XX镇危险化学品及冶金等工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案

XX镇危险化学品及冶金等工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案

为纵深推进全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全力做好集中攻坚阶段各项工作任务，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动集中攻坚，以从根本上消除事故隐患为目标，进一步落实安全生产责任，持续开展工贸行业金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节专项整治，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力;持续推进企业安全生产标准化与风险管控隐患排查治理双重预防体系建设一体化，提高企业事故防控能力;严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续推动企业进行设备升级改造，提高本质安全水平;持续开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质能力。

二、主要任务

（一）落实安全生产责任

一是严格落实部门监管责任。

根据《冶金有色建材机械工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》《XX县安全生产工作任务分工》有关规定，将有关行业企业全部纳入专项整治集中攻坚行动范围，并结合辖区工作实际，认真分析查找专项整治三年行动以来的短板和弱项，不断提高整治覆盖率，确保不留死角、不留盲区。

二是严格落实企业主体责任。

聚焦落实企业安全生产主体责任，预防事故、管控风险、排查治理隐患。企业负责人要牢固树立安全发展理念，认真制定安全生产主体责任清单，建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任体系，严格按照《XX省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》规定设置安全总监，同时将安全生产责任清单落实情况与职工绩效挂钩，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

（二）强化冶金等工贸行业隐患排查整治

一是开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”攻坚。

根据《关于开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”工作的通知》（X安办发〔2021〕X号）要求，安全生产大排查大整治行动已排查发现隐患，8月15日前要全部整改完毕，镇应急办要对前期发现的重大事故隐患整改情况再复查再核实，确保真正整改到位，县局将开展随机抽查，对存在重大隐患的企业，加大检查频次和处罚力度。对在“回头看”过程中发现的隐患，也要盯紧不放，及时整改，强化源头治理，压减全县隐患动态存量，降低潜在风险。

二是开展工贸行业“打非治违”攻坚。

以新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度履行、安全生产责任制及安全管理制度建立落实、安全管理人员（安全总监、注册安全工程师）配备、特种作业人员持证上岗、淘汰落后设备工艺、外包工程或外包作业安全管理及重大事故隐患等三年行动实施方案中列明的9类突出问题和违法违规行为为重点，持续开展“打非治违”活动，保持安全生产工作的高压态势。

三是开展有限空间等重点领域隐患整治攻坚。

深刻吸取近期事故教训，在有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等领域继续开展专项整治活动，县局决定自8月9日开始，开展一轮有限空间作业专项执法检查，镇应急办要结合各自实际同步开展专项整治和监督检查活动，严格进行执法、严肃实施处罚，对重大事故隐患实行“零容忍”，发现一处、整改一处、曝光一处，切实巩固前阶段各类专项治理成果。要认真归纳总结近期有限空间事故情况，及时通报辖区内各有关企业，并结合疫情防控工作要求，适时开展专项培训，切实提高有关企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员的安全素质能力。

四是开展工贸企业危化设施、地表污水处理设施及外包作业等专项治理攻坚。

采取直接开展执法检查或委托第三方开展专项排查治理的方式，在2021年12月底前实现对辖区内存在危化设施或地表污水处理设施的企业全覆盖检查；要将外包作业纳入日常监督检查内容，确保凡检查必查外包作业，重点整治发包单位未对承包单位进行外包项目的安全、技术书面交底；未将承包单位及其项目部纳入本单位实施统一管理；未对多个存在交叉作业的承包单位实施统一协调、管理；未提供必要的安全生产作业条件和环境等内容。

