在安全管理工作方面存在的问题（共五篇）

第一篇：在安全管理工作方面存在的问题

在安全管理工作方面存在的问题

一、安全管理工作：

1、每月的安全检查工作未及时与部门领导沟通，或沟通较少。

2、安全检查的深度、力度、精细化程度有待加强。

3、在安全管理工作以及隐患整改方面安保部的监督力度和考核力度不够。

4、安全工作只有起点没有终点，个别单位应克服为达标而工作，应强化安全管理工作的常态化、经常化、规范化、精细化。

5、安全培训工作，应坚持经常化、多型式、多手段、多方面的开展安全知识的普及工作，有效提升员工的安全知识水平和安全意识。

二、防汛工作：

1、各相关部门应做好防汛预案的修订工作。

2、请各单位对现有的防汛物资、工具、器材等进行清理，如有短缺请及时与安保部联系。

3、在汛期，部门第一责任人应高度重视，应做好应急值班工作。

4、各单位应保持信息的畅通，在汛期应及时上报情况。特别是：网络、沿滩、富顺、荣县及其各分公司应做好应急保障和应急处置工作，成立抢险分队，确保汛期安全。

三、下步重点工作：

按照省公司安全工作的整体部署，今年将开展安全工作提升的项目，第一、是安全基础工作的提升；第二、是安全文化落地的提升；第三，是集中监控工作的提升；第四，是消防“四个能力”建设的提升。

第二篇：化工公司安全管理工作存在的问题

公司目前安全管理工作存在的问题

公司自筹建以来，取得了令人瞩目的成绩，整个装置安全平稳运行，可以说安全管理工作取得了一定的成绩，但这些工作只是一个开端，是为公司下一步的安全管理工作奠定了基础。

目前的安全管理工作还是存在很多问题，这些问题如果不及时解决，很有可能影响日后的安全管理工作，对公司造成不必要的损失。

一、员工安全意识不够，责任心不强

公司的生产是按照一定的流程进行的，安全管理的目的就是保证在生产流程中每台设备都处于最佳状态、每个员工都严格履行自己的职责，严格遵守操作规程，防止设备运行和人员行为出现偏差，影响公司生产按照正常的程序进行，造成设备损失和人员伤害，所以安全管理是贯穿在每一个人的行动中，是公司每一位员工的职责。

但是目前公司的员工还没有意识到这一点，对自己的行为产生的后果认识不清，自我保护意识还远远不够，对于安全操作规程理解不够深刻，对作业过程中可能出现的危险没有完全了解，这些问题归结为一点就是安全意识不强。

员工的安全意识是需要长时间的教育培训养成的，这对我们公司的安全培训提出更高的要求，需要负责培训的安全管理人员提高自己的培训能力，对工艺、设备、物料的危险性有更深的认识，并把这种理解传达给员工，让他们能深刻体会到危险的存在。

还要确保日常的安全教育质量，对车间员工的教育、活动频次不能只片面的要求数量，要能做到培训一次就对员工的安全素质有所提 1

高，对于达不到培训目的的教育要进行反思，以免培训教育走向形式化，浪费精力还达不到效果。

二、公司安全管理制度需进一步完善和落实

公司的安全管理制度规定了相关人员的安全职责、工作内容和工作流程等，是安全管理工作的基础和依据，安全管理制度的健全和执行对于提高一个公司的安全管理水平有着至关重要的作用。

安全环保部对公司下发的安全管理制度的执行情况进行了检查，各相关单位基本都能做到严格遵守各项规章制度，但有些工作和制度要求的还有些出入，这说明制度规定的相关条款可能和实际工作不吻合，或者是执行者对于制度的理解还不够透彻。

这就需要制度的制定者和执行者，还有公司其他相关部门对制度进行讨论，确定是制度问题还是执行问题，对制度进行修订或是加大执行力度，避免由于制度的缺陷或者执行不力造成损失。

三、各专业安全检查力度不够、隐患整改责任部门不清

公司目前现有的安全检查形式有综合性安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、专项安全检查、日常安全检查。检查形式很多，但公司相关主管领导没有起到督促带头的作用，以至于在检查过程中存在走过场、检查深入程度不够的现象，不能发现深层次的安全隐患。

