访谈提纲
一、请简要介绍你市、县（市、区）今年以来在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，抓了那些重点工作，取得的成效如何？巩固拓展脱贫攻坚成果还有哪些方面需要改进和完善，具体建议是什么？（没有脱贫人口的35个县<市、区>重点是防止致贫）
（一）工作重点及取得成效
一是把巩固拓展脱贫成果、防返贫致贫作为头等任务。
严格落实省健全防止返贫动态监测和帮扶机制的有关要求，在全市开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作，共识别26户84人，及时纳入监测范围。建立村组全覆盖的“网格化＋信息化”监测网格，以村民小组为基本单元，通过常态走访、收集信息、发现问题等方式进行排查监测，做到了应纳尽纳、动态监管，及时开展针对性帮扶。紧盯农村低收入人口，保持主要帮扶政策总体稳定，制定到户到人帮扶措施9.5万条、户均7.9条，调整优化帮扶措施7071条。目前我市未发生返贫致贫情况。二是把接续推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接作为主攻方向谋划。
调整完善市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）暨设立“五大振兴”专项小组。领导小组实行“双组长”制，×书记、×市长为组长。领导小组下设办公室和设立“五大振兴”专项小组。市县（区）全部挂牌成立乡村振兴局，各镇村成立了乡村振兴工作站、乡村振兴工作室，村级落实了乡村振兴工作专干。出台《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，调整优化行业部门一揽子政策，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。将×区、×区划分成先行示范区，×区、×县为正常推进区，推进政策衔接、机构队伍衔接、工作衔接等，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实现同乡村振兴有效衔接。（二）工作建议
一是强化顶层设计，乡村振兴是一项涉及面广，需要各行各业的部门积极主动参与，如何厘清工作责任、明确工作任务，需要省级层面加强顶层设计，形成齐抓共管的工作格局。
二是加大对公共基础设施建设的支持。当前×人口众多，基础设施相对落后，产业基础薄弱。今年省第十一次党代会报告，特别对×振兴这块，用了很大的篇幅来描述，为×发展指明了路径、提供了方法，让我们工作有了抓手。乡村振兴作为×振兴一项重要内容，希望省级层面能进一步加大对包括×在内的×地区，在乡村振兴这方面给予更多的政策、财力等支持。二、根据你市、县（市、区）的实际情况，你认为当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点和难点是什么？针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接你市、县（市、区）出台了哪些政策？是如何抓好重点、克服难点的？
（一）重点及难点
一是健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作。
从我市总体情况来看，还是存在一些返贫致贫风险，主要有自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故等5类风险隐患，这是目前防返贫致贫重难点，尤其老少病残孤等困难群体是难点人群。二是推动乡村产业发展。
×农村地区，以种植业为主，产业振兴基础薄弱，乡村产业规模小，优势特色产业较少。持续壮大村集体经济，做优做强乡村特色产业，这是当前我市的重点。（二）出台政策
一是针对防返贫致贫工作，研究出台《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》等政策文件。
二是推动乡村产业发展，研究出台《关于印发2021年×市农业特色产业发展工作要点的通知》《关于印发<2021年×市“四带一自”
特色种养业提升工程实施方案>的通知》等政策文件。
（三）主要做法
1.抓防返贫致贫方面。一是全面排查。构建县乡村组四级网格，对全市农户开展拉网式大排查，通过部门间数据对比，新识别出监测对象×户×人，及时录入系统。二是精准帮扶。瞄准监测户、边缘户、突发严重困难户等群体，安排落实帮扶措施9.5×万余条。对有劳动能力和发展意愿的群体，重点抓好产业、就业、消费、金融等帮扶措施，确保持续稳定增收。三是兜底保障。对老少病残孤等无劳动能力群体，及时落实兜底保障措施。全市保障农村低保对象×万人次、支出×亿元，保障农村特困供养人员×人次、支出×万元。
