关于黄山成因极其开发历程的研究报告（最终版）

第一篇：关于黄山成因极其开发历程的研究报告（最终版）

山水成因期末论文

关于黄山成因极其开发历程的研究报告

摘 要：自古以来，中国的山水就以其各自独特的姿态向我们展现了其无尽的自然情趣。每个有想法的中国人都讲究物质与精神的统一，人们往往会纵情山水，在大自然中找到寄托，到了现代，除了精神层面上的享受，我们同时注重自然的地理成因的研究，对其形成的科学解释产生兴趣。此次研究报告，我将以黄山为例，众所周知，黄山在我国是著名的风景名胜山，位于安徽省黄山市境内。我也是在上个暑假游览了一次黄山，对其雄伟大气的身姿留下了深刻的印象。我了解到，黄山原称“黟山”，因传说中华民族的始祖轩辕黄帝曾在此修炼升仙。黄山以其奇伟俏丽、灵秀多姿著称于世。这里还是一座资源丰富、生态完整、具有重要科学和生态环境价值的国家级风景名胜区和疗养避暑胜地，自然景观与人文景观俱佳。本调查报告重点探究黄山的地质地貌，并查找其开发历程的资料，从而对其未来的发展提出一些客观建议。

关键词：黄山

花岗岩地貌

景区开发

一、引言

我对黄山的认识还要从一则关于黄山电视广告中说起，无论从取景还是配音，这则广告宣传都恰到好处，最后一句“感受黄山，天下无山”标语更是将黄山之美推向一个高潮，且不说它略微有些夸张，黄山的独特魅力我想已经令很多人心灵神往了。

黄山的确是一座不寻常的山，它经历了漫长的造山运动和地壳抬升，以及冰川和自然风化作用，才形成其特有的峰林结构。黄山群峰林立，有七十二峰素有“三十六大峰，三十六小峰”之称，主峰莲花峰海拔高达1864米，与平旷的光明顶、险峻的最高峰天都峰一起，雄居在景区中心，周围还有77座千米以上的山峰，群峰叠翠，有机地组合成一幅有节奏旋律的、波澜壮阔、气势磅横的立体画面。

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上个暑假，怀着一颗激动的心情，我登临黄山，我敢说绝对是一个磨砺意志，开阔胸怀的过程。爬山，要一步一步往上爬，要一个阶梯一个阶梯移步，爬上去后，还要一步一步走下来，确实很辛苦。可是，当你爬到山顶，当你征服一座山峰又一座山峰时，你会感受到无比的兴奋、快乐和满足。“会当凌绝顶，一览众山小”，这虽然是形容泰山的诗句，黄山却也能让你感受到历经艰难达到巅峰后的独特境界和乐趣。

近年来，随着黄山在国内外的知名度越来越高，慕名而来的游客也越来越多。然而，我们很难想象，在古时的黄山，犹豫地理位置非常偏僻，交通也不是很发达，黄山只不过是一座不为人知的雄山，更不用讲作为一个旅游景点了。尽管有着名山的气质，却不为人知，这也注定了黄山不能排入五岳之列。所以我们现在所见到的黄山其实经历过一次次浩大的开发过程，是近现代人们智慧劳动的结晶。

二、黄山的花岗岩地貌特征

黄山的山体是典型的花岗岩石质，这本身就具有一种贵族气质，也难怪黄山能吸引那么多的游客。在这里我先介绍一下什么是花岗岩，它是一种火山爆发的熔岩且受到相当的压力在熔融状态下隆起至地壳表层之构造岩。在地壳表层形成中，缓慢地移动冷却下来。属于火成岩之一种，火成岩是由含有硅酸盐熔融物的岩浆或熔岩冷却固化结晶形成的一种物质。当熔化的岩浆冷凝固结时，矿物即形成于火成岩，像橄榄石、辉石之类。其密度最大的铁镁硅酸盐矿物，在岩浆温度最高时形成；密度较小的矿物，如长石和石英，则在冷却的后期形成。形成于熔岩中的矿物，通常可以毫无拘束地生长，并有发育完好的晶形。黄山在被收入为世界地质公园，也就是一个以中生代花岗岩地貌而著称的地质公园。黄山花岗岩体的内在特点与外貌很好的记载了扬子板块的东南缘的地质历史。它集中反映了100多万年以来黄山花岗岩岩体从形成-隆升-剥蚀-流水-冰川等内、外营力作用的地质历史，是重大构造事件转折期的体现；从全球范围看，黄山地质公园又是反映和揭示花岗岩地貌景观形成机制的最佳地区；在解决扬子板块的形成演化历史上具有重要的科学意义，它是当前中国地质学界研究的热点之一；黄山地质公园花岗岩地貌尤其记录着第四纪地壳发展历史。

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三、黄山成因的各层次原因分析

（一）“冰川学说”

这是一种比较富有争议的理论，地质学说李四光曾在黄山发现第四季冰川遗迹，而有人质疑这个地区不可能有冰川形成的气候条件。不管如何，冰川理论还是有一定知道意义的，因为这就不难解释黄山为什么会拥有那么多奇峰异石，因为冰川的塑造山体的能力是非常强劲的，犹豫冰川长期侵蚀花岗岩，花岗岩逐渐改变其形体，从而呈现出我们现在看到的黄山景观。

（二）水的作用

水在黄山花岗岩地貌的形成过程中发挥了重要作用，黄山地质公园内地表水和地下水资源较丰富，有分布山谷的溪、潭、湖、瀑，也有源出花岗岩岩体深部的冷泉、温泉等构造裂隙水以及基岩裂隙水。地表水系以黄山为分水岭，北侧水系注入长江，南侧注入钱塘江。地下水沿断裂、节理、裂隙由高向低、由浅部向深部径流，在适宜的地段排出地表，排泄方式有溢水或储藏水形成具有医疗价值的矿泉水。地表水与地下水形成一个完整的水循环系统。