对于在各种安全检查中发现的隐患，不能明确整改责任，还存在相互推诿的现象。

对于以上现象，一是需要完善公司安全检查管理制度，明确相关单位的隐患整改职责，二是需要公司相关主管领导带头进行各专业的联合大检查，对发现的问题进行责任划分，立即落实责任人、整改期限，及时消除隐患。

四、专职安全管理人员需不断提高自身业务能力

目前公司已有二十余人取得国家注册安全工程师证书，但取得证书只是安全管理工作的最基本要求，公司的生产工艺比较复杂，由于大部分设备和管线都是在高温、高压的条件下运行的，公司的原料、中间产品和成品大都是易燃易爆的物质，所以公司的工艺非常危险，各个环节的微小偏差都可能引起大的事故。

目前的稳定生产不能成为安全管理麻痹大意的理由，因为任何事故在发生前是不能预料的，我们只能从各项控制指标、设备当前的运行状态，还有人员的作业方式上找到征兆，这就需要安全管理人员具有很强的业务能力，需要非常熟悉公司的工艺、设备知识才能发现这些微小的征兆，只能依靠不断的学习。

但目前公司的安全管理人员专业技能还不够，不能确保在日常的管理工作中发现细微的安全隐患，对于出现的紧急情况如果不能给出专业性、指导性的意见，将影响安全管理在企业中的地位，不是安全不重要，而是管理人员的专业技能还不够。

可以每天抽出一定的时间进行集中学习，必要时可以请相关技术人员进行讲解，把每天学习到的知识进行总结，合理利用工作之余的时间，不断积累，不断提高自身的能力。

五、没有发挥安全文化的作用

在安全生产的实践中，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。对于预防事故的发生，目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。安全管理虽然有一定的作用，但是安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由于管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工遵章守纪，就人力物力来说，几乎是一件不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。

我们目前首先需要做的是形成公司的安全文化手册，在安全文化手册中把公司的安全文化价值观进行阐述，应该做到人手一本，使公司的安全文化价值观深入人心，能够作为员工在工作中自觉遵守的准则。

但安全文化建设不是简单的一个文件、一个手册能够做到的，其实安全文化的概念很广，公司现有的安全管理制度和培训、检查、宣传、奖惩、活动等本身都是安全文化的一部分，安全文化建设存在于日常的所有安全管理活动中，这就要求公司的安全管理人员在员工的意识上加强安全工作的影响力，不断提高人的安全素质，从而使员工从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”，这是企业建立安全文化的最终目的。

六、公司领导需要提高社会责任意识

企业是盈利性的经济组织，但在当今的时代背景下，也必须重视企业的社会责任问题，即要求企业在实现利润最大化的同时，兼顾企

业职工安全，消费者、社会公众及国家的利益，履行保护环境、消除污染等社会责任，将企业的经营目标与社会目标统一起来。

这需要公司的管理者要有强烈的社会责任感，在实现公司价值的同时，也要给职工创造一个安全、健康的工作环境，为当地居民留下一个美好的生活环境，一个成功的企业一定是承担了相应的社会责任的。

安全管理，从来都不只是一个部门的事情，需要公司各部门相互协调、及时沟通，需要公司从上到下每一个人的参与，努力建立起一个稳固的安全管理环境，因为这才是保证企业实现长期利益的关键。

青海盐湖工业股份有限公司化工分公司

2013年5月15日

第三篇：车辆安全管理工作存在问题、原因及对策

车辆安全管理工作存在问题、原因及对策

黄永强

车辆安全管理工作，是部队管理的重要组成部分，不是全局影响全局，不是中心牵动中心，越来越受到部队各级领导高度重视。近年来，部队担负的各项勤务保障任务日益繁重，车辆管理的压力也越来越大，导致部队车辆事故明显增多，严重影响了部队的正常工作。如何加强当前车辆安全管理工作，最大限度的减少和预防车辆事故发生，更好的服务中心工作，是新时期做好部队安全工作的迫切要求。

