XX县“三无”船舶安全集中整治工作方案

XX县“三无”船舶安全集中整治工作方案

为有效提升全县船舶管理水平，维护水上船舶正常生产秩序，有效防范水上运输和渔业船舶事故发生，营造良好的社会环境，特制定本方案。

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，进一步提高政治站位和政治敏锐性。结合正在开展的安全生产专项整治三年行动集中攻坚，按照依法依规、分类处置、管治并举、属地管辖、严控增量的原则，全面排查、严厉打击、系统整治全市“三无”船舶。通过专项集中整治，查清摸准当前“三无”船舶底数，对全市船舶实现有效管控，切实维护船舶正常生产秩序，全面提升船舶管理水平，有效防范水上运输和渔业船舶事故发生，坚决遏制重特大事故，进一步推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、整治任务

（一）全面摸排“三无”船舶

严格落实乡镇排查责任，突出不具备船舶修造资质的造船厂（点）、船舶集中停泊点、传统渔村等部位，采取全面排查、明查暗访、突击检查等方式，逐厂（点）“过筛子”，彻底排查本辖区内的“三无”船舶，确保摸清情况、查清底数。

（二）明确责任消除监管盲区

进一步明确农业农村、海事、交通运输、应急、工信商务、文广体旅等单位船舶安全监管职责。交通运输“三无”船舶由县交通运输局和XX海事处负责，涉渔“三无”船舶由县农业农村局负责，涉旅“三无”船舶由县文广体旅局负责，不具备船舶修造资质的厂（点）由县工信商务局负责。农业农村、海事、交通运输、应急、工信商务、文广体旅等单位按监管职责对每一处船舶修造厂（点）、每一处“三无”船舶集中停泊点、每一艘“三无”船舶进行日常安全监管，防止日常安全监管落空。

（三）加强群众安全教育

各有关主管部门要充分利用网络、电视、报纸、宣传单、横幅、公告和广播等多种形式，宣传相关法律法规和政策措施，让船舶所有人、经营人了解政策规定和工作要求，主动配合做好管理和整治工作。让“三无”船舶安全宣传进企业、进学校、进社区、进村屯、进船舶，让广大群众知晓搭乘“三无”船舶的危害性，自觉遵守相关规定。对生活中发现的“三无”船舶，及时主动向当地政府或主管部门报告，坚决打击“三无”船舶。要教育引导所有载客船只配齐配足安全防护用品，引导督促乘客按规定穿戴救生衣等救生用品。

（四）从严打击整治

依法从严打击整治交通运输“三无”船舶和进入我县的外来“三无”船舶。海事、农业农村、交通运输、工信商务、文广体旅等单位按监管职责对12米以上的大中型涉渔“三无”船舶依法进行强制拆解，对12米以下的小型涉渔“三无”船舶（含渔业生产、渔业辅助）和休闲涉渔活动“三无”船舶逐一与船主签订协议，视情纳入乡镇管理。加强对二手船买卖中介的日常监管，查处我县不具备船舶修造资质的造船厂（点），坚决打击整治行动启动后新下水“三无”船舶，严格控制“三无”船舶增量。

三、时间安排

集中整治自2021年9月至12月底，分三个阶段进行。

（一）排查摸底阶段（2021年9月1日至9月30日）

交通运输、海事、农业农村、文广体旅、工信商务等单位全面摸排辖区“三无”船舶底数并做好复核，建立详实准确的船舶台帐（含船舶类型、船舶所有人、船舶来源、建造时间、船体大小、船体材质、马力功率、船舶用途、联系方式等内容）。对停泊本地港区的所有交通运输类和涉旅类“三无”船舶、涉渔“三无”船舶实施查处，由县交通运输局、XX海事处、县农业农村局、县文广体旅局等单位指定区域停靠，各乡镇人民政府指定专人集中看管，禁止其离开指定区域。责成涉渔“三无”船舶船主9月底前主动到当地村委会备案登记，由乡镇人民政府统一编挂乡镇管理号牌（乡镇管理牌号牌是对“三无”船舶监管的重要措施，不是承认“三无”船舶合法）。逾期未登记、编挂乡镇管理号牌的，视为整治行动后新下水“三无”船舶，依法依规进行处理。各乡镇、县直各有关单位于9月29日前将摸排底数报县安委办备案。