（三）板块挤压

从区域构造看，太平洋板块对欧亚板块的碰撞造成了黄山花岗岩岩体的快速隆升，形成了高逾千米的花岗岩中山地貌。从微构造角度看，断层作用形成了巨大的峡谷，节理和辟理形成了峰林、怪石、洞穴等地貌景观。这些断层、节理、辟理相互作用、互为因果造就了整个黄山花岗岩区的峰峦叠嶂地貌景观。

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四、黄山的开发

随着现代科技水平的不断提高，黄山周边的交通、餐饮和居住环境等各种基础设施越来越完善，黄山的名声也就越来越大了。我们可以从下面一个数据表来看出黄山这一趋势，截至去年黄山国庆黄金周的游客总数突破了14万！

表1

近年十一黄金周黄山游客总数

1614121086420系列12007年2008年2009年2010年2011年

我记得去年登临黄山，虽然不算旺季，仍然人满为患。但我十分惊讶那一阶阶人工阶梯盘山而上，不管是多么崎岖陡峭的地方，这条人工道路都一直蔓延向前。沿途就有不少温泉的开发也十分方便，劳累之余，完全可以停下来进行一次大自然的沐浴。让我最印象深刻的是刚刚进入景区的巨型LED大电视，不断地播放黄山美景，在游客还没出发就已经按捺不住激动的心情了。如果你行动上不方便的话，索道是个不错的选择，有一条索道能直接将你从山脚送到迎客松那里，那可是黄山最最著名的地方。

现在的随着当地政府的开发努力，黄山已经坐拥众多头衔了，我可以列举一下：1982年，经国务院审定公布，黄山列为首批国家级重点风景名胜区。1985年又被国内外评选为我国十大风景名胜之一，黄山也是当选的唯一的山岳风景名胜区。1990年12月6日，经联合国教科文组织世界遗产委员会第十四届会议审查批准，黄山成为世界文化遗产和世界自然遗产，列为《世界文化、自然遗产名

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录》；1991年6月26日，联合国教科文组织官员代表世界遗产委员会，在北京向黄山风景区管理局颁发了《世界文化和自然遗产》证书，黄山同时戴上了两项桂冠，成为人类宝贵的双料遗产。从此，黄山声名远播，被公认为世界上最负盛名的旅游胜地之一。

虽然说黄山在开发上取得了非常显著的成绩，但这次的游览我觉得黄山仍然存在着一些问题：

首先，当然是门票收费的问题，由于忘了带学生证，黄山的成人票是250元一张，这可不是一个小数目啊，我觉得这正是把很多人挡在黄山门外的原因之一。其次，黄山在安全措施上还有欠缺，作为一个年轻人，当我爬上黄山的顶峰时早就已经意识模糊，双脚僵硬了，此时我发现，越高处的地方，阶梯就越来越陡，这对虚弱的人来说其潜藏的危险也是不言而喻的，而旁边没有必要的警示性标语，附近也没有必要的医疗救助点，这是一个相当不足之处。还有就是为了提高效益，沿途一些自然资源也受到了不同程度的破坏，非常让人遗憾。

因此，针对这些问题，我认为黄山景区在开发还是需要改进的，一下我提出自己的几点建议：

1、加强规划管理，正确处理风景与旅游的关系

黄山具有审美、文化、科学价值的基本功能，是为人类提供游览、研究的载体，所以，景区对一山、一石、一草、一木都要加以保护。这些自然资源十分脆弱，一旦破坏和损毁，将无法再生和恢复。因而，我们首先应编制科学、合理的景区规划，严格按照总体规划加强景区的建设管理工作，防止破坏性建设和“城市化”、“商业化”、“人工化”倾向，严格按照总体规划控制景区建筑，符合规划的项目也应限制规模和体量，既要考虑建筑物单体造型，又要考虑群体空间组合，体现黄山风景名胜区地方风格和宗教特色，反映景区特色，丰富景区内容，力求做到构景遮陋补拙，连结过渡、美化景区。

2、在景区安全保护问题上，除了提醒游客关注自身安全之外，更要依赖于管理部门的力量。管理部门最好研究部署景区安全防范，联合安监、教育、科技、宗教等部门对辖区宾馆饭店、旅游景区进行安全隐患排查，对消防器材过期、压力不够、消防通道不畅，火源、电源管理以及林区秋季防火安全、景点内部安全管理，逐项检查，立项整改，抓好督促落实。特别是假期期间，景区值班要坚持

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领导带班，工作人员到岗值班，负责接待游客、单位财产安全、信息报送及游客投诉处理。如果有条件的话，最好实行景区24小时值班制，做到节假日期间景区正常开放，游客接待服务正常开展。

参考文献

[1]． 1996年

第一版

《黄山旅游地学志》

胡济源

著 [2]． 1998年

第一版

《黄山导游大全》

黄松林等著 [3]． 黄山风景名胜区官网http://www.xiexiebang.com/huangshanbeautyspot/ [4]． 百度百科——“黄山”、“花岗岩”

[5]． 百度文库——《安徽黄山地质公园》.

