武隆打造国际旅游目的地存在的问题及建议对策

第一篇：武隆打造国际旅游目的地存在的问题及建议对策

武隆打造国际旅游目的地存在的问题及建议对策

武隆县白马镇人民政府 李俊弘

国际旅游目的地，从狭义来讲，是指一个区域成为国际游客旅游的目标地。但从广义来看，旅游作为一个游憩及游憩接待的系统而言，目的地概念包含了一种系统结构与系统工程的理念思路。因此，一个区域要成为国际旅游目的地，不仅要有独特的旅游景区，还要具备完整的游憩构成（即2-5天的游憩内容及游程），足够且合格的旅游接待设施，方便的交通进入条件，以及复合多种需求的旅游配套服务。

近年来，武隆县充分发挥世界自然遗产地的自然风光，古巴国的巴渝历史文化，渝东南地区民俗风情三大旅游优势资源，在加快形成“旅游产品特色化、旅游业态多元化、旅游环境优质化、旅游服务标准化、旅游营销国际化、旅游管理规范化”等方面做了大量的工作，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，面对“打造世界精品景区，建设国际旅游目的地”这个宏伟目标，也面临许多困难和挑战。因此，我们必须进一步解放思想，强力推进“旅游富民”发展战略，谋求武隆旅游的新突破，实现武隆旅游的大发展。

一、武隆打造国际旅游目的地已经具备的良好基础条件

（一）旅游资源丰富，品位较高。武隆风景秀丽，自然环境优美，孕育了丰富的旅游资源。县境内旅游景点众多，有“地下艺术宫殿、洞穴科学博物馆”—芙蓉洞，“东方瑞士、南国第一牧场”

—仙女山，世界自然遗产、亚洲最大的天生桥群—天生三桥，“原始森林、生物基因库”—白马山以及芙蓉江库区、千里乌江画廊、龙水峡地缝、后坪天坑、黄柏渡漂流等自然景观，被称为中国西部地质之乡。其中芙蓉洞、天生三桥、龙水峡地缝、后坪天坑写进了世界自然遗产名录，目前，已建成国家重点风景名胜区1个，国家AAAAA级旅游区3个，国家森林公园1个，国家地质公园1个，武隆县城还被国家旅游局评为了“中国优秀旅城市”。

（二）基础设施完善，接待能力较强。一是交通较方便。由重庆通过渝怀铁路乘列车到武隆只需两个小时；由重庆通过渝湘高速乘汽车到武隆只要1个半小时，另外还可以通过乌江水路乘船到达武隆。二是酒店业较发达。旅游业的发展和酒店业的发展息息相关，相互促进。目前，武隆有星级饭店和各类农家乐总数已经达到50余家，其中4星级酒店就达到9家（在建未投入营运的2家），而在建和建成的星级以上酒店达28家；各类酒店、农家乐接待床位已达到1.5万个。

（三）知名度不断提高，发展势头强劲。一是品牌旅游资源认可程度不断提高。据网上调查，在四川省和重庆市主城区重点客源地的国内知名旅行社和自驾游客的旅游线路中，武隆县已经进入了精品旅游线路。说明武隆作为一个品牌旅游资源已经具有较高的市场认可程度。二是旅游产业发展较快。近年来，武隆县不断加大旅游项目开发力度，投入大量资金建设了一批重大旅游项目。三是积极开展了旅游宣传营销，举办了各种旅游文化及体育活动，武隆旅 2

游产业呈现出强劲的发展势头。2010年，武隆共接待国内外游客1000万人次，实现旅游总收入50亿元，均比2009年增长1倍以上。

二、武隆打造国际旅游目的地存在的主要不足

武隆打造国际旅游目的地具备了诸多良好的基础和条件，但是从旅游资源与旅游产品、旅游基础设施、旅游接待设施、旅游目的地形象、相关行业的服务水平等方面来看，还存在一些不足和制约因素。

（一）国际旅游目的地形象特质不突出。从自然景观来看，“一洞一江两山一桥一画廊”是上天对武隆的特别关爱，但整体来看，在外地人心目中的形象还不够突出，有点“藏在深山人未识”的味道，影响力远不及桂林的山水、杭州的西湖。从人文历史来看，武隆在这方面没有明显的优势。从城市整体面貌来看，特色还不够鲜明，不管是建筑风格，还是整体布局、色调规划，要给外地人留下深刻印象还有一定的差距。

