农村中学地理活动课教学之管见

第一篇：农村中学地理活动课教学之管见

农村中学地理活动课教学之管见

[中文摘要] 新课标要求，教师要在高中地理教学中转变学生机械模仿、被动接受的学习方式，促进学生主动和富有个性地学习，可以有意识地加强对学生自主性学习的引导。例如，帮助学生学会自己设计和实施野外观察、观测、调查等实践活动；在日常教学中使用探究方法，帮助学生形成主动探究地理问题的意识和能力；积极创造条件开展研究性学习等。本文就是从这个层面征对农村中学地理教师如何进行活动课教学，如何培养创新型、实践型人才谈点自己个人的看法。

[关键词] 新课标

农村中学

活动课

地理活动基地

简易教具

准备和组织

做农活

活动报告

[正文] 农村中学教学设备简陋,师资缺乏,要想完全像城市中学那样教学,难免捉襟见绌,去年,我响应市教育局的号召,到一所农村中学去支教,在探索地理活动课教学方面积累了一点点经验,下面就谈点我的个人看法。

一、端正思想，正确认识加强地理活动课教学的重要性: 新课标对地理活动课的教学要求很高，而且许多活动课内容与课本内容血肉相连，不完成活动课就不能真的理解教材，因此，在教学时，我们不能对活动内容置之不理，或者简单解说，把活动内容当成课本内容来讲;而要认真分析活动内容与课本内容的关系，探索多种有效的方法来完成新课标所要求的教学任务。

二、做好学校工作，建设好地理活动基地，加强地理活动课教学: 一般来说，学校建有生物园，但地理活动基地却很少有，而地理与生活密切相关，没有生活实践是不可能学好地理的，所以，学校应该建有地理活动基地，这样，一些活动课就可以到地理活动基地去完成，如：测量当地纬度、经度，观看日月星辰，观测温度、风向、降水量，探测岩石标本、地质构造等等。

三、认真分析活动与课本的关系，选用最适合的教法: 备课时，我们要认真分析活动内容与课本内容的关系，要选用最合适的方法去教学。

1、许多活动内容可以在课内完成，如必修（1）P12活动：计算每小时到达地球表面的太阳辐射相当于多少度电？P15活动：两位同学有关太阳辐射和太阳活动对地球的影响是有利还是不利的对话；P17活动：动手演示昼夜更替；P37活动：分析六大板块的运动方向及分析喜马拉雅山和东非裂谷带的形成等活动都可以在课内通过讲解或演示完成。

2、也有些活动可让学生当做家庭作业去完成。如必修（1）P9活动：观看月相；P17活动：动手演示昼夜更替；P33活动：采集岩石标本；P39活动：探看地质构造（背斜与向斜）；再如必修（2）P9活动：查找本地（村、居委会、镇、县市）各等级政府历次人口普查资料，完成下表；P29活动：探究城市土地利用等都可以让学生去独立完成，教师只略作指导就可以了。

3、但有些活动必需经老师和学生共同合作，经过地理观测、地理考察、地理实验、地理调查之后才能完成。如选修（1）P9活动：观看月相；P18活动：观测日影，粗略测定学校所在地的经度；P33活动：去野外采集岩石标本；P40活动：探看野外岩石褶皱构造等。

四、尝试做各种简易教具，尽量完成活动内容教学：

1、日晷仪的做法：取一块大理石，磨圆打光，将圆面360度分成24等份，代表24小时，在大理石中央钻一小孔，插一长小钢管，日晷仪就做成了。然后，根据当地纬度，运用罗盘，将它安放在地理活动基地，日晷仪就做成了。

2、岩石小地质构造的做法：如果是在课堂上展示，可做小点，如果是安放在地理活动基地，就做大些。取一些石膏、泥土或瓷泥等，将它们着上不同颜色，掺入砂、砾石、化石模型等，将它们按颜色分层做成褶皱和断层（背斜成山、向斜成谷或背斜成谷、向斜成山地垒、地堑）等教学模型。