第二篇：黄山开发建议

一：注重温泉产品的打造，分各个不同的功能区。

1、温泉文化展示区----温泉文化温泉泉眼展示、茶座休息。

2、温泉中心区----温泉桑拿中心等。

3、旅游接待区----接待中心

特色商品街

美食、娱乐配套服务。

游泳戏水池

医疗、保健、健身

4、宾馆、疗养区----高星级宾馆、疗养别墅。

各功能区域相互独立，互不干扰同时相互联系，共同组成具有二十 一世纪人类旅游文化需求的现代综合体和新环境，使之成为黄山风景 区内高品位、高档次、最具吸引力的场所之一。

二：创建黄山国家地质公园。发展黄山旅游，提高旅游层次，当着力开发黄山地质资源，使黄山风景区成为重要的科考、科普和科教基地。

三：巩固观光旅游，均衡客流扩大容量，1、优化精华区，2、开发新景区，3、推进四季游，调控高峰期

四：发展休闲旅游，注重内涵提升品质

1、整合温泉景区资源，加大投资力度，实施管理创新，将温泉景区建设成为精品休闲度假基地。

2．实行差异化发展战略，协调推进环黄山五镇休闲度假地建设。充分发挥改造后的南大门功能，使之成为景区重要的旅游休闲场所。做好温泉度假区、太平湖度假区、东黄山度假区产品组合。积极发展漂流、溜索、攀岩等休闲旅游产品。依托石门水利风景区优质资源，积极发展水上和滨河休闲度假产品。

3、文旅结合特色化。重视休闲度假与旅游文化结合，积极开展文化休闲活动，提升文化品位。开发以黄山高尔夫、黄山温泉、黄山醉温泉、皖南古村落（西递、宏村）、《徽韵》为依托的运动健身、温泉疗养、乡村度假、文化演艺等休闲项目。实施花山谜窟深度开发，创新激光秀文艺演出，积极培育和拓展文化休闲市场。

五:拓展专项旅游，丰富产品完善体系

1、生态旅游。按照“东西生态游”的规划，充分发挥景区生态旅游资源优势，在发展西海大峡谷生态游的基础上，积极开发东部景区生态游，大力开展徒步等参与性强的生态旅游活动，尤其是要做好、做响黄山国际登山大会品牌，使之成为专业性和群众性相结合高端体育活动，使黄山成为广大登山爱好者的圣地。通过积极努力，把黄山打造成世界知名、中国一流的生态旅游目的地，使之成为“美丽中国”的窗口和名片。

2、自驾车旅游。完善旅游交通标识系统，健全旅游交通服务功能，提升旅游交通服务保障水平。加强旅游咨询公共网站建设，完善旅游服务热线功能，逐步形成方便实用的旅游信息服务体系。认真开展市场调研，设立多元化、自助性较强的自驾车俱乐部。建立汽车旅馆、自驾车营地，构建自驾车换乘中心，打造自驾车专项旅游品牌。

3、商务会议旅游。制定有针对性的营销策略，加大商务会议市场营销力度，主动对接上海、杭州、南京、合肥等大中城市的会议、会展及节庆活动，争取专业性、区域性的会议会展来黄山举办或设立分会场。完善现有的会议、会展中心等设施，提升接待水平，培养专业的会务、翻译、导游人才。立足国内、争取国际，使黄山成为国内外重要的会议旅游与商务旅游目的地。

4、摄影创作和书画写生旅游。支持、鼓励“黄山画派”和黄山摄影流派艺术创作，充分利用黄山国际风光摄影大展和书画艺术展示中心两大平台，通过展示、交流、培训、比赛等多种形式，吸引广大专业人员和爱好者来山旅游、创作、采风。

5、修学旅游。制定门票等优惠政策，扩大优惠范围，针对学生群体设计以体验自然、丰富知识、增长见闻、培养素质、增进交流为目的的修学旅游产品。

第三篇：横琴开发开放历程

横琴开发开放历程

●1992年横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。●1997年香港回归，成立香港特别行政区。●1999年澳门回归，成立澳门特别行政区。

●2004年时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。

●2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。

●2008年4月8日贾庆林主席到横琴岛考察,提出要鼓励和支持经济特区在发展模式、体制机制、自主创新、对外开放、企业管理和城市建设等方面大胆地试，大胆地闯。

●2009年1月习近平同志在澳门宣布中央决定开发横琴。●2009年6月24 日国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

●2009年6月27日，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》。横琴岛澳门大学新校区将实行澳门司法管辖。●2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。横琴定位“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示

范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

●澳门各界对横琴开发启动反响强烈，何厚铧表示“这是中央给澳门的厚礼”。

●中央机构编制委员会办公室批复设立珠海横琴新区管理委员会，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理。

●2009年12月15日李克强副总理宣布港珠澳大桥开工，并考察横琴新区，●2009年12月16日珠海市横琴新区成立，汪洋书记和黄华华省长挂牌。首批四大工程也宣布启动。

●2009年12月20日，澳门大学横琴新校区举行奠基仪式。胡锦涛总书记考察横琴，并表示“开发横琴是中央的重要决策”

●2010年3月，十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。●2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署了《粤澳合作框架协议》，合作开发横琴成为重中之重。●2010年11月14日温家宝总理再次考察横琴。

●2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

●2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限。

●2011年7月国务院正式批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》，明确提出加快横琴新区建设，促进海岛开发开放。●2012年1月1日，作为横琴创新的法律依据《珠海经济特区横琴新区条例》正式施行。

●2012年3月，十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

●2012年3月10日，国家工商总局发布《关于支持广东加快转型、建设幸福广东的意见》，明确在横琴新区开展统一商事登记改革试点。

●2012年3月15日广东省人民政府颁布《关于加快横琴开发建设的若干意见》，在13个方面提出了42条支持举措。●2012年3月国家海洋局广东省创建全国海洋生态文明示范区启动仪式在横琴举行，横琴新区将成为全国首批海洋生态文明示范区。

●2012年5月18日李长春同志考察横琴，对横琴新区积极申请建设文化创意特区和信息化特区表示赞赏。指出，横琴开发是中央的重要决策，各部门一定要大力支持横琴开发。●2012年5月24日全国第一个商事登记规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》颁布实施。

●2012年6月26日，海关总署宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，提出了支持横琴新区开放开发24条措施。

●2012年6月，“内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸合作关系的安排”补充协议九（CEPA9）签订，为横琴设立5项专门政策，横琴成为粤港（澳）服务贸易自由化的先行区。●2012年7月25日，经国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，允许横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验，推动金融领域进一步开放。