（二）旅游要素产业缺乏动力支撑。旅游产业的加快发展，既是打造国际旅游目的地的根本目的，也是打造国际旅游目的地的重要条件。从武隆目前来看，一是旅游要素产业链还没拉长。武隆的餐饮业和休闲娱乐业相对不发达，未形成系列的美食旅游和娱乐旅游产品，武隆的旅游购物也相对滞后。二是具有世界震撼力的旅游精品还没有完全打造出来，缺少让大部分游客愿意逗留至过夜的游览项目，导致游客的逗留时间难以延长，平均每个游客的消费水平难以提高。对武隆旅游产业发展的贡献也相对较少，使得整个旅游行业的旅游气氛难以显现，与旅游相关的产业也难以发展。

（三）旅游景点配套服务落后。一是公路交通和停车场影响了旅客。通往景点公路交通不能满足日益增加的游客量，特别是节假日从武隆到仙女山景区的公路经常出现拥堵的现象。同时随着自驾游人数的逐渐增加，景区停车场紧张也成为影响武隆旅游的突出问题。二是附属设施不足难以留住游客。虽然近几年武隆各类星级酒店和农家乐突飞猛进的发展，但随着游客数量的不断增加，已无法满足节假日各类游客的需求，游客难以找地方就餐和在汽车内过夜的现象时有发生。三是目前各景区游玩内容单一，造成游客在景区逗留游玩的时间非常短。

（四）旅游人才匮乏。旅游专业人才匮乏突出表现为数量少、层次低、专业不配套，极不适应旅游业发展的需要。

（五）宣传营销力度不强。在从重庆到武隆的公路和铁路上，我们可以看到各种各样的广告牌争奇斗艳；在报刊网络电视等媒体上我们也可以看到各种各样的广告令人目不暇接，但我们却很少看到涉及武隆旅游整体形象宣传广告，在重庆至武隆的高速公路上只能看到南川与武隆交界处有1条关于武隆旅游形象的广告。近几年虽然不断到外地做武隆旅游专场推介会，也通过各种媒体强势进行了宣传，但力度还不够，存在着客源市场开发滞后，促销网络尚未形成，整体促销意识不足等问题。

三、武隆打造国际旅游目的地的建议对策

总体来讲，武隆打造国际旅游目的地应该遵循“23661”的总体思路即：利用好两张王牌（世界自然遗产和国家AAAAA级景区）；发挥三大优势（世界自然遗产地的自然风光、古巴国的巴渝历史文

化、渝东南地区民俗风情）；开展六大行动（旅游景区大开发、旅游文化大发展、旅游项目大建设、旅游产品大营销、旅游形象大宣传、旅游服务大提升），达到六化标准（旅游产品特色化、旅游业态多元化、旅游环境优质化、旅游服务标准化、旅游营销国际化、旅游管理规范化）；实现一个目标（把天生三桥打造成为具有世界震撼力的精品景区，把武隆建设成为国际旅游目的地）。

具体地说，要抓好以下重点工作：

（一）推进旅游景区大开发。

在加强对武隆喀斯特世界自然遗产进行保护的基础上，推进旅游景区大开发。

1、打造精品景区。世界级的旅游品牌和产品是建设国际旅游目的地的基础。没有世界级品牌和产品，建设国际旅游目的地就会成为空中楼阁。武隆要进一步优化“一个中心”（仙女山景区）“四区联运”（天生三桥龙水峡地缝景区、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景区、后坪天坑景区、白马山景区）的旅游空间布局。重点加快仙女山景区、天生三桥龙水峡地缝景区、芙蓉江芙蓉洞芙蓉湖景区的提档升级，按照国际化标准，把仙女山建设成为和九寨沟比美的景区，把天生三桥打造成为具有世界震撼力的精品景区。

2、丰富旅游业态。依托旅游精品项目，大力发展自然遗产观光旅游、少数民族文化体验旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游、科考探险旅游五大旅游业态，丰富旅游项目，吸引国内外各类旅客。

3、整合旅游线路。加强与长江三峡黄金旅游带的联系，在区域环线方面，形成武隆-丽江、武隆-大足、武隆-巫山、武隆-西双版

纳、武隆-乐山、武隆-九寨黄龙、武隆-张家界点对点的7条旅游线路；在内部环线方面，重点建设县城-天生三桥-土坎古镇环线、江口-沧沟-桐梓-后坪-天生三桥、巷口-黄莺-白马山-县城环线、石桥-浩口-芙蓉洞-江口环线等4条旅游环线。

（二）推进旅游文化大发展。

一是继续办好中国重庆武隆户外运动公开赛、芙蓉江龙舟赛、仙女山林海雪原旅游节等运动休闲类节赛活动。

二是加强武隆本土文化资源的研究分析、挖掘整理和保护利用，举办“印象·武隆”大型山水实景演出、国际露营音乐节、仙女山民俗赛马节等一批较大的国际国内节庆活动，提升武隆旅游的影响力和美誉度。

