2022年XX区城市管理工作实施意见

2022年XX区城市管理工作实施意见

2022年是全力推进“十四五”规划实施的关键之年，是贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年，也是党的二十大召开之年，为推动全区城市管理工作再上台阶、再攀新高，就2022年XX区城市管理工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，按照省第十四次党代会、市第十五次党代会和全区第五次党代会部署，紧扣全区“1356”发展思路和“现代化新XX”目标定位，肩扛责任、勇当尖兵，用全新理念、全新举措、全新状态，不断夯实城市管理基础业务、聚力优化城市空间功能品质、创新完善共建共享治理格局，在全域综合改革发展大潮中抢得先机、赢得优势。

二、工作目标

2022年，全区城管工作要坚持一手抓疫情防控、一手抓城市管理，以创建文明典范城市、卫生城市复审、“四清、四拆、四整治”环境整治行动为重要抓手，以综合行政执法体制改革为历史机遇，秉承匠心精神、下足绣花功夫，努力攻克难点、去除斑点、塑造亮点，持续提升城市功能品质，为高品质建设“现代化新XX”贡献更多城管力量。

——党建引领更加有力。认真落实新时代党的建设总要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用，抓好新思想武装，深化“五聚焦五落实”和“两在两同”建新功行动成果，不断推动党建工作与业务工作深度融合，全力构建上下联动、共建共享的组织体系和运行机制，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为全区城市管理工作开新局、谋新篇提供坚强保障。

——体制机制更加顺畅。强化城市治理委员会议事、协调、决策效能，建立主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实有力的工作机制，健全完善会议会商、处置指挥、督查督办、考核考评、检查通报、信息发布制度，努力形成集中统一、归口管理、密切配合、上下一致、运转顺畅的良好局面。

——城市颜值更加靓丽。聚焦文明典范城市创建，深入开展“四清、四拆、四整治”环境整治行动，持续加强市容秩序、环境卫生、市政设施等基础性管理工作力度。紧盯核心区域，紧抓背街小巷、城乡接合部等管理盲区，精益求精推动环境卫生提质；坚持疏堵结合，重拳整治乱停乱放、违章设摊、违法搭建、违规设置户外广告等乱象，落实长效管理，确保城市更加整洁有序。

——城管为民更上水平。坚持人民至上，为人民管理城市，持续推进垃圾分类、停车资源共享和厕所革命，抓好利民便民“微改造”“微更新”，让市民群众的幸福感、获得感全方位升级。狠抓队伍建设，强化文明规范执法，着力提升解决市民关心、关注问题的能力。拓宽市民参与面，深化公众参与、评价、决策、监督机制，构建城市共治共管、共建共享良好格局。

——改革创新更加深入。在综合执法体制改革上探新路、开新局，精准把握机构设置、职责划分、人员划转、工作平稳交接等关键环节，全面激活“一支队伍管执法”的全新效能，确保综合行政执法体制改革改出成效、改出特色。持续推进“放管服”改革，优化行政审批流程，清理审批要件、精简审批环节、压缩审批时限，全面提升审批服务效能。

——城市管理更加智慧。优化“互联网＋城市管理”体系，突出以需求应用为导向，充分运用大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合，构建“一个平台统筹建设、多个系统集成运行、多种数据互联互通”的信息化建设新格局，推动城市管理更加高效、便捷。

三、工作任务

（一）系统治理，全域推进，着力提升生活垃圾分类质效

一是不断完善垃圾分类处理体系。

精准做好前端投放，新建小区按标准配建分类收集设施，因地制宜对既有垃圾分类收集点补建改造。创建17个省级垃圾分类达标小区，持续开展“微风行动”“争优除差”行动，建立评级动态调整机制，实现居民小区运行优良率达90％以上。开展垃圾分类指导员培训，进一步提升分类准确率，实现厨余垃圾分出率达16％以上；中端上，加快构建废旧物资循环利用体系，做好城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”；末端上，加强厨余垃圾资源化利用研究，推进区级再生资源分拣中心项目建设。

二是持续放大垃圾分类综合效应。

扎实做好“减量化、资源化、无害化”三篇文章，开展生活垃圾总量控制监测评估；探索符合市场规律的资源回收价格机制，完善“点、站、中心”三级回收体系，完善小区收集点可回收物收集功能，提高生活垃圾回收利用率，实现可回收物（含低价值可回收物）回收全覆盖，2022年人均低价值可回收物回收量较2021年翻一番。