●2012年8月22日，《广东省第一批调整由横琴新区管委会实施的省级管理权限事项目录》下放实施的事项十六项以及委托实施的事项五项。

●2013年9月16日国务院印发“国家海洋经济发展十二五规划”，横琴岛被列为全国重点开发三大海（群）岛之一。●2012年9月8日，珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立，是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构。

●2012年10月，中央人才工作领导小组批复横琴新区“粤港澳人才合作示范区”，成为全国人才改革工作试点基地。●2012年11月横琴发展载入《党的十七大以来大事记》 ●2012年11月国务院批复横琴举办“中国国际马戏节”，国内首个国家名义举办的马戏节，将成为配合澳门建设世界旅游休闲中心的重要组成部分。

●2012年12月8日总书记考察横琴，充分肯定了横琴开发三年取得的成绩，鼓励横琴发扬敢为人先的特区精神,勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新。大胆试、大胆闯。

●2013年1月1日《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》正式实施，港澳居民在横琴享受与港澳一致的个人所得税。

●2013年1月14日总投资380亿元的横琴新区综合开发项目开工。中交南方投资发展有限公司揭牌。

●2013年2月16日国家发展改革委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》，该目录涵盖了七大产业共计200条产业条目。增加了离岸业务服务、企业总部管理，高档宾馆、写字楼，婚庆服务业等创新产业项目。

●2013年2月4日人民日报头版头条报道横琴专题，横琴被称为“国家深化改革开放新地标”。

●2013年2月20日全国人大常委会委员长吴邦国同志考察横琴。

●2013年2月22日横琴新区获批国家海洋生态文明示范区。●2013年3月30日国家副主席李源潮考察横琴。叮嘱横琴开发要前瞻性搞好人口、产业和建设规划，集约用好土地，保护和建设好生态环境。

第四篇：地方债务发展历程以及成因分析

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摘要

近些年，有关“地方政府债务”的报道开始频繁地见诸于报端。在我国经济体制转轨过程中，巨额的地方政府债务是我们无法回避的事实。当前，我国地方政府债务总量过大且问题重重，如若解决不好，这些巨额债务将严重威胁我国的经济安全与社会稳定。着力解决地方政府债务问题，不仅是缓解财政风险，发展经济的需要，而且更是构建诚信政府乃至构建诚信社会的需要。因此，在当前地方债务危机愈演愈烈，不少地方政府深陷债务泥潭的严峻形式下，对我国地方债务发展历程、成因进行深入剖析，对于分析探讨当前地方债务危机的解决之道，无疑具有十分重要的现实意义。

故在本文中，笔者首先从地方政府债务定义和构成两方面来阐述地方政府债务的内涵：然后笔者将对我国地方政府债务的发展历程和现状进行分析：接下来，笔者在深入研究地方债务发展历史的前提下，对债务问题的成因、当前面临的问题以及解决途径进行深入的剖析，并提出自己的看法。

关键词：地方债务；财政体制；发展历程

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目录

一、引言............................................................4

二、地方债务的界定.................................错误！未定义书签。

（一）地方债务的定义...........................错误！未定义书签。

（二）地方债务的构成...........................错误！未定义书签。

三、我国地方债务的发展历程和现状....................................6

（一）我国地方债务的发展历程....................................6

（二）我国地方债务的发展现状....................................7

四、我国地方债务成因分析............................................8

（一）地方债务成因分析..........................................8

（二）地方债务当前面临的问题...................................10

五、化解地方债务问题的对策...........................................11

（一）摸清总量、区别对待、分类化解……………………………………………… …… 1

2（二）以外汇储备来缓解偿债压力..................................12 参考文献...........................................................14 致谢...............................................................15

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一、引言

正处于转轨时期的中国地方政府，在经济总量不断扩大的同时，地方政府债务规模也在飞速增长。在地方政府表面财政收支基本平衡的背后，却隐藏着诸多问题。地方债务从形式上看流离在预算之外，实质上却是需要财政来负担的，属于政府债务的性质。另外，财政是社会经济风险的最终承担者，特别在转型过程中，社会“推定”给地方政府的支出责任和义务不断增加。以上的种种问题，使得地方政府正承受着巨大的未来支出压力，地方政府债务风险凸现。

当前我国地方债务所面临的严重性和广泛性并不是偶然的，其形成的机理与当前中国的体制转轨密切相关。但是长期以来，我国各级地方政府未对债务问题保持应有的警觉。随着地方政府债务风险的日趋严重，地方债务问题才真正地浮出水面，逐渐成为当前人们关心的一个问题。而各级政府部门也开始重视对这个问题的研究，重新审视自己所负的真正的债务。因此，在这样一个特殊的转轨时期来探讨地方政府债务问题是极具有必要性和紧迫性的。这有助于各级地方政府以及社会公众加深对该问题的认识，从而更好地防范地方政府的债务风险，维护地方财政的安全性、持续性和社会的稳定性。

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二、地方债务的界定

（一）地方债务的定义

债务是指市场经济中的信用关系，合理适度的债务能扩展市场经济中的资金链、信息链和分工链，适度负债有利于提高资源利用效率。然而，过度债务则会诱发债务风险。债务分为私债和公债两类，公债也就是政府债务，可分为中央政府债务和地方政府债务。国际会计师协会把“政府债务”定义为：能带来某种形式的经济利益且由过去事件引起的一种现行的政府债务，解决这些预计要导致政府资金的流出。

据此，笔者认为，地方政府债务是指地方各级政府（从目前来看，我国地方政府是指省、市、县、乡四级政府）以货币或其他经济资源偿还的各种负债；是地方政府机关、企事业单位或其他经济组织等，以“政府名义向社会公众以及外国政府等组织举借或者担保举借的债务。地方政府债务主要包括国内外或境内外金融机构贷款，外国政府贷款，财政性借款，各项集资、欠发职工工资，工程项目欠款等”。

