“产业+基地+贫困户” 跑出脱贫加速度

“产业+基地+贫困户”

跑出脱贫加速度

以群合村黑斑蛙基地为例探索**镇产业扶贫模式

群合村位于**镇最西端，**镇10km，辖4个村民小组，共156户785人，常驻人口420人，有建档立卡贫困户34户107人。全村耕地面积2800余亩，其中水田有1700亩、白田500亩，鱼池600亩。因其地势低洼，交通不便，基础设施差，经济条件落后，被该镇列为五个重点贫困村之一。在**镇始终坚持“以产业扶贫为核心”的理念下，驻群合村的市档案局、市政务服务管理办公室、市农村财政管理局联合村两委，因村制宜，科学谋划，不断探索“产业+基地+贫困户”模式，发展超两千亩的全国最大绿稻黑斑蛙养殖等4个产业基地，与28户40余名贫困户签订固定劳务合同，通过土地流转、吸纳贫困户打工就业和入股分红等多种模式，带动户增收，促进村出列，跑出脱贫“加速度”。

一、选好“产业+基地+贫困户”模式，明确三个“确立”

想让农民富起来，传统的靠天吃饭已不合时宜，要转变思想，充分认识“产业+基地+贫困户”实现“一把钥匙开三把锁”的功能。

1、确立脱贫攻坚新路子。习总书记指出的，要脱贫也要致富，产业脱贫至关重要。产业是经济发展的重要基础和支撑，是脱贫攻坚的重要依托，是其他扶贫措施取得实效的重要基础。只有发展产业，把脱贫与致富相结合，通过流转土地、基地打工和入股分红等多种形式，把贫困户“绑”在产业链上，才能变“输血”为“造血”，带动贫困户增收致富。

2、确立消灭集体经济空壳村新路径。贫困村多为集体经济空壳村,必须找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点。“产业+基地+贫困户”模式，通过流转土地，村级每亩年收入200元，集体经济迅速增长，有效破解贫困地区村级组织能力建设的内生型财力保障问题、村级组织与群众个体之间的“纽带”问题，有力消灭集体经济空壳村。

3、确立乡村振兴新的发力点。十九大报告提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略，总书记强调产业、人才、文化、生态、组织五大振兴要求，将产业振兴作为乡村振兴的基础、基本。围绕产业发展，带动农民致富，设施改善，组织建设，人才引进，有力推动乡村振兴。

二、做好“产业+基地+贫困户”模式，聚焦三个“坚持”

要引导贫困户流转土地，加快培育新型农业经营主体，打造产业基地，需在思想上、规划上、措施上做到三个“坚持”。

1、坚持与时俱进，转变思想提认识。思想是行动的先导，认识是行动的动力。通过学习现代产业知识，转变陈旧思想观念，充分认识“产业+基地+贫困户”模式“一把钥匙开三把锁”的重大功能。过去的群合村，把种植传统大宗作物作为主要的经济来源，但传统作物对引导贫困户脱贫并无明显成效。**镇党委和群合村驻村工作队、村两委吸取周边市县经验，多次到外地参观学习，认为只有转变观念，理清产业发展思路，调整土地结构，从种植传统大宗作物转变成特种产业养殖上来，才能帮助群合村走出一条致富的道路。思想认识的转变，使群合村从一个贫穷落后村一跃成为一个小康村、亮点村的起点。正是在这种思潮的引领下，**镇目前已流转土地4.1万亩，培育新型农业经营主体192个，其中超千亩的有12家、超300亩的有73家。各类新主体的出现，新产业的发展，为**注入强大的活力。