三是广泛凝聚垃圾分类推进合力。

严格履行属地和行业指导责任，督促物业、企业等各类单位，落实管理责任。抓好农村垃圾分类工作，加强示范引领；健全垃圾分类奖励和绩效考核评价体系，推进生活垃圾社会监督员制度；持续开展“跟着垃圾趣旅行”等形式多样的全民宣传活动，以文明典范城市创建为契机，加强重点人群精准宣传，发挥党员干部示范引领作用，持续推进垃圾分类志愿服务；持续加大垃圾分类违法行为查处和负面曝光，用常态严管倒逼垃圾分类“新时尚”成为居民生活“新日常”。

（二）精准施策，精细管理，着力提升城市环境功能品质

一是深入开展环境整治行动。

将“四清、四拆、四整治”环境整治三年行动作为全年工作主轴线，对标“贯穿全线全域、覆盖全员全时”要求，将“整治触角”向房前屋后、田间地头延伸，将“视线范围”向卫生死角、隐蔽盲区延伸，以攻坚理念、有解思维治理出一批示范样板，推动城乡环境由“打基础、起势头”向“提品质、有看头”转变。

二是推进背街小巷综合治理。

按照“一街一景观、一街一特色”要求，深化“门前三包”责任制和路（街巷）长制，完善门前三包“绿、黄、红”分级管理和自治联盟共建共管机制；通过微更新、微改造、微景观等手段，完成10条背街小巷整治，打造精品街巷不少于2条，通过精细化、常态化、长效化管理，规范街巷管理秩序，提升街巷环境品质。

三是持续推进环卫精细化保洁。

不断优化作业方式，提升道路整洁度和洁净度，实现城区、郊园区主次干道机械化清扫率达98％以上，道路整洁优良率90％以上。强化核心片区保洁，核心片区慢车道、人行道、背街小巷水扫率达80％以上；撤除沿街大垃圾桶和商家自备容器，加强垃圾集中收集点管理，做到编号公示、划线定位、标识清晰、套袋收集、专人管理、定时清洗等；继续完善商业大街、人流密集处烟头收集器增设，加大烟头烟蒂收集力度；持续推进农村环境治理，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为契机，不断提档农村人居环境长效管护水平。

四是推进户外广告规范提质。

加强《XX市户外广告设置总体规划》宣贯落实，继续开展违规户外广告招牌整治，提升商业体户外广告和招牌标识的设置品质；加大执法监督和考核力度，完善户外广告设置管理长效机制，试点推进店招标牌分类管理模式，鼓励大型框架结构店招标牌通过购买保险进行安全监管。

五是推进违法建设治理攻坚。

在征迁一线践初心、展作为，守住新增违建零增长底线，强化新交付小区和别墅区等重点区域的违建治理。将社会影响恶劣、群众反映强烈、影响社会安全的违建及时列入挂牌督办案件，周周督办，全年治理存量违建不少于3.4万平方米；强化联合监管，对拒不整改的，实施限制交易和过户等信用惩戒，对重点区域进行网格效能分析通报，实现网格巡防效能再突破，精品化打造5个“无违建小区”示范样板。

六是强化建筑工程渣土管理。

深刻吸取马鞍山重大交通事故教训，举一反三，加大渣土运输管控和督导检查。加强联合巡查执法，按照每周不少于2次、重大活动随机整治的频率，开展渣土运输专项整治，严查无证运输、带泥上路、抛洒滴漏、偷倒乱倒等违法违规行为，压实清运过程全监管、大闭环；全力破解处置难题，强化土方银行、消纳场填埋处置能力，有效缓解处置压力，提升保障能力。

（三）用情用心，聚焦民生，着力提升群众生活幸福指数

一是用心编织宜居生活新场景。

秉持“老城新治、破立并举”理念，加快推进康安路等5条道路综合整治，完成凤凰台瀑布重要节点景观提升，通过“小规模、渐进式”对11处街头绿地实施“微治理”，将更多的城市“微景观”打造成XX人身边的“网红”打卡点；从细微处着手，优化城市空间和公共服务布局，精品化实施30公里绿道建设、3000余盏路灯节能改造、2000余株行道树精细修剪、2.6万平方米“失管”市政设施托底养护，加快环卫设施综合管理中心项目推进，为市民带来更好的居住环境和生活体验。

二是持续推进停车资源共享。

继续深挖停车资源，全年新增停车泊位500个，深化机关事业单位表率，引导20家以上机关企事业单位开放停车共享。围绕学校、商圈、景区等老城区特色，试点打造“建管融”一体的停车资源共享新服务，各街道至少推进实施1个深化片区共享方案；深化综合治理，联合公安、交管部门，打造“警网融合”停车资源共享管理新模式，适时推进小区停车资源共享市场化工作。

三是持续开展停车秩序治理。

强化支路街巷机动车辆停放管理，持续加压“违停必拍、占道必罚”，依法提升管理效能的同时，引导机动车辆进入周边停车场停放，实现文明停车、文明管理，充分发挥停车场资源社会经济效能；强化收费员队伍管理，深入开展停车收费等廉政风险岗位专项检查，规范停车收费秩序。