（二）地方政府债务的构成

世界银行专家汉纳·普拉科瓦认为政府债务可以用两对概念的组合来表示，即直接债务与或有债务，显性债务与隐性债务。据此，笔者认为我国目前地方政府可分为四类，地方政府显性债务、地方政府隐性债务，地方政府直接债务、地方政府或有债务。地方政府显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由地方政府来偿还的债务，当债务到期时，政府有法律义务偿还这些债务，例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。这种债务往往易于计算，理论上是可以准确统计其数量的。

地方政府隐性债务则与之相反，它是地方政府一种道义上的义务，这种道义义务不受法律约束，而是由于公众的预期、政府压力或社会理解意义上的应由政府承担的义务。例如，地方政府迫于压力或者主动对银行破产后小储户利益的保--------------------------精品

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护、对于未承保的自然灾害受害者的救济等，这些本应是政府支出的项目，但由 于种种原因致使政府不能及时兑现，不能兑现的部分就会形成地方政府隐性债务。通常情况下，这种债务的数量难以衡量。

地方政府直接债务是指地方各级政府基于社会稳定和经济建设的需要，以各种形式在国内外举借所形成的，最终必须全部或部分由各级财政予以偿还的债务，即政府及其职能部门应付欠款。这是地方政府在任何条件下都无法回避和应该履行的义务、其后果是可以预见的负债。例如，政府发行的债券、法律规定的未来 养老金的偿付等等都属于此类债务。通常情况下，这类债务易于衡量。

地方政府或有债务在我国债务构成中占有相当大的比例，而且或有债务的概念难以把握。这里，笔者将着重介绍地方政府或有债。或有债务属于会计学概念的范畴，我国《会计准则》对企业或有负债定义为：或有负债是指企业过去的交易或事项形成的潜在义务，其存在必须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实；或过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务很可能导致经济利益流出企业或该义务的金额不能可靠计量一。从地方政府的角度来考察，政府或有债务可理解为：“由于过去事项或既存事实引起的各类潜在义务，履行这些义务可能导致地方政府支出压力的加大”。

通常，政府或有债务形成的原因并不仅仅由地方政府自身的行为引起的。政府作为辖区公共利益的代表，它是社会的管理者，也是公共风险的最终承担者，辖区内的其他主体不能承当的风险最终会由政府来承担。如金融机构发生危险，一且引起社会的动荡，影响社会稳定，政府往往基于道义的责任或其他目的而出面救助。因而，“政府或有债务并不仅仅源于政府行为”。“政府或有债务具有层次性，它源于国家统一领导与分级管理相结合的政权体制。由于实行分级管理，各级政府在管理自己的事物过程中就会形成债权债务关系”。在统一的国家里，中央政府和地方政府政府之间实际隐含着某种法律上的担保关系，当地方政府或下级政府陷入债务危机时，下级政府的负债，包括直接负债和或有负债，都是中央政府或上一级政府的或有负债。

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三、我国地方债务的发展历程和现状

（一）我国地方债务的发展历程

当代政府是信用政府，大量事实证明，在不同的历史时期，几乎所有国家的各级政府都或多或少存在一定的政府债务，我国也不例外。自从中图共产党登上历史的舞台，我国就存在着共产党领导下的各级政府利用信用手段筹集资金为履行职能提供资金保障的现象。

新中国成立后到改革开放以前，由于当时我国实行的是高度集中的计划经济体制，地方政府自主权很小，这个时候地方政府债务规模不大，来源也比较单一。但是尽管如此，地方政府也会通过举债的途径筹集资金。例如“一五”期间，出于扩大建设资金考虑，1954-1958年发行了“经济建设公债”。

改革开放以后，随着财政分权化改革的推进，中央政府不再对地方政府的各项事务大包大揽。随着需要承担的事权越来越多，地方政府对财政资金的需求也就越来越大，可是当时我国财政体制赋予地方政府的财力却相对有限。尽管我国预算法一直禁止地方政府举债，但是迫于财力需求的压力，地方政府还是以各种形式举债筹资。并且伴随着债务规模的越来越大，形式的越来越复杂，地方政府举债所起的积极作用和潜在的风险也越来越大。这个时期的地方政府债务结构不像以前那样单一。除了直接债务外，还出现了“一些新的债务形式，如财政周转金借款、地方政府拖欠工资以及包括隐性债务和或有债务等在内的各种间接性债务”。

90年代后期，我国实施了积极财政政策，大量发行国债，中央政府实行了“将国债转贷给地方”的政策，转贷给地方的定额国偾的还本付息由地方政府来承当。国债转贷所形成地方政府债务的规模很大，1998年-2005年，中央财政共发行了约9900亿元长期建设国债投资资金，其中约三分之一的是由中央转贷给地方使用。中央政府在向地方政府转贷国债时，往往要求地方政府配套相当数额的资金．配套资金制度使得一些她方政府为了得到中央政府的国债转贷项目，采取了包括举债在内的各种方式来筹措相应的配套资金，这就迫使地方政府被动增加直接债务。

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财政分权改革后，地方政府的自主权越来越大。与之相适应，地方政府对社会管理和经济建设的参与程度也越来越深；与此同时，地方政府在公共投资领域内的投资也形成了不小的债务。在各级财政的财力普遍吃紧的情况下，各地的基础设施等公共投资往往过多依赖于政府的举债或者政府担保的企事业单位的举债收入。这一方面，加快了当地的基础设施建设的速度，有利于地方的经济发展和人民福利的提高；但另一方面，如果债务规模过度，将会给地方财政带来严重的负担。