（三）推进旅游项目大建设。

围绕旅游相关要素，大力推进“特色餐饮服务、宾馆建设提速、旅游交通提档、旅游产品拓展、旅游商品开发、休闲娱乐培育”六大项目建设，加快建设和完善与国际旅游目的地相匹配的设施。

1、实施特色餐饮服务项目。推动旅商融合发展，加快中心商圈、专业市场和特色街区建设，重点培育县城旅游中心、仙女山、石桥旅游副中心等中心购物商圈，着力推进专业市场和特色街区建设，不断满足游的客购物和饮食需求。

2、实施宾馆建设提速项目。为了满足接待游客2000万人次的要求，积极引进国内外知名品牌酒店，5年内建设4星级以上酒店30家，使星级饭店和各类农家乐总数100家以上，把武隆的接待床位由目前的1.5万个提升至3万个。争取多家境外旅行社和“洲际”、“万豪”等国际顶级品牌酒店进驻武隆，进一步提升武隆旅游业国际化程度。届时，高、中、低各个档次的酒店将各自占1/3的份额，以满足不同客源市场的需求。

3、实施旅游交通提档项目。加快建设连接主要景区的环线公路，重点推进武隆县城到龙水峡地缝的高速公路、江口至后坪旅游公路和白马山环线公路建设，实施旅游公路生态景观长廊工程，加强景区旅游专用通道建设，开通旅游公交线路，新建一些公路客运站和旅游码头，开工建设仙女山旅游支线机场，实施景区交通标识的规范化与国际化，提升武隆旅游配套公共设施承载能力。

4、实施旅游产品拓展项目。结合旅游业态，丰富旅游产品，由单一的提供生态观光旅游产品转向突出发展生态观光旅游产品、休闲度假旅游产品、民俗文化体验产品、康体运动旅游产品和科考探险旅游产品多元化特色旅游产品。

5、实施旅游商品开发项目。积极开发富有地方特色的旅游工艺品和休闲食品、文化用品、保健用品等旅游纪念品。

6、实施休闲娱乐培育项目。建设一些具有国际水准的休闲娱乐项目，完成“印象·武隆”、仙女山国际亚高山运动基地建设，增强游客的休闲娱乐性和主动参与性，促进武隆旅游从观光型向休闲度假型转变。

（四）推进旅游产品大营销。

加强宣传营销是打造国际旅游目的地的必要途径，所以武隆要打造国际旅游目的地必须强力推进旅游大营销。

1、以开阔的视野营销。瞄准国际国内市场进行营销，加强与中部地区、长三角、珠三角、京津沪等主要城市的旅游合作，大力开展国内旅游促销。进一步开发韩国和港澳市场，积极开拓东南亚市场，适当开发欧美市场，鼓励境外旅行社在我县设立办事处或营销机构。

2、以创新的方式营销。一是加强节会活动营销。做到“月月有活动，季季有高潮”，用活动吸引人。二是加大媒体宣传营销。重点在中央电视台、重庆卫视、《人民日报》等强势媒体推出武隆旅游形象广告，全力推介武隆旅游。三是突出网络营销。对武隆旅游网进行全面改版，建立武隆旅游信息数据库，打造旅游信息化平台，开展网上查询、预订和统一结算服务；加强武隆旅游网与新浪网等国内知名网站链接，将武隆旅游网建设成为武隆旅游形象的宣传平台、广大游客的服务平台和业务预订的商务平台。

3、以产业化的理念营销。不能就旅游营销旅游，要对与旅游业相关旅游景区景点之间，以及其与旅游购物、旅游饭店、旅游娱乐业、旅行社以及其他相关要素之间进行一体化营销，增加旅客停留时间，增强旅游动力支撑，促进武隆旅游业健康有序的发展。

（五）推进旅游形象大宣传

准确的旅游产品形象定位，是实现旅游资源优势向产业优势转化的关键举措。比如“七彩云南”、“大漠敦煌”、“九色甘南香巴拉”、“大美青海 欢乐夏都”、“中华文明之源 中国·天水”等一个个耳熟能详、朗朗上口、好记又难忘的形象定位和宣传口号，使上述旅游省区和旅游产品很快赢得了广大游客的青睐和业界同仁 的认同。武隆有更多更好的旅游资源，也有较高的知名度和吸引力，特别是优美的自然遗产风光，深厚的巴渝文化，丰富的特色美食，浓郁的民族风情，冠绝世界的生物基因库等等，使武隆这片美丽而神奇的土地更具魅力，令世人向往。但是，武隆更应该有自己准确的形象定位，应该在各大媒体和高速公路沿线打出“武隆山水 人间仙境”等叫得响的口号，让武隆的旅游形象在各地游客中留下难忘的映像。

