积累运作创新

第一篇：积累运作创新

积累运作创新－－-与机关工作人员谈谈公文写作事 作者:网上游客ABC 2011-05-08 23:47 星期日 晴

机关是运帱帷幄的中枢，有规律可循、道法可依、精髓可言。归纳起来，其实，机关只有三件事：做文、做事、做人。做文，是说文字表达能力的功夫。这是机关人员的基本功。在机关，做文，就是写公文。与其说是写公文，倒不如说是写思想、写工作。写好公文不是很容易的事。做为从事文字秘书工作的十多年的秘书人员，最深刻的体会是：首先，坚定信念，相信“我能行”，把公文写作当做职业，当做事业，当做生命，乐此不疲。其次，把握要点，聪明+勤奋、悟性+磨砺、时间+实践。再次，掌控妙方，积累、运作、创新。写好公文，积累、运作、创新，是核心。积累是基础，运作是关键，创新是核心。这里，随意展开去，以抛砖引玉之言，求方家点拨一二，请读者批评指正。

将“积累”内存进行到底

积累，是对知识、学问、经验、能力、智慧的积淀积存。南宋诗人陆游说：“汝果欲学诗，功夫在诗外。”想写精写好诗，不在写作那一刻，而在于平时的读书、积累、感悟。成才的途径，大致有四条：读万卷书，行万里路，交万家友，集万人经（验）。行万里路，交万家友，由于时、空的限制，不容易做到。但是，读万卷书、集万人经，则是可行的。读书是写好公文、奠实基础的第一步，也是最为重要的一步。拥有一座水晶山，才能送人一颗水晶石。对机关干部来说，积累，基本可以归结为读书问题。这是汇聚知识、集结经验、提升智慧、写好公文的源头活水。没有丰厚的内存，哪有厚积薄发的文章。

读书的缘由。当今时代，无论是融入国际国内，还是适应团队集体；无论时局时势的需要，还是个人发展进步的选择；无论是引领时代的责任，还是汲取营养的呼唤，读书都是不可少的。机关干部，为什么更需要读书？传承文明的重任。文明，是时代进步的象征。人类发展史就是人类文明史。历朝历代的官员和文人，都担负着传承文明的责任。机关干部，是当今社会的精英，是文明的继承者、维持者、应用者、发扬者、光大者，更应比普通老百姓有着更为艰巨的使命，理所当然地担负起继承和弘扬优秀文明成果的重担，树立文明理念，增强文明意识，自觉当好承继文明的先锋。引领时代的使命。人是社会的产物，是打上时代烙印的。当今时代，正处在知识时代、信息时代、网络时代。现代知识更新速度是3至5年。目前，我们已经从五年前“世界是平的”，向“世界又平又挤又热”转变。打开书本，古往今来人类的经验、知识、智慧，五彩缤纷，斑斓多姿，万千气象，呈现在眼前。机关人员是时代的引领者、跟随者，必须与时俱进，时时学习，终生学习。拉动发展的杠杆。发展是硬道理，发展是第一要务。发展靠什么，靠实干；怎么干，最有效，光蛮干不行，只知干也不行。简单的头脑，必然是社会的淘汰品。必须有学问、知识、智慧，向书本学习、向实践学习、向他人学习、向网络学习。书读多了，思想火花的就光芒，思路的由来就清晰，发展的办法就增多。新形势新要求新使命，需要以科学发展观为引领，静下心来，深钻细研，把握精髓。纵横职场的选择。一个人，要发展进步、与众不同，要在职场取得非常的业绩，根本的要拥有知识。知识从哪里来，从书本中来，从感悟中来，从实践中来。只有读书，才能掌握理论、观察事物、把握形势；才可有所感悟、有所收获、有所作为。读书犹如趟大河，随水而下，一路前行，将领略到翻滚的浪花、繁茂的林海、亮丽的风景。现在有些人不看报、不读书，能力不高，怎么在职场有更大作为。所以，不论工作多繁忙，都要抽出时间，静心学习。创造人生的璀璨。立身以立学为先，立学以读书为本，自古就是儒生们得读书境界。“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”。读书，初读时，坐一二个小时还行；坐上一天，就不容易了。更何况天天如此？不过，要记住：书是一个孩子，你对她好，她对你也好；你对她坏，她对你也坏。读书，战胜懒惰、战胜个人、战胜超越。人生，因此而灿烂辉煌、光彩耀人、璀璨夺目！

读书的内容。作为党政领导干部，一定以科学发展观为指导，顺应时代发展的潮流，对读书的作用、内涵、用途，都要了如指掌。读什么书，我觉得，机关干部应该读“经、史、子、集，文、哲、工、专、杂”。经。指的是《四书》、《五经》。这是中国智慧的总源头。学习这些知识，便拥有了智慧；拥有这些智慧，便无往而不胜。比如《易经》、《诗经》、《论语》、《大学》等。近年来，海内外兴起一股读经热。譬如《论语》，由孔子和弟子的言论集，短短数几千言，饱含了人生大智慧。读经书，是一种榜样效应、圣哲效应、引领效应，使自己活得更像人样。史。读历史是智慧的事。历史好比一部鸿篇巨著，装载着昨天的纪录、今天的显现、明天的向导。历史，思接万载，视通万里，令人销魂。读历史，可知古人、可鉴今世，可测未来。读历史，尤要学中国近现代史，学中共党史，深化对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展规律的认识。子。就是诸子百家之言。诸子百家是东方文化的重要精髓。一个机关干部，在百忙之中，挤出时间阅读参详大量百家诸言，便可窥见天心，听懂天言，修成天使。譬如，《道德经》云：“上善若水。水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。”这些给我们的启迪：要像水那样深沉，要像水那样真诚，要想水那样机动。集。是指对大家经典著作的诠释，或伟大人物的思想集成。比如，南宋时期理学家朱熹编纂的《四书集注》，把“四书”会合在一起，融贯理学的思想，成为历次科举考试的摹本，构建了几百年间中国思想的靓丽风景。类似的书有《曾国藩家书》、《毛泽东选集》，都是思想、智慧、文化的集大成者。对于这些，机关人员一定要学习、学深、学精。文。就是文学著作。文学，太宽泛、太博大、太深奥。读文学恒久魅力，在于读生活、想意境、悟精髓。读文学永远不过时。文学作品，浩如烟海，对于机关干部而言，像《文选》、《古诗源》、《唐诗三百首》、《古文观止》、《千家诗》等等，都是优秀作品。此外，诺贝尔文学奖、中国茅盾文学奖之类的书，也要挤出时间阅读。哲。哲学是研究聪明的学问，是人生的金钥匙，思维的原动力。学哲学，既要学唯物辩证法、学马列理论著作，还要学亚里士多德、苏格拉底、尼采、黑格尔、康德等。每部书都显深奥的哲理，每个人都有独特的风姿。在复杂、变化、多元的世界，变繁杂为简约，变浅显为深刻，变弱小为博大，哲学功底最耀眼。专。就是从事本职工作所必用的书籍。干什么，就要学什么。从事机关工作，如果连专业书籍都不学，那么，能力从何而来。读书，因内心的志趣而播种，因丰厚的滋养而生根，因坚韧的耕耘而开花，因觉悟的积累而结果。工。其实指经济知识。这是机关人员知识中核心之核心。因担心与前面的“经”相冲突，故而用“工”字来替代。机关工作人员，如果不知一二三产业格局，不懂得金融、商贸、外经、旅游，不了解科技、网络、信息；不谙熟科学发展观、节能减排，恐怕很难胜任本职工作。杂。就是要多读书，读多书。机关工作事多、面广，工作人员要掌握广博的知识，坚持“开卷有益”，做到上知天文地理，下知鸡毛蒜皮，做“通才”和“杂家”。