3、测角器的做法（用它测北极星的高度和正午太阳高度角）： 准备材料：直木杆、木量角器、建筑用吊锤、五颗铁钉

制作方法：如右图示，将木量角器用铁钉钉紧在木杆上，将吊锤固定在量角器的中央，两颗铁钉钉在量角器的两端，用做锚准仪。

公式：当地纬度α=90°-β；如右图所示：

4、日影测量器的做法（用于测量当地子午线的位置，确定当地经度）：

场地及材料：长5m宽4m的白细沙地，直木杆1根（长2m），细不锈钢管1根（长3m，用于插红旗），红旗一面，木三角板一副等；

制作方法：如右图示，此沙地一般建在地理活动基地中央，在直木杆一端钻一洞，将细不锈钢管一端穿入洞中，并把细不锈钢管固定在沙地南面一侧的中央，在钢管顶端插入红旗，该简易测影仪即做成。在观测时，要注意将细沙摸平整，先用木杆画出若干圆弧，根据旗影上、下午在弧上的位置画出一弦，再用三角板画出此玹中央与圆心的连线，此线即为当地子午线，再根据当地地方时与北京时间差就可算出当地经度。

五、完成野外地理活动重在准备和组织: 有一些地理活动课必须在野外才能完成，如观察褶皱山地，采集岩石标本，测算当地经、纬度等，如果仅仅是在课堂上照本宣科，就会挫伤学生的学习热情，学生也不容易理解，效果很差。但是，到野外去，又与课堂教学相冲突，还有不安全因素，怎么处理这两者之间的矛盾呢？我认为首先是争取学校的支持，把它当做一次郊游或踏青，既能保障安全，又有准备和组织，效果会更好些。那么如何准备和组织呢？现就以到野外观看褶皱山地和采集岩石标本为例，作一简要说明：

1、首先要明确此次活动的具体目标。如观看背斜成山（谷），向斜成谷（山），分析其形成原因；采集不同岩石标本，分析其类型及形成原因等。

2、再围绕目标做好前期准备工作。如发动整个地理教学组成员到野外寻找目的地（公路两侧被挖掘的山地剖面及岩石山地、河滩等地），并找出与之并存的安全隐患，从面采取相应的安全措施。

3、然后围绕此次活动制定好详细的活动步骤、时间安排及安全保障。

4、实施活动内容及活动过程。

5、师生共同对此次活动进行小结，要求写出活动报告，以达到相应效果。

六、所有活动课，必须学生亲力亲为，这是新课标的要求，也是社会的需要： 现在我们国家有的学生从没干过体力劳动，对农村的农活更是一无所知，可以说没什么劳动观念，是养尊处优的一代。我建议在新课本中能否增加“做农活”这样的活动内容，这样，也可以在思想上和行为上为他们补上最真实最原生的劳动内容，增强他们的劳动观念，培养他们的社会实践意识，这也是我们新课改的要求，是我们社会的需要。

当然，不单单是“做农活”，其他活动课也须学生亲力亲为，这样才能达到活动设计的真正目的。

如果要设计“做农活”的活动内容，可以从三个方面来设计：

1、传统农业：牛犁田耕地，人插禾割稻。

2、现代农业：车耕田整地，机插禾收稻。

3、科学农业：大棚农业、鲜花农业、农业合作社等相关内容。

七、活动结束，要求这生写好活动报告、日记或心得体会： 简单的活动，学生能领悟就行了，但一些大型复杂的活动，尤其是在室外进行的，那必须要求学生写好活动报告、日记或心得体会，这样才能巩固活动成果，让学生记住活动过程，掌握活动内容，提高活动效果。

八、回归教材，使活动与课本内容融为一体：

活动内容与课本内容是水乳交融，连为一体的，不能离开课本去单独搞活动，也不能撇下活动不管而只讲课本内容，这两种做法都是不对的。按照新课标的要求，活动应渗入于课本内容之中，课本离开活动，就变得只剩骨头，不见血肉了；活动离开课本，就有如无皮之毛，毛将焉附？因此，活动结束后，应回归教材，使活动与课本内容融为一体。

1、许多活动能够在课堂内完成，它们是互为补充的：有的活动是对课文的诠释，有的活动是为了促进对课文的理解，有的活动是课文的延续，有的活动是对课文的检测，等等，毫无疑问，课文与活动是连为一体的。

2、但有的活动是通过野外观察来完成的，有时延续的时间还比较长，像这样的活动，如果处理不好，难免会与课本相脱离，甚至有违活动的本来目的。因此，活动结束后，老师一定要组织学生写好活动报告，要对活动进行归纳小结，完成活动的后续要求，使活动效果最优化。

总之，农村中学不如城市学校设备完善，许多活动课不能借助多媒体演示（放影），但农村有广阔的活动场地——大自然。作为地理教师，我们要很好地利用这些资源，丰富我们的教学内容，尽量满足新课标的要求，为国家培养创新型、实践型人才。我想，我回去以后，也应该借助这些教法，让我们的学生融入于美好的大自然之中，让他们体会学习地理的乐趣。