四是持续推进厕所革命。

进一步优化公厕布局，有效补充城市公厕服务能力，全年新改建公厕18座，推动更多社会单位公厕加入开放联盟；加强公厕管理考核，规范公厕申请暂停开放管理，正常开放率达90％以上。着力提升公厕精细化管护品质，严格做到专人管理、定时开放、标准保洁，确保公厕设施完善、干净整洁、卫生适用、方便群众。

五是加强城市清洗管理。

推进洗车场建设标准化管理，全面打造“管理正规、经营规范、服务优质”的城市洗车环境。强化楼宇清洗，对全区主次干道、窗口地区建筑物外立面开展普查建档工作，精准开展城市小广告整治，推进老旧小区和街巷小广告标准化治理，并纳入城市治理考核。

六是加强大气污染防控治理。

强化道路扬尘污染管控，压实扬尘治理行业监管和属地主体责任，扎实开展道路尘量考核，完善考评机制，细化考核标准，确保道路尘量检测完成率、合格率均达到90％以上。强化停车场地标准化建设管理，提升扬尘管控水平；稳步推行环卫、渣土运输领域新能源汽车推广，持续推进对安装主动安全防护系统的新型渣土车有限放开白天渣土运输时间，降低夜间运输噪声影响。

（四）深化改革，锐意创新，着力提升城市治理保障能力

一是深化综合执法体制改革。

深入学习借鉴各地综合执法体制改革经验做法，扬长避短，把握后发优势，做出XX特色，探索跨部门跨行业机构职能整合方式；梳理不同层级、不同领域的执法权限，厘清“区对街”“局与队”之间的管理执法体制衔接，打通综合执法体制改革“最后一公里”。通过“前半篇”执法队伍的“物理归并”催生出“后半篇”提质增效的“化学效应”。

二是深入推进“放管服”改革。

加强城市管理领域放管服改革系统设计和推进，持续优化营商环境，继续大力推进“互联网＋渣土”建设，开展网上申请、延时服务、告知承诺、容缺后补等办理服务，积极探索建筑垃圾处置核准服务。

三是加快城市管理模式创新。

聚焦管理科学化、精细化、智能化，以背街小巷为重点，按照流程化、闭环化要求。积极探索“互联网＋监管”，加强市、区、街三级信息化指挥调度系统应用，推动《XX市非现场执法管理办法》落实落地，依法审慎处理渣土运输、环卫清扫运输等全流程“无感监管”。

（五）高位统筹，全员参与，着力打造共建共治共享新局面

一是强化城治委高位统筹协调职能。

以区城治委为依托，充分调动公安、交管、规划、城建等部门参与城市治理，提升管理协同联动水平；着力提档升级城市治理标准化建设，抓好《XX市城市品质提升三年行动计划》下发的目标任务落实，持续优化城市治理考核体系，定期通报考评结果，深化考评结果运用。

二是拓展公众参与城市治理渠道。

引导社会各方主体积极参与城市治理，鼓励市民群众、媒体、专家学者走进城市管理一线，组织开展城管开放日、公众体验日等活动，以“手机客户端、智慧微应用、法律工作室”为平台，搭建“民呼我应”便民“直通车”，努力形成多元主体、多方共治、良性互动的城市治理模式。

三是加强城市管理宣传引导。

健全“全媒体、全方位、立体化”宣传体系，深化政务新媒体运维，提升两微矩阵管理效能，深度挖掘城管特色工作、亮点成效，用情用心讲好XX城管故事；持续开展“城管开放日”“环卫工人日”等具有鲜明城管特色的线下活动，让广大市民走近城管、了解城管、支持城管。严格落实《全市城管系统舆情管理办法》，加强舆情监测，提升突发事件应急处置能力，不断提高舆论引导水平。

四是加强信用体系建设。

深化信用场景实践运用，在市容、环卫、渣土、清洗等领域加大信用的嵌入、融合、监管力度，修订完善信用评价标准和信用分级分类监管措施、办法，推进差别化、分级化、精准化监管服务。以渣土运输或清洗行业为先行试点，启动开展“构建数字化信用监管新模式”，探索建立数字化信用监管的架构、模型和运行体系。

（六）信息加持，科技赋能，着力提升数字城管应用效能

一是抓好城管信息化建设。

以各条口信息共享和业务协同为需求点，以全域综合执法体制改革为突破口，推动政务数据“应归尽归”、应用系统“应接尽接”、开放共享“应用尽用”。按照“一网统管”要求，打造集约式和多元评价的智能监管平台，推动跨地域、跨系统的业务协同管理和服务，实现从单一事项处置小闭环到行业联动监管大闭环，提高城市管理智能化水平。

