建立防止新发生返贫致贫风险机制的实施办法

关于建立防止新发生返贫致贫风险机制的实施办法

为持续做好我县防止返贫致贫风险工作，结合前期工作，特制定本实施办法。

一、总体要求

依据行业系统数据，由相关行业部门筛查预警返贫致贫风险，定期推送；县扶贫办汇总后，及时向各地各部门交办。乡镇组织入户核查，并及时反馈办理结果，符合条件的履行监测对象纳入程序，落实防贫帮扶措施；涉及行业性、政策性风险的，由相关行业部门及时完善政策、落实措施、解决问题，确保不发生新的返贫致贫问题。同时，相关行业部门建立常态化防贫预警监测机制，全面开展部门筛查预警。

二、筛查预警

扎实开展防贫监测，按照《实施办法》要求的监测途径，在做好农户申报、乡村干部走访排查的同时，切实发挥行业部门筛查预警作用，开展信息筛查及时排查发现风险，及时报送。

1.因病返贫致贫风险。县医保局监测农村医保参保对象，根据当年度经过各类医疗费用报销后的自付医疗费用、门诊统筹费用、“门特”费用，每月5日前，推送当年度截至上月底累计支出过高的农户人口信息，其中建档立卡脱贫人口住院自付标准为超（含）5000元，非建档立卡农户人口标准为超（含）20000元，门诊统筹费用和“门特”费用超每月超（含）500元。县卫健委监测符合大病专项救治条件的农村人口，每月5日前，推送上月新增患大病人员信息。

2.因学返贫致贫风险。县教体局监测在公办高中、中职就学的非义务教育阶段学生信息，每年4月底前，推送该学年支付学费、住宿费、教科书费扣除各种政策性补贴或救助后自付费用超过1万元的农户信息。

3.因灾返贫致贫风险。发生各类灾害时，县应急管理局于灾害过程结束后及时推送受灾情况信息。

4.因疫返贫致贫风险。发生农村地区重大突发公共卫生事件及以上事件或疫情时，县卫健委于3日内推送突发公共卫生事件信息。

5.因产业失败返贫风险。县农业农村局监测建档立卡贫困户产业发展情况，及时推送各地建档立卡户因产业发展失败损失超过10000元的贫困户信息。

6.因就业不稳返贫风险。县人社局监测建档立卡贫困户的劳动力就业情况，每月5日前，推送有就业意愿和就业能力但未就业劳动力信息及户内有劳动力但零就业家庭信息。

7.非贫困社会救助对象致贫风险。县民政局监测新发生特困低保、特困对象，每月5日前，推送防致贫预警信息。

8.“两不愁三保障”动态新增问题。县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局等部门进一步建立健全“两不愁三保障”动态排查解决长效机制，监测可能导致返贫致贫的突出问题，及时报送相关信息。县扶贫办及时推送各地解决问题。

9.人员变动情况。县公安局监测每月人口及户籍变化情况，每月5日前，推送全县上月人口死亡、新生及户籍变迁等信息。

三、操作程序

按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办的程序，定期开展筛查预警。

1.部门筛查。县级教体、民政、人社、住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、扶贫、医保等行业部门，明确专人实时更新本行业部门信息系统。按照以上筛查内容和时间要求，安排专人定期推送相关信息。

2.集中交办。县扶贫办汇总各部门推送的筛查预警信息，与现有防贫对象信息进行比对初筛，梳理出需要向乡镇或县直有关部门交办的预警信息。每月10日前，交办给相关乡镇或相关部门。

3.入户核查。各地根据县扶贫办交办的预警信息，组织乡村干部开展入户核查，符合监测条件的及时履行监测程序，经相关程序后，报县级扶贫部门并录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。自交办预警信息起，至录入系统，一般不超过20个工作日。

4.结果反馈。县扶贫办建立预警信息核查办理台账，每月月底前，相关乡镇或部门反馈当月交办事项的核查办理结果。对核查后不需纳入监测范围的农户，逐户说明情况。

5.跟踪盯办。县扶贫开发领导小组办公室组织人员通过上门查看、听取群众意见、向村干部核实确认等形式，定期抽查各地各部门对预警信息的核查办理情况。并将预警信息核查办理情况纳入考核和督查范围。

四、工作要求

1.压实工作责任。部门筛查预警工作由扶贫开发领导小组统一组织，按照防贫监测和帮扶工作机制有关要求开展。各地各部门要切实提高政治站位，将防贫监测和帮扶作为巩固脱贫成果的重点工作推进。充分发挥主体作用，将本地的监测工作与县级部门筛查预警信息核查统筹安排，结合实际探索更多部门参与、形式更加丰富的筛查预警手段，逐级建立常态化防贫预警监测机制。

2.加强协调联动。各地各部门要加强信息比对的运用，围绕提高筛查预警能力，优化信息推送机制，完善筛查预警工作措施，及时发现和解决各类苗头性倾向性问题，加强本行业部门工作指导，切实提高防贫监测的科学性、完整性。结合工作实际，进一步优化完善筛查预警的内容和方式，多渠道、多层次及时发现预警信息。

3.切实改进作风。鼓励各地各部门结合实际探索创新，总结归纳防贫筛查预警工作的好经验、好做法，进一步完善防贫监测和帮扶机制。充分发挥行业部门数据信息作用，加强信息共享，加强结果运用，继续在信息比对、落实帮扶等环节探索研究有效的政策措施，提高防止返贫监测和帮扶工作信息化水平，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。