第二篇：加强农村党风廉政建设之管见

加强农村党风廉政建设之管见。。

农村集体资金、资产、资源管理上的不规范和使用中的不透明，使其成为违纪违法案件 多发易发的领域。

农村基层干部是党的路线方针政策的具体执行者，处于工作的第一线。一旦在他们身上出现违纪违法行为，不仅会损害党和政府形象，也将削弱党委、政府的公信力和执行力，造成党群干群关系紧张，严重影响社会稳定和经济发展。

当前，农村基层干部违纪违法行为主要表现为六种形式：一是利用公共权力搞权钱交易。农村基层干部掌握着农村土地发包、计划生育等与农民利益息息相关的权力，这些权力一旦缺乏有效监督，就会成为个人谋取私利的资本。二是巧立名目侵吞农村“三资”。资金。资产、资源管理上的不规范和使用中的不透明，使其成为违纪违法案件多发易发的领域。三是弄虚作假骗取扶贫救济资金。国家下拨的各项扶贫救济专项资金，在管理和使用上都有严格规定，但仍有少数农村干部格目光盯上这些救济款项，想方设法占为己有。四是违反纪律 拉票贿选。随着农村经济不断发展，农村基层干部能支配的财物越来越多，竞选村官的角逐日趋激烈，基层贿选现象开始出现。五是法纪观念淡薄。有少部分农村干部综合素质不高，在解决各种利益冲突时缺乏全局观念和法纪意识，工作方式方法简单粗暴，拉帮结派、瞎指 挥甚至违法犯罪的现象仍然存在。六是生活腐化堕落。有少数农村基层干部党性观念不强，缺乏正确的人生观和价值观，生活作风败坏，情趣低俗。

加强农村党风廉政建设，对于维护农村基层政权稳定，密切党群干群关系，进一步巩固和促进农村改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。当前，要重点从五个方面努力。一是进一步健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制。完善县、乡两级工作机制，定期召开农村党风固政建设联席会议，并在各个乡镇和行政自然村设立支同巴纪检委员，健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制。加大选拔优秀大学生到农村任职工作力度。

二是进一步加强农村党风廉政制度建设。把落实党风廉政建设责任制延伸到乡镇站所和各个自然村，完善农村基层干部考核评价体系，加强监督检查，强化责任追究。制定和落实农村基层干部任期目标责任制，明确农村基层干部在经济和社会事业发展、党风廉政建设方面的“一岗双责”。严格执行农村基层干部诫勉谈话、述职述廉、任职和离任审计等制度，把考核、评议、审计等结果作为农村基层干部奖惩的重要依据。

三是进一步加强农村基层干部队伍作风建设。把治理庸、懒、散问题作为加强农村基层干部队伍作风建设的突破口，着力解决农村基层干部办事不公、作风粗暴等问题。加大培训工作力度，有针对性地举办各类培训，帮助农村基层干部掌握新知识和新技能，提高正确执行政策和依法办事的能力、解决实际问题的能力、化解矛盾纠纷和维护农村社会稳定的能力。四是进一步加强对农村“王资”的监管。针对农村工作中存在的突出问题和薄弱环节，逐步健全农村集体资金、资产、资源的管理制度。各地各部门要把解决村民最关心最直接最现实的利益问题，作为检验农村党风廉政建设工作成效的重要指标，维护好农民群众的合法 权益。

五是进一步加大违纪违法案件查处力度。各级纪检监察机关要进一步加大监督检查力度，严肃查处违法用地，侵害农民土地承包权益，以及农村干部截留、挪用、贪污强农惠农资金和征地补偿费等损害农民群众切身利益的行为，严肃查处农村基层干部横行霸道。欺压群众的案件，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。D回b

作者单位7云南省纪委监察综合室

责编l何艳／zgic－llzh＠mos．gov．on

po 2011年第17期

一

第三篇：汉语拼音教学之管见

汉语拼音教学之管见

九年义务教育小学语文教学大纲指出：汉语拼音是帮助识字、学习普通话的有效工具。汉语拼音教学的重点是学会声母、韵母和声调，能够准确拼读音节，正确书写声母、韵母和音节。这两句话主要讲了汉语拼音教学的目的及其教学的重点。刚上一年级的孩子，要在短短的五十天里学会23个声母、24个韵母、16个整体认读音节和常用的170多个音节，并能准确拼读音节，是一件不容易的事情。这就要求教师认真把握教材的重点、难点，采取适合学生年龄特点的教学方法，激发学生的兴趣，充分发挥学生的学习积极性、主动性，使学生在轻松愉快的氛围中学好汉语拼音。