读书的方法。读书是大课题、大问题、大学问。百人百法，千人千方。每个人的基础、特质、个性、积累、经验等等不同，怎么读也千差万别。这里，有四个问题需要研究把握：读书如何更有力。要制定计划，列一张书单子，刚性规定，每天阅读网读多少文章，撰写多少材料，读多少页书籍，记多少名言警句，都要有量化的指标。要养成习惯，树立读书也是工作的理念，让读书学习同穿衣吃饭一样，成为良好的习惯。要博阅精读，就是无论是什么都要广泛阅读，但是要精读重点，记忆思想深刻、精髓要领的东西。读书如何更有效。要善于思考。人类信息技术，引发了知识革命，解放了生产力。目前网络阅读大有代替书籍阅读之势。这无可厚非。如同多年之后，机关、企事业人员在家可以办公，而单位办公室不复存在一样。然而，万变不离其宗。网络，没有改变学习基调。思考是读书、知识、智慧的积累。不积累，等于零；不思考，等于零；不用智，等于零。要融会贯通。由于“铁杵磨绣针，功到自然成”的缘故，“一目十行，过目不忘”，是可以达到的。要持之以恒。要一点一滴读，一丝不苟读，坚持不懈读，持之以恒读。成才成功、成名成家，就在读书的守护中，潜移默化、日积月累、积小成多，实现质的跃升。读书如何更有趣。要飞扬思维。树立读书是快乐的、是积极的、联系的、创造的、主动的的模式。要解放大脑。确定读书（网读）的历史方位、文化方位、思想方位，抓纲、连线、织网、捞鱼，激发大脑的记忆力、想象力、迸发力。要专心专注。凸面镜下的焦点才会燃烧。专心专注，才能滚辗出美丽的风景。小事成就大事，细节决定成败。机关人员读书，一定要动手、动口、动笔、动脑，联系实际，联系工作，写出感悟，体会心得，真正把书读进去了，化为自己的知识，溶解在血液中，达到“人文合一”。读书如何更有用。“尽信书，不如无书”。学习的目的在于运用。要把学到的知识，渗透到运用的过程中，尤其把有见地、有建议、有意义的事情，运用到公文中。这是基本目的。会读书、会学习，更要会应用。在读书过程中，要与思想、工作、实际紧密柔和起来，应用实践，指导工作，发扬光大。一鸣惊人的人，必定是在不鸣则已时厉兵秣马；动如脱兔的人，必定在静若处子时默默养锐；一夜成名的人，必定在一夜之前演练积累。

把“运作”策术贯穿始终

古人云：“文章，经国之大业，不朽之盛事”、“文章合为时而著，歌诗合为事而作”。真想写好公文，除了平时积累外，更要有运作理念。运作，有思想思路之意，有工作举措之策，有篇章结构之术，有语言文字之要。要从文学、社会学、政治学、经济学、运筹学角度，把公文写作当成大事情，实行一篇文章一个项目工作法，去策划、运作、实施，乃关键之举、实用之法、提升之路。

领航之契题。所谓契题，简言之，就是符合题意，符合要求。这里，我想起高考作文来，每每高考作文得高分原因，首先是没有跑题，符合提示要求。这就是契题的领航作用。写公文，如果不合题意，不管是有多年公文写作经验的同志，还是才高八斗的博士生，那么，写出的公文，领导也不一定满意。要知写什么，无论是文体，还是中心，思想写法也不同。要思给谁写，不同的身份，在思维层次、考虑问题的角度、内容重心、详略取舍方面，都有所不同。要问写给谁，不同的对象要求不同，不同的场合口气不同。比如，对群众讲话要亲切通俗易懂，才能得到受众的欢迎。要想稿子起什么作用，是对工作进行动员、部署、指导，还是对问题进行请示、报告、解答。这些都要明白、把握、领悟。契题有明契和暗契，浅契和深契。明契，指公文中要有材料中体现立意要求的文字，大多用于议论文和夹议夹论文体。暗契，就是公文中的中心思想在立意上表现出来，一般在段尾处和结尾处。浅契，是在文中直接点明立意的文字，是浅层次的；深契，则是深层次、精神的、浑然一体的。契题的成功，就是方向的成功。

深邃之思想。“立片言而居要，乃一篇之警策”，这是思想花朵的芬芳。文章就是思想的载体。所谓有思想，就是公文要有鲜明的立场观点，提倡什么，反对什么，必须旗帜鲜明。写文章就是表达思想。思想是公文的核心。拥有思想的材料，是豪气干云的大英雄乔峰；没有思想的材料，是毫无活力的机械人庄聚贤。机关干部写公文，是为了阐述观点，表明态度，指导工作，推进落实。如果一篇文章之中，能让人记忆在心、念念不忘的话，那么，其思想性则非同一般。文章因思想增辉，因思想传颂，因思想提升。范仲淹《岳阳楼记》“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想，至今千古流传。要把上边的东西实际化，在上下结合中提出具体要求。要把具体的东西理性化，从一般现象看出不一般本质。要把传统的东西赋予时代内涵，使人感到有新思想、有新语言、有新启发。公文体现的是思想的深度、做人的高度、生命的厚度。当提练思想时，要向接近真理的方向努力。不能偏离方针政策、法律、法规和规章制度，更不能违反违背这些。思想的成功，就是深度的成功。

高远之立意。“百尺竿头需进步，十方世界是全身”。公文成功与否，对人有无启发，有无指导作用，关键看立意高不高，道理深不深。机关工作，是做实际工作的，提出问题、分析问题、处理问题、解决问题，最为重要。总结经验、提出思路、开出妙方，都必须既紧贴实际，实事求是，更要立意高远，站位全局。立意高远，就是站在全局的高度、领导的高度、时代的高度，提炼思想、策划观点、谋篇布局、遣词造句。还要思路顺、框架顺、逻辑顺。公文，如同韩愈所说“师者，所以传道授业解惑也”，是指导工作，交流经验，解决问题的，一定要准、清、顺。公文，比如说领导讲话，立意必须大气。怎样才能写出大气的文章呢？就是读大气文、交大师友。“近朱者赤，近墨者黑”，常和大气文亲近，也能大气起来。文章的“意”，就是文章的“灵魂”，文章的“思想”。公文中，一般要有体会、感悟，要悟出点什么来，悟到了人生的哲理、工作的体会、成绩的缘由等等。如此，立意就比较高了。有无高度深度广度立度。是衡量立意的最重要标准。如果有崇高的立意，那么就会有崇高的思想。立意的成功，就是主题的成功。

精准的论据。义理、考据和辞章，是不可或缺的内容。任何一篇好的公文，通篇充满着考据的力量。考据，乃是那些证明论的事实。一切都要有事实作支撑。没有事实的观点，是空泛的的观点；没有事实的思想，是无据的思想。事实最有说服力，也最能感动人。在写作公文时，还要考虑怎样才能把事实交待清楚，写得完美，使人读起来有兴味。要在抽象的论述中加些不抽象的东西，增加生动性。起草公文，讲的道理、列的数字，是抽象的，但是可以通过穿插具体人、单位、事实，增加直观性。要把工作要求讲细致，用形象化的语言表述出来，重视细节，同样可以栩栩如生、引人入胜。写公文的目的是客观反映事物，帮助认识和改造世界。在写作公文时，运用论据，可以使论据新颖生动，与众不同。但需要注意的是，必须确保这些论据真实可靠。真是事实的生命。没有真，思想就无根。特别是涉及人名、国籍、年代、出处等等，都要力求搞得很准，不能有硬伤。论据的成功，就是观点的成功。

巧妙之结构。结构便是公文的房子框架。房子造得如何，首先看结构。公文的结构是，关键是符合大多数人的审美情趣。公文的结构，往往有这样的模式：观点＋例文＋分析＋结论。这是人们普遍乐于运用并接受的一种行文方式。从一定意义上讲，公文写作的流程，简言之，是从大到小谋篇，从小到大行文。从大到小谋篇，就是根据公文类别性质搞清楚谋篇布局，分析各种公文的框架结构，文件有文件的结构，报告有报告的结构，讲话有讲话的布局。要自己多看些现成的公文，报刊杂志，互联网上倒处都是，分析别人通篇的结构布局，搞清楚全文分哪几个部分来行文，自然就会触类旁通。从小到大行文：做好谋篇布局，就要开始动笔了。一般步骤是先说是什么，再写为什么，然后阐述如何做，最后说达到什么效果。其实，结构最为重要的就是红线贯穿、上下贯通、一气呵成，逻辑、严谨、缜密性很强。结构的成功，就是逻辑的成功。

激扬之语言。公文的语言，是作者的硬功夫。语言丰富多彩，令人如浴春风；语言哲理跌出，使人爱不释手。公文，意在指导工作，要准确，义正词严，掷地有声，铿锵有力；要简洁，只有简洁才能给人以更多信息，才能表达更多的东西；要大气，文以气为主，“气”是写作的根基，写出好作品，必须养气；要动情，动之以情，晓之以理，心旷神怡；遵循一般的语法规则、逻辑规则之外，还必须遵循一些特殊要求。其中特别需要注意：时间的表达；空间的表达；职务、姓名的表达；数量的表达；范围的表达；程度的表达；语气、神态的表达。在用句式时，宜多用常见句，少用晦涩句；多用短句，少用长句；多用启发句，少用命令句。要运用群众语言，群众爱听爱记，更爱学爱用。要运用调查资料，写公文前，要深入基层，深入实际，调查研究，掌握一手资料。要运用数字数据，数字枯燥无味，如果运用得当，则会增强文章感染力。要运用典故格言。在历史长河中，古今中外留下了许多脍炙人口的典故，事例不一定真，所阐述的思想却是真实的，运用得当，文章增色增辉。语言的成功，就是文采的成功。

