储备林项目建设情况调研对策

储备林项目建设情况调研对策

为全面贯彻落实市委、市zf《》，探索新时期林业和草原建设的新思路、新方法，加快推动我市*山区国家储备林项目建设进程，实现我市生态文明建设转型升级和高质量发展目标，按照市政协年初工作计划，*月中下旬，市政协环资委组织部分委员和相关部门负责人，对我市*县、*县、*区国家储备林项目进行了实地调研。现就调研情况报告如下：

一、在我市实施国家储备林项目的优势及前景。

（一）我市建设国家储备林项目的主要优势。*.政策支撑力度较大。近期，省林业局为了推动黄河流域生态脆弱区*山区的生态修复，由省林科院牵头在*山区进行科学考察，为*山区植被恢复与重建、现有林分提质增效、农林牧复合经营、生态脱贫、生态系统保护及生态系统功能维护提供数据支撑。去年*月份，省林业局又与国家三北局签署了“共同推进*境内黄河流域防护林建设，合力打造新时代三北防护林的‘*样板’框架协议”，特别提出*山区生态修复重建、毛乌素沙地山水林田湖草一体化示范建设、沿黄防护林提质增效工程，对推动我市生态建设给与了更加强大的政策保障支撑。

*.技术创新保障有力。我市与国家林业和草原局规划设计院和西北院、省林业和草原局、林科院、西北农林科技大学等科研院所形成长期合作关系，全市专家库中农牧、林草、水利水保等本籍专家*多人，全年服务于我市的生态建设，可满足项目的技术需求。同时，国家林草局、三北局、省林业局、*集团对*的大力支持和关注，为是我市实施国家储备林项目提供了政策、技术和资金方面的重要支撑。

*.资源丰富生产稳定。我市林地总面积*万亩，宜林地有*万亩，占林地总面积的*%，其中风沙草滩区宜林地约*万亩，黄土丘陵沟壑区宜林地约*万亩（含沿黄土石山区），*山区梁塬峁涧宜林地约*万亩，充足的宜林地资源和良好的立地条件，为国家储备林项目提供了有利条件。同时，据*年统计，我市以樟子松、油松、沙地柏、杨树等为主的各类乡土树种育苗面积*万亩，库存苗木*亿多株，可满足储备林项目造林需求。

（二）在我市建设国家储备林的市场前景。

*.可切实增加农民就业机会。*山区的群众可通过参与储备林项目建设，与投资公司建立起长期的劳务关系，必要时可以把农民转变为林农，并在后期管护期内聘为护林员和营林工人。

*.经济社会效益凸显。国家储备林项目建成后，*山区的生态环境能够得到较大改观，区域性林木覆盖率每年可增加*～*个百分点。地方zf招商环境也将得到大幅提升，必将会加强对该项目的补贴，甚至回购。当地群众和投资企业逐步建立起“储备林项目+林业产业+林下经济+美丽乡村建设+基础设施建设+森林旅游”的多形式产业链条，衍生出许多经济增长点，促进一二三产业叠加提升。

*.土地利用价值得到有效提升。储备林项目实施过程中需要流转大量的土地，增加了土地流转收益，同时能够有效地解决项目实施所在县区多年来市场供求饱和、苗木积压等问题，并且为今后育苗造林一体化找到了一条长期的路径。

二、我市国家储林建设进展情况。

（一）储备林项目建设框架初步形成。*年*月，*县、*县、*区zf和市县（市区）林草部门负责人在西安与*林业集团有限公司召开了**山区国家储备林项目建设座谈会，草拟了《*省国家储备林基地建设战略合作协议》《定靖横*山区国家储备林项目建设合作协议》，确定在**山区实施国家储备林项目。初步议定了县区分别成立林投公司，计划实施储备林项目*万亩，项目由三县区林投公司与*集团组建的股份制运营公司组织实施。*集团占股*-*%，县区林投公司占股*-*%，按股份筹集股本金。项目前期费*%作为股本金，按股份出资，一次性投入项目公司，由*集团负责项目的推进和运行。

