第一篇：毕业论文(关于社区建设)
浅谈社区建设的现状及对策
本文关键词：社区建设、现状、对策
社区发展作为提高人们生活质量，推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今各国政府所瞩目的焦点。社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一的选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，是社区成为实现社会整合的基地。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社会建设有机结合，已成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社会现实中不断出现着大量的人民内部矛盾，青少年犯罪呈上升趋势，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加，而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。大力推进社区建设，是加快城市现代化进程的必然要求。近年来，我社区居民群众对社区环境、社会服务、社会治安等都提出了越来越高的要求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。
井湾社区自2002年村改居后，现部分人员移民至井泉小区以及大三景东区、荣成花园，在原井湾仍然居住8个居民组的居民。辖区居民共计1150户，居住人口近4000人，其中流动人口2000多人，常住人口2086人。通过近几年来积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我社区实际情况的社区运行机制。
一、社区建设开展的主要工作
1、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位应当确定在小于街道办事处，大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委规模过小，区域界限不明显，社区资源匮乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥：街道办事处是政府的派出机关，是政府组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建新社区。
2、建立组织体系，健全规章制度。社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，急需建立一支素质较高的社区工作者队伍。社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并于2009年8月份依法选举产生新一届社区党总支和社区居民委员会班子成员，推荐选举产生53名社区居民代表及各居民小组长。都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工会组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。目前，社区共有党员88名，今年又在社区培训5名入党积极分子。
3、积极开展社区服务。社区服务是社区工作的重中之重。我们本着先易后难、逐步推进的原则，积极创办社区服务实体，开展社区服务。现已建立幼儿园、老年公寓，同时，本着“以人为本，服务社会”为宗旨，积极开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。近年来，为城市下岗职工提供公益性岗位15人，办理《再就业优惠证》27个。开展技能培训5期，培训200余人次。
4、狠抓城市创卫工作。社区管理的无序和脏乱差的治理，历来是社区居民关注的热点和难点。为打好创卫攻坚战，社居委与辖区单位签订了“共驻共建”责任书和“门前三包”责任书，与门堂店主签订了“门前三包，门内达标”责任书300余份。严格按照农贸归市、广告归栏、摊贩归区、停车归点、座商归店，加强市容市貌管理。
5、认真做好城市居民社会保障社会救济工作。社会保障体系日趋健全。一是认真抓好退管中心建设；二是认真做好社区救灾救济、扶贫扶优和五保供给，三是认真搞好城市低保，基本达到应保尽保，全社区受低保总人数已达36人，同时认真做好社会救济工作，积极抓好春节期间五保户、特困户的慰问。去年春节社区共筹集资金2万余元，慰问困难群体45户，确保了这些困难群体能度过一个平安祥和的春节。
6、认真抓好社区稳定工作。以社区为载体，建立了“一区一警”，组建了社区治安巡逻队伍，坚持每晚夜间巡查。会同派出所，对社区安全、综合治理、法轮功等进行定期或不定期的全面检查，开展了社区反邪教警示教育活动，签订了安全和维稳责任书。并积极开展“安全文明社区”、“安全文明街道”、“安全文明小区”等创建活动。
7、积极配合有关部门做好部门工作进社区。自社区成立以来，先后已有民政、计生、卫生、警务、社保、关工、科普等部门工作进入社区，为最终实现管理有序、文明和谐的新型社区打下了坚实基础。认真开展计划生育宣传教育、办证登记、育龄妇女三查等工作。
二、社区建设带来的新变化
经过改革实践，井湾社区体制框架已基本形成，开始发挥出明显的作用，出响了一些可喜的变化:
1、体制框架形成，作用开始明显。这次社区体制改革，改变了原有居委会的组织模式，在社区形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区代表大会为组织形成了“决策层”，以社区管理委员会为办公机构的“执行层”和以社区协商议事委员会为智囊团的“议事层”。这四个组织框架的建立，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，将有效的保证社区功能的发挥，保证社区的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。
2、规模趋于合理，功能得到扩展。以地域条块为基础，通过区域合理调整，社区的布局更加合理，社区资源更加丰富，社区功能更加完备，许多在过去的居委会难以做到的事情、如警务室、医疗室等，在如今的社区成为了平常事。同时，由于社区规模的调整，广大居民对社区的认同感、归属感增强了，社区的管理成本下降了。所有这些都为今后社区建设的可持续发展奠定了良好的基础。
3、关系开始理顺，职能得到强化。新的社区组建后，以社区党总支为领导核心，建立了社区代表大会、社区协商议事委员会，并吸纳民警进入社区管理委员会，使党的领导、群众监督、专业管理融为一体。从而加强了党的领导，扩大了基层民主，强化了监督和制约机制，理顺了社区内部各个组织的关系，初步形成了责任明确、互相促进、共同参与、相互制约的新型运行机制。
4、队伍结构完善，素质明显提高。社区通过换届选举后，干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化。文化程度大大提高，社区工作人员14人，全部达到高中文化以上，平均年龄47岁，比上届下降5岁，其中40岁以下的年轻干部7人。基层普遍反映，新当选的社区管理委员会成员政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。
5、硬件设施改善，投入基数增加。由于社区投入的加大，使社区的硬件设施得到进一步加强。党员活动电教室用房达100平方米，成立流动人口管理站1个，社区还配备了微机等现代化办公设备。
6、工作力度加大，氛围开始形成。去年以来尤其是区委、区政府召开社区建设动员大会以后，进一步加大了社区建设的力度，有关部门也及时将工作进入社区，全社会重视、关心、支持社区的氛围开始形成：如公安部门按照重新划定的社区，开始在社区建设“警务室”；卫生部门进一步完善了社区医疗网络，使“医务室”开始走入社区；文化、体育部门在社区开展各种丰富多彩的活动，丰富社区生活；工、青、妇等群团组织在社区开展各种精神文明创建活动。
三、社区建设工作中存在的困难和问题
1、责权问题。我社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如单位小区未融入社区，一些工作想去做，但受管理职能等方面制约而做不了，在一定程度上影响了城市基层工作的发挥。
2、经费短缺，干部待遇偏低。目前，社区办公经费少，收入无来源，社区工作主要靠原村剩余经费支撑。这种支撑也只能维持短暂时间。多数部门进入社区，但工作活动经费等未进入社区，社区不仅要为部门工作提供必要的笔、墨、纸、电、通讯等办公经费，甚至还要提供义务劳动、招待、会务等费用开支，给社区增加了经费等负担。待遇偏低。目前，我社区居委会主任工资1100元/月，副主任1000元/月和专职委员950元/月。
3政策问题。社区有创办经济实体，实现创收、增强自身造血功能的愿望，但缺乏明确政策支持，致使社区不敢放手去发展。
4、认识问题。要使原村委“农民”、居委“农民”、国企下岗“工人”、“单位人”转变为新时期的“社区人”，还需要相当长的转变过程。全社会对社区的认识都还有待提高。另外，社区干部的自身素质、工作方法、管理方式有待从村的旧习惯中加以转变。
四、社区建设下一步工作打算
当前和今后一个时期，我们城市社区建设的指导思想是：以“科学发展观”为指针，高举社区建设这面大旗，紧紧围绕创建国家文明卫生城市的目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能，以党建为核心，加强社区党的组织和社区自治组织建设，以提高社区居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，推进基层民主，维护社会稳定，以创新为动力，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，促进城市的“三个文明”协调发展。目前，井湾已经完成社区组织网络体系的建设，搭起了社区活动开展的平台。为了丰富社区建设的内涵，我们将按照坚持民主自治方向、理顺社区管理体制、完善居委会自治功能、提高居民满意程度、创新社区工作机制的思路，同时按照上海的模式，把社区建设分成4各阶段。第一阶段，创建文明社区；第二阶段，创建健康社区；第三阶段，创建现代社区；第四阶段，创建人文社区。并计划每阶段用2至3年时间完成。
根据这个指导思想，今后，我们将重点抓好以下工作。
（一）发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。