此外，我国正处在社会主义市场经济体制改革的转轨期，社会易出现一系列问题，解决这些问题会导致地方政府债务的增加。这类债务是地方政府出于经济社会的稳定发展、公众的期望以及政治压力等原因必须承担的社会债务。这些社会性债务通常属于地方政府或有负债，但只要其中一部分转化为地方政府的直接债务，便会增加地方财政风险和负担。

（二）我国地方债务的发展现状

从前文的分析可以看出，我国地方政府债务包括了大量或有债务，这些债务能否真正形成债务需要一定的条件。因此，要准确计算出地方政府债务的数量非常困难，在实践中我们只能做些估算。

世界银行的报告曾估计我国政府或有债务占GDP的50%以上，我国的经济学界的估计则为42%左右，如果按照中央和地方政府共同按照50%分担的话，我国地方政府承担的或有债务规模约为GDP的20%-25%。著名财政学家张馨认为：理论界在计算地方政府债务的数量时，是从较为宏观的角度认识和把握地方政府债务的，或有债务是不会全部转化为政府直接债务的，理论界的统计口径偏大。因此张馨认为我国地方政府或有债务规模是10%-15%。如果“将地方政府直接债务与或有债务相加，我国地方政府债务的总规模可能达到GDP的20%-30%。这样如果以2012年我国GDP总量为52万亿元来算，我国地方政府债务总量10万亿到15万亿之间。

由以上分析可以看出，尽管我国目前就地方债务数量还没有达成一致看法，--------------------------精品

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但是，有一点我们不难得出，我国目前的地方债务数量是巨大的。同时考虑到化解地方政府债务的复杂性，我国地方政府债务数量在短时间内难以大幅度的减少。

四、我国地方债务成因分析

（一）地方债务成因分析

1、地方政府缺少正常的收入来源

一方面，我国地方缺少主体税种。上世纪的分税制改革，确定了我国税收收入体系，将消费税、关税等维护国家权益、实施国家宏观调控所需的税种收入化为中央收入；将营业税等11个税种划归地方收入；将增值税、资源税等税种划归地方和中央共享收入。此外，地方政府缺少税收立法权，使得其在与中央的博奕中处于不利位置。

一般说来，政府总是有着两大目标：一是社会稳定，二是财政收入最大化。但这两个目标在不同级次政府中所处的位置是不一样的，社会稳定往往是中央政府的首要目标，但它对地方政府来说却是外部的，地方政府更关心的是财政收入最大化。而在地方和中央的博奕过程中，过分集中的税权体制，使地方政府缺少与事权对应的税权。处于强势的中央政府制定有利于自身的政策同时，地方政府却面临巨大的财政压力。迫于财力的压力，地方政府就会通过各种途径聚集资金。其中，发行地方债务便是地方政府筹集资金的一个主要方法。

2、不规范的转移支付制度

财政转移支付制度是分级财政体制的一项重要内容。我国目前的财政转移支付制度是建立在1994年的分税制改革的基础上。开始时，转移支付形式主要有：税收返还，过渡期转移支付，体制补助，结算补助，专项补助。最近几年，为适应新的情况，又新增了民族地区转移支付，调整工资转移支付，缓解县乡财政困难“三奖一补”的转移支付。

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但是尽管如此，我国目前转移支付却依旧存在许多问题。首先我国转移支付缺乏应有的法律地位，随意性比较大。目前，我国只存在转移支付规章制度，没有一套严格的全国性的转移支付法律。法律没有严格规定中央政府对地方转移支付的责任，地方获得的转移支付更多的表现为自身的“跑部进钱”的努力程度。而且，在缺少严格的转移支付法律的情况下，中央政府的转移支付易存在支付缺位。其次，我国转移支付制度不合理，表现为专项转移支付过多：专项转移支付往往伴随者地方资金的配套，地方政府为获得上级政府一定数量的转移支付，不得不动用本来就很有限的资金，甚至通过举债的方式筹集资金，这样就会形成各种不同的地方政府债务。

3、软性的约束机制

如果说地方政府主体税种以及不规范的转移支付制度是地方政府举债的内在原因，那么当前我国对地方政府举债的缺乏硬性约束机制则是地方政府屡屡负债的外在原因。

一方面，分税制改革后的软预算约束机制不能有效约束政府的非理性行为。许多地方政府从国有银行或农村信用社、农村合作基金等金融组织直接举债；有的直接为城市基础设施融资；有的为所属企业向银行贷款提供方便；有的甚至以企业债券的名义发行市政债券，突破了地方政府不得搞预算赤字的禁令，又以各类投资建设公司吸收委托贷款的方式绕过了中央政府对企业债券发行的审批制度等等，这些说明了软约束的预算法不能有效约束地方政府负债。

其次，我国预算透明民主度低，缺少必要的监督。由于利益相关主体的共同治理还有待完善，监督制街机制不健全，造成政府部门拥有过大的权利。地方人大不能对政府预算情况进行有效监督，地方政府往往能够以各种借口脱离预算的约束，利用自身的权力筹措资金。此外，我国财政执行情况缺乏绩效评价。我国财政支出重投入轻产出，也就是财政支出不重视结果分析，而只注重如何筹集资金，如何运用资金。在这种情况下，财政资金的使用效率势必会大打折扣，财政资金使用效率的低下，会在一定一定程度上扩大了财政资金的需求，在正常筹集资金的渠道受阻的情况下，地方政府举债便成为了必然。

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（二）地方债务当前面临的问题

目前，我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，将会严重威胁固家的经济安全和社会稳定，这势必会影响中华民族伟大复兴的进程。因此，研究地方政府债务当前所面临问题显得格为重要。

首先，地方政府债务会产生“挤出效应”。在我们这样一个资金稀缺的国家里，地方政府债务规模不断累积的另一面，是民间实际可支配资本的规模在不断缩小。“挤出效应”在我国早已经普遍存在。地方债务资金并非全部用于基础设施和公共项目，有相当大一部分被用于非生产性建设领域，发放拖欠工资以及借新债还旧债。地方政府负债“挤出”民间投资，直接损害了民营经济的发展。而且，地方政府债务会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，延缓地方经济社会协调发展。