一、创设语言环境，激发学习兴趣

形式是为内容服务的，一定的形式反映一定的内容。在一般情况下，良好的形式能使内容表达得更加深刻，有利于推动事物的发展变化。汉语拼音教学是小学语文课中进行语言文字训练的主要内容之一，但汉语拼音教学比较抽象、枯燥，对刚入学的儿童来说，他们面对这些蝌蚪似的拼音字母会感到很生疏，容易产生畏难情绪。鉴于这种情况，采用一些适合儿童年龄特点的形式，创造一种良好的学习环境不仅是必要的，而且也是可行的。我利用讲故事，教儿歌等方法，激发学生的学习兴趣。如教他们说儿歌：“学会拼音用处大，识字读书要用它，教我学会普通话，打好基础为国家。”为了创设学习拼音的氛围，我在班里醒目的地方张贴了一张图文并茂的汉语拼音声母、韵母表，让每个学生时时刻刻都能看到，随时都有学习的目标，并结合少年儿童爱唱爱跳、活泼好动的心理特点，教唱《汉语拼音字母歌》，开展歌咏比赛，使他们在轻松愉快的氛围中学习拼音字母。这些活动的开展，使儿童自觉不自觉地受到了教育，产生了兴趣，明确了学习汉语拼音的目的，使汉语拼音教学有了一个良好的开端。

二、利用形象插图，帮助学生记忆字母

兴趣是入门的向导，是最好的老师，是激发学生求知欲的良药。无论什么人，一但对某种活动或某件事情产生了兴趣，将会产生不可估量的动力。达尔文在总

结自己的成功时曾经说：“就我记得在学校时期的性格来说，其中对我后来发生影响的，就是我有强烈而多样的兴趣，沉溺于自己感兴趣的东西，深入了解任何复杂的问题和事物。”可见兴趣的作用之大。小学语文课本从知识的体系来讲，一开始就要进行汉语拼音教学，教材中的拼音字母都配有插图，这些插图直观形象接近生活，富有儿童情趣，并与拼音字母的音形构成了具体形象的联系，便于帮助学生掌握字母的读音和字形。学生很喜欢这种有图有文，有音有形的插图。在教学中，我紧紧抓住这一点，让学生在轻松愉快的气氛中学到知识。比如我在教学拼音字母“u”时，首先引导学生观察图片，提问学生：“图上画的是什么?”学生回答：“图上画的是一只乌鸦停在窝里休息。”于是我在黑板上写出拼音字母“u”，并告诉学生，今天学习的这个“u”就和乌鸦的“乌”发音相同。接着，我又启发学生：“大家再仔细观察这幅图画，说说这个小窝有什么特点?”有的说，这个小窝的形状有点像“u”，然后我就告诉学生，这个小窝正面的两条边线与“u”的形状相似，进一步加深了学生对这个字母的印象。再如，要写“q”时，就想到五颜六色的气球，要写“sh”就想到可爱的狮子。把图和字母的音形结合起来学习，学生感兴趣，记得牢。

三、采取多种形式，加强拼读训练

低年级儿童有意注意力持续的时间短，如果教法单一呆板，容易造成学生注意力分散，影响学习效果，达不到预期的学习目的。在教学过程中，我想办法吸引学生的注意力，提高识记水平。在具体教学中，采取教师范读和编口诀的方法，激发学生的学习兴趣。譬如，在刚接触声母和韵母拼成拼音时，我先示范拼读，让学生看老师的口型变化，听声、韵是怎样接连起来的，再让学生模仿拼读，从而掌握“前音轻短后音重，两音相连猛一碰”的两拼规则和“声轻介快韵母响，三音连读很顺当”的三拼规则。再如，学习声母之后，为了区别写法易混淆的字母，编了“右下半圆b、b、b，右上半圆p、p、p，两个门洞m、m、m，一根拐棍儿f、f、f，马蹄声声d、d、d，雨伞把儿t、t、t，一个门洞n、n、n，小小木棍l、l、l的口诀”。为了让学生掌握j、q、x和ü相拼，ü上两点省写的拼写规则，我先教学生记住口诀：“j、q、x小淘气，见了ü眼（注：ü上的两点）就挖去”。由于口诀生动有趣，学生易记易懂，然后再以游戏的形式加以巩固。我让5名同学分别戴着j、q、x、u、ü的头饰，让j、q、x、分别找朋友，组成音节，并摘掉ü上两点，全班同学一齐拼读，调动了学生学习的积极性。通过教师的示范、辅导、学生的模仿、运用，学生就能较快地掌握拼音方法。