（二）深化社区党建。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。加强社区党的建设，一要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。二要分类指导，分层面加强社区党员管理。如要加强退休党员管理，让他们在社区生活中继续得到党组织的关心和爱护，并继续发挥其余热；加强单位在职党员管理，使他们把参与社区管理与服务作为新时期党员发挥模范作用的新载体；加强下岗职工党员、流动人口党员、个体户党员等特殊群体党员的管理，切实改变党员管理断层现象；壮大社区党员队伍，拓宽党员发展的视野，使社区党的队伍不断充满生机和活力。三要牢固树立围绕社区建设抓党建、抓好党建促发展的指导思想，把广大党员引向社区改革发展的最前沿，通过广大党员的先锋模范作用体现党的宗旨和社区党建的效能，进而增强党组织在社区的凝聚力和战斗力，推进社区建设的健康快速发展。
（三）优化社区服务。社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持“以人为本”的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，走一条领域广泛、内容丰富、覆盖面大、方便快速的社区服务发展路子。二要按照市场运作的方式，走社会化、实体化、产业化的社区服务发展路子。三要走服务设施共建、社区资源共享的路子。按照民办公助、公办民营、股份制等办法，是社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。
（四）美化社区环境。社区环境既是一个社区文明程度的外在表现，又是孕育社区文明的摇篮。要按照创建国家文明卫生城市的目标要求，全面加强社区环境建设。一要抓好社区基础设施建设。二要抓好市容卫生建设。三要抓好环境保护工作。
（五）活跃社区文化。要以社区为载体，以提高社区文明程度为宗旨，大力开展各项活动，活跃社区文化。一要创建“学习型”社区，全面提高科学文化素质。二要扎实开展公民思想道德素质教育。三要扎实开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富社区文化。
（六）健全社区卫生。广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务，扎实抓好社区医疗服务网络的建设，使社区医疗服务得以迅速的全面推开。
（七）强化社区治安。社区安全体现了一个社区的形象，也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。要深入开展创建“安全社区”活动，扎实推进社区社会稳定工作。一要进一步健全完善创建社区治安综合治理组织机构。二要加强外来人口、刑事解教等重点人口的管理教育。三要强化社区法制教育和法律服务。
（八）创建和谐社区。社区建设是龙头，和谐社区建设既是目标又是载体。因此，我们要把社区建设和创建和谐社区两大目标合二为一，达到互相促进、共同发展的目的。通过教育引导社区居民，争当文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等不同层面的创建活动，由点到面，连成一片，滚动发展，加快提高城市的文明程度，促进文明行业、文明单位的创建，推动文明社区同创共建，真正实现“使身心更健康，让生活更快乐”的“康乐社区”的内涵。不断研究社区工作的新方法，千方百计让陌生的人熟悉起来；让劳累的人轻松起来；让疏远的人亲近起来；让困难的人得到关爱；让奉献的人受到尊敬。让社区真正成为社区居民温暖的家。
社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建设好这一系统工程，关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程，我们一定要高举社区建设这面大旗，紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点，努力开启政府自上而下的四个结合，全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程。我们一定要按照“科学发展观”的要求，切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，大胆实践，努力把城市社区建设不断推向深入。
庐阳区党校09级经济管理本科班毕业论文
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社区管理建设
【摘要】本文以社区管理主体的权利关系为研究对象，以某小区停车位改建工作为例，分析我国城市社区推进公共事务中存在的问题。通过对我国城市社区权利关系的分析，以某小区停车位改建的例子为切入，城市社区中类似于停车位改建的公共事务难以开展，过程中有重重困难，究其原因，是社区管理主体即居民委员会、业主委员会和物业管理公司三者之间权利关系错综复杂，推诿扯皮；而社区居民（业主）缺乏”主人翁”意识，参与社区公共事务的知识与能力都很匮乏。这两重原因导致了社区即便有资金也难以有效率的展开工作，发挥自身的管理职能，真正地推动社区的建设与发展。因此要在理顺居委会、业委会和物业公司三者的关系，充分发挥各自的作用，明确分工，完善社区管理主体的管理服务功能；并且鼓励居民参与到社区公共事务当中去，提高居民的自治意识和能力。保障居民的有序互动和管理主体的高效协同是实现社区善治的根本，希望本文的研究能为城市社区的良性治理提供一定的参考。
【关键词】城市社区 权利关系 停车位改建
Community management and construction [Abstract] this article takes the community management subject's rights relations as the research object, takes the parking space reconstruction work as an example, analyzes the problems existing in the urban community.Through analysis of China's urban community right relation to a residential parking spaces reconstruction examples as the breakthrough, urban communities in similar to the parking space renovation of public affairs difficult to carry out, the process is difficult, the reason is the complex power relations between the main body of the community management that the residents committee, industry committee and property management companies, shuffle disputes over trifles;and community residents(owners)lack “masters” consciousness, participation in community public affairs knowledge and ability are very scarce.This dual reason led to the community even if there are funds are difficult to work efficiency, to play their own management functions, to promote the construction and development of the community.So in relation to straighten out the neighborhood committees, industry authority and property companies, give full play to their respective roles, clear division of labor, improve the service management function of the community management subject;and to encourage residents to participate in community public affairs, improve the residents of the autonomous consciousness and ability.To ensure the orderly interaction and management of the main body of the effective collaboration is the fundamental to achieve good governance of the community, I hope this study can provide some reference for the healthy management of urban communities.[Key words] urban community, right relation, parking space reconstruction
目录
社区管理建设......................................................................................................................................................II 引
言................................................................................................................................................................1 社区管理主体的权利关系..................................................................................................................................1