（二）储备林项目建设正在有序推进。

*年*月*日，市zf在*县油坊庄乡召开了“**山区国家储备林项目建设实验段启动仪式暨*山区科学考察活动授旗仪式”，正式启动实施*山区白店村*亩储备林实验段造林。截止*年底，三县区项目运营公司正式成立，《**山区国家储备林建设项目可研报告》通过了县区评审和市级评审。*年*月*日，*集团提出*山区国家储备林项目实行“双担保”，要求将定靖横三县区原来的*万亩计划，变更为三县区初期实施分别不超过*万亩，目前正在编制变更后的可研报告。截止目前，*县、*区分别完成储备林实验段造林*亩，三县区《**山区国家储备林建设项目可研报告》计划上报省林业局评审。

三、我市国储林项目建设中存在的主要问题。

（一）思想认识还不够到位。国家储备林金融贷款是迄今为止林业最优惠的金融产品，是为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材需要，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

在我市推动国家储备林项目的过程中，有的基层干部只是把储备林项目看作是一种林业贷款投资，重视当下能够吸纳融资的经济效益，忽略长期产生的生态效益和经济效益，对国家储备林项目的重要意义和深远影响认识不到位；还有的基层干部在林业投资上长期存在等、靠、要思想，不想担责扛责，甚至对实施国家储备林项目有抵触情绪，片面认为储备林项目周期长、投入大、风险高，没有考虑这些特征与储备林政策贷款特点的高度契合性，工作中缺乏积极性和主动性。

（二）土地流转难度较大。

由于国家土地政策的调整，特别是“耕地非农化”政策出台以后，我市*山区国家储备林项目建设用地只能在荒山荒地上实施，地方公益林变更难度大，给项目土地的流转和实施带来了非常大的困难。

（三）融资担保抵押困难。

按照国家储备林项目合作协议，我市*三县区申请项目贷款由*集团负责担保，各县区林投公司以实物抵押。但是在今年*月份*集团提出了“双担保”，即项目贷款由*集团和项目实施主体所在的县区共同担保，由于国家储备林项目是通过社会资本运营的，目前三县区面临的担保和抵押问题成为项目落地的瓶颈。

（四）项目建设进展较慢。

今年，省市都将*山区国家储备林项目建设纳入了省级重点项目之中，但zf不涉及债务及项目运营。在市级层面上，目前还没有成立一个合法规范的融资平台，市级主管部门只负责技术服务和协调，项目监管存在空白，也是造成项目推进缓慢、落地难度大的一个重要原因。同时，我市已实施国家储备林项目试验段造林的定靖横三县区运营公司负责人和工作人员对储备林项目的相关政策、具体规程、运作流程掌握不够全面准确，在工作指导上不够科学有力。

四、加快推进我市国家储备林建设的对策建议。

（一）加强组织领导，强化责任考核。要成立*市国家储备林项目建设领导小组，同时成立市县（市区）乡（镇）三级工作专班，进一步加强对我市国家储备林项目建设的领导和统筹协调。要将国家储备林项目建设作为巩固脱贫攻坚成果的重要载体，列入市目标责任考核范围。要高位推动，项目涉及县区D委和zf“一把手”亲自过问、亲自部署，形成zf主导、林业部门主抓、平台公司主建、其他部门共同发力的工作局面。

（二）创新产权模式，确保项目成效。

学习借鉴广西的成功经验，在市县国有林权方面，采取“大场（公司）带小场”的模式，市县国有林场林木评估变现、林地作价入股，省直林场（国控公司）集中专业托管，大幅度提高产出效益。地方zf获得固定地租和利润分成，有效破解地方国有林场改革后市县财政供养负担过重、商品林质效低和经营弱的困境。在集体林权方面，采取“林场（公司）+村集体（合作社）+农户”的方式，农户通过自有林木林地资源直接变现，获得短期收入，后期参与造林营林护林获得劳务回报，掌握并提高林业专业技能，定期收取林地租金和林木现价的年度预期分红，在合同约定储备径级和超产分成比例后，长期便可坐等托管期满或林木采伐后收益分成。

村集体通过参与护林防火、林区治安维稳方面获得工作协调费（广西执行的是*元/亩•年），稳定提升村集体收入，持续壮大村集体经济。林场（公司）扩大国有资源规模，拥有更多市场话语权，统筹整合、集约经营、降本增效，稳步提升林分综合效益，吸纳就业、技能培训、产品统销，建立稳定长效增收机制。

（三）坚持多方联动，破解资金瓶颈。

由于储备林项目在融资结构上存在“短板效应”，即资金短期化趋向与储备林建设长期性投资需求形成尖锐矛盾，建设前期必须依靠zf引导来推动和吸引其它社会资金进入，必须形成“zf引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局，通过中央补助一点、地方配套一点、银行借贷一点、自己投入一点的方式解决建设资金短缺难题。