让“创新”动力飞跃起来

创新的文章都爱读，创新的文章都爱存，创新的文章都爱记，创新的文章都爱用。写公文，是写工作、写经验、写任务，更是写思想、写能力、写方法、写创造。写作公文，有三种不同的方法：第一种，学习他人，人云亦云，抄抄写写，拼凑成章；第二种，积极借鉴，提炼升华，锐意创造，创新公文。第三种，我行我素，天马行空，特立独行，卓尔不群。三种方法，会有三种不同的公文。

领会一个意图。就是领会领导意图。其实，这是可以上升到讲政治的问题。要认识到，公文是根据领导安排来写的，是为领导执笔，为单位代言，千万不要认为是自己写东西、随心所欲，也不能不服从安排，把一些语言随机性阐发见解，更不能颠覆领导的思想、思路、意图，“另起炉灶”。在实际写作中，有妙笔生花之才的人，确因领会不透领导意图，而写不好公文的屡见不鲜；也有文字功底不是特别深厚，而因领会了领导意图，把公文写的领导很满意的同样为数不少。因此，琢磨意图，把握方向，关注重点，公文写起来就得心应手。当然，领会领导意图，不是机械的，而是需要丰富、发展乃至创新的。比如，有的领导同志说明意图时，开始是初步不成熟的，起草时，完全可以适当延伸、深化，对领导未想的补充、分散的集中、想说而没说的显示。有的领导因工作忙，对某个公文讲的意见比较乱，要善于提炼，总结拔高、集中合成，把不必要的剔除，把不完整的补充，把不一致的调整，以保证公文质量。

把握两个要求。即：删繁就简，标新立异。删繁就简，就是把复杂问题简单化，繁杂问题简约，繁简适宜，详略得当，宜详则详，该易则易，既要惜墨如金，尤要泼墨如水。公文写作，要删繁就简、明白清楚、流畅自然。具体做到：简洁明白、流畅自然；深入浅出、内蕴丰富；主题集中、结构清晰；实感真情、含蓄质朴。要准确表达每个字、每个词、每句话、每一段，加强练字、练词、练句能力的训练，养成简约生动叙事，清楚明白说理，形象描绘，准确说明，饱含情感写作的习惯。任何公文，都要求真、求实，用更为经济、更加简约的方法，表达出来，简单、朴实，杜绝浮华，干净利落。标新立异，就是无论思想观点，还是框架结构；无论主要内容，还是遣词造句，都要有独创性，有个性特征。写公文，要有创新。创新独具卓识，力破陈规，锐意进取。发现一种现象后，立即纵深一步，探究原因，或者立即想到反面，或联想到与之相关的事物。在包罗万象的信息时代里，写作公文，要创新，把一些意念、想法和见解重组，创新理念、新思想、新举措宝；要钻研，善于发现分析问题，通过思考、总结、归纳，抓住关键，确立主题，认真解决；要变化，字句多变化，语言活泼，生动形象，妙语连珠。这是把公文创造性写好写精的途径。其实，这是超越常规的导引、智慧能量的释放、奇思妙想的发挥。

秉持三条原则。这是写作公文的三个阶段、三个层级、三个高度、三个要领。有时可以采用其一，也可用其二，还可三个综合起来用。用公文的语言写公文。公文是代表组织的行为活动，是有指令性、指导性特征，是严肃、严谨、严格的事。犹如古代皇帝说话，慎之又慎，不随意乱说。公文语言要求庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。庄重，语言端庄、格调郑重、用语严肃；准确，真实确切，褒贬得当，语意明确，界限清楚，符合实际；朴实，平直自然、是非清楚、明白晓畅、恰如其分、通俗易懂；精练，简明扼要，精当不繁，化繁为简，详略适宜；严谨，含义确切、文句严谨、细致周密、分寸得当；规范，符合语法，规范严谨，逻辑无误，合乎要求。用散文的语言写公文。公文也讲究文采，散文化语言写公文也是允许的。当然，这是根据公文的要求，为了增加公文的可读性运用的，而辅助采取的一种方式。在公文写作中，散文语言，因精彩描述、感悟，而使公文增色添彩。决不是说，要把公文刻意写成散文。这样，就背离了公文的特性。散文的内容，是描写、感悟。描写，是抒情的起点或依托，是情思飞动的缘由；感悟，既是对事物意义的发现，也是神思飞扬的体验。散文的形式，经常运用多种修辞方法，是“形散神不散”。“形散”，就是形式散淡散漫、自由灵活，不拘一格；“神不散”，就是内容中心突出，主题明确，思想深刻。用杂文的语言写公文。刘勰《文心雕龙》中说：“文以辩洁为能，不以繁缛为巧；事以明核为美，不以深隐为奇。”公文写作，实话实说，多用直叙；只作说明，慎用抒情。杂文语言，是投枪，是匕首；有辛辣，有讽刺；或幽默，或风趣。这是杂文语言特征的外化。在写作公文中，如要揭示落后、反动的现象，则可用用批评批判性方式，那么，使用杂文语言，则起到事半功倍的效应。与此同时，为造就缤纷的公文语言，加深思想性、针对性、功用性，在非正式文件的公文中，还可采用比方、夸张、比拟、排比修辞方式，运用口语、俗语、网络语。当然，一定要把握好“度”。

力求四个一样。“风声雨声读书声，声声在耳；家事国事天下事，事事关心”。机关工作人员，要由大批有真知灼见的人来担当。这些人应该志存高远，“身无分文，心忧天下”，不是干一阵，而是干一辈；不是做大官，而是做大事。我觉得，机关人员，写好公文，要关注情况，把握规律，努力做到“四个一样”，向“四家”迈进。像理论家一样理性思考。理论家就是在各个领域发现或者提出重大理论的人。机关人员，首先是政策理论的掌握者、掌控者乃至掌舵者。这种特质，决定了要有理论家素养。要从局部、感性、表面的现象跳出来，辩证理性分析，提炼升华思想，总结带有规律性的东西。在写作公文时，把一些思想的东西，提取提炼出来，最为重要。具有思辨性、理论性、深刻性，是妙笔生花之笔，具有画龙点睛的功效。有的材料看上去不错，又觉得少点什么。其实就是少几句高度概括、凝练凝重的话，让人打不下深刻的烙印。像文学家一样浮想联翩。文学家学拥有想象奇特，能够把不同的对象放在一起进行比较，把没有关系的事物之间建立联系。文学家与公文家的不同，文学家是形象的、感知的；公文家是理念的、抽象的。在写作过程中，机关人员如果能像文学家那样，把思维调动起来，让思想活跃起来，把两种相互对立的思想，融会在一起、交集在一起、容纳在一起，进行新的来年息、整合、组装，则会碰撞出新的成果。有公文写作经验的同志，通常知道如何把彼此之间没有绝对联系的东西，通过一条红线贯穿起来。这样，高度、深度、立体度都有了。像教育家一样细致入微。公文，师也。“师者，所以传道受业解惑也”。公文的终极功能，是用来总结经验、交流情况、推广经验、教会方法、促进工作。机关工作人员，要明确受众对象，坚持细微观察，善于发现，认真总结，丰富储存，教人方法，给人启示，让人明白。这就等于给人以鱼与授人以渔的关系。给一条鱼，一顿吃完，没有了；给一个捕鱼的方法，天天有鱼吃。在写公文时，要沉下心来，精心思考，反复推敲，熟而生巧，巧而生精。像史学家家一样深刻深邃。历史是一部精彩绝伦的连续剧，观念的演变、工作的推移、发展的前进，都有时间的连续性，都是普通劳动者与社会精英共同创造的。一件历史事件都是下一个历史的缘由，后一个历史事件也是上一个事件的结果。没有对历史的把握，是不可能昭示现在，指明未来。写公文，无论内容或形式，都要坚持唯物史观。分析问题要知前因、知缘由，有分析、有深度，把握本质，挖掘联系，从众多矛盾中拎出重点，从复杂问题中提炼核心，从历史沿革中彰显厚重，悉心研究，发现问题，化解矛盾，有所发现，有所创造。