一、把握规律特点，摸清管理现状，充分认清车辆管理的极端重要性

我们熟知的“蝴蝶效应”原理，说明一个极小起因，经过一定时间，在其它因素的参与作用下，可能导致极为巨大和复杂后果。“海恩法则”告诉我们，事故的发生是量的积累的结果；有再过硬的技术，再完善的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。由此，我们可以得出车辆安全管理的两点认知：一是严格的规章制度、积极的方法手段和严密的工作措施要覆盖车辆管理的全过程，保证各个环节均在有效控制中；二是小隐患、小问题是产生侥幸心理和麻痹大意思想而致使事故发生的根本原因。当前，部队车辆安全管理存在以下问题：

（一）思想认识不到位。车辆安全管理是一项经常性工作，容不得半点的麻痹和大意，可以说车辆安全管理工作是否到位，-1-

直接影响到各项工作开展和部队安全稳定。然而，部分领导的重视仅仅是局限在会上强调和口头部署，不能准确掌握驾驶员队伍的思想、工作情况和车辆状况；车管干部和驾驶员对车辆安全管理工作的重点把握不够，没有从根本上将工作落在实处，思想认识存在偏差，给车辆安全管理工作埋下了很大隐患。

（二）维护保养不到位。当前部队车辆安全管理的一个突出问题就是重使用、轻保养。一方面，由于车辆使用频率高、行驶路况差，需经常性、定期性的维护保养，但部分单位由于经费的制约，车辆维修投入不足，往往将保养工作集中在每年的装备换季前，导致车辆安全性差。另一方面，驾驶员责任心不强和技能不过硬，大部分驾驶员普遍对车辆保养维护的专业知识和技能不掌握，导致车辆维护不及时。

（三）制度落实不到位。近年来，在部队车辆管理方面，各级均出台了一些管理制度，如车辆派遣、车辆维修保养、车场日等等。但在落实过程中，这些管理制度往往成为一纸空文，得不到落实。个别驾驶员存在侥幸心理和特权思想，不遵守交通规则的现象偶有发生。

（四）监督检查不到位。从以往经验看，车辆派出后的车辆动态、驾驶员动态难以实时掌握，是车辆管理的一个盲区和软肋。另外，当前分管车辆的领导和车管干部的监督检查职能作用发挥不明显，车管干部大多为兼职，由于自身工作量比较大，平时仅仅将工作落实在簿册填写上，自身对车管知识掌握有限，不能对

车辆存在的问题及时发现、有效监督。

二、准确研判形势，找准根源症结，客观分析存在问题的主要原因

当前，影响部队车辆安全管理的原因主要有以下三个方面：

（一）对车辆管理工作的重视程度不够。由于当前部队各项任务繁重，确保车辆绝对安全是完成各项工作任务的基础也是前提。部分领导存在侥幸心理，不能对车辆管理工作的重要性时刻保持清醒认识，认为只要不出问题，不发生事故，车辆管理工作就算过关，盲目乐观，麻痹大意，疏于管理，致使小问题变成了大问题，安全隐患成为了事故苗头，甚至造成无法挽回的损失。同时，个别领导干部认为车辆管理属于行政管理工作范畴，业务部门不负主要责任，有的甚至“事不关已，高高挂起”；责任意识淡薄，缺乏工作主动性，出了问题推诿扯皮。

（二）车管干部和驾驶员技能水平不够。由于受客观条件和驾驶员自身因素的影响，驾驶员的驾驶技能也往往只停留在“会开车”的层次上，多数驾驶员对现有的驾驶水平缺乏精益求精的进取态度，实战意识不强，只满足于一般的驾驶操作。有的驾驶员虽然通过了培训、取得驾照，但自身驾驶技能不过硬，更谈不上对车辆保养维护基本常识和技能的掌握，从而制约了车辆管理工作的深入开展。