2.抓乡村产业发展方面。一是投入×亿元实施“四带一自”特色种养业提升工程，落实到村项目×个、到户项目×个，培育新型经营主体×家，带动脱贫户×户。二是推进产业深度融合，打造“一村一品”
×个，建成省乡村旅游示范村×个，新增农村电商主体×家。今年新发放小额信贷×万元，销售帮扶农产品×亿元。三是发挥党建引领作用，以深化农村综合改革为牵引，深入推进集体经济项目提质增效三年行动，优选62个“百村示范”工程扶持村，落实财政扶持资金3100万元，开展4个村党支部引领合作社试点工作。
三、请简要介绍你市、县（市、区）在巩固脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全保障方面采取的具体举措有那些？针对存在的短板弱项和工作难点是如何解决的。
（一）主要举措
聚焦“两不愁
三保障”及饮水安全，全面落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性民生保障政策，持续巩固拓展脱贫成果。一是在教育有保障方面，发放义务教育阶段困难学生补助资金×万元、惠及学生×人次。二是在医疗有保障方面，综合医保保障脱贫人口×人次、支出×万元。三是在住房有保障方面，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，全市改造农村危房500户，已全部竣工验收。四是在农村饮水安全方面，投资×亿元实施农村供水保障巩固提升工程4个，提前完成农村饮水工程维修养护项目×处、覆盖服务人口×万人，持续排查整改农村供水问题，饮水安全得到进一步保障。
（二）工作难点
鉴于特殊的地理环境，×地区普遍水质较差，我市是受饮水型氟超标影响严重的地区之一。针对农村饮用水氟超标问题，我市成立农村饮水安全攻坚行动领导小组，制定《×市饮水型氟超标地方病防治工作实施方案》，指导、督促、协调氟改水工作中遇到的困难和问题。至2020年底，累计投资×亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，×个行政村×万人饮水型氟超标改水任务全面完成，饮水安全问题彻底解决。
四、根据国家和省出台的系列新政策，你市、县（市、区）结合实际已经出台了哪些实施意见或具体措施？调整变化比较大的有哪些政策？你认为这些政策调整对巩固脱贫成果带来了一定影响和风险吗（举例说明）？（此项只对16个市、有脱贫人口的70个县<市、区>党委或政府负责同志）
（一）出台的政策文件
今年3月份，市委、市政府研究出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，在这两个文件的基础上，对标省相关衔接文件，目前市委农村工作领导小组、市直部门先后陆续出台《关于健全防止防返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《关于印发<巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》《关于印发<深化医疗保障制度改革实施方案>的通知》《关于印发<×市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》《关于印发2021年×市农业特色产业发展工作要点的通知》《关于印发<2021年×市“四带一自”
特色种养业提升工程实施方案>的通知》《×市选派干部办法》等17项政策文件，做到新政策不出、老政策不退，织密织全政策“衔接网”。
（二）调整变化比较大的政策
有调整变化的为医疗保障政策，主要根据省医保政策统一依规调整的。根据省政策，我市出台了《关于印发<深化医疗保障制度改革实施方案>的通知》《关于印发<2021年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作实施方案>的通知》，未纳入农村低收入人口监测范围的稳定脱贫人口不再享受医疗救助资助参保政策。【目前，我市稳定脱贫人口（除低保和特困户）共×余人，由于以往个人缴费全部由政府资助，按照全省新的政策，每年每人×元的费用将由其本人承担。这样，脱贫户需承担少许费用，脱贫户对政策满意度会不如以前。】
从当前政策调整情况来看，国家和省对政策调整非常谨慎，是积极稳妥的平稳过渡，对当前巩固拓展脱贫攻坚成果影响不会太大，但也有一定的风险，因为对于脱贫户来说，过去享受的一些政策属于特殊阶段的超常规举措，容易让部分脱贫户产业依赖心理，政策调整后保障力度减弱容易让脱贫户的满意度降低。比如医保政策调整，需要脱贫户缴纳一定的门槛费，同时报销的比例同比有所下降，部分脱贫户就认为对其关注度低，对脱贫攻坚成果巩固不重视，导致少数脱贫户对政策调整不满意。