绿色推开春天的门，书籍叩开知识的门，智慧打开理想的门。怎样让写公文同喝凉水般不再难？一种思维--成功的想象力；两把利剑--时间和实践；三样宝器--积累、经营、创新，可以做到，完全可以做到！与书本相握，随孤灯作伴，同钻研为伍，丢掉懒惰，向本领靠拢；放弃功利，向实力迈进；抛开满足，向功业进军。果如此，写好公文，必是“秋天已经过去，春天不久将至”！

第二篇：创新第三方物流运作模式

创新第三方物流运作模式

市场现状分析

随着现代物流在我国的发展，第三方物流的作用越来越受到重视，第三方物流的很多优点也越来越凸显出来。但目前我国出现的部分从事物流的企业，还存在组织方式不科学性，各环节的衔接和协作不规范，服务功能的多样性和服务质量也都有所欠缺等问题。

特别是第三方物流市场很不完善，没有形成规模。总结制约物流市场的因素，主要有以下两个方面：首先，第三方物流需求严重不足。据介绍，目前寻求第三方物流服务的企业主要是跨国公司或合资企业，大多数企业，尤其是国企缺乏物流理念，恪守计划经济时 “大而全、小而全”的经营思路，自建物流体系，致使我国整体物流水平徘徊不前；其次目前大多物流企业设施简单、功能单一，主要执行者——运输业、仓储业及信息业的组织、协作模式都难以提供完备的第三方物流服务，而且服务水平不高，客户满意度低。

三种运作模式

第一种普通简单基础物流的运作模式，他是第三方物流企业独立承包一家或多家生产商或经销商的部分或全部物流业务。

第三方物流企业各自以契约形式与客户形成长期合作关系，保证了自己稳定的业务量，避免了设备闲置。这种模式以生产商或经销商为中心，第三方物流企业几乎不需专门添置设备和业务训练，管理过程简单。订单由产销双方完成，并且只完成承包服务，不介入企业的生产和销售计划。

目前我国大多数小型物流业务就是这种模式，实际上这种方式比传统的运输、仓储业并没有走多远。这种方式以生产商或经销商为中心，第三方物流之间缺少协作，没有实现资源更大范围的优化。这种模式最大的缺陷是生产企业与销售企业以及与第三方物流之间缺少沟通的信息平台，会造成生产的盲目和运力的浪费或不足，以及库存结构的不合理，难以形成规模效应。

第二种联盟型物流，就是第三方物流包括运输、仓储、信息经营者等以契约形式结成战略联盟，内部信息共享和信息交流，相互间协作，形成第三方物流网络系统，联盟可包括多家同地和异地的各类运输企业、场站、仓储经营者，理论上联盟规模越大，可获得的总体效益越大。信息处理可以共同租用某信息经营商的信息平台，由信息经营商负责收集处理信息，也可连接联盟内部各成员的共享数据库(技术上已可实现)实现信息共享和信息沟通。目前我国的一些电子商务网站普遍采用这种模式。

这种模式比起第一种有两方面改善：首先系统中加入了信息平台，实现了信息共享和信息交流，各单项实体以信息为指导制定运营计划，在联盟内部优化资源。同时信息平台可作为交易系统，完成产销双方的订单和对第三方物流服务的预定购买。其次，联盟内部各实体实行协作，某些票据联盟内部通用，可减少中间手续，提高效率，使得供应链衔接更顺畅。例如，联盟内部经营各种方式的运输企业进行合作，实现多式联运，一票到底，大大节约运输成本，这种联盟物流正是我们公司现存的物流模式，由原来的零散承运商，把他们合并起来，我们公司只针对一家或几家，这样，很多业务都可以精减。有利于管理和沟通。不足是，他们没有足够的仓储条件，便利的信息平台。

第三种综合物流模式就是组建综合物流公司或集团。综合物流公司集成物流的多种功能——仓储、运输、配送、信息处理和其他一些物流的辅助功能，例如包装、装卸、流通加工等，组建完成各相应功能的部门，综合第三方物流大大扩展了物流服务范围，对上家生产商可提供产品代理、管理服务和原材料供应，对下家经销商可全权代理为其配货送货业务，可同时完成商流、信息流、资金流、物流的传递。

综合物流项目必须进行整体网络设计，即确定每一种设施的数量、地理位置、各自承担的工作。其中信息中心的系统设计和功能设计以及配送中心的选址流程设计都是非常重要的问

题。物流信息系统基本功能应包括信息采集、信息处理、调控和管理，物流系统的信息交换目前主要利用无线电话和Internet，Internet因为其成本较低(相对于EDI技术)信息量大，已成为物流信息平台发展趋势。配送中心是综合物流的体现，地位非常重要，它衔接物流运输、仓储等各环节，综合物流是第三方物流发展的趋势，组建方式有多种渠道，目前我国正处在探索阶段，但一定要注意避免重复建设，资源浪费问题。

针对我国目前的现状，提出了以下三种方案：方案一是由某一项目发展商，投资新建或改建自己原有设备，完善综合物流设施，组织执行综合物流各功能的业务部门，这种方案非常适合迫切需要转型的大型的运输、仓储企业，可充分利用原有资源，凭借原有专项实力，有较强的竞争力。方案二是项目发展商收购一些小的仓储、运输企业以及一部分生产、销售企业原有的自备车辆和仓库，对其进行整编改造。据统计，企业自备车辆和仓库占到总体物流设施的一半左右，如果能够对这一部分设施收编改造，就可直接推动商家租用第三方物流的服务，激活第三方物流市场。方案三就是原有的专项物流运营商以入股方式进行联合，这种方式初期投入资金少，组建周期短，联合后各单项物流运营商还是致力于自己的专项，业务熟悉利于发挥核心竞争力，参股方式可避免联盟模式中存在的利益矛盾，更利于协作。几点发展建议

发展我国的第三方物流业，当务之急必须加强以下三个方面的建设：一是加强基础设施建设：交通状况落后是制约物流发展的一大因素，各地必须加大对道路、港口、场站等的建设改造，形成合理的综合运输体系；二是增加物流设备和物流技术的科技含量:现代物流是一项资金密集，技术密集的产业，特别是现代电子信息技术、通讯技术等已逐渐成为现代物流必要的技术手段，对于物流企业来说对以前老旧的物流设施必须进行改造，发展新型高科技物流设备，以提高物流效率，适应现代物流的需求；三是加强对物流技术人才和管理人才的培养：物流在我国起步较晚，物流人才极度欠缺，必须通过培训及考察等手段，培育一批具有专业物流知识的人才。四是转化经营观念、提高服务水平：现代物流要求第三方物流企业已不仅仅是客户物流业务的承包人，而是要求其服务延伸到客户的经营活动中，与客户形成利益同享，风险共担的伙伴关系，第三方物流必须改变传统的经营理念、管理方法，扩展服务范围，提高服务质量，才能提高市场竞争力，实现企业的发展壮大。

还必须强调的是政府部门在我国物流市场形成中的作用，政府发挥其组织、协调、规划的职能，着力于建立公平、开放、有序的市场环境，为企业发展第三方物流业创造良好的外部条件；同时通过一些政策性法规，扶植综合性第三方物流企业的发展，例如政府在征地、税收等方面给予综合性第三方物流企业一些优惠政策。政府在物流市场初期形成的引导作用，可以克服市场自发的无序性，防止一哄而上，盲目建设.