（三）车辆管理工作人员的责任意识不够。当前，虽然车辆管理工作制度比较健全，也能够做到定人定车，但车管干部以及

驾驶人员作为车辆管理执行人员，普遍存在工作责任心不强，落实上级规章制度力度不够。有的驾驶员只开车、不养车，认为只要车能跑起来就不需要维护和保养，导致车辆故障和隐患积少成多、毛病由小到大。有的驾驶员虽然落实车场日制度，但只是对车辆外表清洗和擦拭，并没有对车辆发动机、机油、电路等进行彻底检查和保养，久而久之，造成部件的损坏或报废。还有的个别领导干部或车管干部考虑眼前利益，不按规定行驶里程对车辆进行保养，车辆各部件的性能下降，缩短了使用寿命，甚至带来车辆安全隐患。

三、抓住主要矛盾，注重信息应用，进一步堵塞漏洞提升管理效能

近年来，随着信息化在部队管理各个方面的应用，有效解决了以往制度不落实、措施不到位等问题，部队管理效能有了进一步的提升。对于部队车辆管理，也应注重信息应用，提高部队车辆管理的科技含量，积极探索信息化条件下的管理模式，以信息化手段为支撑，实现“远的拉近管、近的放大管、动的全程管、静的精细管”。

（一）抓牢学习教育环节，实现安全教育网络化。驾驶员是车辆管理中最活跃的因素。抓好车辆安全管理，必须坚持“管车先管人，管人先抓思想”的理念，首先解决驾驶员安全意识淡薄的问题。要运用信息化管理手段，利用电视电话会议系统、多媒体教学系统等，开展专题教育、技能培训和警示教育，进一步提

升驾驶员的安全意识，通过学习教育可有效解决安全教育制度不落实、驾驶技能不过硬等问题。同时，依托地方交通监控系统，建立交通违章月抄报制度，有效解决驾驶员在驾驶车辆过程中，不系安全带、打手机、开“霸王车”、“英雄车”等问题。

（二）抓牢检查监督环节，实现奖惩激励制度化。林纳斯定律告诉我们，足够的眼睛，就可以让所有的问题浮现。当前，车辆管理的一个薄弱环节是车辆派出后，即脱离了管理视线，往往各类事故就是在这个时间段发生。对此，可安装车辆GPS定位系统和车载无线电话等信息化管理系统，借助卫星定位系统和移动通信网络，对车辆运动轨迹、行驶区域、行驶路线、行驶速度进行实时、全程跟踪监控，回放倒查，确保车辆管理实时化、可视化、可控化。通过跟踪监控情况，对驾驶员进行奖惩激励，激发驾驶员工作的积极性和主动性。

（三）抓牢维修保养环节，实现分析评估科学化。车辆的日常维护是保持汽车正常技术状况的基础性工作，日常维护保养的好坏，直接影响到行车安全。对此，要充分发挥信息化管理系统的作用，研发车辆维修保养管理系统，对每台车辆建立电子维修档案，详细记录车辆的故障问题、维修保养时间、维修保养次数等，实时掌握车辆维修保养数据，从而有针对性的加强管理和使用，使车辆技术状况始终处于良好状态，安全可靠，还可延长车辆的使用年限。

（四）抓牢车辆派遣环节，实现动态管控常态化。当前，部

队车辆管理存在派车审批不落实、随意出车等问题，给安全稳定造成了很大隐患。对此，要紧紧抓牢派车环节，依托信息化手段加强管理，在源头上做好预防，减少隐患。要研发车辆派遣管理系统，在营门设立配套的门禁系统，记录出入车辆及时间，未经审批的车辆外出将及时报警予以阻止，同时通过系统实现进出车辆自动分类登记、违规事件报警、车辆动态数据自动传输、车辆识别、语音管控、外出车辆情况自动跟踪等功能，进一步规范车辆派遣程序，杜绝车辆未经审批外出问题，并简化车辆派遣和登记手续，实现无纸化、网络化、快捷化派车。

作者系某集团军装备部助理员

通联：江苏省徐州市金山东路8号73061部队装备部

邮编：221008

电话：0591-42440（军）、0516-83342440（地）

第四篇：企业安全生产管理工作存在问题及对策

企业安全生产管理工作存在问题及对策

企业安全生产管理工作存在问题及对策

安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。党中央和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措。例如，建立

