2019年市县农村敬老院管理若干规定

2019年市县农村敬老院管理若干规定

第一章

总

则

第一条　为加强农村五保供养工作的管理，促进敬老院事业的健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》和相关政策规定，结合本市实际，特制定本规定。

第二条

本规定所称农村敬老院包括县级中心敬老院、区域性敬老院和乡镇敬老院。

第三条　敬老院坚持依靠政府、依靠社会、依靠群众，民主管理、文明办院、敬老养老的办院方针。

第四条　敬老院所需经费实行政府补助、社会捐赠等多渠道筹集，并通过发展院办经济逐步改善供养人员生活条件。

第五条　敬老院实行条块结合、以块为主、属地管理的管理体制。民政部门是敬老院的业务主管部门，负责对敬老院工作的业务指导、协调和监督。县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内集中供养工作发展的需要，统一编制敬老院建设规划,县级中心敬老院和区域性敬老院由县(市、区）民政局直接管理和经营，乡镇敬老院的管理由所在地乡镇人民政府（街道办事处）组织实施。其他相关部门、企事业单位、社会各界应当各尽其责，共同做好敬老院的工作。

第二章　五保供养的形式和标准

第六条　敬老院以供养五保对象为主，在没有光荣院的地方，敬老院应当优先接收孤老优抚对象入院供养；有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会休养人员自费代养。精神病患者、传染病人不得接收入院。

第七条　五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经身体检查后由乡镇人民政府报县（市、区）民政局批准，并由本人和敬老院双方签定入院协议，实行集中供养。乡镇敬老院的，由五保对象本人与乡镇人民政府（街道办事处）签订协议，明确双方的权利义务，由于年幼或身体原因不能表达意愿的由其近亲属或村委会代行签订。

第八条　五保对象本人要求出院，由本人提出书面申请，报县（市、区）民政局批准。因故而被院方动员出院者和经批准出院的五保对象，由乡镇（街道办事处）和村民委员会负责办理出院手续，带回原居住地并妥善安排好他们的生活。

第九条　县（市、区）民政和财政部门要及时拨付五保对象供养经费，供养经费由敬老院统筹安排,独立核算。

第十条　敬老院收养自费人员，服务项目和收费标准按照物价部门和民政部门的规定执行。

第十一条　敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应当遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第三章　敬老院的设施建设

第十二条　敬老院的选址应符合城市规划的要求，且环境较好，交通便利，附近有一定的商业网点和医疗机构。

（一）新建敬老院的规划、设计、建设必须严格执行《老年人建筑设计规范》等国家强制性要求，改建敬老院的各种设施要基本符合《老年人建筑设计规范》，要确保房屋质量安全。

（二）敬老院的建筑设计和外墙装饰应与老年人心理以及周围环境相协调；门、走道、出入口必须以方便老年人为设计要求；装修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料，地面用材适合老人活动，要配备消防器材，制订消防措施，消除火灾隐患。

（三）内部设置除必要床位和生活用品外，还应根据敬老院的不同规模健全医务、学习、娱乐、健身等配套设施。

第四章　院务管理

第十三条　敬老院要建立健全管理制度。

（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。

（二）建立供养人员参与管理、自我服务、自我约束的组织机制。

（三）建立志愿者服务队伍，做到专业人员服务与志愿者服务相结合。

第十四条　敬老院设立院务管理委员会，其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作，协助敬老院做好管理工作。院务管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。

第十五条　建立入院供养人员档案，包括入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件及记录后事处理联系人等有关资料并长期保存。

第十六条　敬老院必须保持整洁、卫生的生活环境，搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。

第十七条　敬老院必须高度重视伙食管理，注意调剂饭菜花样，尊重供养人员的饮食习惯；注意饮食卫生，定期进行炊事人员健康检查。

第十八条　敬老院必须高度重视安全工作，坚持预防为主的方针，适时进行安全教育，严格遵守操作规程和安全规定，努力做好安全工作。

第十九条　敬老院必须设立医务室，无条件设立的乡镇敬老院要与乡镇卫生院、诊所等定点挂钩，要求定期巡诊和进行健康检查，要建立供养人员健康档案。供养人员生病后，敬老院应及时予以治疗；供养人员去世后，敬老院要负责从简料理后事。