五是开展建材、冶金等行业领域淘汰落后产能攻坚。

加快产业转型升级，加大落后产能淘汰力度，支持企业推进技术改造、设备更新，加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程，逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出。鼓励涉爆粉尘企业通过设置泄爆装置、安装隔爆阀、火花探测器和自动灭火系统等优化升级除尘系统控爆措施；涉氨制冷企业通过加装制冷机冷冻机油热量回收系统，降低制冷系统的排气压力、机体温度，减少管道因温度过高、超压造成的液氨泄漏、管道开裂、管道封堵脱落等。鼓励在涉氨制冷企业试点推广一体化综合控制报警系统、热氨融霜自动化控制系统。持续深化双重预防体系建设，督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理制度，提升本质安全管理水平。

（三）强化危险化学品领域隐患排查整治

一是开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”攻坚。

根据《关于开展安全生产大排查大整治隐患整治“回头看”工作的通知》（X安办发〔2021〕X号）要求，安全生产大排查大整治行动已排查发现隐患，8月15日前要全部整改完毕。镇应急办要对发现的问题逐一进行对照检查，对已经整改落实的问题，进一步做好巩固工作，防止问题反复出现；对正在整改落实的问题，进一步强化责任落实，加大工作力度，加强跟踪督导，确保问题整改落实到位；对已落实整改但仍不符合要求的问题，结合企业认真分析原因，及时修订整改措施，进一步抓好整改落实工作；对在“回头看”过程中发现的隐患，也要盯紧不放，及时整改，强化源头治理，压减全县隐患动态存量，降低潜在风险。

二是开展危化品领域“打非治违”攻坚。

持续坚守非法违法“小化工”专项整治红线意识和底线思维，进一步强化工作责任落实，充分利用大数据、网格化、社会监督、群众举报等手段，上下联动，齐抓共管，严厉打击化工企业超许可范围生产、储存危险化学品等6种非法违法“小化工”行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查，对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全许可证。

三是开展提升从业人员专业素质攻坚。

实施安全技能提升行动计划，采取理论知识更新线上学习、实操技能线下训练的方式，普及线上线下高度融合的安全培训空间，组织开展全员安全培训和化工安全等紧缺性专业在职教育，着力提升化工企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例；严格重点岗位人员安全资格准入标准，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗，新入职危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，新入职专职安全管理人员至少具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。

四是开展危险化学品重大危险源专项治理攻坚。

推动企业严格落实应急部《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行))(应急厅(2021112号)，规范和强化重大危险源安全风险防控工作，压实企业安全生产主体责任；加强企业危险化学品安全生产风险监测预警系统应用，实时监测重大危险源温度、压力、液位、有毒有害监测报警等关键参数的安全运行状态；开展危险化学品重大危险源专项执法检查，对检查中发现的违法违规行为坚决依法立案查处，构成重大事故隐患或不能保证生产安全的，依法责令停产停业整顿，构成犯罪的，移交司法机关运用《刑法修正案（十一）》从严查处。

三、时间安排

从2021年8月至12月，分为3个阶段进行

(一)动员部署动员部署（2021年8月上旬）。

按照总体安排和本方案要求，各有关部门和企业根据本辖区、本部门、本企业实际，制定细化冶金等工贸行业安全专项整治三年行动集中攻坚实施方案，做好宣传发动和安排部署。

(二)实施攻坚（2021年8月中旬至11月底）。

要围绕三年行动目标任务，在五项集中攻坚任务的基础上进一步细化完善，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成，明确整改责任单位、责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

(三)总结提升（2021年12月）。

指导监督企业按照工作计划开展系统整治，对重大风险管控措施落实、责任制和安全管理制度落实、岗位作业标准化等情况进行监督检查，对开展整治不积极、不主动，问题突出的企业依法严肃查处。要对专项整治行动开展情况及时进行总结分析，形成一批制度成果，健全工贸行业企业安全管理长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各有关部门要将冶金等工贸行业安全专项整治作为重点内容，统筹推进。定期分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动集中攻坚目标任务。

(二)加强监管执法。

建立部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导。

全面推进小微企业双体系建设工作，开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进全镇工贸行业安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。

定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的，进行约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动我镇工贸行业安全专项整治工作取得实效。