健全安全生产监管机构，出台了《安全生产法》、《职业病防治法》和《工伤保险条例》等法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前我国企业的安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，各类安全事故高发，安全形势依然严峻。

事故高发的主要原因是人为所致，而人为原因与管理又有着直接的联系，它不仅涉及到企业，而且还延伸到各级政府及管理职能部门。因此，这些问题无疑与安全管理有着密切的联系。

一、企业安全生产现状

近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故每年死亡人数都在10万人以上，企业安全生产事故每年死亡人数15000人以上。形势严峻的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万人以上。以粉尘危害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。由于受经济利益驱动，有些企业片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产管理工作薄弱，规章制度松驰，有的企业根本不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿安全欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。

二、企业安全生产管理工作存在的主要问题

当前，我国企业安全生产管理工作存在的问题较多，主要集中体现在以下几个方面：

1、部分企业主要负责人思想上不重视安全生产

在市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或者说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现有：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。

2、企业安全生产管理机构、人员需要进一步落实

企业安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责企业日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员并对有关管理人员按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，企业安全管理部门首当其冲，导致安全管理人员流失严重。

3、安全生产投入不足，缺乏安全生产保障

企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规、标准规定的要求非常重要。目前，部分企业建设项目未执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本,导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测，维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的是落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业，导致了伤亡事故和职

第五篇：流动人口管理工作存在问题及对策

流动人口管理工作存在问题及对策

【内容摘要】随着社会经济的飞速发展，外出务工人员的数量在不断增加，流动人口和出租房屋的数量也随之不断增加，他们对社会的经济发展、社会秩序的稳定起着十分重大的作用，如不妥善加强管理将给社会治安稳定增加新的难度。

【关键词】流动人口 经济发展 治安管理

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村富于劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本区实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

一、我区目前流动人口存在的主要问题：

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，1

给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前我区流动人口在管理上还存在以下弊端。

1、管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

2、协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

3、雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、本文来源：文秘范文 谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

4、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事

等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

5、流动人口、出租房屋基本情况掌握难，由于流动人口、出租房屋分布较散，且流动区域较大。我们对流动人口和出租房屋的调查摸底工作就无法落实到位。难以达到“底数清，情况明，管理严，服务好。”的总体要求。

6、流动人口、出租房屋的管理难以到位，目前就我区情况来看，对流动人口、出租房屋的管理仅是公安机关一家，虽然上级有法律、法规、文件明文规定，但其他部门却因各种原因不能很好地将这项工作落实到位。

7、流动人口、出租房屋房主的法律意识谈薄，对公安机关的管理持不配合心态，使管理工作无法到位，公安机关也因警力缺乏，仅依靠派出所民警去管理工作很难到位。

二、流动人口问题产生的原因：

1、领导重视不够，地方各级政府和各部门对流动人口管理工作认识不清，认为是公安机关一家的事，工作中互相推诿，导致人力、工作经费等不能正常到位。

2、各职能部门对本身的职责不明确，不负责任，相关单位协作意识不强，不能形成工作合力；

3、宣传工作力度不够，宣传没有做到家喻户晓；

4、现成的法律法规对不配合管理的流动人口、出租房屋房主的处罚力度不够，不能起到震慑作用；

三、对流动人口管理应采取的工作对策：

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

1、党委、政府要切实重视流动人口管理工作，成立专门机构，配齐专职工作人员，加强工作力度，把流动人口、出租房屋的管理纳入政府工作考核范畴，把工作经费纳入财政预算，确保人员经费到位。

2、转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

3、加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

4、加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理

顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

5、树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。

6、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和

管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

7、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。

8、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如秋长派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；三是治安状况明显好转。开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。如流动人口聚集地新湖村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高。

［参考文献］

［1］ 俞德鹏.现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策［J］.人口学刊，2001，（1）.［2］ 马庆斌，韩恒.城市发展影响因素研究［J］.城市问题，2004，（2）.