其次，地方巨额债务势必会对宏观经济产生冲击。地方政府的大量债务，最终会通过特有的财政货币传导机制影响宏观经济稳定。在我国，地方政府是中央政府的地方代理人，代表中央政府去造福一方，所以地方政府没有破产之忧。这实际上意味者中央政府是地方政府债务的最终责任人。甚至可以这样说，地方政府任何财政扩张行为都可以看作中央财政行为的组成部分。

中央政府在面对地方政府巨额债务时，将不得不主动帮助地方政府解决债务的偿还问题。为此，中央政府通常有两种途径：一是中央政府承担起地方政府债务的偿还责任。但如杲中央政府这样做，这会使地方债务风险上移到中央政府。但是，我国目前的现实是，中央财政的债务依存度已远远超过发达国家，如果中央政对地方政府债务承担偿还责任的话，将会拖垮中央财政，危及整个国家的经济安全和社会稳定；另一途径是通过债务重组，国有银行承担债务的偿还责任。这样，地方财政风险会转化为金融风险。显然，以上两种途径都会对宏观经济产生很大程度的冲击。

再次，地方政府债务危及政治文明建设。政府债务最终“埋单者”只能是广大老百姓，只能是每位纳税人。地方政府政府巨额债务势必会影响“中国梦”的--------------------------精品

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实现、和谐社会的构建。与此同时，巨额地方政府债务将会使得财政各种支付产生危机，造成的干部职工工资拖欠、国有企业财政破产、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，会严重影响政权运转、群众生活，从而会使老百姓对政府的执政能力产生怀疑。因此，可以说，地方政府巨额债务考验着政府的诚信。

五、化解地方债务问题的对策

实际上近年来，有些地方政府就如何缓解地方政府财政困难，化解地方政府债务风险进行了一些可贵的实践，有些地方甚至取得了初步成效。例如，浙江省的“省管县”改革对解决县级政府财政困难、缓解县级地方政府偿债压力作出了重要贡献。但是，笔者认为浙江的经验未必能在全国迅速得到推广，其原因是浙江省情不具有代表性，将浙江的经验推广到中西部地区则未必可行，而且“省管县”改革涉及到多方利益的调整。因此，即使“省管县”做法可行，推广起来也可能比较困难，耗时较长。

所以笔者认为，就缓解地方政府偿债风险来讲，当前最紧迫的任务是在防止巨额地方债务风险进一步波及经济体系的基础上，逐步进行深入研究，想方设法化解地方债务困境。只有这样，我们方能着眼未来，立足现实，使得地方政府方能一步步从债务泥潭里走出来。

就当前而言，防范财政风险进一步蔓延、化解我国地方政府巨额债务的关键是控制增量和分步化解存量。控制增量就是严格控制地方债务的迸一步增加；分步化解存量是指各级政府要做好打持久战的准备，按照债务的轻重缓急程度，在分门类别的基础上进行化解，防止潜在的财政风险影响经济社会稳定。针对以上两点，笔者认为可从以下两个方面着手：

（一）摸清总量、区别对待、分类化解

要有效化解巨额地方政府债务，笔者认为首先地方政府应尽快组织必要的人力物力财力对其辖区政府债务存量进行一次全面清查。按照显性、隐形的债务分--------------------------精品

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类法对我国地方政府债务进行登记和核查，查清各地区的政府债务总量和结构。各级政府部门才能对不同类别的债务采取针对性的措施，分类化解：对于直接显性债务，建议根据债务的数量和期限，制定中长期偿债计划，建立相应的偿债基金；对于直接隐性债务，在科学预测未来各的支出缺口的基础上，制定弥补支出缺口计划；对或有显性债务，应按照“谁借谁还”的原则，明确偿债主体、强化偿债主体责任；对或有隐性债务，应加强管理，尽可能在经济、社会领域内化解，防止随意转化为直接显性债务；对确实无法追讨的或有显性债务和无法化解的或有隐性债务，建议纳入直接显性债务进行清偿。在条件可能的情况下，中央政府应给地方政府债务偿还提供资金帮助。

（二）以外汇储备来缓解偿债压力

在我国地方政府各级债务构成中，很大的一部分是由地方政府自身的行为造成的。按照“谁借谁还”的原则，地方政府理应承担还债的责任。但是，由于我国各地经济发展不平衡，各地的具体情况有所不同。就经济发达的东部沿海地区而言，由于这些地区财政收人相对充裕，地方各级政府是有能力承担偿债的责任；但就经济相对不发达的中西部地区而言，财政收入本身就很少，有的甚至靠继续借债维持政权的运转。在这种情况下，如果我们让地方政府独立承担偿债的责任，这显然是不合适的。因此，对中西部等不发达地区，中央政府应通过完善转移支付制度来主动承担其应有之责。但是，如前文所述，我国转移支付制度不完善，改革和完善现有的转移支付制度需要一个过程。因此，我们应该另辟蹊径来缓解当前我国地方政府债务短期巨大压力，防范财政风险。笔者认为动用当前巨额的外汇储备可以在一定程度上缓解近期地方政府偿债压力。

近年来，我国外汇储备出现了持续的高速增长。2005年以来，更是呈现急速的趋势，截止2012年3月我国外汇储备已达3.3万亿元，超越日本稳居世界第一。显然，目前我国外汇储备总量过大，过大的外汇储备引发了流动性过剩。因此，探索如何科学运用我国巨额外汇储备成为了学术界关注的焦点。一般说来，外汇储备对外是资产，对内是负债，因而不属于财政性资金或政府收入，需要保--------------------------精品