（一）参与社区管理的主体....................................................................................................................1
（二）社区管理主体的权责范围..............................................................................................................2
1.居民委员会的职权...........................................................................................................................2 2.业主委员会的职权。.......................................................................................................................2 3.物业管理公司的职权定位。...........................................................................................................3
（三）社区事务管理原则..........................................................................................................................4
（四）居委会、业委会、物业公司之间的矛盾冲突..............................................................................4 社区停车位改建的流程与难处..........................................................................................................................5
（一）F小区的停车管理现状...................................................................................................................5
1.F小区的基本情况............................................................................................................................5 2.停车位管理办法急需改革...............................................................................................................5
（二）社区实施停车位改建的办法及流程..............................................................................................5
1.社区实施停车位改建的实际做法...................................................................................................5 2.小区停车位改建的流程...................................................................................................................6
（三）社区停车位改建面对的困难..........................................................................................................7
1.社区管理主体分工不明，互相推诿...............................................................................................7 2.社区自治建设度较低.......................................................................................................................8 3.改建效果差强人意...........................................................................................................................9
社区停车位改建的建议....................................................................................................................................10
（一）明确三者的职责，专职专管专办..............................................................................................10
（二）提升社区自制度，加强业主委员会的建设.................................................................................11
（三）设立监督反馈机制，培养社区居民自治意识与能力.................................................................11 结
语..............................................................................................................................................................13 参 考 文 献......................................................................................................................................................14 致谢....................................................................................................................................................................16
引
言
本文以社区管理主体的权利关系为研究对象，以某小区停车位改建工作为例，分析我国城市社区推进公共事务中存在的问题。通过对我国城市社区权利关系的分析，以某小区停车位改建的例子为切入，城市社区中类似于停车位改建的公共事务难以开展，过程中有重重困难，究其原因，是社区管理主体即居民委员会、业主委员会和物业管理公司三者之间权利关系错综复杂，推诿扯皮；而社区居民（业主）缺乏”主人翁”意识，参与社区公共事务的知识与能力都很匮乏。这两重原因导致了社区即便有资金也难以有效率的展开工作，发挥自身的管理职能，真正地推动社区的建设与发展。因此要在理顺居委会、业委会和物业公司三者的关系，充分发挥各自的作用，明确分工，完善社区管理主体的管理服务功能；并且鼓励居民参与到社区公共事务当中去，提高居民的自治意识和能力。保障居民的有序互动和管理主体的高效协同是实现社区善治的根本，希望本文的研究能为城市社区的良性治理提供一定的参考。
社区管理主体的权利关系
（一）参与社区管理的主体
居民委员会:根据《城市居民委员会组织法》相关规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。居委会是由居住本区域内的全体的居民参加并且由他们秉持自愿的原则而组成的,在中国共产党和人民政府的指导和领导下,对本辖区或者本组织内的相关事务进行管理,并且享有独立性的社会组织。
业主委员会：根据我国的《物业管理条例》规定:业委会是业主大会的执行机构,履行以下职责:负责召开业主大会,向业主报告物业公司物业管理的相关情况;代表社区的业主与业主大会所聘请的物业公司签订有关于物业服务的民事合同；及时地了解业主及物业设施使用者的意见，并监督和协助物业公司履行双方签订的物业服务合同；及业主大会赋予业主委员会的其他相关职责。
物业管理公司是具有法人资格的经营实体，并且对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理。
②① ①②《城市居民委员会组织法》(1989)第1条
张晓栋：《社区治理中的“三角关系”之研究》，厦门大学2008年硕士学位论文。第6页
物业管理是物业管理公司作为专业化的机构，受社区业主和使用者的托管，依照签订的合同及契约，以经营的方式物业及其附属设施和场地进行统一管理，为业主和物业设施使用者提供服务，使物业设施发挥其使用价值，并令物业设施尽量地保值并且增值。
居民是指那些固定居住在某个地方的人。所以，居民与业主不能混为一谈前者不一定会是业主,后者不一定会是居民。②
①
（二）社区管理主体的权责范围 1.居民委员会的职权。