第二十条　适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。

第五章　生产经营和财产管理

第二十一条　敬老院的土地、房产、设备和其他财产依法归敬老院使用，任何单位和个人不得侵占。未经批准，敬老院的房屋、土地、设备和其他财产不得作任何抵押，不得改变其五保供养的用途。

第二十二条　建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布，接受供养人员和社会的监督。财会人员离职时，必须查清账目，按规定办理移交手续。敬老院应按规定接受审计。

第二十三条　五保供养协议书中已予登记的五保对象的个人财产，本人可以继续使用。五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。

第二十四条　敬老院应因地制宜，采取多种形式开展生产经营活动，兴办经济实体。生产经营收入依法归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十五条　鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当奖励。

第二十六条　敬老院的生产经营活动要严格遵守国家的法律法规，同时要积极争取政府和有关部门给予的优惠政策。

第六章　工作人员管理

第二十七条　敬老院的工作人员，原则上根据敬老院供养对象10∶1的比例进行配备。

第二十八条　敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。中心敬老院和区域性敬老院的院长由县（市、区）民政局任命（副科级以上建制的由组织部门任命），乡镇敬老院院长的任免应征得民政部门同意，并由乡镇人民政府（街道办事处）选派。敬老院其他工作人员采取合同制形式，实行公开招聘。

第二十九条　敬老院管理人员和服务人员的工资福利待遇，按照当地人民政府有关规定执行。

第三十条　敬老院应制定工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等相关的管理制度。敬老院应当组织工作人员进行职业道德学习和业务培训，不断提高工作人员的管理和服务水平。

第三十一条　敬老院对工作认真负责、热心为供养人员服务的工作人员应当给予奖励；对工作不称职的可以辞退；对工作失职、造成严重后果的应当认真处理或报请有关机关依法追究责任。

第七章　扶助政策

第三十二条　财政全额拨款的和差额拨款的机关部门、事业单位原则上免收敬老院建设中的各种费用，实行零收费；赋予行政职能的自收自支的企（事）业单位按当地实际收费标准减半收取敬老院建设的费用。

第三十三条　五保对象全部纳入新型农村合作医疗制度，享受参与新型农村合作医疗制度村民的同等待遇。在敬老院集中供养的五保对象，实行定点医疗制度，定点医院由民政部门指定。

第三十四条　各乡镇（街道办事处）、各部门、企事业单位、社会团体应把五保供养工作，作为一项重要工作列入议事日程，并从人力、物力、财力上予以支持和帮助。

（一）供电部门对敬老院的用电免费接通外线，并给予敬老院中五保对象的生活用电一定限额的免费使用的优惠政策。

（二）国土部门对敬老院的征地管理费减半收取。

（三）规划建设部门对敬老院发生的生活垃圾和粪便清运等费用，予以减免；自来水厂按当年水价给予敬老院中的五保对象一定限额的免费使用的优惠政策。

（四）广播电视部门免收敬老院（两个有线电视接口）的有线电视初装费。

（五）电信等部门为敬老院免费安装电话。

（六）教育部门免收五保对象中孤儿的基础教育阶段学（杂）费、代管费和住宿费；完成基础教育继续上学的，优先给予助学金或国家助学贷款。

（七）集中供养的五保老人死亡后，殡仪馆免收火化费。如果有亲戚朋友要代葬的，由敬老院补助购买骨灰盒和生态墓碑的经费，葬入五保老人或代葬者户口所在地的公益性生态墓区，被葬入的公益性生态墓区免收各种费用。

（八）免收五保对象各种社会性负担款。

第三十五条　敬老院和五保对象需要法律援助时，可按程序向法院、司法行政部门、律师事务所申请减免诉讼费、律师费和公证费。

第三十六条　机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿相助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时，要优先安排五保对象。

鼓励机关等单位与敬老院建立挂钩制度，给敬老院在人、财、物上予以援助。

第三十七条　经县（市、区）人民政府批准，敬老院可以接受国内外组织和个人的捐赠，可以向社会募集款物。

第三十八条　在享受上述相关扶助待遇时，敬老院应向有关部门出具当地民政部门的证明，五保对象应同时向有关部门出具下列证件、证明：

（一）《五保供养证书》；

（二）本人身份证，无身份证者应持其它有效身份证明。