四、结合日常生活，进行声调练习

声调教学是汉语拼音教学的难点，学生开始总是读不准，分不清，为了突破教学难点，我在讲课过程中，首先借助图画来学习a的四声：“汽车平走ā、ā、ā，汽车上坡á、á、á，汽车上坡又下坡ǎ、ǎ、ǎ，汽车下坡à、à、à。”然后联系日常生活，采用说一句话的形式，借助汉语拼音的读音，让学生读准四声。这种方法能调动学生思维，有利于学生语言的发展。教学中学生纷纷发言：“ā，阿姨，我喜欢刘阿姨。”“á，啊!你说什么?”“ǎ，啊?这是怎么回事?”“à，啊，我爱我的祖国!”这样不仅学习了声调，也拓展了他们的思维和口头表达能力。

五、采取多种方法，巩固汉语拼音

语文教学的最终目标是培养语文能力，而语文能力的培养始终贯穿在各个知识点的训练之中。教育心理学家洛克说过“教育儿童的主要技巧是把应做的事情全都变成游戏似的。”学生在学习拼读技能之后，主要环节是用灵活多样的方式组织复习巩固。一是我在学生的作业本上用拼音写上他们的名字，让学生帮我发作业本。学生的积极性都很高，这既巩固了汉语拼音知识，又提高了他们的学习兴趣。二是指导学生阅读带有汉语拼音的读物，从读字、词、句子到读儿歌、短文，循序渐进，逐步提高，鼓励他们从课外读物中去摄取多种营养，发展自己的语言，自觉自愿地进行快速拼读和直呼音节。三是让学生用拼音和汉字把自己想说的话写出来。学生学的字虽不多，但可以用拼音代替，既巩固了汉语拼音，又将读写结合起来，这样学用结合，学生感兴趣，让学生感到作文不难，为今后的写作打下良好的基础。学生看到自己会读书了，会说话了，尝到了成功的喜悦，同时，激发起他们内在的学习动力，促使他们积极主动地去获取新的知识。

总之，在拼音教学中，只有充分把握教材，设计生动有趣的教学方法，调动学生学习拼音的兴趣，才能使学生在学习拼音时不再感到枯燥乏味，才会使学生爱学拼音，达到汉语拼音教学之目的。

(河南省郑州铁路局郑州铁十小 王倩)

第四篇：关于建立农村养老保障制度之管见

关于建立农村养老保障制度之管见

关于建立农村养老保障制度之管见

当前，在经济社会迅速发展的同时，人口老龄化的问题也日益凸显。据有关资料显示，我国60岁以上的老年人已逾10%，65岁以上达6%以上，且这一比例还呈逐渐上升趋势。在这些老龄人中，城镇老年人的生活基本得到了保障，惟占有绝大比例的农村老年人的生活至今没有可靠保障。他们的养老保障也逐渐从家庭层面上升为社会问题，而成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。妥善解决农村老年人的生活保障，已经成为各级政府的重大工作课题；解决的好坏，已直接影响到经济的持续发展及社会的和谐构建。下面，我仅就我市建立农村养老保障制度谈一点浅显的

看法：

一、我市农村养老之现状

一是农村发展滞后，经济紧张。解放以来，尤其是改革开放以来，我市农村经济有了很大发展，农民人均纯收入大幅增长，生活水平有了很大提高，改革开放之初不足百元，到已达3114元。但是比城镇经济发展还是滞后许多，农业增产、农民增收还存在许多困难，农民生活水平与城镇居民相比，绝对差距甚至相对差距还在进一步扩大。特别是以种植业为主的农民，手中没有多少剩余钱财留作养老，既使有一部分也都主要用在了子女入学等方面，赡养老人失去了稳定的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐缩小。

二是家庭结构转型，负担加重。由于计划生育国策的推行，农村家庭规模和结构发生了变化，家庭子女人数减少，家庭规模也在小型化，劳动力也在减少，这就意味着家庭收入的减少。与此同时，家庭正在逐渐形成4：2：1的结构，劳