定位我国《城市居民委员会组织法》规定:居民委员会是居民自我服务、自我教育、自我管理的基层群众性自治组织。因此,居委会是基层群众性自治组织，这是指居委会位于城市管理系统最低层次,由本居住区域内的全体居民自愿组成,在共产党和国家政府的指导和领导下,针对本居住区域内的事务进行管理，并且享有独立性，是实际上对社区进行操作的机构，此外，拥有引导居民思想的作用；民事纠纷调解权；向有关部门反映社区居民的意见、建议和相关要求的权力；以及对物业公司所履行的社区公共事务相关职责的监督权。然而居委会的角色和功能在现实的定位中往往处在一种极为尴尬的境地，具体地表现有:按照宪法和法律的相关规定,居委会是社区组织，是群众性的自治组织,但在实际的运作当中,居委会却承担了过多的各政府部门及街道党政所委派的任务,这部分工作能占到全部工作量的七成。如此一来，居委会工作不堪重负,疲于应付,难以将社区中的居民组织起来实现自我服务、自我教育和自我管理。而事实上,居委会正在演变成为政府的另一个派出机构，它承担了太多的政府的行政任务。与此同时，居委会作为自治组织的功能却一步步的退化。在对居委会工作的考察中发现其日常工作是承担政府委派或者要求协助的许多工作，还有就参与政府的各种检查评比，而没有调动居民参与社区自治中去的积极性。这样就致使居民委员会的应该扮演的角色和实际扮演角色的冲突。居委会法律地位和其现实地位的不一致,导致了其角色模糊,职能错位等问题。
2.业主委员会的职权。
业主委员会是由于城市社区管理体制的不断改革和物业管理的产生而出现的。根据《上海市居住物业管理条例》规定:业委会是物业公司管理区域内代表着全体业主对物业实施自治管理的组织，这是从法律上将业主委员会界定为物业区域内的一个代表机构。2003年新颁布的《物业管理条例》其中第十一条是这样规定的:业主大会履行下列职责:第一，制定及修改业主公约和业主大会议事规则；第二，①②③
④
⑤ 林尚立主编:《社区民主与治理:案例研究》中国社会科学出版社2003年2月版,第59页
轩明飞：社区组织与社区发展 —对社会学 概念关系的界定与阐述[J].科技与经济，2000(4).③ 《城市居民委员会组织法》第8条 ④ 《城市居民委员会组织法》(1989)第2条 ⑤ 刘哗：公共参与社区自治与协商民主——对一个城市社区公共交往行为的分析[J].复旦学报(社会科学版)，2003（5）.选举及更换业主委员会委员,并对业主委员会的工作进行监督；第三，选聘以及解聘物业公司；第四，决定专项维修资金使用的相关方案，并监督其具体实施；第五，制定及修改物业管理区域内物业公用设施设备的使用和维护；公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；第六，法律和法规或者业主大会议事规则规定的其他有关于物业管理的职责。但是，在计划经济时代，社区居民长期身份是从属于单位的，而非从属于城市社区。因此居民不但缺乏民主自治意识,也对社区缺乏认同感及归属感。而到了以“两级政府三级管理”为特点的城市管理新体制下,居民作为小区建设和管理的一大主体,要培养居民的社区意识和公益意识,对其所居住小区产生认同感、荣誉感和归属感。只有这样,才能使社区自治组织的发展具有足够坚实的基础，才能让社区自治组织更好地发挥其在社区建设和管理中的作用。
3.物业管理公司的职权定位。
自改革开放以来，我国城镇居民的生活水平有了显著的提高，而居民的生活需求也日益多元化。这个过程中，居民的职业生活与社会生活相区别，再加上城市住房的商品化，商品房产权的私有化进程，使得传统以行政化为特点的公房管理模式失去了效果。在城市社区在中建立起一种新的社区物业管理模式势在必行。而我国目前的物业管理机构大致上有这么几种类型:第一类是是开发商的下属机构；第二类则是计划经济时代，于政府和国有企事业单位所直属的房屋管理机构演变而来；最后一类是物业公司，其具有专业性质和强调独立性的自主经营的权利。物业管理是指物业的经营者（一般是物业公司）受物业所有者（一般是业主）的委托，在国家法律范围内按照所签订的民事合同社区内物业设施进行统一化地管理，对小区物业设施包括社区绿化，健身设施安全保卫工作和社区的卫生工作实施统一的专业化的管理。还有就是向物业所有者和使用者提供相关的服务。物业公司要针对小区里的物业设施进行统一的专业化的管理，这包括了:对社区房屋的维护；队社区道路、绿化、健身设施等公用设施的作用进行维护；负责打扫社区属于公共区域的卫生；管理社区内车辆，包括对停车场的管理；公共秩序、治安保卫工作；此外还包括政府部门所规定和委托管理的民事合同中所规定的其他事项。物业公司是单元性房地产专业管理者的通称，其作为社区内物业设施管理的客体，包括社区内建造完成，以及能够投入使用的存在的各个种类的房屋及其附属的设施。而物业管理公司就是物业管理的主体之一,它按性质来划分是属于企业的，一般是有本社区的房地产开发商组建或者由原来的房屋管理所转换制度过来从事物业管理的企业。①②
①②③
④⑤
⑥ 《上海市居住物业管理条例》（2003）年 第12条
李慧凤：《社区治理与社会管理体制创新》浙江大学2011年博士学位论文 第9页 ③ 左万其：《对社区物业管理公司角色定位的思考》，江汉大学学报(社会科学版)。第 24卷 第 4期 Vol.24 No.4 2007年 12月 ④ 国务院《物业管理条例》(2003)第15条 ⑤ 国务院《物业管理条例》(2003)第9、10条 ⑥ 李慧凤：《社区治理与社会管理体制创新 ——基于宁波市社区案例研究》，公共管理学报
（三）社区事务管理原则 1.社区自治原则。
社区自治是我国社区未来的发展方向，社区自治是社区建设的一项基本原则。只有社区自治才能实现社区管理的真正意义，缺失居民自治的社区管理是没有意义的。只有在社区管理中贯彻社区自治的原则，才能真正符合社区发展的原则。
2.以人为本原则。
社区管理中，将人置于首位，是现代管理制度发展的必然要求，也是作为基层管理的社区管理的重要内涵。因此，社区管理的内在要求就是社区居民的个人权利及其个人意愿予以足够的尊重。
3.效率原则。
社区出现诸如“停车难”等问题，却迟迟难以得到相关管理主体及时有效的回应，关键在于当前社区管理体制中存在的一系列问题致使其严重缺乏效率。因此效率问题是在理顺居委会、业委会、物业公司三者关系时需要极为重视的。在考虑协调居委会、业委会、物业公司这三大城市社区管理主体的时候，重视效率是一大原则。
①
（四）居委会、业委会、物业公司之间的矛盾冲突
居民委员会作为一个群众性的自治组织,是以居民为服务对象的，它所调节的更多的是人与人关系,居委会进行管理的权力的来源是居民进行选举所赋予的。居委会承担着宣传国家宪法、法律法规和国家的方针政策，教育社区居民依法履行义务，维护居民的合法权益，以及开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
业主委员会是小区中的业主大会的常设机构,业委会也是一个自治组织，它的服务对象不同，是以业主为服务对象的。它的管理更多的偏向于物权，调整的时社区内的财产所有权及使用权方面的关系。业主委员会的权力来源是业主进行选举所赋予的，它只对业主负责，其重要职责包括了制定，修改物业管理区域内物业公用的设施设备的使用、公共秩序以及环境卫生维护等方面的规章制度。
而物业管理公司是一种专业服务单位,是业主委员会聘请对社区的物业进行专业化管理的。居民委员会本质上和物业管理公司并不存在着任何直接的关系。因为物业公司只对业主委员会和业主负责,它的权力是业主委员会授予的，后者根据业主代表大会的决议而给予物业管理公司进行物业管理活动的授权。
但在社区实际的管理中，业委会与物业公司,相互干扰，影响小区的管理，在诸如维持社区的公共 ①②②
③④ 曹广存、刘钰、曹春梅：《城市社区管理主体权利的协调》，《城市问题》总第136期
张晓栋：《社区治理中的“三角关系”之研究》，厦门大学2008年硕士学位论文。第13页 ③ 城市社区公共事务参与模式研究问题研究 ④ 郭风英：城市社区居家养老服务多元供给机制探析-以宁波市江东区社区服务为例[J].中国城市经济，2010，7(11):124-125.秩序以及环境卫生等问题中，业主大会形式上委托物业公司进行管理，然而实际情况是部分业主自己违反业主公约，物业难以管理，物业服务差业主投诉无门；居委会与业委会存在着部门职能重叠的情况，部分小区存在着重居委会而轻业委会或者轻居委会而中业委会的极端情况；物业公司与居委会，双方针很多事务存在多头管理，很多社区出现了好事大家一起抢着做，坏事无人问津的尴嘎局面，在经济利益，服务设施等方面存在争夺的现象。以上矛盾的出现，既有社区关于主体权力关系和职权分配的相关制度存在着不足的原因，也有居民自治体系发展落后的原因。如此看来，只有理顺这三者关系，协调三者的共同发展，并且构建成熟的居民自治体系才能走出当今社区管理的困境。
社区停车位改建的流程与难处
（一）F小区的停车管理现状 1.F小区的基本情况
F小区是一个拆迁安置小区，是N第一批农民征地的安置小区。小区建成于2003年，当时车子少，因此小区的设计没有包含地下停车场，地面停车也只有一百余个。小区中除了主干道较为宽阔，小区内其他道路都相对较窄。从2008年开始，小区的汽车保有量开始快速增长，而到2010年，汽车保有量呈现爆炸式增长，停车难形势日益严峻，发展到了如今，不仅是居民感到头疼，小区的管理者也觉得相当棘手。
2.停车位管理办法急需改革
如今F小区共有住户800余户，而小区内的汽车保有量已经超过了1300辆。超高的私家车数量囿于停车位的不足，便只能随意的停放在路边，塞得满满当当。这给F小区居民出行带来了极大地不便，也容易造成邻里纠纷，更因堵塞消防通道而影响了小区的安全。因此F小区停车位改建势在必行，F小区的居委会数次向建设局反映自身的困难，期待政府给予支持。2015年F小区得到了用于停车场改建的专项拨款，但改建工作却在筹备阶段遇到了巨大的问题，诸如业委会建设仍不成熟，没有独立开展工作的能力；居委会任务太过繁重，还要在很大程度上扮演居委会加业委会的双重角色，所有工作一肩挑；物业公司缺乏来自业委会的资金以及授权的支持，无法对小区停车问题进行专业化管理。
（二）社区实施停车位改建的办法及流程 1.社区实施停车位改建的实际做法
居委会在具体工作中起着至关重要的主导作用。在小区的停车位改建工作中，住建部门的政策是改建的前提。只有在得到住建部门的批准和财政支持之后，改建工作才能得以实施。因此，长期以来承担了海量行政任务的居民委员会因为其有着成熟的管理体制和稳定的管理人员并且和政府更亲近的
关系，成为了改建工作的主导者。所有相关政策都由街道转达给居委会。另外，社区中建设不完善的业主委员会没有自主参与到社区事务的能力，只能依附于居委会的工作人员开展工作。就停车场改建工作，按照法律规定，业主委员会是管理小区物业的自治组织，相关改建工作需要业主委员会在召开业主大会获得一致通过后，由业主委员会草拟改建申请书并签字，交至住建部门。然而在实际中，业主委员会没有自主开展自治的能力，因此实际上都是居委会在负责工作，包括召开业主大会，事前与相关业主就停车场改建事件进行沟通以及事后调节停车场改建而出现的纠纷和矛盾。这些统统都是居委会在负责并实施，业主委员会成为了一个只负责敲章签字的傀儡。