第三篇：浅谈文化创新的意义及运作

浅谈文化创新的意义及运作

文化，是非常重要的人类现象，是人类社会发展进步的一个重要内容和精神动力。也是这种发展进步在精神领域的一个重要标志。创新，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。文化在交流的过程中传播，在继承的基础上发展，都包含着文化创新的意义。文化发展的实质，就在于文化创新。文化创新，是社会实践发展的必然要求，是文化自身发展的内在动力。

文化创新是文化的灵魂和生命，是发展先进文化的不竭动力和因素。社会主义文化的发展史，实际上就是文化创新史。文化创新的能力是一个国家、一个民族智慧和文明的体现，也是一个国家综合实力的重要标志。党的十六大报告把文化创新与其他各方面的创新一起作为我们必须长期坚持的治党治国之道，把形成比较完善的文化创新体制作为全面建设小康社会的重要标志，说明文化创新对于发展先进文化、全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴具有重大意义。

文化创新是应对全球文化竞争，营造文化发展优势的战略选择。文化既是“软实力”，又是“硬实力”，已越来越成为综合竞争力的重要组成部分。失去文化竞争优势，就意味着失去政治优势，导致政治影响力的萎缩甚至丧失。当今世界，文化赖以生存和发展的物质基础、社会环境和传播条件都发生了深刻变化，使文化的发展在新形势下面临严峻的挑战。只有不断推进文化创新，迅速营造文化优势，建设文化强国，才能在更加开放的环境中建设中国特色社会主义文化，在激烈的国际文化竞争中捍卫中国文化的战略利益，在融入世界文化的同时保持特色，扩大民族文化的生存空间。

文化创新是一个复杂的系统工程，必须整体推进，全面实施。文化创新的先导是文化观念的创新。要树立强烈的创新意识，培养顽强的创新精神，解放思想，实事求是，扬弃旧义，探索新知，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神开创未来。

文化创新的根本是文化人才的创新。文化竞争归根结底是人才的竞争。文化人才是文化未来发展的决定性因素。文化创新最终取决于文化创新人才的培养。文化创新的根本在于文化人才的观念创新、知识创新、技术创新和生产经营活动的创新。没有创新精神的文化人才，就不可能创造出具有创新精神的文化产品，不可能经营具有创造性精神的文化企业。文化人才包括文化行政部门的领导人才、文化产品的创作人才、文化企业的经营管理人才。当前，尤其要培养一大批政治坚定、思想解放、懂经营、善管理的文化经营人才。要努力创造有利于发现人才、使用人才、吸纳才才、留住人才和创造人才脱颖而出的良好环境，建立识才、爱才、用才的育人机制，千方百计改善文化人才的工作和生活条件，激发他们的创新热情。文化工作者要加强学习，不断提高思想政治素质和实际工作能力，为文化创新施展才华。

文化在交流的过程中传播，在继承的基础上发展，都包含着文化创新的意义。文化发展的实质，就在于文化创新。文化创新，是社会实践发展的必然要求，是文化自身发展的内在动力

第四篇：创新作文点滴的积累

点滴的积累

宁乡回龙铺中学203班张赛男指导师：王智清

成功，成功是什么？怎样才能成功？成功有秘方吗？

以前我和爸爸下棋那是盘盘皆输，可我从来没有放弃过。仿佛一切已成定局，我注定是他手下败将。不，不可能，我不服。我想要成功有那么难吗？不，其实我一直在成功，因为我一直在进步，一点一滴的积累经验，我总是不甘落后。今天，我又正式向爸爸宣战。

爸爸一上战场，又如同以往一样威风凛凛。他趾高气扬地说：“我可以只用半边的棋让你全军覆没。”我见他如此嚣张，顶了顶他那股傲气，不甘示弱的说：“哼哼，不用！全凭实力，多多指教，承让了。” 爸爸哈哈大笑：“好大的口气，不错不错，有志气，那就不客气了，请吧！”

爸爸也没有盘算那么多，不假思索就上了个马。虽然我不能猜出他的阴谋，不过也不能让他的“奸计”得逞，我上了个炮；爸爸接着来了个当头炮，我也不是好惹的，立刻上了匹马。

下了许久，我忽然来了个炮将军，嘴里还念叨着：“杀他个片甲不留！”

爸爸陷入了左右为难，看着面前的局势，保住了将，丢了车，想了半天也无万全之策，只好忍痛割爱。这只是我计划中的一部分，给了他个下马威，接着还有他好受的，其实这只是一个障眼法，好戏在后头，我趁爸爸不注意来了个双炮将军，爸爸急了，左右都是死。爸爸放下当时的傲气，乞求的望着我：“能悔一回棋吗？”我笑笑：“可以。”一切都在掌握之中，无所谓。不过我还是不能掉以轻心。最后，我还是用我的大将让爸爸无路可逃。爸爸看着我：“看不出来，哦，小丫头崽子。”“多蒙赐教！”我第一次如释重负的说。

失败是什么，成功又是什么？人生没有失败哪来成功？如果没有那么多次的输棋，哪来今天的赢呢？

是的，成功源自于积累点滴的失败。大树不经风雨怎能长大？蝴蝶不经破茧的痛苦怎能飞向蔚蓝的天空？梅花不经严寒怎能成为百花之王？

我相信，我在不断地积累，我也会不断地成长。

第五篇：慈善事业市场化运作机制创新研究报告

本文章于2010-3-19发布 累计浏览141次

慈善事业市场化运作机制创新研究报告

李刚

慈善事业市场化机制探索是建立在经济和社会发展基础上的，是顺应市场文化环境的必然产物，它为劝募市场的形成开辟了道路。在现实条件下，慈善事业市场化机制从理念到实践要为政府、社会和公民所接受注定是一个艰难的过程，有时甚至会出现倒退，这就需要我们以开拓创新的精神去突破这些瓶颈，去争取发展的空间。那么，现在到底有哪些瓶颈需要我们去突破呢？

瓶颈一：慈善资源的行政性垄断

管理体制改革、行政职能转变和政策上的“公共空间”是慈善机构生存与发展的前提条件。处在“双重管理”下的慈善机构，本身就在“行政性”还是“相对独立性”之间左右摇摆，而控制这种摇摆的关键因素就是资源。当慈善机构有获取资源的足够的“公共空间”，它的成长性就强，反之，就会成为一种“摆设”。从一般意义上讲，慈善机构获取资源主要有三个渠道：劝募、政府拨款、实业创收。基于现状，实业创收对中国大陆的慈善机构来说尚属凤毛麟角，不成气候。而政府拨款也是蜻蜓点水，有的地方虽然有一点，大多属“行政经费”，与救助无关。那么，只有一种可能就是劝募。目前慈善募捐主要通过两种渠道：一是直接募捐，二是发行彩票。首先就直接募捐来说，按照现行法规，募捐主体除了慈善公益机构，还有设在县级以上民政部门的社会捐赠工作站。捐赠站的职能与慈善机构的职能事实上是交叉的，对于慈善资源来说，是一种分流。近年来，有的地方实行两块牌子，一套人马，对于资源的整合有一定好处，但在资源的使用上有着很强的“行政化”色彩，这种现象越到基层越明显，有的县把慈善捐款作为政府扶贫资金统筹调配，使慈善机构“无声无息”，既削弱了慈善机构的影响力，也模糊了政府公共财政本应承担的“扶贫”责任。其二，政府通过层层发动组织的募捐活动分流了相当数量的社会慈善资金。以杭州市为例，2007年12月市委、市政府发起的第8次“春风行动”，十天就募集个人捐款398.87万元，单位捐款2080.4万元，合计2479.27万元。十天两千多万元社会捐款，一方面说明杭州民间对慈善的热情高，另一方面由政府主导的直接募捐在劝募竞争中明显居于强势地位，从而挤压了民间慈善机构的“成长空间”。从本质上讲，政府是借助“慈善”的牌子做“行政”的事。而在资源的使用上自然也是党政领导说了算。二是彩票募捐。发行彩票是以博彩方式募集公益资金的一种主要做法。我国的彩票发行起步于上个世纪八十年代，目前发行品种有福利彩票和体育彩票。由于有50%的发行收入返还彩民，使得彩票发行具有强烈的激励作用，筹资效果明显。以福利彩票为例，从1987年7月开始发行,到2008年10月，累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福利彩票公益金1096亿元。21年来，福利彩票公益金非设施类项目总体受益对象达到30万人，设施类资助总数已超过10万个，其整体效果较为明显。在我国，彩票发行由政府主导，募集的公益金入财政专户，公益金使用也由政府进行资源配置。这客观上形成了一种比较封闭的运行机制。资源分配的行政化倾向使筹款、使用和监督没有实行有效的分离和制约，从而在一定程度上影响了社会募捐的公信度和高效率。如果能提高彩票公益金使用的社会化程度，引入公益金使用的社会招标机制，这对培育劝募市场，提高慈善机构的竞争能力，推动慈善事业发展，无疑将起到极大的促进作用。

瓶颈二：税收减免的不公平竞争

慈善捐赠的税收优惠是政府推动慈善公益事业发展的导向性政策，具有十分重要的意义。它在一定程度上体现了一个国家的软实力。随着经济发展和社会进步，公民的慈善公益意识逐步增强，十年来，我国的慈善公益捐赠税收优惠幅度也有了较大提高。