（六）推进旅游服务大提升。

一是提高行业服务水平。加强对武隆旅游行业的指导与规范，以游客为本，以“创建文明行业”为主线，积极开展群众性精神文明创建活动。开展“诚信旅游武隆行”活动，不断提升游客满意率和行业美誉度。

二是加强旅游市场监管。加强对经济型酒店、宾馆的指导与管理，出台《武隆县旅游接待酒店（餐馆）管理办法》；开展“欺客宰客”等专项整治行动。

三是构建旅游公共服务平台。积极推进武隆游客接待中心建设，把其建设成为集旅游信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务、质量投诉、产品展示交易等功能于一体的旅游公共服务平台，为广大游客提供方便，保障游客安全。

四是加强旅游人才队伍建设。加快旅游营销、管理、外语导游人才的培养和选拔，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、忠于职守的精神，提高旅游从业人员的职业道德，建设情操高尚、作风扎实的旅 9

游人才队伍，努力形成一批在全国叫得响的旅游管理、营销和金牌导游，为各地来的游客提供优质服务。

目前，武隆正紧紧围绕重庆市委市政府提出的”仙女山要和九寨沟比美”以及“天生三桥要打造具有世界震撼力精品景区”的重要指示精神，朝着“接待游客1200万人次、旅游收入60亿元”的年度目标和“接待国内外旅客2000万人次、旅游收入100亿元”的近期目标，全面完成以天生三桥为重点的国际一流精品景区建设任务等一系列总体目标，大力推进“旅游富民”战略，深入实施“大投入、大宣传、大营销”行动，做大游客总量，做强旅游经济，全力为加快把武隆建设成为国际旅游目的地夯实基础。我们有理由相信在不远的将来武隆一定能够成为国际旅游目的地，受到世界各地游客的青睐。

第二篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作风方面存在问题及对策建议

思想作风方面存在问题及对策建议

近几年来，各级党组织在党员教育和党风建设方面工作成效明显，党员干部思想素质有了明显提高，但有些党员干部还存在着以下一些思想和作风方面的突出问题：

一、党性观念不够强

（一）部分党员党性意识比较淡薄，淡忘了党的性质、宗旨、使命，以及党的纲领和任务；未能真正树立马克思主义、共产主义理想信念，对中国特色社会主义理论理解不深，对社会发展现状的了解不够，看社会的阴暗面较多，对社会主流和积极因素认识不清，从而对党的事业丧失信心，甚至满腹牢骚，因而不能始终保持积极向上的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；

（二）不注重自身的党性修养，思想觉悟退化。其表现：一是不能以党员的标准要求自己，入党以后放松了对自己思想上的要求，不能体现出党员的先进性，起不到党员的先锋模范作用；二是原则性不强，遇到损害国家和群众利益的行为，不敢旗帜鲜明进行斗争；同志之间不能认真地开展批评与自我批评，自我批评时蜻蜓点水，批评他人时轻描淡写，有的甚至只作“表扬与自我表扬”，保持“一团和气”；三是缺乏党员对党的事业的奉献精神，工作上得过且过，拈轻怕重，计较个人得失。四是对党的组织生活和学习活动不重视，组织活动借故不到和迟到现象时有发生。

二、党风方面存在的问题

（一）思想作风方面。一是责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高；二是思想解放程度不够，创新意识不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想；三是少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展；四是少数党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。

（二）工作作风方面。工作作风不够扎实，一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的领导干部习惯于上传下达，不能联系本公司、本部门实际提出具体而又切合实际的意见；有的党员干部在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。

（三）学风方面。政治学习的自觉性和主动性不够。对马列主义和我党重要思想理论只求学过看过，不求深入的理解和完整准确的把握。在业务学习方面，有的党员干部仅满足于对基本经济理论和政策法规的一般理解，缺乏深入的研究和熟练掌握；有的平时不努力学习，急用时，“临时抱佛脚”；有的党员干部仅凭经验办事，忽视对自身知识的更新和能力的培养。这些学风方面的问题制约着党员干部思想和能力水平的提高。

三、对策建议

要针对当前党员干部思想作风方面存在的突出问题和深层次原因，进一步加强教育，培养自觉学习、勤奋学习、终身学习的理念。进一步建立机制，完善制度，强化监督，把党员党性教育和干部思想作风建设提高到新水平。建议采取从以下几项措施：