建议市上要出台引导社会力量参与国储林建设的支持政策，鼓励国有林场与社会资本合作，积极探索“林权抵押+zf增信”、“国有林场+林业专业合作社+造林大户”以及承包经营、土地入股等融资新模式筹措项目资金，破解长期困扰林业的营造林投入标准低、融资难、融资贵等问题。同时鼓励项目县积极申报地方专债资金，有效破解项目建设和国有林场国储林建设地方财政压力过大、林业投资不足、资源利用率低的瓶颈。使国家储备林项目成为*林业融资模式创新的新亮点，成为推动*林业提质增效的新引擎。

（四）做好“三个结合”，提升项目功能。

一是与脱贫攻坚成果和乡村振兴相结合，引导集体林权参与助力助推乡村振兴，督促地方县市区zf将国家储备林建设列入重要议事日程，纳入乡村振兴战略实施和重大项目范畴统筹推进，以zf引导方式鼓励村集体、合作社和农户通过合作共建参与项目建设，推进国家储备林由国有林地向集体林地纵深化发展，助推全市林地高度集约化经营，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。二是与基础设施建设相结合，充分考虑各县区水、电、路和种苗基地、防火设施设备等配套基础设施状况，在项目建设中进一步完善，全面提高储备林项目区的综合功能。三是与林业产业发展规划相结合，充分结合*山区各县区特色产业、林下经济等产业发展目标，做到长短结合，以短养长，合理利用好现有土地资源和森林资源。

（五）加大科技支撑，推动管理创新。

市级林业主管部门要制定技术推广和人员培训计划，建立储备林示范基地，注重用材林树种优良品种选育及种苗繁育的科技攻关，组织开展国家储备林相关技术规程、规范和标准的培训，提高造林实施主体及广大农户生产和经营管理水平。市县林业部门和项目运营公司要积极与各级科研机构、高校院所合作，建立专家咨询库，聘请有关专家进行技术指导，定期调研指导项目实施过程中出现的技术问题，保证国家储备林项目的建设质量。

（六）改培低产林木，加强抚育管护。

要加大改培低产林的力度，对树种单一的规划区域，采取混交方式，有计划间伐后科学补植套种其它优良树种，逐步恢复生物多样性，重点优化水源地、河库区、通道两侧、旅游景区及生态脆弱区的林木结构。对*已经栽植完成的储备林试验段造林，需要采取优质抚育方式，对于生长发育迟缓或不良的树木要及时伐除，降低林分密度，促进林木生长，缩短林木培育周期，安排专人对林木进行全方位的管理监督，加强火灾防护以及病虫害防治，定期进行修剪、除草和追肥等抚育措施，提升林木质量和蓄积量，发挥示范带动作用。

（七）加强项目管理，提高信息化水平。

一是完善制度体系。依据《国家储备林核查办法》《国家储备林管理办法》，结合我市实际，建立健全*市国家储备林制度体系，包括投融资机制、工程管理、运行管理、资金管理等内容，保证在储备林项目政策实施的过程中使各县区和一线业务人员有法可依、有章可循。二是提高信息化水平。在*和*三县区试验段造林的基础上，逐步建立*市国家储备林信息管理系统，对*山区储备林结构、区域布局、资源规模、主要树种以及蓄积增量等展开动态监测和绩效评估，更加直观准确地掌握储备林建设进度以及林木的生长状况。三是加强项目管理。编制年度方案，保证项目推进。在三县区《**山区国家储备林建设项目可研报告》经省林业局审批后，要组织编制年度作业设计，实行一年一方案，坚持换人不换规划，换届不换目标，发扬一张蓝图干到底的接力赛精神，久久为功，保证规划实施的稳定性和连续性。以国家储备林项目实施林场、自营企业现有信息、资料、档案的收集、保存管理为基础，对项目建设文件、项目管理、技术经济、试验测定、研究动态、科技成果、质量效益评估及种苗生产销售等进行科学管理。加强合同管理，重点对国家储备林项目的借款合同、林地租赁合同，种苗等物资设备采购合同，以及建设与施工、监理单位、承包人签订营造林承包合同等进行统一管理，确保合同签订双方的权利、义务、免责条款以及承担的法律责任清晰明确。