十多年来我国慈善公益捐赠税收优惠的部分法规政策条文，从中可以看出一些特点：①我国捐赠税收优惠政策是随着慈善公益事业发展而逐步提高的。从企业“应纳税所得额”到“利润总额”，慈善公益捐赠的基数扩大了；从3%到12%，慈善公益捐赠的免税比例也大幅度提高。②税收优惠的政策仍然“不平衡”。这种不平衡性主要表现在两个方面：一是红十字会和部分全国性慈善公益机构仍然享受“税前全额抵扣”，此前有的地方慈善公益机构的低调“参照执行”的路被堵死；二是法律与规章出现矛盾，前期出台的对某些领域的捐赠“税前全额扣除”的政策如继续执行，那必然会出现“法律大”还是“政策大”的疑问。③在捐赠税收优惠的主体资格认定上出现困局。按规定，只有省级以上民政部门批准成立的非营利性公益性社会团体和基金会才具备税前扣除资格。而按现行的属地管理体制，绝大部分慈善公益社团都在市县民政部门登记注册，它们反而不具备税前扣除的资格。2008年汶川“5•12”特大地震的救灾捐赠，使税收抵扣问题变得十分突出，在各地的强烈要求下，2008年底，财政部、国家税务总局和民政部发出《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，对申报抵扣的范围作出调整，使县级慈善公益机构有资格申请享受税收优惠。问题虽然得到缓解，但政策的不稳定可见一斑。④个人所得税纳税人的公益性捐赠税前扣除政策尚未统一，目前仍在实行不同的所得税税前扣除政策。一般来说，个人通过境内非营利社会团体、国家机关向公益事业的捐赠，只能在应纳税所得额30%限额内税前扣除。而定向用于青少年活动场所、教育事业、红十字事业的捐赠可全额在计算个人所得税前扣除。必须指出，捐赠税收税前扣除政策的不一致与市场规则相背离，应予以调整和完善。应该在三方面进行改进：①对享有捐赠税收税前扣除资格的受赠主体进行调整和规范，培育和扶持非营利机构的成长；②建立全国统一的公益性捐赠所得税政策，为公平竞争创造良好的环境；③逐步扩大公益性捐赠所得税税前扣除的比例，实行税前全额扣除。

瓶颈三：法律制度不完善

我国自1998年抗洪赈灾后出台的《公益事业捐赠法》已经颁布施行10年，10年来，随着经济社会发展，慈善公益事业蓬勃兴起，新情况新问题层出不穷，过于原则化的《公益事业捐赠法》与慈善公益事业的实际需要明显不相适应。为了改变这种状态，民政部十年前启动了《慈善法》的立法准备，目前已进入全国人大的“排队”名单。2004年6月颁布施行的《基金会管理条例》对比此前的《基金会管理办法》有了明显的突破。这种突破最突出地表现在允许建立非公募基金会和境外基金会在中国内地设立代表机构，并对基金会的运营成本作出规定。应该说，这些规定对中国慈善公益事业的发展是“利好”。但从实际效果看，作用不明显。以浙江省为例，《基金会管理条例》施行已经4年多，目前全省登记在册的基金会共151家，其中非公募基金会47家。这与原先预期相差甚远。从而也暴露出法律的“困局”。基于鼓励和推动慈善公益事业发展的考虑，从法律层面必须解决以下问题：①捐赠税收优惠措施法制化，强化捐赠税收政策严肃性，杜绝在慈善捐赠优惠政策上“政出多门”现象；②改变慈善法规过于粗放的状况，增强慈善法规可操作性；③加强执法监督，培育和规范劝募市场，改变慈善捐赠的无序现象；④检讨和修正现行法律，为慈善公益事业创造宽松的政策和舆论环境，实现政府行为从“管理性”向“服务性”转变。

瓶颈四：职业化程度比较低

我国慈善机构管理团队的构成是很富有“中国特色”的。以浙江为例，在上个世纪90年代中期，慈善事业掀起之初，离退休党政领导和退休职工成为管理团体主体，那时“行政权”惯性形成的“人际效应”为筹募创始基金，完成慈善机构的原始积累发挥了重要的“杠杆作用”。上个世纪末，随着慈善意识的觉醒，大批富起来的企业家介入慈善事业，他们用经营管理的理念来诠释慈善，使“基金和项目”成为慈善事业发展的重要推力，为改善慈善机构的内部管理，提高竞争能力发挥了重要作用。同时，也暴露出慈善机构的“软肋”，管理队伍年龄大，文化程度低，缺乏创新能力。于是培育职业化团队成为重要任务而提上议事日程。经过近些年的努力，目前这种状况已经有所改善，到2008年底，浙江县以上慈善机构已聘用大专以上毕业生197人，平均每个机构2人。但这与慈善事业的发展要求相比差距依然很大，必须采取切实措施改变这种状况，着力解决当前在推动职业化进程中面临的困难和问题，包括一要探索建立慈善公益机构的用工制度和人才培养机制，切实解决慈善公益机构的劳动分配和社会保障问题，吸引优秀的大学毕业生投身非营利事业；二要推动慈善公益机构的专业化建设，减少行政依附，提高应对各种挑战的能力；三要优化团队结构，开展绩效考评，强化激励机制，培育具有社会工作专业能力的骨干队伍。

瓶颈五：筹款和救助“简单化”倾向

由于受各种因素的影响，初创时期的慈善工作带有明显的“行政烙印”，筹款上表现为动员加摊派，在救助上表现为分钱加节日慰问。慈善工作缺乏“个性化色彩”，以至于受助人大多视慈善救助为“政府救济”。慈善救助的“社会功能”得不到彰显，影响到慈善机构的“公信力”建设。从上个世纪末开始，随着中外慈善文化交流的推进，慈善事业的现代理念逐渐被中国的慈善机构所接受，慈善筹款和救助“项目化”被提上议事日程，以“项目”和“工程”为“标签”的慈善活动成为一种“时尚”，但就其本质来说，仍然没有离开以“钱”作为运作平台，只不过是发钱的形式归大类而已，并没有解决“授人以鱼”还是“授人以渔”的问题。近年来，浙江省嘉兴市慈善总会在慈善救助“项目化”上进行了一些有益的探索，他们与农业龙头企业合作，开发农业效益型项目，为农村困难户提供产销一条龙服务，取得了明显的成效。但这只是“个案”，缺乏普遍性。要从根本上解决问题，还有很长的路要走，其中包括：一要切实转变慈善工作的“行政化”观念，学习和借鉴国内外社会工作的成功经验，逐步提高慈善救助的“项目化”比重；二要尽量减少“发钱”救助，推广能力型救助模式，提高困难群众生存和发展能力；三要提高慈善救助的社会化程度，充分调动和利用市场资源为慈善救助提供服务平台，积极开展“项目招标”的实践和探索，提高慈善救助的效率和效能。

瓶颈六：慈善基金投资增殖进入盲区

慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源。随着慈善事业的发展，慈善基金的本金规模逐步扩大，到2008年底浙江省全省慈善机构的创始基金、项目基金已达18.7亿元。建立基金的本意在于投资理财增值，收益用于慈善事业。由于缺乏经验和风险畏惧，各地慈善机构的基金投资处在无所适从的状态，在低利率和通胀的金融环境下，慈善基金实际上处在潜亏状态。解决慈善基金的投资管理，已成为当务之急。我国于2001年10月1日施行的《信托法》第六章专门为公共利益目的而设置“公益信托”，并强调“国家鼓励发展公益信托”。本来这对慈善基金的投资增值是一种“优化”选择，但《信托法》施行8年来，效果并不理想，由于信托机构对于开发“公益信托产品”的热情不高，政策措施不配套，“公益信托”实际上成为“纸上谈兵”。近十年来，浙江的慈善机构在“慈善基金”的投资增值上是“八仙过海，各显神通”，主要的投资不外乎以下几种渠道，一是投资政府主导的土地储备基金，由财政提供担保；二是由政府领导牵线，向规模大，效益好的民营企业提供借贷，由领导信誉担保；三是存银行买国债；四是通过信托投资公司投资理财。上述四种途径的投资收益一般在3%—10%之间。显而易见，这些投资理财要么隐性贬值，要么存在着巨大的投资风险。2003年11月，金信信托股份有限公司推出国债团购“金融产品”和其他理财产品，因“金信信托”由金华市政府控股，且投资的是“国债”，加上媒体的大幅广告，被认为“安全可靠”。全省有9家慈善机构投资“金信信托”，委托理财资金达7800万元。2005年12月底，“金信信托”违规操作被银监会查处。当时正值证券市场进入低谷，强制平仓使“金信信托”损失惨重，全省9家慈善机构中只有一家因理财到期，在“金信信托”被查处前一个星期撤出资金，全身而退，其它8家的5800万资金被套。慈善机构随后多次向各级政府、中国银监会报告，希望能够保证慈善基金本金的安全，但收效甚微。慈善资金遭遇前所未有的投资风险。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博时基金”的股权拍卖，借着证券市场大行情获得巨大成功，使“归还本金”和利息得以实现。“遇难”的慈善机构渡过“一劫”。但省内某市慈善机构就不那么幸运，3000万元委托某证券机构理财，因该机构违规被招行兼并，使这笔投资的归还遥遥无期。回顾这一段经历，期间的教训极为深刻。事实上，对于慈善机构来说，投资理财必须解决三大问题：①要有安全性好收益比较高的“公益信托产品”；②要了解国家的金融政策法规，委托专家理财；③要加强慈善基金投资理财的规范化管理，避免“长官意志”，实现科学决策。

