XX乡建立巩固脱贫成效防范返贫机制的工作方案

XX乡建立巩固脱贫成效防范返贫机制的工作方案

为统筹做好防范返贫和继续攻坚工作，进一步巩固我乡脱贫攻坚成效，防范边脱贫、边返贫，确保打赢精准脱贫攻坚战，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实精准扶贫精准脱

贫基本方略，立足当前，着眼长远，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶

智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫的理念，千方百计增加贫困群众收入，减少贫困群众因病、因学、因灾等支出，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康。

二、主要目标

对全乡贫困户实施分类管理、分级防控，着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，让具备劳动能力的脱贫家庭至少掌握1-2项劳动技能，发展1-2项特色产业，提高脱贫家庭的自我发展能力、市场适应能力，实现由“帮扶为主”到“引导为主”的转变，实现“基本脱贫”到“稳定脱贫”的转变，实现“要我发展”到“我要发展”的转变，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。

三、工作举措

（一）建立防范返贫预警机制。通过发挥乡村和帮扶人员的力量，着力构建防返贫常态化三级监测体系，按照突出重点、分类管理的原则，对脱贫户实行三级风险防控。

1.划分三级返贫风险等级。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个等级：一级为极易返贫户，主要包括无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或教育、医疗等刚性支出较大的脱贫户；二级为容易返贫户，主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户；三级为不易返贫户，主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。或者自身缺少发展力，但是子女条件较好，能够持续稳定尽赡养义务的老人户。

2.强化三级返贫风险评估。由各村为责任主体对全乡范围内的脱贫户进行返贫风险评估，通过研究贫困户的产业发展情况、稳定就业情况、收支状况，综合判断脱贫户的自我发展能力，由村两委、驻村工作组、帮扶干部准确对脱贫户返贫风险等级进行划分，乡复核后报县脱贫办备案。

3.建立三级预警监测体系。贫困户结对帮扶人为一级监测。

帮扶责任人在开展帮扶活动时，及时了解贫困户现状，掌握贫困户生产生活状况、家庭收支情况等，一旦发现贫困户有返贫苗头，立即向乡村报告；乡村为二级监测。由乡统筹安排，各村“两委”和驻村工作组具体抓落实，对村内一级极易返贫户进行定期走访，对帮扶干部反馈的贫困户有返贫倾向的情形要及时进行现场调查核实，每月收集返贫信息监测情况。县脱贫办三级监测。由县脱贫办牵头，通过开展全覆盖督导等，着力发现贫困户疑似返贫苗头，并将乡、村防范脱贫户返贫工作纳入日常督查考核。

（二）建立防范返贫帮扶机制。对脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下，正确运用“授鱼”与“授渔”的法宝，妥善处理“输血”与“造血”的关系，通过分级施策、提前预警、分层干预，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。

1.因势利导，分级施策。结合已脱贫户返贫风险等级，针对对象户家庭实际情况，通过分级管理、精准施策，提高脱贫户的自我发展能力。一级风险户在措施上以“帮”为主，重点帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，继续加大输血力度，确保其有稳定的经营性收入。二级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强劳动技能培训，确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业，或稳定发展特色产业。三级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，激发其艰苦创业、勤劳致富的热情，最终发挥其主体作用，引导其独立发展。

2.跟踪观测，定期评估。帮扶责任人要定期上门走访，落实帮扶措施，了解帮扶对象产业发展情况或就业情况，了解生产生活情况，了解教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。乡镇原则上每半年要集中开展一次风险等级评定工作，及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，要随时调整风险等级。

3.正向激励，反向预警。树立正确的舆论导向，建立奖惩

激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，通过挂牌换旗等行动，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。对风险级别呈上升趋势的要提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。

4.行业归口，补齐短板。对通过调查、民主评议、乡审核、县级认定等途径及时确认的返贫户，按照“缺啥补啥”原则，县脱贫攻坚办将审定核实后的返贫人员情况以发点球的形式转交给相关行业部门，各行业部门要第一时间研究针对性解决方案，进行重点扶持。如因灾导致的无安全住房返贫现象则交由县住建局、发改局或区国土局等相关部门核实解决；因病导致的返贫现象应交由县人社局、卫计局核实办理；因学导致的贫困现象则交由县教科局核实办理；如因突发事故导致的残疾

现象则交由县民政或县残联协调解决。

（三）建立防范返贫保障机制。完善帮扶政策，充分发挥社保兜底的功能，推进政策、对象、服务的有序衔接，堵住返贫的最后关口。

1.增加稳定收入。一要加强产业扶贫，确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施，确保每个贫困村都有主导产业，家庭成员有劳动力的贫困户都有产业扶持。充分尊重市场规律和贫困群众意愿，因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施，大力开展特色种养业扶贫，稳步推进扶贫车间，着力开展乡村旅游扶贫，积极推进商贸流通扶贫。釆取扶贫产业小区带动、企业带动、农民合作社带动、能人带动和贫困户自主发展产业等模式，实现产业扶贫全覆盖。二要加强就业扶贫，确保有稳定的工资性收入。加强职业技能培训，创新培训方式，确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接平台，大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位，吸纳更多贫困劳动者就业。支持返乡、下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，带动贫困群众就地就近就业。三要加强资产收益扶贫，确保有稳定的财产性收入。全面盘活农村集体资源、资产和资金，激活农村各类生产要素潜能，让贫困户获得稳定分红收益。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

2.加强保障兜底力度。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。完善健康扶贫政策，大幅减轻贫困人口看病就医负担。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持和资助政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面，提高贫困户防范风险能力。

（四）持续巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁、三保障”目

标，对已退出贫困户、贫困村保持政策稳定，开展精准帮扶，激发内生动力，继续实施提升工程，巩固脱贫成效。

1.继续保持政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列后，在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变，支持力度不减。

2.继续开展精准帮扶。贫困村出列以后，在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后，贫困户联系人继续履行包保责任，关注被帮扶对象，定期上门回访，对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。

3.继续激发内生动力。引导群众克服“等靠要”思想，树立

“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与

度。实现帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，鼓励贫困群众光荣脱贫、勤劳致富。创新扶贫工作方式方法，切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

4.继续改善基础设施。全面实施贫困村提升工程，完善贫困村基础设施和基本公共服务。继续实施贫困地区农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，保障贫困群众安全饮水。加快贫困地区电力基础设施改

造升级，全面提升农网供电能力和质量。

四、强化责任落实

（一）提高认识，压实责任。防范返贫是巩固脱贫攻坚成果的重要内容。各村、各帮扶单位、帮扶责任人要充分认识此项工作的重要性，要把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚

战的一项重要工作来抓，充分认识到扶贫工作的艰巨性、复杂性和持续性，把防范返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置，确保实现稳定脱贫。

（二）细化方案，抓好落实。各村、各帮扶单位要按照本工作方案的要求，结合实际，认真开会研究，建立返贫应急预案。5月底之前要对已脱贫户进行一次全面调查评估工作，划分好风险等级，风险等级划分结果报乡脱贫办备案。以后每年5月、11月进行两次风险评估，对风险等级进行动态调整。每月月底对确有返贫人员报送返贫名单。

（三）严明纪律，推进工作。认真贯彻市县有关规定，杜绝弄虚作假、官僚主义、形式主义等问题发生，确保工作扎实，过程务实，结果真实。从源头上、机制上严防返贫现象的发生。