而到了设计和招标环节。按照规定应是业主委员会向物业管理公司授意其进行招标，并在具体的改建工作中进行监督和管理。但这些在小区中依然是居委会在负责，甚至掌控着用于社区停车场改建的财政拨款，因此F小区可以说是完全处于居委会的管理之下。这种管理，与其说是作为居民自治组织的居委会的自治式管理，倒不如说是扮演着行政组织机构角色的居委会的行政领导。
改建工作进入具体实施阶段时，物业公司开始承担更多的专业性事务。停车场作为物业的一种，是物业公司进行专业化管理的一大内容，因此它将参与到具体的改建工作中去。而这个过程中，居委会扮演着辅助者的角色，主要负责调解居民因与自己相关的停车场改建工作产生的纠纷。小区停车位改建的空间来源很大一部分是清理绿化带和利用闲置用地，另外其产生的泥泞和噪音等问题是必然存在的，因此难免会导致居民的纠纷，在这个过程中，仍旧依赖于发展更成熟，人手更充分的居委会。
2.小区停车位改建的流程
社区从发现停车难问题，到停车位改建工程开工，大体上可以分为四步骤：
第一步，居委会向住建部门反映本小区的停车困难问题及改建需要。当某个小区出现停车困难时，社区居委会或主动了解社区居民的停车困难，或被动地接受居民关于停车问题的反映。当明确本社区出现了停车困难问题并需要展开改建工作后，居委会通过街道办事处向上汇报。这个过程是社区总结自身状况并向相关部门反映的过程，是主管社区改建的住建部门了解相关情况以作为政策依据的过程。因为居委会与政府长期以来的亲近关系，成为了联结社区和政府的纽带。
第二步，住建部门了解到社区的改建需求，当这种需求成为许多小区的普遍需求时，即出现了相对普遍的停车困难问题时，住建部门出台相关政策，为社区的停车场改建提供财政支持，这种支持通常是以改建车位的数量给予财政补贴的方式实现的。这个过程住建部门派出调研人员，对曾经反映过停车困难和改建需求的相关小区进行实地考察调研，确定哪些小区确实需要进行停车改建工作，最后将名单确定下来。
第三步，当某小区因严重的停车问题和切实的改建需求而进入到住建部门的改建名单后，作为人民政府的派出机构的街道办事处，讲在收到上级通知后负责将相关消息告知社区的居委会。居委会在
收到消息后，负责通知其他两大社区管理主体即业主委员会和物业公司。因为业主委员会是物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，因此它对社区内的相关物权负有责任。业主委员会将召开业主大会，投票表决是否进行社区停车场改建工作。在获得肯定后，由社区业主委员会向住建部门提交具体的改建申请。
第四步，在获得住建部门的批复和停车场改建专项资金之后，业主委员会将委托物业公司进行具体的改建操作。因为物业公司是业主委员会委托对社区内业主的物业进行管理的专业性服务机构。将由物业公司进行社区停车场改建的工程项目招标和委托相关机构进行社区停车场改建工程的图纸设计。这一步骤之后，社区改建工作就进入到了具体的实施阶段，因为本论文是针对停车场改建筹备工作中存在的社区各管理主体之间的权力关系纠葛，所以后续的具体工作不在本文的探讨范围之内。
（三）社区停车位改建面对的困难 1.社区管理主体分工不明，互相推诿
当前的社区，虽然有相关法律法规政策对社区各主体的权利进行了较为细致的规定，但城市社区不断发展，新情况的不断出现，使得相关打法律法规始终处于后知后觉的状态。更由于社区各主体本身也存在自身的利益追求，因为管理的本质是人在管，所以会出现“好事人人抢，坏事人人逃”的状况，于是社区管理三主体的工作分配和权利划分就有着重要问题。
首先，居民委员会与业主委员会是存在着工作内容重叠和职能冲突。居委会和业委会都是社区自治管理组织,针对法律的关系来说,居委会负责的是管理和全体小区居民有关的公共事务,业委会负责的是管理和物业相关的公共事务；就管理的对象来说，居委会管理的是小区居民,而业委会管理的是小区的业主；就管理的内容来说，居委会管理的是全体小区居民相关的公共性事务,这是涵盖了业委会管理的范围与物业有关的公共事务,所以说这两个组织在工作的内容中存在一部分职能相互交叉的情况。然而,就现实情况来说,许多小区的居民委员会承担了相当多的行政工作，看起来已不像是一个群众自治性组织了，如今的居委会所呈现的面貌更多是基层的行政组织了。在F小区中，居委会经过长期的发展，其工作模式成熟，而且其居委会干事往往长期为社区服务，与社区居民的联系强。更因为居委会扮演着政府派出机构的角色，居民自治意识缺乏，往往更偏向被动地于接受居委会的领导。这些导致了居委会的泛行政化。这可以从居委会工作者被称为“居委干部”这一混淆了社区工作者和政府公务人员的称谓看出。这样导致的一个后果就是居委会大事小事一起抓，表现强势，而F小区作为农民征地的拆迁安置小区，农民们的业主意识极度匮乏，反而将居委会默认为是农村的村委会。对社区业主委员会的建设很落后，很不成熟，再加上业委会的工作人员由社区业主兼职担任，缺乏稳定性，①
① 朱健刚：城市街区的权力变迁——强国家与强社会模式：对一个街区权力结构的分析[J].战略与管理，2012.也难以将主要的经精力投入到社区工作当中去，因此业委会在公共事务中难以发挥作用，只能听从于居委会的意见。业委会的工作甚至是居委会的工作人员在做。
而物业管理公司相对于居委会和业委会而言，它则是根据合同契约为业主提供相应服务,主要管理小区的物业相关设施，首先是一个盈利性机构。物业公司相比于居委会，并不能取代后者。因为它无法行使自治组织的职能。前者是是居民自治组织,它对于物业公司有就小区纠纷进行协调的权力。这样看来，这两者的关可以说是是居民自治管理机制和物业公司专业化管理机制有机的结合。
因此,小区公共事务管理的重要事务，应该是由业主大会或者作为业主大会常设机构的业主委员会作出决策再以签订民事合同的这么一种方式,委托物业管理公司去实施。例如，制止社区居民的违规违制行为、制止社区居民私自搭建违章建筑、管理社区中随意停放的车辆、以及公共设施遭受损害和后续的维修管理等工作。物业公司要进行社区管理时，在双方签订的物业管理合同中,相关事项应当有着业主大会或者业主委员会的明确授权。F小区的停车管理一直未曾真正展开，原因在于居民不愿意缴纳相关的物业费用用于停车管理。而业委会则无力做出决议，督促社区业主缴纳用于停车管理物业费用，更何况在F小区缺乏停车管理的空间。因此小区中的私家车处于一种三不管状态。而业主在社区生活中时常投诉管理乱，小偷旁无若人的进入小区中偷盗；服务差，社区楼道常年无人打扫，臭气熏天；环境差，社区里的绿化和健身设施缺胳膊少腿，无人管理。而物业则抱怨业主没素质，不守规矩，乱丢垃圾，私自搭建违章建筑等等。以上这些问题比较集中反映社区业主和物业之间的矛盾，然而业主却无力通过业主委员会对物业公司进行监管，最后只能向居委会反映，物业也难以和业主沟通。而居委会对于物业公司没有直接关系，因此在事务管理上乏力。总的来说，物业管理是小区建设与管理的基础性问题,涉及到千家万户的利益，要切实维护好诸多业主的切身利益，在实际操作中存在比较大的难度。总的来说，作为业主自治机构的业主委员会建设不足，难以发挥自身作用，居委会对小区进行物业专业管理的物业公司，在工作的某些内容和范围等方面却又缺乏明确的规范和界定,使得业主与物业管理公司之间矛盾不断,这种情况对小区的管理与建设产生了诸多的负面影响。
2.社区自治建设度较低
提高城市社区居民对社区内公共事务的参与度，是社区建设的重要内容，而实现城市社区居民自治，是社区未来的发展方向。然而在小区停车场改建进程中，居民的参与严重不足，这既是城市社区居民自治 体制构建存在问题，也关乎居民自治意识与自治能力尚且薄弱有关。
首先在社区筹备停车场改建工作中，居委会和业委会作为城市社区的自治机构，前者过多的承担了街道办的行政事务，演变成了街道办事处下属的基层行政组织，没有做到实现居民自治。居民委员 ①
①
② 夏建中：城市新型社区居民自治组织的实证研究[J].学海，2005（3）
② 李慧凤：社区治理与社会管理体制创新-基于宁波市社区案例研究[J].公共管理学报，2010，2(01):16-17.会的日常工作没有立足于社区自治,将引导居民的有效地参与到社区公共事务中区，却将承担政府的行政工作以及各种评比和接受政府的检查作为了自身的主要工作。这样就出现了居民委员会的应该扮演的角色和实际扮演的角色的冲突。而其在法律地位上和现实中的地位的不一致,更致使其职能出现错位，角色的定位模糊不清。于是最终居委会成为各个等级的党委、人民政府及其相关工作部门的的统一下属机构。居委会的工作过于繁重，因此它很难将社区中的居民组织起来实现自我管理、自我教育和自我服务“。而业委会则在许多老旧小区中形同虚设，只是小区业主兼职担任着相关职务，没有管理日常事务的工作人员，只能在居委会的带头和协助下参与到社区相关事务当中去，自身甚至都无法独立召开业主大会，更遑论为小区业主进行自治提供相关的有效的渠道了。单就停车场改建而言，因为停车改建工程的实施一定会影响到小区业主的日常生活，所以小区内的业主对于具体的改建规划会存在异议，业委会要使小区业主同意相关的改建工作，单单依靠业主大会根本无法实现，关键在于事先事后与业主的沟通协调，这毫无疑问，这不是只是由业主兼职拼凑而成的业主委员会能做到的。
其次，居民在我国长期以来的经济体制下，始终处于被动管理的地位，完全是被管理者。而长期以来的城市社区中管理体制是直线性质的，因而小区成员之间的横向的联系不够,社区意识很薄弱。进入新时代以后，很多居民依然缺乏“主人翁”意识。而社区的业主们，很多对于自己的权利和责任漠不关心，根本不太清楚业主和业主委员会的定位，也对参与业主大会表达自身的已经不感兴趣。同时受到长期以来形成的所以事务都依赖于政府的各级组织的习惯和观念的影响,业主的自我管理意识和参与公益事务的意识都较差，这很大程度上制约了业主委员会在社区事务中发挥自身的作用。
社区业主委员会的本身存在的自治意识薄弱，缺乏自主开展的工作的能力，业主缺乏自治的平台等原因也在很大程度上制约了对物业公司的监督。物业公司作为受物业所有者即业主的委托对社区内的物业设施进行统一化管理并向物业的所有者和使用者提供服务的这么一个主体，其管理工作是否达标需要业主委员会通过自身的职权对其进行监督。现今社区中存在着物业公司不作为，服务意识差，管理能力落后的问题，一方面其缺少监督，另一方面物业公司面临着物业费率低的难题，很大程度上是由于缺乏一个完整有力自主的业主委员会所致。
3.改建效果差强人意