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持较高流动性。但是，在我国当前的汇率体制和经济发展的阶段背景下，我国外汇储备中的有相当一部分具有“铸币税”性质，这部分外汇储备具有财政属性，可作为政府的一种收入来源。

对属于财政性资金性质的外汇储备，笔者认为可以运用其来偿还地方政府债务。基本思路是让央行“铸币税”性质的外汇储备转化为财政资金。具体操作如下：中央银行向公众出售外汇储备，然后用所得的人民币购买财政部发行的国债，财政部获得人民币资金。由于这一部分资金具有财政性质，我们可以有偿甚至无偿将这一部分资金拨给经济欠发达的地区，用于偿还到期的债务尤其是到期的外债。这不仅没有增加我国包括中央政府在内的各级政府债务总量，而且缓解了地方政府偿债的压力。

对属于非财政性资金的外汇储备部分，也可以在保持外汇储备流动性和安全性的前提下，通过央行出售适量外汇储备，用所得资金购买财政所发的特种国债，财政部将所获资金用于地方政府偿债。虽然，这有点“借新债还旧债”之嫌，但笔者认为这能缓解地方政府还债的压力，缓解地方政府近期潜在的财政风险。由于这部分外汇储备资金不具有财政性质，所以地方政府必须承担最终偿还责任。一个可行的办法是，待各级地方政府财力充裕和公共财政体制完善后，地方政府偿还中央政府运用非财政性质外汇储备代为偿还的那一部分资金。

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参考文献

[1]Hana Polackova：《Contingent Government Liabilities: A Hidden Risk for Fiscal Stability》，《WORLD BANK》，2002.[2]Hana Polackova：《Fiscal Risks and the Quality of Fiscal Adjustment in Hungary》，《WORLD BANK》，1999.[3]夏锦良：《公债经济学》，《中国财政经济出版社》，1991年出版； [4]张海星：《国家信用》，《东北财经大学出版社》，2000出版； [5]王山：《我国地方政府债务研究》，《中共中央党校》，2007年出版； [6]张馨：《透视中国公共债务问题》，《中共财经经济出版社》，2004年出版； [7]刘尚希：《地方政府或有债务：隐匿的财政风险》，《中国财政经济出版社》，2001年出版；

[8]刘星：《地方政府债务风险预警机制研究》，《经济管理出版社》，2005年出版；

[9]魏加宁：《中国地方政府债务风险与金融危机》，《商务周刊》，2009年出版；

[10]张远：《地方政府债务的效应及形成机制新探》，《南京政治学院学报》，2005年出版；

[11]莫兰琼、陶凌云：《我国地方政府债务问题分析》，《上海经济研究》，2012年08期；

[12]张捷：《地方政府债务问题剖析》，《银行家》，2012年第1期；

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致谢

读大学的时候写过毕业论文，写论文的那半年是痛苦却又快乐着的日子。虽然每天都要为找参考文献、咬文嚼字想破头皮，但是事后回想，那段时间却是我大学生涯难得的一段可以系统回顾自己所学知识、检验自己学习成果的快乐历程。感谢浙大！感谢郑老师！又让我体验了一回这痛并十分快乐着的日子。

身为金融从业人员，自今年年中金融机构流动性短缺，导致债基市场一蹶不振后。金融债务一直是我平时所关注的焦点，感谢这次写作，让我有了系统去了解、深入去研究该课题的机会。尽管写作时就盼着早点结束，真的要结束了却怅然若失，回头看看，很多地方应该做得更好些。

在此我要感谢我的论文指导老师，对我论文进行了仔细全面的指导，并且给了我很大的帮助。针对我论文的内容及格式都提出了许多宝贵的意见和建议，使我的论文有了很大的进步，并且使我全面的了解和掌握了论文的写作方法和注意事项。使我具备了一定的专业金融知识，在思维方式上也有了很大的转变。最后，我要感谢论文老师对我的论文提出的意见和建议，使我认识到论文中还存在的不足之处，并进行改正。

颜陈胤

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第五篇：关于小学生近视成因的研究报告

关于小学生近视成因的研究报告

一、问题的提出

据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人近视？仅仅是不良用眼习惯造成的吗？近视，与年龄有关系吗？

二、调查方法：

1、查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。

2、通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。

三、调查情况和资料整理

我们走访了学校和一些家庭，采访了很多学生、家长。大家认识到，眼睛是我们应该互相关心、互相爱护、互相照顾。可有的同学根本不把保护眼睛放在心上，凡事只顾自己。

1、小红是个“小书迷”，爱读课外书，增长知识本是件好事，可她回家写完作业总是躺在床上看书，把妈妈的批评当作耳边风。

2、小明最喜欢看电视。放学回到家，马马虎虎写完作业，赶紧坐到电视机前。吃过晚饭，他又坐在电视机前，而且离电视机很近。不管是少儿节目还是电视连续剧，他都要看。

3、小兰和小梅两个女同学对眼睛的态度也不好。你们瞧，她俩边走路边看书，磨磨蹭蹭，不知什么时候才能到家。

4、小丽是个勤奋好学的孩子，学生成绩很棒。可就是写字姿势不正确，不仅身体坐不端正，握笔姿势也不正确，连作业本都是斜着放。老师和同学的提醒后纠正过来，但一会就忘了。

四、结论

（一）近视的主要原因：

1、看电视距离太近；看电视的时间太长；所看电视的画面浓度太深；

2、写作业时的姿势不正确 ；

3、在光线太强的阳光下看书 ；在光线太弱的光下看书；在车厢里看书

4、长时间的坐在电脑、电视前；

5、不认真做眼保健操；

6、不合理饮食；

7、遗传因素。

（二）在这里我想给大家提出几点建议 ：

1、看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”

2、不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。

3、每天坚持做两次眼保健操。

4、尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。

为有效预防近视等眼病：一要养成良好的卫生习惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良习惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度近视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它。