2、坚持规划先行，因村制宜谋产业。凡事预则立，不预则废。通过认真研究、群策群力，树立产业总规引领、一体设计、多规合一理念。群合村绿稻特种黑斑蛙养殖和钢结构水蛭养殖，就是结合当地土质、水源及田多人少的现状，通多多次与村民探讨研究总结出来的两条特种养殖路。绿稻特种蛙作为一项在周边市县已成功试验项目，在**镇的大力支持下，群合村于2016年建起了绿稻黑斑蛙养殖合作社，采取绿色、无公害、生态养殖模式，品种优良，基地面积由最初的400亩扩规到现在的1800亩，共吸引投资5000万元，水、电、路等配套基础设施不断完善。现已发展为“全国最大稻蛙共育基地”，去年销售突破5个亿，亩均收入近2万元，村庄面貌和村民日子都有了质的飞跃。群合是**“靠水吃水”的一个缩影，是土地流转的一个样板。该镇农村土地经营权确权颁证农户7161户，人口2.7万人，面积为13.97万亩，户平19.5亩，人平5.1亩。结合地广人稀、地理环境等实际情况，**通过科学规划，因地制宜，共流转4.1万亩土地，发展各类产业基地，主打产业有虾蟹、稻蛙等共育产业，黄颡鱼、桂鱼、丁桂鱼等专养产业，河豚、鮰鱼等养殖产业，大棚桃树、大棚樱桃、大棚梨树、大棚西瓜等大棚种植产业，富硒再生稻、蛙稻等优质水稻种植产业。

3、坚持村民主体，多措并举促增收。激发内生动力，变“输血”为“造血”，是实现长久脱贫的关键。通过加大宣传力度，让贫困群众明白自己既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，是直接受益者，更是主要参与者，不断调动群众参与的积极性、主动性和创造性。做活土地文章不是一蹴而就的，黑斑蛙养殖基地尚未成型时，群合村的土地流转进程并不顺利，经常会面临部分种田大户阻挠及农户私自流转等问题，村支部书记通过逐户上门，宣传动员，号召群众摆脱等靠要思想，通过土地流转、打工就业和入股分红等多种模式脱贫致富，激发农户内生动力。目前，基地流转土地1800亩，流转贫困户土地160亩，农户年亩收入800元，村集体经济收入200元，不仅带动了贫困户脱贫增收，还增加了村集体经济收入。贫困户通过土地流转，户均增收6000元/年，累计流转增收12.8万元；通过到产业基地务工，每月工资性收入2500元，一年能保证工作8个月以上，贫困户累计务工增收80万元。**镇也在去年流转2.6万亩、集体收入增加200余万元、15个村集体收入超5万元的基础上，今年新增流转1.5万亩，收入再增150余万元，全面消灭集体经济空壳村。该镇192个新型农业经营主体，流转700户贫困户6000余亩土地，贫困户累计流转增收360万元，带动600余户贫困户务工增收，预计全年累计务工增收2000万元。贫困户既收土地租金、又得打工薪金，户均年增收3万余元。

三、做强“产业+基地+贫困户”模式，突出三个“强化”

想让“产业+基地+贫困户”模式做优做强，我们在培育新主体、发展新产业的实践中，体会到必须从强化规划引领、强化融合兴农和强化队伍建设三个方面入手。

一是强化规划引领。坚持全面调研，以组、户、人、房、耕地、宅基地为线索，摸清家底、了解现状，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。坚持多规合一，加强产业规划与村庄规划、环境规划、设施规划的统筹管理和融合衔接，树立产业总规引领、一体设计、多规合一理念。

二是强化融合兴农。推进产业融合，鼓励新型主体走融合兴农之路，深度挖掘农村的经济、生态、社会和文化价值，注重“梳妆打扮”和品牌营销，推动“文化+”“旅游+”“互联网+”“电商+”现代农业，打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。推进链条延伸，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，不断探索延长产业链、提高附加值的方式方法，不断完善小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，树立“全产业链”谋篇布局思路。

三是强化队伍建设。选优配强带头人，通过配强班子、夯实作风，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，切实提高村两委的凝聚力、战斗力。真诚吸引有心人，深入开展“头雁工程”、“回归工程”、“三乡工程”，吸引“田秀才”“土专家”等乡土人才回归，带动一方百姓，搞活一片经济，富裕一乡农村。精挑细选新农人，新主体也是新农民，要加大培训力度，开拓思路眼界，培养造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的产业发展工作队伍，负责产业规划、技术引进、土地流转、矛盾协调、配套建设，发挥好连接主体和农民的桥梁作用。