社区是一个综合体，由较多的居民共同组成，各方的利益会因为某一事件而发生冲突，最终影响到社区管理的实际效果。从当前的社区管理来看，产生异议较多的诸如社区卫生、治安、噪音控制和人们的日常出行。而停车位改建则关系到人们日常出行，因此对于停车位改建的工作时提升社区局面满意度和完善社区管理的重要途径。当前的社区改建实际结果跟居民所期许的改制效果，还存在着一定的差距，这也就导致了社区管理水平迟迟不能有所发展和改变。存在的问题是各方位利益难以均衡。①
① 张晓栋：《社区治理中的“三角关系”之研究》，厦门大学2008年硕士学位论文。
在社区的改建当中，居民意见的数量和质量都得不到保障。部分居民因为自身利益得不到满足，就反而不支持社区的停车位改建。部分居民因为自身的维权意识淡薄，就不参与停车位改建的相关事宜。部分居民发现了停车位改建过程中存在的问题，但是没有一个良好的途径得到解决而丧失话语权。因此，虽然社区停车位改建工作时一个完善社区管理和服务的重要工作，但是从实际的效果来看因为机制的原因以及居民的生活习惯等因素，导致社区停车位改建工作最终因为居民不能够有效地反应自己的诉求、维权意识淡薄而后觉后醒、缺乏良好的反馈机制而最终不能实际表达自己的要求。这些问题的存在导致停车位改建工作的实际效果差强人意，不能够满足居民的实际生活需求。
社区停车位改建的建议
（一）明确三者的职责，专职专管专办
居委员与业委会之间，建立协调与监督关系。这两者之间，除了前文所述的存在职能交叉的问题，另外服务的范围及其对象都有着相似性。首先地域上都是居住小区，所有管理活动都是在居住小区内进行，围绕着居住小区开展。其次服务的对象都是居住小区内的居民和业主，很大程度上这也是一种重叠。因此,居委会与业委会两者首先是一种相互监督的关系”另外,因为居委会和业委会在调整的区域和对象以及两者自身组织的形式三个方面很相似,两者都是为了维护居民(或者业主)的切实利益,以及建设文明的社区这个共同的目标,因此居委会和业委会之间简历协调统一的关系很有必要。还有一点需要注意的是在处理两者的关系中，切忌走向极端，或者只重视居委会的发展而忽视业委会的建设，亦或者只推崇居委会的作用而轻视业委会的地位。
居委会和物业管理公司之间要建立互相协调的关系。首先应该明确，物业公司理应成为小区进行专业化的管理主体,在关于全面负责环卫清扫、防卫治安、房屋整修、绿化养护这些工作中发挥专业性的作用。而居委会则将主要的工作转到力抓小区内面向居民的宣传教育、民事纠纷的调解等工作上来,对于并不属于自身的事事务,居委会理应主动地让权退出。总的来说，在管理相关的主体来说,要防止居委会与物业公司这两者的纠纷,就一定要理清这两者不同的职能,才能在这两者之间创造出一种相互协调的关系。
强化业委会与物业管理公司之间的民事合同关系。首先，要确认业委会和物业公司之间的民事合同关系。双方签订了服务合同，因此要更充分地发挥好物业管理服务合同的相关功能。双方的物业管理服务合同是物业公司与业委会两者联结的唯一的纽带,这份合同的内容将是物业公司进行物业管理的核心,物业公司就仅仅只对这份合同里所规定的内容负起责任。所以,业委会与物业公司两者之间, 10
就只是一种平等的民事合同的关系。
①
（二）提升社区自制度，加强业主委员会的建设
必须将业主委员会作为社区管理建设的重点。一要加强业主自治意识的教育，居委会、社区党组织要发展基础民主，就一定要广泛开展业主自治意识的思想宣传教育工作，要扭转小区居民只知道居委会不知到业委会的状态。二要更重视业委会的工作人员组成和独立开展工作的能力，对其他业主进行政治引导，带动业主参与到自治中来。三要主动作为，集聚人才。党组织、业委会和居委会要将社会上有影响力，素质较高的业主参加，共同实施业主委员会人才建设计划。
使得业主委员会成为能够独立开展工作，有效参与社区管理的社区自治组织。
在面对居委会越来越泛行政化，其自治功能日益减退的情况下，大力发展组织形式更自由，工作羁绊更少的业委会很有必要。公民在参与到社区的政治生活中去的过程，其实就是培养民主意识的过程。而这一点，对于社区管理的未来很重要。
（三）设立监督反馈机制，培养社区居民自治意识与能力
从停车改建工作来看，虽然社区工作者深入居民中去听取居民的意见，调节居民的纠纷。然而这种做法只是为了让居民同意相关的改建工作，是管理主体以及拿出了方案再去说服居民服从的一个过程，这是本末倒置。这种做法成为了一种普遍的做法，跟当前我们社区的居民自治意识淡薄，自治能力能力欠缺有着很大的关系。我们必须认识到只有广泛有效的开展居民自治才是社区管理未来的发展方向。
社区居民难以认识到自己的不足，更有嫌麻烦的心态，他们往往只对切实利益的事情有所触动，而采取的做法也往往不恰当。而要使社区内的居民能够积极有序地参与到社区的公共事务中区，第一要转变的是社区工作者们的陈旧观念，他们自身唉开展工作中完全没有意识到居民参与社区公共事务的重要性。因此，先要让社区工作者吧社区居民参与社区公共事务当作一项极重要的工作。不能是社区需要居民的意见了就问一问，不需要就无视居民的意见。
人性本善理论认为，人们有积极参与集体活动的源动力，愿意为集体目标努力，愿意为工作尽力，愿意发挥创造力和才智。另外社区讲座是培养居民社区公共事务参与意识不错的形式，可以邀请一些相关专业的老师来社区里讲解有关与社区政治参与的相关知识，引导居民增强自身意识、明自身民责任，引倒社区居民将思想观念扭转过来，将自身看成社区的一部分，积极主动的参与社区、服务社区、奉献社区，将那种把社区参与视作是政府的工作而漠视政治参与的思想剔除。这样，社区的居民 ①② 杨中宣：《城市建设中的新型社区管理模式研究》，西安建筑科技大学2009年博士学位论文。
季斌：《拆迁安置社区的管理研究—以张家港市徐丰社区为例》，西北农林科技大学2014年硕士学位论文。②
将会在积极参与社区事务中体会到自豪感与幸福感。还可帮助居民挑选一项他本人力所能及的公共事务，并由他进行参与管理，来发挥他自身的作用，并在社区公共事务参与中实现自身的价值。这样，就能逐渐地实现社区居民由个体地参与再转变为广泛地参与社区事务，从被动地参与变成主动地参与社区事务①。
结
语
随着我国城镇化进程的不断加快，社区数量和社区管理事务不断增多。因此，社区管理的好坏显得至关重要，关系到社区居民的日常生活秩序。本文以社区停车位改建为例，探讨城市社区的权利关系，为我国的社区管理提供借鉴。首先阐述了参与社区管理的主体界定以及对应的职权范围，其次分析了F小区的停车位改建的具体事例，包括了社区停车位改建的方法和流程以及改建所面对的困难。最后，针对社区停车位的困难提出社区管理的一些建议。
参 考 文 献
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毕业设计是对我们知识运用能力的一次全面的考核，也是对我们进行科学研究基本功的训练，培养我们综合运用所学知识独立地分析问题和解决问题的能力，为以后撰写专业学术论文和更好的工作打下良好的基础。
经过一段时间的努力，毕业论文已经接近尾声，作为一名本科生，由于经验匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，想要完成毕业论文是不易的。
感谢
教授在本人选题、选材、修改、定稿等一系列过程中给予的指导和帮助；同时感谢在座的各位领导和评委老师对我论文提出的意见；另外还要感谢老师几年来对我的栽培和教育。
第三篇：毕业论文：城市社区建设与管理
xxx社区的文化建设
【摘 要】随着我国社会经济的不断发展，我们开始从各个方面注重精神文明的建设。社区作为我们社会最最基层的组织，在精神文明建设中发挥着不可逾越的重要作用。
【关键字】社区文化
建设
精神文明 【正 文】
一、社区文化的含义、特征及功能
1、社区的含义
社区是什么？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、学习、参与城市管理，享受政治、经济、文化权利，实现养老、社会保障、医疗保健、终身教育等各种切身利益的最基层的管理组织。
2、社区文化的含义
目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。社区文化的概念有广义和狭义两种，广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化、制度文化和观念文化的总和，它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展。而狭义的社区文化是指社区文化现象的总和，包括社区居民通过实践而逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式。
结合以上两点，我认为社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化是一个城市文明的标志，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“群众路线”“三严三实”系列教育活动的重要内容，加强思想文化阵地建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。
3、社区文化的特征
一般而言，社区文化具有以下主要特征：
第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。
第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不但积累起来的。
第三、普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。
第四、共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。
第五、渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两个方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播，沟通方式产生文化交流。
4、社区文化的功能
社区的文化功能和作用主要表现在以下几个方面(主要是积极的)： 第一、提高社区人的素质，促进社区的全面发展。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人、锤炼人的作用。在现实中，我们发现，特色社区文化活动越丰富，居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，人的道德素质和全面发展程度就越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。