现阶段慈善机构运行机制的利弊辨析

中国现代慈善事业的发展历史不长，如果从“希望工程”算起，迄今不过二十年。这些年来，慈善事业在观念、政策和机制上都有很多突破和发展。2005年11月，民政部召开首届“中华慈善大会”颁发“中华慈善奖”，并发布《中国慈善事业发展指导纲要（2006——2010）》，这是中国慈善事业发展的里程碑，从此，中国慈善事业进入一个新的历史阶段。近三年来，从省到市、县，浙江各地纷纷召开慈善大会，制订发展规划，有的地方还把慈善工作纳入为民服务“十件大事”，对领导干部进行履责考核。凡此种种，充分说明发展慈善事业的宏观环境已经有了很大改善，慈善事业已经进入难得的加快发展的机遇期。但是，应该看到，在发展问题上，事实上存在两种不同观念和行为方式，一种观念认为，中国特色的慈善事业就是要靠政府，只要领导重视了，什么事都好办，如果“独立自主”了，那就是“死路一条”。另一种观念认为，发展中国的慈善事业确实要考虑国情，政府的支持和推动必不可少，因为这是政府的责任。但如果一味依赖政府，就会丧失慈善事业的社会性和生命力，慈善机构也形同虚设，那还有存在的必要吗？两种观念和行为方式相交叉，它的结点就在于政府角色的“定位”。为了更清楚地说明这个问题，我们不妨对“行政力”的“利”和“弊”作进一步的辨析。

无论从历史还是现实的需要去进行剖析都可以得出一个明确的结论：在当前的文化和体制环境下，离开了政府强有力的支持和推动，中国的慈善事业不可能在如此短的时间内取得今天这样的成果。由“行政力”主导的慈善事业在前期发展中起着关键的作用，是慈善机构完成创始阶段的“利益杠杆”。这种“利益”关系的作用主要表现在三个方面：一是利用“行政力”完成原始积累。这种“原始积累”主要是指筹募“创始基金”，解决慈善机构基本的生存条件。政府通过营造舆论氛围，大会动员、发文件、分摊捐款任务和行政拨款等方式，在较短的时间内就完成了机构的创建任务。二是利用“行政力”完成机构设置。中国的慈善事业从它出现的那一刻起就被“成本问题”所困扰，至今依然如此。为了回避这个问题，许多地方政府沿袭了“传统做法”，参照残联和红十字会的做法，设机构、给编制、解决管理成本。从而在一定程度上解决了慈善机构的“身份问题”，缓解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“行政力”拓展公共关系。慈善机构利用“行政力”的权威性和影响力，积极发展理事会成员，聘请会长、副会长，在社会各个层面拓展公共关系，尤其在新闻界和企业界建立人脉，为慈善事业的发展打造了有效的资源平台。在实践过程中，上述关系是交叉和互相影响的，其效果也是十分明显的。

但是应该看到，改革开放和经济社会发展正在不断影响民众的思想观念和行为方式，以人为本的执政理念又促进了公民意识和社会责任感的增强。反映在慈善观念上，人们对“摊派式”捐赠越来越带有排斥和逆反的心理。对于政府和慈善公益机构来说，不能对这种趋向成熟的社会心理熟视无睹。而实际上事物的发展总是呈两面性的，我们不能被“行政力”主导下的慈善事业所得到的暂时的“利”蒙住视线，因为我们必须正视这样一些基本现实：“行政力”对慈善事业的直接影响正呈递减趋势，民间自发的慈善行为日趋活跃，“草根”组织的困境中发育成长；“行政力”对慈善机构的自主性形成障碍，机构“行政化”倾向严重，开拓创新精神不足；“行政力”对慈善工作的实务性干预过多，使慈善机构性质模糊，对慈善事业的长远发展造成不利影响。如果上述问题得不到解决，就会使慈善机构从“依赖性”转向“惰性”，从而使慈善工作扭曲成变相的“行政行为”，即所谓政府的“慈善科”，遏制了慈善机构的创造性和活力，与国家发展慈善事业的宗旨相背离，也不符合现代社会的发展理念和价值观。

归根到底，对慈善事业现阶段运作机制“利”与“弊”的争议就是走“行政化”还是“市场化”之路。当前，在慈善事业面临难得的发展机遇的历史条件下，我们必须实现三个转变：一是从“行政化”运作向“市场化”运作转变；二是从“动员式”捐赠向“志愿式”捐赠转变；三是从“兼职化”为主向“专业化”为主转变，这是实现慈善事业可持续发展的必然要求，也是摆在我们面前的历史性任务。

坚持现代慈善事业市场化运作的基本理念

事物发展有其内在的规律，慈善事业也不例外。改革开放催生了市场经济，市场经济又催生了慈善事业。市场经济发育过程中的“阵痛”也必然反映到慈善事业上来。只有正视存在的困难和问题，顺应时代发展的潮流，开拓创新，才能拓宽慈善事业发展视野，赢得发展的先机。我们正处在一个大变革的时代，坚持以人为本，履行社会责任，倡导科学发展，建设和谐社会已成为国家意志和全民共识。慈善事业要以此作为建设慈善文化的价值基础，推动思想解放和观念更新，进一步建构现代慈善事业发展的基本理念。

1.要从发展慈善文化的高度确定市场化理念。慈善文化的核心价值观是利他主义。弘扬慈善文化的根本目的在于使慈善价值观融入社会生活，提高民众对慈善事业的认知和包容程度，激发企业与公民的参与积极性。坚持“市场化”的理念与工作方法，就是为了应对各种市场因素对慈善事业的挑战，适应捐赠者的不同需求，最大限度地满足捐赠者的“个性化需要”，以优质的服务赢得资源开发和利用的主导权。“市场化”具有很强的实践指导性，它激励慈善机构在市场经济的大潮流中搏风击浪，捕捉经济和社会发展中的有利机会，在与各种文化的碰撞和磨合中实现自身的价值目标，使慈善事业成为国家“软实力”的重要载体。“市场化”是对传统慈善观念的强有力冲击，它使人们从更为广阔的空间去理解和支持慈善事业，使慈善机构从更大的范围去开发和利用资源，使社会弱势群众能获得更多的物质帮助和精神抚慰。中外发展慈善事业的成功经验是对“市场化”的最好诠释。根植于优秀传统文化和市场文化基础上的当代中国慈善文化，在学习和借鉴西方慈善文化的同时，坚持本土实践，不断丰富和发展中国的慈善文化，使之成为中国优秀文化的有机组成部分，为建设和谐社会营造“慈善氛围”。

2.要坚持创业精神和创新理念。创业精神是一种行为，是一种需要知识积累作为后盾的实践。创新是基于创业精神视变化为机会的创造性劳动。创业精神和创新实践无论对于政府、企业还是非营利组织而言都是至关重要的生存法则。尤其处在大变革的时代，公共服务机构面对竞争与挑战，创业精神与创新更具有紧迫感和时效性。改革开放30年，慈善机构作为公共服务机构的重要组成部分，在其为时不长的发展历程中，无时无刻不在经历着“市场经济”的历练和考验。当代中国经济和社会发展的急剧变化，对于慈善机构而言，同样面临着挑战和机遇，惟有把创业精神与创新植入自己的系统中，才能获得成功和繁荣的机会。关于公共服务事业的创业精神与创新，美国著名管理学大师彼德•德鲁克有一段精辟的论述：“公共服务机构必须学会创新，并用创业精神进行管理。为了达到这个目的，公共服务机构必须学会把社会、技术、经济、人口变动等领域的急剧变化，都看做是机会。否则，这些变化将成为障碍。”因此，在慈善机构中建立创业精神和推进创新实践，是我们面临的最重要的任务。