五、你市、县（市、区）在防止返贫动态监测和帮扶工作方面做了哪些具体工作？是否建立了市、县（市、区）级乡村振兴相关行业部门数据共享与比对机制，在防止返贫动态监测中是如何发挥作用的。
（一）主要做法
主要做法为把好“三关”：一是把好动态监测关。出台《健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，下发《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查的通知》，以2021年家庭人均年收入6000元为监测范围，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”，对农户开展拉网式大排查，通过部门间数据对比，识别出监测对象×户×人，及时录入系统，开展监测帮扶。二是把好网格管理关。建立村组全覆盖的“网格化＋信息化”监测网格，以村民小组为基本单元，以20—40户农户为基准，划分若干网格，共设立网格×个、网格员×人，通过定期走访、收集信息、发现问题、反映情况等方式进行排查监测，切实做到了“应纳尽纳、应消尽消”。三是把好精准帮扶关。严格落实“四个不摘”要求，对原来的×户×人脱贫人口继续落实帮扶措施的基础上，瞄准监测户、边缘户、突发严重困难户等群体，打出定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶“组合拳”，保持主要帮扶政策总体稳定，安排落实帮扶措施×万余条。其中，三区针对录入系统的监测户安排帮扶措施×条。对老少病残孤等无劳动能力群体，及时落实兜底保障措施。1-10月份，全市保障农村低保对象×万人次、支出×亿元，保障农村特困供养人员×人次、支出×万元。截至目前，我市未发生返贫致贫的情况。
（二）数据共享与比对机制情况
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，依托省防止返贫监测大数据管理平台分析疑点数据，及时发布风险预警。医保、卫健、民政、教育、水利、住建、人社等职能部门，针对疑点数据，加强数据比对和信息共享，完善跟踪走访、排查核查、系统预警、研判处置等工作机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早预警和早帮扶。
目前以2021年家庭人均年收入6000元为监测范围，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类群体”，通过部门间数据对比，识别出监测对象×户×人，及时录入系统，开展有针对性的帮扶，有效防止返贫致贫。
六、请简要介绍今年以来你市、县（市、区）针对监测对象是如何健全帮扶机制、开展到户到人帮扶的，具体有哪些措施和取得的成效。
（一）工作机制及取得成效。
严格落实“四个不摘”要求，制定2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果到户帮扶“户方案、人措施”，健全定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶工作机制，调整优化帮扶措施×条，累计录入帮扶措施×万条、户均×条。做好市第八批选派干部工作，在原有22个脱贫村的基础上，新增19个乡村振兴示范村、重点推进村、红色村，共选派×名干部驻村帮扶。市级帮扶单位帮助引进各类资金×万元，实施帮扶项目×个，有效解决了已脱贫人口、监测对象的实际困难。目前，我市未发生返贫致贫情况。（二）具体措施。
一是明确帮扶对象。帮扶对象不仅是监测对象，对原来的×户×人脱贫人口继续落实帮扶措施，同时对老弱病残孤等农村低收入人群加强监测帮扶。二是提高帮扶实效。根据脱贫人口和监测对象实际需求，制定并优化调整帮扶措施。把新增监测对象作为帮扶重点，及时安排帮扶联系人，制定有针对性的帮扶举措，及时落实好医疗、教育、产业、就业等相关帮扶政策。三是强化风险防范。树立底线思维，深化风险认识，把“五防”机制【切实防范自然灾害风险、切实防范市场波动风险、切实防范带动断链风险、切实防范失业风险、切实防范家庭变故风险】落实好，针对可能出现的各类风险提出应对措施及保障措施，做到“防患于未然”。七、请你简要介绍下你市、县（市、区）在保持出列村集体经济收入增长及可持续发展方面的具体举措。