第二、优化社区人际关系。人际关系使人与人相处、交往所遵循的道德规范和达到的境界的外在表现。社区人际关系最主要的表现为邻里关系，邻里关系是社区人际关系的缩影响。社区通过各种活动的开展，往往可以改变社区居民的精神面貌。
第三、培育社区的团队凝聚力。社区文化的组织形态通常是各种团休。由于这些团体主要是靠类似的经历、境遇、思想、心理、爱好等而自发组成的，它对相互的思想和行为有着巨大的影响，产生特殊的团队氛围。通过群众文化工作者组织的各种文艺团队，丰富社区居民的精神和文化生活，从而培养了社区群众的自尊、自爱、自立、自强的“四自”精神，发挥了社区的团队作用，树立时代社区的新风貌，社区居民在这些团队中自觉形成了相互配合、相互理解和关心的集体主义观念。
二、社区文化的类型及表现形式
1、社区文化的类型：
社区文化是一个内涵丰富的文化体系，有各种不同的表现形式。根据不同的分类标准，可以将社区文化划分为不同的类型。
第一，根据文化性质的分类。以文化的性质为标准，可以把社区文化划分为公益性群众文化、娱乐性营利文化、休闲文化、艺术教育及表演等团体的专业性文化等。通常公益性的自娱自乐的社区文化形式更容易为社区居民所接受。
第二，依据文化活动主体的分类。以文化活动主体为标准，可以将社区文化划分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等。不同的文化主体在不同的文化氛围中形成了各自相对独立的社区文化，体现了不同文化活动主体的生活。
第三，依据文化活动的内容分类。以文化活动的内容标准，可以将社区文化划分为文艺体育表演、文艺体育锻炼、信息交流、宣传教育等。
2、社区文化的表现形式
通过我对xxxxxxxxx各社区的走访以及与工作人员的交谈，我了解到当前我国社区的文化活动主要还是以文体活动为主。如我xxxxxx社区公共服务活动场所设置有，乒乓球桌、图书室和老年之家，其社区内文体场所设有：篮球场、报刊栏、幼儿园、小学学校和体育休闲小广场。并定期在公共服务中心播放电影，并设置有居家养老项目。该社区还有由老年人组成的文艺活动团队等丰富群众文化生活的文艺团体。
三、社区文化建设的原则和机制
我国社区开展的社区文化建设是指在政府的领导和扶持下，由社区组织和社区成员自主开展的健康文明的社区文化事业的建设活动。根据有关的要求和社区建设的实际情况，社区文化建设的内容主要可以概括为：一是社区文化娱乐；二是社区体育；三是社区教育；四是社区科学普及；五是健康文明生活方式的倡导。
1、开展社区文化建设，应当坚持以下原则：
第一，主体性原则。社区文化建设必须充分发挥社区群众的集体智慧，挖掘社区的潜在资源，依靠社区成员共同实现社区文化建设的构想。
第二，系统性原则。坚持统一规划，法定社区各方面力量同创共建，形成整体效应，从而推进社区文化建设。
第三，多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元化，其次要坚持社区文化形态的多元性，最后坚持社区文化体制的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化。
第四，开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化，高雅文化与通俗文化之间的关系，真正做到为我所用，博采众长。
2、社区文化建设的机制
社区文化可分为非正式的、准正式的和正式的三个层次。不同层次的社区文化建设依靠不同的机制。
非正式的社区文化主要以个人和家庭的文化活动为主，具有相对的稳定性；准正式的社区文化包括社区和企业组织的文化服务活动，以及社区为居民提供的各种文化服务项目；正式的社区文化一般指以政府供给为主的社区文化服务项目，是政府为社区居民提供的文化服务，这项职能是政府有关部门经常性的任务。
四、社区文化建设存在的问题
社区文化的功能作用在前面已经提到了，所以相对而言无论是我们的政府还是社区对社区的文化建设都是高度重视。但是分析社区文化发展实际，还存在着一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：
第一、社区文化建设缺乏系统规划。社区文化建设一直在我们的社区中开展着，我们广大的居民一直开展着蓬勃向上的活动，也吸引着社区群众的广泛参与。但是，这些活动缺乏系统规划，年年有活动，年年都是重复，文化建设要达到什么程度。没有统一的标准，没有系统的目标。
第二、社区文化活动缺乏创新。一直以来人们把文体活动称之为文化，对文化一词的内涵局限在单一的几场文体活动上。面对社区这个主体发展面临的种种新问题，社区文化应该涵盖社区的稳定、服务、发展的方方面面，应该积极探讨社区文化在稳定服务发展上应该遵循的文化理念，在此基础上，创新社区文化。
第三、社区文化建设阵地基础薄弱。投入不足社区成立以来，队伍年龄偏大，基础设施几年来欠缺投入，能干的年轻的都重组到了生产单位，社区文化建设队伍后继无人，文化阵地发展严重不足，基础亟待加强。
第四、活动经费难筹措。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，加剧了社区文化活动开展的难度。
结合xxx在社区文化建设中的积极探索，我认为要加强社区文化建设，促进社区平安和谐，就要以积极健康、丰富多彩的群众活动为主导，以创建文化网络，加强文化设施建设，促进社区稳定和谐为目标，以培养高水平的社区文化骨干为
组织保证，扎实推进和谐文化的各项基础性工作，社区文化才能蓬勃发展，更好地发挥其在精神文明建设中的重要作用。
五、如何促进社区文化建设
我国社区文化建设的成绩是我们有目共睹的。但是我们不可回避的是我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，有问题的存在就会制约我国社区文化建设的步伐，阻碍社区精神文明建设。要解决这些问题，我们主要应当从以下几个方面着手：
第一、社区文化建设要“以人为本”。要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性，使社区群众的主体性得以发挥。要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。要不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念。
第二、社区文化建设要兼容并举。社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”。文化建设和精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。
第三、强化社区文化建设的意识。进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文
化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。
第四、注重培养公民意识。实行和不断完善民主自治，扩大社会主义基层民主，加强社会主义政治文明建设，是历史、社会发展进步的必然要求。而当前推行的社区居委会直接选举制度本身就是培养公民意识的最好体现。社区文化应该履行培养公民意识的职责。以社区为根据地，鼓励居民参与社会公共事务管理，把看得见的和自己生活直接相关的社区作为提升公民意识的实践平台，以此作为提升全民素质的第一步。
第五、重视社区文化人才队伍的建设。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。
第六、强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理。在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化。
六、总结
总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，加强社区文化建设，繁荣基层文化生活，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，社区文化建设是传播社会主义先进文化的有效手段。同时，加强建设社区文化是构建和谐社区的有效途径，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本单元。
第四篇：毕业论文：城市社区建设与管理
浅谈城市社区的文化建设毕业论文
班级：行政(2)班 学号：1014001402057 姓名：王爱花
浅谈我国城市社区的文化建设
——以长治市西街街道长轴社区为例
【摘 要】随着我国社会经济的不断发展，我们开始从各个方面注重精神文明的建设。社区作为我们社会最最基层的组织，在精神文明建设中发挥着不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城桥街道城南西区社区的参观学习，粗略谈谈我国城市社区的文化建设。
【关键字】社区文化
建设
精神文明
【正 文】
一、社区文化的含义、特征及功能
1、社区的含义
社区是什么？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、学习、参与城市管理，享受政治、经济、文化权利，实现养老、社会保障、医疗保健、终身教育等各种切身利益的最基层的管理组织。
2、社区文化的含义
目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。社区文化的概念有广义和狭义两种，广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化、制度文化和观念文化的总和，它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展。而狭义的社区文化是指社区文化现象的总和，包括社区居民通过实践而逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式。
结合以上两点，我认为社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化是一个城市文明的标志，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现全面建设小康社会与和谐社会奋斗目标的一个重要举措。
3、社区文化的特征
一般而言，社区文化具有以下主要特征：
第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。