动力供养承载系数越来越大。家庭小型化和劳动供养系数加大之后，年轻一代相对上一辈对老年人，不论是精神负担还是经济负担程度都成倍甚至几倍地增加，无论是时间、精神，还是经济，都难以满足老年人的需求。特别是按传统习俗极少有男到女方落户，致使纯女户女儿外嫁后，父母一旦年老，失去劳动能力，就难免在精神上还是经济上都沦为绝对贫困户。即使是多子女者也不乏“一母养十子易、十子养一母难”的现象出现。家庭结构的转型，使农村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，人们的思想观念、道德观念、养老观念都在发生悄然变化。年轻一代中，尤其是独生子女以“自我为中心”的社会意识渐浓，不管是时间上还是在金钱上都是首先考虑自己，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。特别是随着生活水平的进一步扩大，以年轻人为主体的农村

剩余劳动力逐渐向城市转移，不仅直接导致农村老年人身边子女减少，而且由于进城之后生活方式的变更、生活观念的变化，需要更多的金钱来满足自身的生存、生活、发展的需要，导致大部分人经济条件难以满足自身需求，更无暇顾及老年人的精神生活和经济生活，从而逐渐将赡养老年人的义务寄希望于社会。

二、推行农村养老保障制度之重要意义

1、推行农村养老保障制度，是顺利实施计划生育政策的基本保证。上世纪70年代末期，我国开始推行计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子。但因养儿防老传统观念及客观情况的影响，一般家庭均生育2胎或2胎以上，许多人都有生男而止的欲望和动机。因为一旦进入老龄阶段，丧失了劳动能力，生活就只能完全依靠子女供养。如果没有儿子，生活就将无靠。尽管法律规定儿女均有赡养父母的义务，但在现实生

活中，尤其是农村靠女儿供养的概率并不高。所以，如果在农村全面建立养老保障制度，使农民进入老年后，生活有保障，则彻底解除了农民对晚年的生存后顾之忧，养儿防老的传统观念也会随之淡化，强生2胎或2胎以上、生儿则止的观念也会逐渐改变，从而有利于计划生育政策的顺利推行。

2、推行农村养老保障制度，是统筹城乡发展的重要举措。落实科学发展观，最重要的一个内容就是必须统筹城乡发展，而统筹城乡发展，就不能不高度重视农村养老保障，不能不大力缩小城乡差距。多年来，党和政府一直十分重视缩小城乡差距，通过取消农业税、实行种粮补贴、粮食最低保护价收购、实施乡村路面硬化工程、增加农田水利设施投入等一系列直接或间接政府投入的政策措施来促进农业生产、增加农民收入。因此，近年来农民人均纯收入也超常规地以两位数增长，农民生活水平确实有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不仅绝对数有差距，就是生活水平提高速度的相对数也有差距，也就是说生活水平差距还在进一步拉大。由于近几年来政府采取了多种措施，城镇老年人群的生活基本有了保障。但在农村因年老而丧失劳动能力的老年人来说，仅仅拥有土地这一基本的劳动要素，他们难以生存。从中也就看出现今的城乡之间尤其是城乡老年人之间存在着不应有的差别。因此实行农村老年人生活保障制度是缩小城乡差别的重要手段，是消除城乡差别的必经之途，是建设现代文明社会的前提条件。

3、推行农村养老保障制度，是构建和谐农村社会的内在要求。构成农村社会矛盾及其产生的原因具有多重性和多样性，但最基本的还是源自于生活问题、生存问题的养老问题、老年人无人赡养问题的矛盾纠纷屡见不鲜。最近两年南昌市相继解决了农村五保户非农业户口问题并实行了城镇最低生活保障制度，对农村离任“两老”人员解决了生活

困难补贴，对农村特困家庭实行困难补助，而其中绝大多数资金又是用于农村老年人员，但相对于农村老年人这一庞大群体来说，仅仅是杯水车薪，还有大部分农村老年人的生活问题没有得到解决。因此，老年人因子女无能力供养导致生活无着落的问题依然存在，因子女不供养导致生活无着落的问题依然存在，致使有的老年人外出乞讨，有的家庭产生纠纷甚至引发命案，有的经常到各级上访求助政府帮助解决，这不仅分散党委政府领导的大量精力，还给社会产生一些不稳定因素，是现代社会极不和谐的一个音符。如果解决农村老年人的生活保障问题，这一类的社会矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行农村养老保障制度之可行性

1、政策基础。党的十六大报告指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”。建立和完善农村养老保障制度，已经从道德层

