中共XX市委办公室
XX市人民政府办公室
关于实施村级集体经济五年提升工程的意见
为进一步发展壮大村级集体经济，提升村集体实力，增强村党组织服务能力，全面推进美好乡村建设，加快幸福XX建设进程，经市委、市政府研究同意，从2020年开始，在全市实施村级集体经济五年提升工程，现提出如下意见。
一、目标任务
从2020年到2025年，力争村级集体经济年收益与当地农村居民可支配收入同步增长。
——2020年底，无集体经营性收益的村（以下简称“空白村”）控制在60%以内（按年集体经营性收入达2万元为标准）；有集体经济收益的村，在原有的基础上要有新的提升，无集体经济收益的村，至少找到一条符合村级实际的发展路子。
——2016年底，空白村控制在40%以内，年收益5万元以上的村达到25%以上。
——2025年底，力争消除空白村，年收益5万元以上的村达到40%以上，美好乡村省级示范村所在行政村年集体经营性收入达10万元以上。
二、发展途径
以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。
（一）推进土地规模经营。
鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转土地，发展适度规模经营，通过集约经营，提高土地效益，增加集体收入。鼓励农民以土地承包经营权入股的形式发展农、林、牧、渔等类型的专业合作社。依法征收农村集体土地时，要按照实际征收村集体土地面积的5%—10%，预留国有建设用地用于发展村集体经济，具体比例由各县区人民政府根据实际情况确定。城乡建设用地增减挂钩试点中形成的挂钩指标，可按一定比例用于发展村级集体经济。大力推进土地整治，利用“空心村”整治、旧村改造腾出的土地，通过土地复垦和综合开发利用，增加集体收入。对于土地整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。（二）规范集体资源利用。
对无偿占用、低价发包的村集体林场、水面、耕地、未利用土地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，规范使用行为，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。（三）盘活存量集体资产。
对村集体所有的关闭企业、闲置房屋、机械设备以及水利水电工程设施、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围。（四）兴办村级经济实体。
鼓励村发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，发展农业企业，兴办种植养殖型、加工增值型等各类经济实体。通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。发展物业经济。抓住美好乡村建设、承接城市开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济。鼓励有条件的地方在开发区、工业集中区、商贸集中区预留部分国有建设用地，由村集体投资兴建标准厂房、职工宿舍及仓储设备等；促进村集体存量建设用地依法流转，增加集体收入。实施异地置业。村集体可以在城镇街道、人口集聚区或工业集中区异地购置商品房、写字楼、门面房等经营性固定资产，增加集体收入。（五）领办农村合作经济组织。
鼓励村集体结合产业发展的需要，兴办各类农民专业合作社、专业协会等，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、信息提供等服务，以有偿服务的方式增加集体收入。鼓励村集体建立运输队、装卸队、农机服务公司、劳动力服务公司等配套服务业，为企业、农户、家庭农场、合作社等经营主体提供生产经营性服务，增加集体收入。（六）鼓励招商引资。
鼓励村集体经济组织发挥自身优势为开发区（工业园区）招商引资，落户企业所实现税收的地方留成部分原则上全部返还到村，增加集体收入。鼓励村集体为企业提供招工服务，增加集体收入。（七）发展休闲文化旅游产业。
拥有旅游优势或潜力的村，要大力引导农民发展乡村旅游。积极推进旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、文化体育、休闲娱乐等服务项目，增加村集体收入。有皖西特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保护特色文化、民俗文化，发展特色旅游。三、政策扶持
发挥财政资金引导作用，通过贴息、以奖代补、税收减免等措施，带动金融和社会资金投向农业农村。有条件的地方，积极开展涉农资金整合试点。
（一）财政资金奖补。
市财政连续五年每年安排400万元奖补资金，重点奖励一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，实行项目事先申报审核、资金事后验收兑现的奖补办法。对于集体经济发展快的村和消除空白村成绩突出的乡镇，市财政分别给予一定的资金奖补。县区财政每年要安排不少于500万元发展村级集体经济专项资金，对村级集体经济空白村和薄弱村兴办合作社、发展农业企业和工商企业、修建经营性服务设施等能够带动村级集体经济增收的项目，以贷款贴息、以奖代补等方式进行补助。（二）优惠政策支持。