二是规范数字城管运行。

强化精准采集、精细处置、精心核查，加强信息采集监管，落实跟踪督办，完善定期分析研判、工作点评等工作机制，持续推进城市管理精细化、长效化；加强12345、12319城管热线工单办理工作，实现全市热点工单回复率100％，办结率95％以上，满意率90％以上。

三是抓紧智慧停车建设。

贯彻落实《江苏省公共停车收费管理专项整治实施方案》，完成智慧停车（一期）建设，完善城市智慧停车管理信息平台，共享停车场库动静态信息，向社会提供信息服务。积极推进城市停车管理与移动互联网的融合发展，应用物联网、人工智能、车路协同等新技术，实现停车信息查询、车位预订、泊位诱导、无感支付、反向寻车等功能，提高停车设施周转率，减少寻位绕行时间，促进动静态交通和谐运转。

（七）夯实基础，落实责任，着力提升城管本质安全水平

一是抓实常态化疫情防控。

坚决克服麻痹思想、松劲心态，严格按照省、市、区疫情防控部署要求，慎终如始抓好疫情防控工作。从严从实强化城管系统人员健康管理，加大新冠疫苗接种和核酸检测力度，做到应接尽接、应检尽检；组织开展城乡环境大清理、环卫设施大消杀活动，做好城市道路、人行道、绿化带等公共区域卫生清洁和环卫车辆、果皮箱、公厕、垃圾中转站等环卫设施的常态消杀工作；汲取疫情期间涉疫生活垃圾处置经验，做好生活垃圾全流程无害化处置，加强风险排查梳理，防止二次污染，兜牢疫情防控底线。

二是筑牢安全生产防线。

践行安全发展理念，树牢安全发展红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”原则要求，进一步明确部门、行业和企业安全责任清单，建立完善横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，做到安全监管不失位、不越界，主体责任不漏项。聚焦环卫、园林绿化、市政工程、渣土运输等重点领域，全面开展风险源辨识和隐患排查治理；提高政治站位，以坚决有力举措，抓好安全生产督导巡查反馈意见整改落实；抓好应急队伍建设，完善扫雪防冻、防汛防台等应急响应机制，备齐备足应急器材物资，强化应急值守，提高应急管理水平和突发事件处置效率。

三是抓好生态环境问题治理成效巩固。

压实整改主体责任和监管责任，统筹推进全区城管领域生态环境突出问题整改和污染治理工程，全面排查整治关联性、衍生性问题，开展生活垃圾排查整治专项行动。

（八）党建引领，规范管理，着力提升城市管理队伍形象

一是全面强化政治担当。

坚持把政治建设摆在首位，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，贯彻“两个确立”，践行“两个维护”；加强干部教育管理，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展对党忠诚教育、理想信念教育，引导广大党员干部主动增强贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展的能力水平。

二是全面推进从严执纪。

强化监督执纪，建章立制，把制度的篱笆扎得更紧，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化作风建设，严格落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题；强化执纪问责，抓早抓小、惩前毖后，着力抓好城市管理重点领域、重要案件和重大事项决策的监督管理和基层群众身边的“微腐败”整治，全面增强全区城管队伍的政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。

三是全面加强规范化建设。

持续开展执法队伍“强转树”专项行动和“规范执法专项督查”行动，全面推进城市管理执法队伍规范化建设，健全完善城管执法队伍建设规范和考核培训标准，建立健全全员普查、全员培训机制，开展执法队伍常态化培训和执法辅助人员综合素质提升月活动，三星级执法中队创建率达80％以上；建立层级督考机制，加强街道综合执法队伍监督考核，着力提升一线执法人员的业务技能和综合执法水平，建树文明规范的城市管理执法队伍形象。

四、强化保障落实

一是强化组织领导。

要充分认清当前城市管理工作新形势、新任务，把城市管理工作摆上重要议事日程，细化职责分工，明确工作目标任务，不断更新工作思路，创新工作举措，改进工作方法，建立健全长效管理机制，努力实现城市管理工作新突破。

二是强化经费保障。

加大对民生实事、重点工程的财政支持力度，统筹经费保障，探索建立与城市发展速度相适应的城市管理运行经费长效保障机制。创新投融资方式，推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和引导社会资本参与环境卫生保洁、垃圾分类、停车管理等基础设施和领域的建设与运营，形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局，改善基础设施条件，提高公共服务的效益与质量，多渠道满足群众需求。

三是强化督查问效。

聚焦主体责任，突出问题导向，有效发挥综合考评、城市治理长效考核的督查督促作用，以解决突出问题为实效，提升队伍形象为根本，整合督查力量、完善督查机制、改进督查方法、拓宽督查内涵、加大督查力度，助力推进城市管理工作高质量发展。