面上升为政策要求，甚至法律规定，从而成为政府在行政中的一项重大责任。

2、社会基础。随着近年敬老院工作的发展，年老以后到敬老院颐养天年已为社会所认同，为群众所接受，并逐渐形成风气。群众不必再在依靠社会、互助养老这个问题上作过多的社会声誉、道德评价考虑。尤其是全国都在建设和谐社会、和谐农村，都在努力统筹城乡发展，对我市推行农村养老保障制度更提出了直接要求，形成了直接压力。

3、经济基础。就南昌市而言，近年来社会经济得到了迅速发展，各级财政实力日趋雄厚，已经有条件推行农村养老保障制度。以为准，我市农村人口为250万人，按60岁以上为10%，65岁以上为6%计算，则全市60岁以上老年人为25万人，65岁以上老年人为15万人。按目前农村生活水平，尤其是老年人的生活水平计算，每人年均衣食费用超不过1000元。若政府每年提供9000万元即每人600元的养老金，就完全可

以保障15万名65岁以上农村老年人的生活，尽管不能说是生活过得很好，但起码可以衣食无忧。据全市人大会议预决算报告：，我市财政总收入突破了100亿，达到102亿，连同基金预算收入亿元总量接近110亿，增长%；财政支出亿，连同基金预算支出亿总量达到亿元，增长%，是完全有能力拿出零点八个百分点即9000万元为这15万名65岁以上老年人提供养老保障的。

四、推行农村养老保障制度之必要举措

1、财政分级负担。全市起步阶段每年拿出9000万元，以后随着财力的增长和人口的增加以及老龄化的加速，政府每年承担的费用还将逐年增加，所有这些费用应实行市、县两级分担。其目的首先是避免所有担子全部压在市级身上，以致难以承受；其次为了加强县级政府的责任心，防止降低享受对象的年龄标准，进而引起财政压力的加重和引发不必要的社会矛盾。两级分担的比例

以8：2为宜，总量为9000万元的养老金市级财政承担7200万元，县级承担1800万元，这样县级财政也基本可以承受。以进贤县为例：按上述标准计算，60万农业人口，65岁以上老年人为万人，年养老金金额为2160万元，以市

8、县2的比例，市财政转移支付总量为1728万元，县级财政承担432万元，尽管当前县级财政比较困难，但咬咬牙也是不成问题的。鉴于今年财政预算市县两级均确定，若今年初补发，财政支出数量较大而不便调整预算，可以考虑从今年7月份或10月份甚至明年起步执行。

2、加强资金监管。农村老年人养老金制度一旦执行，养老金就是农村老年人的养命钱，作为政府既要保障资金供应，也要保证资金足额到达老年人手中，因此，必须建立养老金发放监管机制。民政部门负责发放对象的核实，具体可采取个人申请、村级初审、张榜公布、乡审县定的程序确定，并实行动态管理；财政部门负责资金的发放，每年

将所需资金列入预算，按月将资金拨付到银行直至老年人个人存款账户，通过银行存折按月发放到老年人手中；审计、监察部门负责监管对象的确定和资金的运行，防止确定对象的舞弊和资金的流失。

第五篇：关于建立农村养老保障制度之管见

当前，在经济社会迅速发展的同时，人口老龄化的问题也日益凸显。据有关资料显示，我国60岁以上的老年人已逾10%，65岁以上达6%以上，且这一比例还呈逐渐上升趋势。在这些老龄人中，城镇老年人的生活基本得到了保障，惟占有绝大比例的农村老年人的生活至今没有可靠保障。他们的养老保障也逐渐从家庭层面上升为社会问题，而成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。妥善解决农村老年人的生活保障，已经成为各级政府的重大工作课题；解决的好坏，已直接影响到经济的持续发展及社会的和谐构建。下面，我仅就我市建立农村养老保障制度谈一点浅显的看法：