第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不但积累起来的。
第三、普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。
第四、共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。
第五、渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两个方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播，沟通方式产生文化交流。
4、社区文化的功能
社区的文化功能和作用主要表现在以下几个方面(主要是积极的)： 第一、提高社区人的素质，促进社区的全面发展。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人、锤炼人的作用。在现实中，我们发现，特色社区文化活动越丰富，居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，人的道德素质和全面发展程度就越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。
第二、优化社区人际关系。人际关系使人与人相处、交往所遵循的道德规范和达到的境界的外在表现。社区人际关系最主要的表现为邻里关系，邻里关系是社区人际关系的缩影响。社区通过各种活动的开展，往往可以改变社区居民的精神面貌。
第三、培育社区的团队凝聚力。社区文化的组织形态通常是各种团休。由于这些团体主要是靠类似的经历、境遇、思想、心理、爱好等而自发组成的，它对相互的思想和行为有着巨大的影响，产生特殊的团队氛围。通过群众文化工作者组织的各种文艺团队，丰富社区居民的精神和文化生活，从而培养了社区群众的自尊、自爱、自立、自强的“四自”精神，发挥了社区的团队作用，树立时代社区的新风貌，社区居民在这些团队中自觉形成了相互配合、相互理解和关心的集体主义观念。
二、社区文化的类型及表现形式
1、社区文化的类型：
社区文化是一个内涵丰富的文化体系，有各种不同的表现形式。根据不同的分类标准，可以将社区文化划分为不同的类型。
第一，根据文化性质的分类。以文化的性质为标准，可以把社区文化划分为公益性群众文化、娱乐性营利文化、休闲文化、艺术教育及表演等团体的专业性
文化等。通常公益性的自娱自乐的社区文化形式更容易为社区居民所接受。
第二，依据文化活动主体的分类。以文化活动主体为标准，可以将社区文化划分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等。不同的文化主体在不同的文化氛围中形成了各自相对独立的社区文化，体现了不同文化活动主体的生活。
第三，依据文化活动的内容分类。以文化活动的内容标准，可以将社区文化划分为文艺体育表演、文艺体育锻炼、信息交流、宣传教育等。
2、社区文化的表现形式
通过我对长治市西街街道长轴社区的参观以及与工作人员的交谈，我了解到当前我国社区的文化活动主要还是以文体活动为主，就以长轴社区为例。该社区公共服务中心设置有：市民学校、乒乓球室、图书室、棋牌室和老年之家，其社区内文体场所设有：门球场、篮球场、报刊杂志售点、幼儿园、小学学校和体育休闲小广场。并定期在公共服务中心播放电影，在暑期时更是将电影搬到户外。在我们参观期间正值“长轴社区首届‘孝星杯’和谐家庭评选活动”，我们还从与工作人员的交流中得知该社区还有由老年人组成的文艺活动团队等丰富群众文化生活的文艺团体。
三、社区文化建设的原则和机制
我国社区开展的社区文化建设是指在政府的领导和扶持下，由社区组织和社区成员自主开展的健康文明的社区文化事业的建设活动。根据有关的要求和社区建设的实际情况，社区文化建设的内容主要可以概括为：一是社区文化娱乐；二是社区体育；三是社区教育；四是社区科学普及；五是健康文明生活方式的倡导。
1、开展社区文化建设，应当坚持以下原则：
第一，主体性原则。社区文化建设必须充分发挥社区群众的集体智慧，挖掘社区的潜在资源，依靠社区成员共同实现社区文化建设的构想。
第二，系统性原则。坚持统一规划，法定社区各方面力量同创共建，形成整体效应，从而推进社区文化建设。
第三，多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元化，其次要坚持社区文化形态的多元性，最后坚持社区文化体制的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化。
第四，开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化，高雅文化与通俗文化之间的关系，真正做到为我所用，博采众长。
2、社区文化建设的机制
社区文化可分为非正式的、准正式的和正式的三个层次。不同层次的社区文化建设依靠不同的机制。
非正式的社区文化主要以个人和家庭的文化活动为主，具有相对的稳定性；准正式的社区文化包括社区和企业组织的文化服务活动，以及社区为居民提供的各种文化服务项目；正式的社区文化一般指以政府供给为主的社区文化服务项目，是政府为社区居民提供的文化服务，这项职能是政府有关部门经常性的任务。
四、社区文化建设存在的问题
社区文化的功能作用在前面已经提到了，所以相对而言无论是我们的政府还是社区对社区的文化建设都是高度重视。但是分析社区文化发展实际，还存在着一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：
第一、社区文化建设缺乏系统规划。社区文化建设一直在我们的社区中开展着，我们广大的居民一直开展着蓬勃向上的活动，也吸引着社区群众的广泛参与。但是，这些活动缺乏系统规划，年年有活动，年年都是重复，文化建设要达到什么程度。没有统一的标准，没有系统的目标。
第二、社区文化活动缺乏创新。一直以来人们把文体活动称之为文化，对文化一词的内涵局限在单一的几场文体活动上。面对社区这个主体发展面临的种种新问题，社区文化应该涵盖社区的稳定、服务、发展的方方面面，应该积极探讨社区文化在稳定服务发展上应该遵循的文化理念，在此基础上，创新社区文化。
第三、社区文化建设阵地基础薄弱。投入不足社区成立以来，队伍年龄偏大，基础设施几年来欠缺投入，能干的年轻的都重组到了生产单位，社区文化建设队伍后继无人，文化阵地发展严重不足，基础亟待加强。
第四、活动经费难筹措。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，加剧了社区文化活动开展的难度。
结合城南西区在社区文化建设中的积极探索，我认为要加强社区文化建设，促进社区平安和谐，就要以积极健康、丰富多彩的群众活动为主导，以创建文化网络，加强文化设施建设，促进社区稳定和谐为目标，以培养高水平的社区文化骨干为组织保证，扎实推进和谐文化的各项基础性工作，社区文化才能蓬勃发展，更好地发挥其在精神文明建设中的重要作用。
五、如何促进社区文化建设
我国社区文化建设的成绩是我们有目共睹的。但是我们不可回避的是我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，有问题的存在就会制约我国社区文化建设的步伐，阻碍社区精神文明建设。要解决这些问题，我们主要应当从以下几个方面着手：
第一、社区文化建设要“以人为本”。要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性，使社区群众的主体性得以发挥。要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。要不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念。
第二、社区文化建设要兼容并举。社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”。文化建设和精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。
第三、强化社区文化建设的意识。进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的
文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。
第四、注重培养公民意识。实行和不断完善民主自治，扩大社会主义基层民主，加强社会主义政治文明建设，是历史、社会发展进步的必然要求。而当前推行的社区居委会直接选举制度本身就是培养公民意识的最好体现。社区文化应该履行培养公民意识的职责。以社区为根据地，鼓励居民参与社会公共事务管理，把看得见的和自己生活直接相关的社区作为提升公民意识的实践平台，以此作为提升全民素质的第一步。
第五、重视社区文化人才队伍的建设。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。
第六、强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理。在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化。
六、总结
总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，加强社区文化建设，繁荣基层文化生活，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，社区文化建设是传播社会主义先进文化的有效手段。同时，加强建设社区文化是构建和谐社区的有效途径，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本单元。参考文献：
1、徐长江 赵萍萍 《如何加强社区文化建设 促进社区平安和谐发展》 ；
2、何凤文 高
昊 《浅谈文化在社区中的功能和作用》 综艺论坛第63页；
3、蓝光喜 陈
钰 《构建社区文化 促进社区精神文明建设》求实 2006，2
4、黄伟荣 《试论我国当前的社区文化建设——以和谐社会构建为视角》
5、陈新义 《试论城市社区文化建设》
第五篇：新农村建设毕业论文
附件5：菏泽学院本科生毕业设计（论文）开题报告
注：1.题目类型：理论、实验、应用、综合；2.题目来源：指导教师拟定、自选、其它；-3-
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