（一）强化政治理论学习，树立正确理想信念

社会主义和共产主义的理想信念，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱，也是我们党的政治优势。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能自觉地、满腔热情地为党的事业而奋斗。因此，要把加强政治理论学习作为党员干部坚定理想信念的必由之路，真正解决从思想上入党的问题，解决世界观、人生观和价值观问题。

各级党组织都要认真制定学习计划，确保学习时间，健全学习制度。要全面扎实地推进党员干部政治理论学习，特别要强化对马克思主义和社会主义理论的学习，只有认真学好马克思主义和社会主义科学理论，学会运用马克思主义立场、观点和方法观察和了解事物，用科学发展观分析和解决问题，才能使党员干部正确、深刻地认识社会发展的客观规律，而不被各种社会思潮和纷繁复杂的社会现象所迷惑。

(二)创新和丰富学习方式

要创新党员干部理论学习形式，不能“读死书，死读书”。要使理论学习要做到“三个结合”：一是“理论学习与工作实践相结合”，做到理论联系实际，学以致用，把理论学习成果转化为对公司发展的新认识、指导工作的新理念、破解难题的新思路；二是“个人学习与集中辅导、讨论相结合”，通过个人自学与集体辅导、讨论相结合，达到加深理解，相互启发，增强效果的目的；三是“学习与多样活动相结合”，将学习与组织参观学习、社会调研、经验交流、有奖征文、知识竞赛等活动相结合，扩展和丰富学习形式，充分调动党员干部学习的积极性。

（三）坚持开展专题教育活动，有针对性解决存在问题 要解决不同阶段党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的问题，首先要了解不同时期，不同社会环境下党员干部队思想变化情况，根据党员干部思想作风存在的突出问题，选择不同的主题开展教育活动。开展专题教育活动要突出主题，突出针对性、实效性，使广大党员干部在教育活动中进一步增强党性观念和理论水平，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。

（四）树立模范典型，整治不良作风

各级党组织要注重正面宣传，树立先进典型。要定期开展“评先评优”活动，大张旗鼓地表彰在工作中涌现出来的优秀党员和先进工作者，以模范党员干部的先进事迹教育、鼓舞、鞭策、激励广大党员干部，强化党员干部的创先争优意识，自觉以先进典型为榜样，认真查找自身存在的不足，积极采取措施加以改进。在一些窗口单位，可以开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员在各自的岗位上的先锋模范作用，促使党员成为本部门、本岗位作风正、业务精、能力强的模范。在搞好正面教育的同时，要加大对不良作风的整治力度，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的党员干部要给予严肃批评或纪律处分，对那些以权谋私、违法乱纪的腐败分子要坚决查处、决不姑息。

（五）建立完善机制制度，加强制度执行力度

要进一步完善和落实党委中心组学习、领导班子民主生活会、述职述廉、领导干部个人事项报告、诫勉谈话及责任追究制度。要重点加强激励约束机制建设，加强对领导干部定期考核制度，严格考核程序，完善考核方式，重视民主评议，从德、能、勤、绩、廉几个方面对党员领导干部进行全面考核评定；要利用精神和物质双重手段，奖勤罚懒，奖优罚劣；要加大对制度执行的督促和检查，对违反制度的行为，做到“有章必循、执章必严、违章必究”，确保制度落到实处，使制度在党员干部作风建设中能够有效地发挥教育、引导和惩治作用。

（六）严格选人用人原则，保证干部队伍素质

按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些政治过硬、能力突出、作风扎实、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。坚决不用那些以权谋私、不负责任、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人，保证干部队伍品德好、作风正、能力强。

（七）严格把好党员发展关口，保持党员队伍的纯洁性 在注意发展党员，壮大党员队伍的同时，要切实保证党员发展质量。要在党员发展的各个阶段认真全面考查和考验发展对象，要坚持高质量原则，做到合格一个，发展一个。要注意将思想素质高、政治立场坚定、作风过得硬的优秀分子优先吸收到党内来；坚决把动机不纯、作风不正的投机分子拒之门外。对少数入党后，放松思想改造，形式上入党，思想上已经退党，已不符合党员要求并屡教不改的党员，要清除出党员队伍，以保持党员队伍的纯洁性。

第四篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第五篇：城市管理存在的问题及对策建议

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，我县以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强我县城市综合管理工作，近期，我们组织人员对我县城市管理工作现状进行了专题调研，提出了对策建议。

一、当前我县城市管理存在的主要问题

(一)城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。

(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。

(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

二、存在问题的主要原因分析

(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

三、加强我县城市管理工作的对策建议

(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

(三)盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

(四)整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

(七)全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。