各涉农部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助发展村级集体经济。发改、财政、环保、农业、林业、水利、国土、交通、扶贫等部门，要加大扶持力度，在政策范围内将项目、资金向发展村级集体经济倾斜。工商（市场监管）、税务要在办理登记、证照等方面提供优质服务。对村集体以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，符合国家规定的，免征营业税；农业生产单位销售自产的农业产品免征增值税；与国家指定收购部门订立的农副产品收购合同，符合国家规定的，免征印花税。鼓励国有商业银行和农村信用社适当提高涉农信贷规模，支持村级集体发展多种形式、多种层次、多种途径的农产品生产加工、销售等经济实体。（三）抓好结对帮扶。
城乡基层党组织结对共建单位、选派干部单位，要发挥自身优势，有针对性地帮助结对村找准发展集体经济的项目、路子，并提供指导帮扶。探索开展村企联建、强村与弱村联建活动，引导有实力的企业和经济强村帮助村级发展集体经济。四、监督管理
（一）规范“三资”管理。
乡镇党委、政府要统一组织对所辖村集体资金、资产、资源进一步清理登记，确保不漏登、错登。进一步明确“三资”管理主体和资产、资源经营使用权限，防止“三资”流失。完善乡镇“三资”代理程序，对村集体经济收入和使用，执行严格的财经管理制度，严格审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全。各地要积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，确保村集体“三资”保值增值。（二）强化民主监督。
严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济健康发展，保障群众真正享受发展成果。（三）完善审计制度。
加强村级集体经济审计工作，结合村党组织书记和村委会主任经济责任审计工作，开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全。审计发现的问题，要及时按有关规定处理。五、组织领导
（一）强化组织领导。
各级美好乡村建设工作领导小组负责统筹协调，加强对发展村级集体经济的统一领导。各级组织部门要发挥牵头作用，农业部门要主动配合，积极推动发展村级集体经济各项工作，并切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责。各级财政部门要加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保扶持资金落实到位，并把发展村级集体经济工作经费列入各级财政预算。各级国土资源部门要积极为村级集体经济发展提供用地保障。各级发展改革、规划、工商、税务、交通运输、金融、林业、水利等部门要依据职责，分工负责，确保各项政策措施落到实处。（二）强化乡村责任。
乡镇党委要把发展村级集体经济作为一项重要任务。乡镇党委书记是第一责任人，要切实履行职责。乡镇要细化分解任务，逐村明确发展集体经济的年度目标任务，重点帮助指导。村党组织书记是直接责任人,应当不断提升能力，集中精力做好发展村级集体经济工作，努力完成目标任务。对于工作不力，村级集体经济长期处于后进状态的，县区委要对乡镇党委进行问责，乡镇党委要对村党组织书记进行组织调整。（三）强化统筹兼顾。
把发展村级集体经济与美好乡村建设、“三线三边”环境综合整治、深化农村经济改革、统筹经济社会发展有机结合，尽力而为、量力而行。要防止“一哄而上”、举债经营，防止与民争利、侵占农民利益，防止搞大拆大建、违规建设。要注意对招商引资、工业项目进行把关，招商引资项目要统一进园区，工业项目要符合环保要求，避免低层次、高耗能、高污染、过剩产能的项目引进到村，真正把发展村级集体经济与提高基层党组织服务群众的能力和水平、与造福农民群众统一起来。（四）强化考核奖惩。
将村级集体经济发展纳入对各县区年度目标管理考核重要内容。各县区要制定实施意见,将村级集体经济发展实绩纳入有关经济社会发展考核内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部，特别是乡镇党政正职工作实绩的重要依据。对于村级集体经济发展成效明显的村，县区、乡镇应给予村两委班子和主要负责人适当奖励。同时，对所在村党组织书记，按照《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的若干意见》（XX发〔2020〕22号）等文件规定，同等条件下优先享受相关待遇。
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