具体举措：截至2020年底，我市22个贫困村全部出列，全部都在×县。今年以来，我市在壮大村集体经济（尤其是出列村村集体经济）方面，主要举措如下。一是突出党建引领。大力实施“头雁领航”工程，巩固深化“一抓双促
奋斗最美”村书记大讲堂成果。以村“两委”换届和村级集体经济组织换届为契机，选优配强“两委”班子，特别是村集体经济组织带头人。连续2年累计选派×名村党组织书记开展赴安吉“名村挂职”，组织×名村党组织书记到浙江衢州、山东日照等地考察。举办全市集体经济扶持村党组织书记示范培训班，为×名扶持村书记“加油充电”。二是坚持多元模式。广泛实施资产经营、产业带动、物业租赁、服务创收、股份合作、资源开发、乡村旅游、联合发展、劳务创收、技术合作等“十种”村级集体经济发展模式。结合实际打破地域限制和区域限制，采取村企合作、村村联合抱团发展、镇政府兜底等模式实现高质量发展。公众号请搜索：办公室码字员三是加强金融服务。大力推动党支部引领信用村建设，引导金融机构提供“点餐式”金融服务，设立金融服务室，创新开发“葡萄贷”“芳香贷”等产品。四是强化督导考核。严格落实《×市发展壮大村级集体经济激励办法（试行）》《村党组织书记“蓝黄红”底线管理办法（试行）》文件精神，督促县区兑现集体经济激励130余万元。
截止目前，全市316个村（涉农社区）集体经济经营性收入×万元，50万元以上强村达到31个，其中13个是出列村，前三季度我市农村居民人均可支配收入×元，同比增长×%。
八、请简要介绍你市、县（市、区）今年以来开展整改工作情况。
通过问题整改，取得了哪些成效？主要做法及成效：一是聚焦精准查，做到摸清底数。将中央巡视、2020年度市际交叉考核、2021年省大排查和调研暗访等发现反馈问题结合起来，举一反三、深查细究，梳理归类问题11个，制定整改方案，明确整改措施37条。11月12日省局反馈我市省督查中发现的24条问题后，我市举一反三、深挖细究，再次全面排查巩固拓展脱贫攻坚成果全过程和各环节存在的各类问题，建立问题整改台账，按照时间节点，扎实有序推进整改。二是聚焦彻底改，做到见底清零。建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，对照排查梳理出的问题，逐条逐个整改，逐项逐件销号，完善常态调度机制，突出整改的针对性和实效性，重点围绕压实责任、巩固成效、产业就业、精准帮扶等领域，利用专题会商、调度督导、暗访抽查等方式，指导市直部门和县区抓跟踪研判、抓措施实化，及时打通难点症结，确保应改尽改、补缺补差，目前所有问题均已整改到位。三是聚焦长远立，做到常态长效。坚持长短结合、标本兼治，通过整改进一步完善政策举措、健全长效机制，从源头堵塞漏洞、夯实基础，确保所有问题整改到位、绝不贰过。同时，推动整改与当前重点工作紧密结合，推动各项目标任务高效率落实、高质量完成。四是聚焦巩成果，做到动态清零。压实行业部门和镇村责任，全面落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性民生保障政策，解决“三保障”及饮水安全增量变量问题，避免出现反弹现象。
九、你县（市、区）今年以来在开展县域结对帮扶方面的主要思路、工作安排、具体措施和取得实效。
（此项只对有县域结对帮扶任务的40个县<市、区>负责同志）根据省有关决策部署，我市无县域结对帮扶任务。
十、你个人有没有帮扶脱贫户或监测户？如果有，你是如何开展帮扶工作的？取得了什么成效？（没有脱贫人口和监测对象的县（市、区）不访谈此项）
暂时无帮扶脱贫户或监测户。
十一、你市、县（市、区）在过渡期内是如何落实“四个不摘”要求的？（此项只对16个市以及有脱贫人口的70个县<市、区>）
【“四个不摘”】摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
一是不摘责任。
全面落实“市县乡抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，拉紧责任链条，形成工作合力。市委、市政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期“三农”工作的首要任务，调整完善市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）。市委、市政府主要领导和分管领导率先垂范、靠前指挥，深入一线开展走访调研×余次，召开市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题会议×次，研究解决重要问题，部署推进重点工作，向县区逐级传导压力，构建起“四级书记”一起抓、县区当好“一线指挥长”、镇村重抓落实的工作体系。充分发挥市委农村工作领导小组牵头抓总作用，加强统筹协调，密集开展调度，推动政策、工作、责任“三个落实”。市直部门坚持各司其职、各负其责，扎实做好定点帮扶、数据比对、筛查预警、任务推进等重点工作，进一步提高了工作的精准度和实效性。二是不摘政策。