（二）集中整治阶段（2021年10月1日至11月30日）

1.源头管控，严厉打击非法船舶建造。组织对非法建造、改装船舶的厂（点）的摸排，对不具备船舶修造资质的厂（点），由县工信商务局依法处理。同时，县工信商务局要对非法在建的船舶责令其立即停止施工。2.严厉执法，依法打击“三无”船舶。乡镇、村（社区）对内陆各上岸点进行排查，严格查处藏匿渡口“三无”船舶、套用乡镇船舶船名号等行为；对经排查发现的渡口等“三无”船舶，由交通运输、农业农村、海事、文广体旅等单位依法处理。交通运输、农业农村、海事、文广体旅等部门要在各自的职责范围内进一步加强对港口的执法巡查，查处内陆活动的“三无”船舶。对不配合或抗拒执法的，依法处理，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3.依法查处，严格整治“三无”船舶。由县人民政府牵头组织乡镇人民政府或相关职能部门具体实施，结合实际分批处置。各级执法队伍查获的“三无”船舶可就近移交属地对应的执法部门进行调查处理。待处理的“三无”船舶，统一放置在当地乡镇人民政府指定地点。

（三）总结提升阶段（2021年12月1日至12月31日）。

认真组织开展整治工作考核验收，及时总结工作经验，完善管理机制。建立完善船舶依法规范管理长效机制，将整治“三无”船舶工作转入常态化，防止出现反弹。

四、各级政府及相关部门工作职责

（一）乡镇人民政府职责：乡镇、村（社区）委会做好专项行动的宣传发动，负责调查登记“三无”船舶并建立台账，协助查处陆上放置的“三无”船舶，做好群众安抚和稳控工作。

（二）相关单位职责：县农业农村局：负责打击涉渔“三无”船舶工作的组织、指导和协调，负责检查涉渔船舶，重点查处“套牌”“假牌”和擅自改装船舶，指导在册渔船的身份认定。

XX海事处：负责指导各乡镇做好交通运输类“三无”船舶的调查摸底和清理整治工作，指导运输船舶的身份认定。县交通运输局：负责各乡镇做好交通运输类“三无”船舶的调查摸底、清理整治工作。协助乡镇政府做好交通港口码头靠泊区域划定和交通运输类“三无”船舶集中停泊工作。县应急局：督促各乡镇人民政府及县直有关单位开展专项整治行动。县工信商务局：摸排非法建造、改装船舶厂（点），依法处理不具备船舶修造资质的厂（点）。县文广体旅局：打击使用“三无”船舶搭载游客(团队)经营行为，规范船舶载客（团队）观光旅游活动，指导发展涉渔旅游业。

五、工作要求

（一）强化组织领导，落实工作责任。

各乡镇、各有关单位要切实加强领导，进一步提高思想认识，严格落实监管责任，抓紧落实各项责任措施。各有关单位要按照职责分工抓好集中整治工作，及时解决整治工作中的突出问题，依法查处“三无”船舶，确保社会安全稳定。

（二）加强排查隐患，强化船舶风险防控。

各乡镇府和县直有关单位加强对纳入乡镇管理“三无”船舶的隐患排查。做到横到边、纵到底，排查不留死角，整改不留后患。要把排查安全设备配备不齐、临水作业不穿救生衣等违规行为作为重点，贯穿始终。对重大事故隐患和可能造成人员伤亡的重点事故隐患要建档监控、挂牌督办，逐级上报。

（三）加强工作配合，形成监管合力。

从2021年9月开始，全县统一开展4个月集中专项整治行动，2022年1月1日始转入常态化打击。各乡镇、县直各有关单位要直面困难，勇挑重担，积极沟通，相互配合，主动担当作为，切实履行监管职责，形成群策群力、齐抓共管的工作局面。

（四）坚持高效务实，狠抓责任追究。

集中整治期间，各地要加强督导检查，对抓而不实、玩忽职守、整治不力的有关部门，要严格追责，并进行通报和媒体曝光。特别对“三无”船舶数据统计与实际查处数量差距较大、虚报或瞒报专项行动查处情况、包庇相关企业或个人的情况要进行严肃处理。

（五）建立长效机制，巩固行动成果。

各乡镇、县直各有关单位既要落实集中整治行动，又要做好长期整治的准备，建立健全举报制度、部门联合执法机制、船舶规范化管理制度及“船长负责制”，设立和公布举报电话，发动船民群众自查自纠、互查互纠，不断深化集中整治成果。

请各乡镇人民政府、XX海事处、县农业农村局、县交通运输局、县文广体旅局、县工信商务局等单位分别于2021年9月24日、12月10日前将“三无”船舶安全集中整治行动的部署安排情况、工作总结报送县安委会办公室。