3.要确立“经营慈善”理念。经营的本意是经度营造，引申为策划营谋。经营不是硬技术，而是软科学。经营主要不是靠物质的投入，而是靠智力进行开发，它需要高度的智慧和谋略。“经营慈善”就是要从“行业”的视角来策划和建构慈善事业，把慈善事业作为一项“系统工程”进行科学规划和运筹，最大限度地开发和利用慈善资源，降低成本，提高效益，实现永续发展。应该看到，企业与NGO最本质的区别在于营利性与非营利性。两者在管理上有许多共通性。管理NGO要同样面对竞争与挑战，需要讲资源开发与利用，需要讲团队精神与激励回报，需要讲成本和效率，需要讲投资和收益。有实体依托的慈善组织还要追求利润，为慈善事业提供更为直接的资源。市场经济的许多成功经验，同样适用于非营利事业。因此，“经营慈善”是慈善组织科学管理的“应有之义”，是加快慈善事业发展的现实要求和必然趋势。

4.要在慈善实践中强化“公益营销”理念。营销的基石是人类的需要。营销是对市场进行深入研究与策划的过程，营销的目标是在市场寻找机会。美国著名管理学大师菲利普•科特勒把营销定义为“生活标准的创造和传递”。当今时代，随着非营利事业的发展，慈善公益组织之间围绕资源开发的机会成本上升，竞争趋势明显。比较国内外慈善组织的行为特点，可以看出，许多国际性慈善机构把自己放在一个营销者或推广者的地位上，而大多数国内慈善机构更多的是把自己作为管理者角色，以政府的姿态出现。显然，这些慈善组织对“营销”的认知还是肤浅的甚至陌生的。要推动慈善组织学习“营销”的理念和手段，研究劝募市场存在的困难和问题，根据外部环境的变化和自身特点，按照营销观念采取策略性的行动以争取更多公众的理解、支持与合作，使组织摆脱官僚惯性，对环境变化和客户需求及时作出反应，确保组织与战略的实现。慈善组织要重点营销“理念和服务”，严格“营销”的规范化运作，防止过度商业化操作，实现“公益”与“营销”的有机结合和良性互动。

5.要拓展视野倡导“大慈善”理念。慈善的特性是开放、多元和包容，慈善突破了一般意义上的地域和阶层概念，以人类的爱心凝聚力量，以超越政治和宗教意识形态的价值观去传播和践行人道伦理，维护人的基本权利。当代中国，市场经济打破了地域界限和行业垄断，推动了竞争和发展。同时也使慈善资源的开发和利用有了广阔的空间。“大市场”是建构“大慈善”的必要前提，“大慈善”是顺应“大市场”的必然结果。但是，由于种种原因，我国的慈善机构，尤其是地方公募性慈善机构带有较强的“地方保护”色彩，在筹款和救助上也表现出比较明显的“封闭性”，这种狭隘的地域观念，背离了现代慈善事业发展的理念和价值观，不利于形成“大慈善”的工作格局，对于劝募市场形成和发展构成严峻挑战。沿海发达地区的慈善机构要更多地关心和帮助西部欠发达地区的慈善事业，提高资源使用的效益，配合国家扶贫开发战略的实施。要冲破地方保护主义形成的“慈善屏障”，倡导慈善机构之间的互助与协作，发挥联动效应，打造“慈善品牌”，用“慈善无界”去建构我们共有的“精神家园”，推动形成全国一盘棋的“大慈善”格局。

6.要在慈善工作中倡导“回报与激励”的理念。慈善的“回报与激励”是基于人类行为工具的理性判断，强化社会成员精神生活的价值追求，是对人类生命价值的一种首肯与导向；慈善“回报”是对捐赠人和志愿者的“精神鼓励”，使他们充分感受到参与慈善事业的幸福与快乐。慈善“回报与激励”机制的完善对于促进慈善文化价值观的广泛传播，改善“人文环境”，推动和谐社会建设有着重要的意义。慈善“回报与激励”是慈善价值观的表现形式，是慈善文化的有机组成部分。它使捐赠人和志愿者的付出得到社会高尚、适时、雅致的认可。慈善回报的“高尚”主要体现在“精神鼓励”而不是“物质奖励”，但这种“精神鼓励”并不排斥载体设计的高雅和品位，这对受表彰者来说是恒久的“精神财富”，也是“精神艺术品”。慈善回报的“适时”，主要体现在慈善机构的“倾心服务”上，这种“倾心服务”讲求“创意”、“人性”和“时效”，在形式上追求多样性。一个胸贴、一张生日贺卡、一篇报道都是对捐赠者和志愿者的“鼓励”。慈善回报的“雅致”，其出发点在于呼应捐赠者或志愿者的多元性和“动机差异”。因此，要尽可能满足捐赠者或志愿者对“回报”的个性化需求，并根据这种需求策划和设计“回报与激励”的形式与内容，做到“皆大欢喜”。

7.要坚持慈善基金市场化运作理念。慈善基金有广义和狭义之分。广义的慈善基金是一种泛指，通常是指慈善机构通过各种途径接收的社会捐款的集合；狭义的慈善基金是指各种基金会的本金、慈善机构设立的创始基金、用于指定用途的专项基金等。从特定意义上讲，慈善基金多指狭义的概念。慈善基金的共同特点是基金本金不动用，基金投资所得用于机构运作成本和定向援助。因此，对慈善基金而言，保值增值事关组织的生存发展大计，尤为重要。在上个世纪的90年代，中国慈善机构颇具“本土特色”的创新实践就是大范围发展创始会员筹募创始基金，使公募慈善机构在较短的时间掘得“第一桶金”，完成了原始积累。但是由于政策不配套、投资风险和缺乏专业理财的能力，基金的投资增值始终走不出困境。于是政府担保理财和领导指令借贷成为基金投资的主要方式，有的地方还因此造成基金本金投资亏损，影响了公信力。事实上，从社会保障资金进入资本市场的那一天开始，就应该把慈善基金的投资增值问题纳入视野，进行市场化运作的实践与探索。通过慈善基金的投资运作，既为金融市场增加流动性，又为慈善事业的资金来源探索新途径，积极发展慈善信托。当然，基于慈善基金的“特殊性”，人们对于“投资风险”的心理恐惧是可以理解的，但也不能因此而谈虎色变裹足不前。当前，由于受金融危机的影响，在银行存款利息极低，导致基金本金隐性亏损的情况下，应该更为积极地倡导慈善基金市场运作的理念，同时，通过受托机构的专家理财来实现投资增值。这里包括三个要素：一是通过专家理财使收益最大化，风险最小化，尽最大可能保障基金本金的安全；二是金融信托机构要积极开发“公益信托”的产品，通过慈善基金的集合信托来实现双赢；三是政府要为慈善基金的投资增值开放公共空间，提供政策扶持，使慈善基金的投资增值有较为稳定的保障，从而推动慈善事业的发展。

8.要广泛宣传慈善机构从业人员专业化服务理念。“专业化”是指形成和支持某一事物“专业”特质和状态的过程。慈善工作从属于社会服务职业范畴，它的“专业性”要素包括：慈善工作成为一种“专门业务”，形成具有自身特色的业务工作方法和技巧；慈善事业成为一种“专门的学术类别”，需要加强慈善工作教育并形成系统化的科学理论；慈善工作成为一种“专门职业”，有一定数量的以“助人”和“公益”作为职业生涯的从业者。慈善工作专业化意味着慈善工作的理论、方法、技巧的专业化，慈善教育正规化，慈善从业者的专业化。由此而论，慈善工作专业化要达到的目标一是慈善组织作为慈善从业者的专门性机构，要对从业人员进行行为约束，塑造以“利他”为先，为弱势群体和公益事业服务的公众形象。慈善机构要将有共同理想和价值观的慈善工作者及慈善事业参与者团结起来，形成一种共同的奋斗目标。二是使慈善工作具有一定的垄断力。慈善机构向社会提供的服务越好，就越具有公信力，从而汇聚更多的社会资源，并得到政府、企业和其他社会团体的支持。因而，在这个领域就越具有垄断力，专业化程度也就越高。中国经济市场化和政府职能的转变为加快我国慈善事业的发展提供了契机，随着慈善文化的普及和民众慈善意识的提高，慈善工作正从“粗放式”向“精细化”转型，慈善机构对专业人才的需求也愈显迫切。当前，在全面推动以改善民生为重点的社会建设中，行政管理体制和社会福利体制改革正在不断深化，一些原来由政府和企事业单位包揽的社会职能，逐步被剥离出来回归社会和社区。在这种背景下，慈善机构作为独立部门，通过广泛的社会参与，形成了由社会劝募、投资管理、项目实施和监督管理组成的工作体系，它的发展和完善顺应了“小政府、大社会”的发展趋势，对社会保障体系建设和基层社会的自我治理有着非常重要的意义。