保持总体帮扶政策稳定，坚持新政策不出、老政策不退，逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在坚持《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》一个文件抓总的基础上，对标省相关衔接文件，各行业部门各司其责，先后出台《关于健全防止防返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《关于印发<×市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》《关于印发2021年×市农业特色产业发展工作要点的通知》《关于印发<2021年×市“四带一自”特色种养业提升工程实施方案>的通知》《×市选派干部办法》等17项政策文件。
三是不摘帮扶。
保持帮扶队伍总体稳定，制定2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果到户帮扶“户方案、人措施”，健全定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶工作机制，调整优化帮扶措施×条，累计录入帮扶措施×万条、户均×条。对原来的×户×人脱贫人口继续落实帮扶措施，同时对老弱病残孤等农村低收入人群加强监测帮扶。四是不摘监管。
市人大通过实地座谈、专题调研等形式，2次听取巩固拓展脱贫攻坚成果情况汇报。出台《×市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作清单》，建立全链条、全过程监管机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范畴，制定《2021年度全市实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》，将全市×个镇（涉农街道）划分为先行示范镇9个、正常推进镇12个，实行分类考核，并对年度考核优秀的镇（涉农街道）给予500万元的奖励，对排名末位的镇（涉农街道）进行约谈，通过考核倒逼基层政策落实、工作落实、责任落实。十二、请简要介绍你市、县（市、区）开展乡村建设情况及取得成效。
下一步有什么打算？对推进乡村建设有什么意见建议？（一）乡村建设情况及取得成效
一是积极推进县级国土空间规划和村庄布点规划，完善县域城镇功能布局，确定市级村庄规划试点5个、县（区）级规划试点8个。
二是提质改造农村公路×公里，建制村通硬化路、通客车率达到100%，所有行政村光纤和4G网络实现全覆盖。三是加快城乡公共服务优质共享，乡村中小学智慧学校建设覆盖全市，基层医疗服务水平不断提升，建成城乡三级养老服务中心×家。四是大力推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，2020年度×个省市级美丽乡村中心村建设完成，投资×亿元的×区水系连通和农村水系综合整治项目进入设计阶段。五是全面开展村庄清洁行动，推进县域环卫保洁市场化运作和数字化管理，累计清理农村生活垃圾×万吨、农业生产废弃物×万吨、乱搭乱建×户；六是扎实推进农村户厕问题排查整改，提前完成×户年度农村改厕目标任务。（二）下一步打算及建议
一是进一步坚持乡村建设规划先行，先规划后建设，合理确定村庄的布局分类。
加强村庄风貌引导，注重推进临涣古城等传统村落、双堆集等红色村庄建设。二是进一步推进农村人居环境整治。加快实施农村人居环境整治提升五年行动，重点是深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。三是进一步加强农村基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村道路提质、农村供水保障、农村电网升级改造等一批工程项目，重点改善既方便生活又促进生产的基础设施，并探索建立长效管护机制。四是进一步提升农村公共服务水平，注重加强农村教育、医疗、社会保障和公共文化服务等普惠性、基础性民生建设，推动农村基本公共服务从有向好转变，更好地满足人民群众的需求。
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