治理”的原则，依法依规，综合防控野猪危害，妥善处理保护野生动物与维护人民群众切身利益之间的关系，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

二、基本原则

（一）保护优先，科学防控

在野猪危害防控过程中，以资源保护、维护生物多样性和生态平衡为先，对危害的防控手段进行科学论证，既要将野猪危害降到最低，也要考虑生态系统的有效运转。

（二）分类施策，统筹兼顾

对危害严重乡镇的野猪种群，以种群调控为主，降低野猪数量，事后补偿为辅，保障人民群众财产权益；综合利用多种方式进行预防和控制，稳妥推进防控野猪危害综合试点工作，确保取得实际效果。

（三）因地制宜，综合治理

发挥基层主观能动性，结合各乡镇实际，采取阻隔设施、调整农林种植结构等措施开展野猪危害综合治理，有效保护野生动物资源，保障人民群众生命财产安全，推动人与动物和谐共生。

三、试点乡镇选择

（一）选择原则

综合考虑辖区各乡镇野外资源、狩猎队伍、危害情况等诸多因素。主要选择依据：一是出现野猪危害频次较多的乡镇；二是野猪种群密度较高乡镇；三是狩猎队伍和安全管理、培训等开展情况。

（二）种群估算方法

以走访调查等数据，对拟组织开展综合试点乡镇进行野猪种群数量估算。

（三）调控数量计算

从种群安全发展的角度考虑，又兼顾调控效果，调控数量以不超过当地估算数量的20%为宜，确保丘陵地带种群密度在2只/平方公里以上。

（四）猎捕时间

本次试点期间，计划于2021年下半年8月-12月期间，组织专门开展野猪猎捕工作，具体实施时间、区域、猎捕数量等在省、市林业主管部门批准工作方案后确定。根据上述原则，综合各乡镇要求，拟定在XX镇、XX镇、XX乡、XX镇4个乡镇为试点乡镇，共计划猎捕野猪160只（具体见表1）。

表1全区防控野猪危害综合试点工作猎捕计划清单

序号

乡镇

栖息地面积

（km）

粗密度

（只/km）

数量

估算

理论

调控

计划猎捕数（只）

XX镇

41.71

7.8

325

65/83

XX乡

29.52

6.4

189

38/59

XX镇

30.91

6.1

188

37/62

XX镇

19.56

4.6

18/39

四、工作任务

（一）主动预防控制

1.积极开展宣传教育。通过电视台、广播等媒体在危害发生频繁的季节发布警示。

2.多举措开展预防控制。采取修建隔离栏带、安装红外线报警监控设施等生物、工程综合措施预防。

（二）科学种群调控

1.开展野猪种群和危害情况调查监测。以各试点乡镇为单位，组织院校、科研单位开展野猪资源和危害情况调查、监测与评估。结合野猪种群数量和分布现状，以及野猪危害损失评估结果，估算试点乡镇野猪生态密度和生态容纳量；根据评估结果及时调整试点乡镇年度狩猎指标。

2.组建地方猎捕专业队伍。采取政府引导、市场化运作的模式，建立具有常年猎捕野猪能力的专业队伍。猎捕活动由公安、林业部门按照职责分工严格依法依规管理。

3.科学开展猎捕活动。严格遵守相关法律法规规定和国家林业和草原局《防控野猪危害技术要点》，根据各乡镇实际选择猎捕方法，研究猎获物非食用性用途，完善XX区防控野猪危害综合试点方案，不得超区域、超物种、超限额猎捕。

（三）开展调控成效评估

组织科研院所对试点乡镇进行野猪危害评估和野猪危害改善效果评估。组织开展猎捕前后野猪种群数量、密度、分布等因素的调查、监测和评估工作。根据评估结果，确定下一阶段试点乡镇的野猪种群调控目标和狩猎指标。

（四）完善野生动物肇事责任保险

进一步推动林长制国元护林保《野生动物致害政府救助责任保险》，优化核实、认定和补偿程序，促进相关补偿工作落实。

（五）完善突发应急处置方案

推动建立野生动物突发事件舆情引导和应急处置制度，采取有效措施把野猪等野生动物危害、猎捕、补偿等工作中可能出现的矛盾化解在萌芽状态。同时，将野生动植物违法犯罪打击整治工作作为平安建设工作的重要内容，有力维护社会大局稳定。

五、时间安排和经费估算

（一）培训教育。

7月份，组织对相关单位及人员进行专业知识、技能和安全教育方面进行培训。

（二）调查评估。

8月份，组织专家团队对试点乡镇野猪种群分布情况及主要致害区域相关情况进行进一步调查评估；组织在试点乡镇开展第一轮小范围猎捕试点及调查评估等工作。

（三）猎捕控制。

9-12月期间，组织试点乡镇在重点致害区域依照相关要求开展野猪全面猎捕和预防控制。

（四）成效总结。

2022年1月份，组织专家对全区防控野猪危害综合试点成效进行总结。

（五）经费估算。

根据工作时间安排，4个试点乡镇经费初步估算如下：培训教育每乡镇1万元，合计4万元；调查评估每乡镇2万元，合计8万元；猎捕控制每头猎获物处置费1000元，合计16万元；全区试点成效总结评估经费2万元。初步估算全区防控野猪危害综合试点经费30万元，经费来源渠道以申请省、市财政支持为主，区和乡镇筹措为辅。

六、保障措施

（一）加强协调配合。

各试点乡镇要积极主动向林长汇报，区林业局做好与财政、公安等有关部门密切配合，形成整体合力。试点乡镇要加强矛盾纠纷排查化解力度，及时回应社会关切，维护社会稳定。

（二）加强技术指导。

区林业主管部门协调联系科研院校，充分听取专家意见，接受技术指导，细化和完善各项工作管理制度、猎捕方案和技术规程，有力推进野猪危害综合试点工作开展，切实维护广大农民利益。

（三）做好宣传引导。

做好野生动物保护法律法规和政策的宣传工作，加强舆论引导，大力倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，让公众正确认识猎捕调控和野生动物保护的关系，形成正确的舆论导向和保护野生动物的良好氛围。