一、我市农村养老之现状一是农村发展滞后，经济紧张。解放以来，尤其是改革开放以来，我市农村经济有了很大发展，农民人均纯收入大幅增长，生活水平有了很大提高，改革开放之初不足百元，到2004年已达3114元。但是比城镇经济发展还是滞后许多，农业增产、农民增收还存在许多困难，农民生活水平与城镇居民相比，绝对差距甚至相对差距还在进一步扩大。特别是以种植业为主的农民，手中没有多少剩余钱财留作养老，既使有一部分也都主要用在了子女入学等方面，赡养老人失去了稳定的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐缩小。二是家庭结构转型，负担加重。由于计划生育国策的推行，农村家庭规模和结构发生了变化，家庭子女人数减少，家庭规模也在小型化，劳动力也在减少，这就意味着家庭收入的减少。与此同时，家庭正在逐渐形成4：2：1的结构，劳动力供养承载系数越来越大。家庭小型化和劳动供养系数加大之后，年轻一代相对上一辈对老年人，不论是精神负担还是经济负担程度都成倍甚至几倍地增加，无论是时间、精神，还是经济，都难以满足老年人的需求。特别是按传统习俗极少有男到女方落户，致使纯女户女儿外嫁后，父母一旦年老，失去劳动能力，就难免在精神上还是经济上都沦为绝对贫困户。即使是多子女者也不乏“一母养十子易、十子养一母难”的现象出现。家庭结构的转型，使农村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，人们的思想观念、道德观念、养老观念都在发生悄然变化。年轻一代中，尤其是独生子女以“自我为中心”的社会意识渐浓，不管是时间上还是在金钱上都是首先考虑自己，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。特别是随着生活水平的进一步扩大，以年轻人为主体的农村剩余劳动力逐渐向城市转移，不仅直接导致农村老年人身边子女减少，而且由于进城之后生活方式的变更、生活观念的变化，需要更多的金钱来满足自身的生存、生活、发展的需要，导致大部分人经济条件难以满足自身需求，更无暇顾及老年人的精神生活和经济生活，从而逐渐将赡养老年人的义务寄希望于社会。

二、推行农村养老保障制度之重要意义

1、推行农村养老保障制度，是顺利实施计划生育政策的基本保证。上世纪70年代末期，我国开始推行计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子。但因养儿防老传统观念及客观情况的影响，一般家庭均生育2胎或2胎以上，许多人都有生男而止的欲望和动机。因为一旦进入老龄阶段，丧失了劳动能力，生活就只能完全依靠子女供养。如果没有儿子，生活就将无靠。尽管法律规定儿女均有赡养父母的义务，但在现实生活中，尤其是农村靠女儿供养的概率并不高。所以，如果在农村全面建立养老保障制度，使农民进入老年后，生活有保障，则彻底解除了农民对晚年的生存后顾之忧，养儿防老的传统观念也会随之淡化，强生2胎或2胎以上、生儿则止的观念也会逐渐改变，从而有利于计划生育政策的顺利推行。

2、推行农村养老保障制度，是统筹城乡发展的重要举措。落实科学发展观，最重要的一个内容就是必须统筹城乡发展，而统筹城乡发展，就不能不高度重视农村养老保障，不能不大力缩小城乡差距。多年来，党和政府一直十分重视缩小城乡差距，通过取消农业税、实行种粮补贴、粮食最低保护价收购、实施乡村路面硬化工程、增加农田水利设施投入等一系列直接或间接政府投入的政策措施来促进农业生产、增加农民收入。因此，近年来农民人均纯收入也超常规地以两位数增长，农民生活水平确实有了一定提高。但相比于城市居民的生活不仅绝对数有差距，就是生活水平提高速度的相对数也有差距，也就是说生活水平差距还在进一步拉大。由于近几年来政府采取了多种措施，城镇老年人群的生活基本有了保障。但在农村因年老而丧失劳动能力的老年人来说，仅仅拥有土地这一基本的劳动要素，他们难以生存。从中也就看出现今的城乡之间尤其是城乡老年人之间存在着不应有的差别。因此实行农村老年人生活保障制度是缩小城乡差别的重要手段，是消除城乡差别的必经之途，是建设现代文明社会的前提条件。

3、推行农村养老保障制度，是构建和谐农村社会的内在要求。构成农村社会矛盾及其产生的原因具有多重性和多样性，但最基本的还是源自于生活问题、生存问题的养老问题、老年人无人赡养问题的矛盾纠纷屡见不鲜。最近两年南昌市相继解决了农村五保户非农业户口问题并实行了城镇最低生活保障制度，对农村离任“两老”（老村支书、老村长）人员解决了生活困难补贴，对农村特困家庭实行困难补助，而其中绝大多数资金又是用于农村老年人员，但相对于农村老年人这一庞大群体来说，仅仅是杯水车薪，还有大部分农村老年人的生活问题没有得到解决。因此，老年人因子女无能力供养导致生活无着落的问题依然存在，因子女不供养导致生活无着落的问题依然存在，致使有的老年人外出乞讨，有的家庭产生纠纷甚至引发命案，有的经常到各级上访求助政府帮助解决，这不仅分散党委政府领导的大量精力，还给社会产生一些不稳定因素，是现代社会极不和谐的一个音符。如果解决农村老年人的生活保障问题，这一类的社会矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行农村养老保障制