关于印发2012年辽宁省肥料打假专项治理行动实施方案的通知(参考)

第一篇：关于印发2012年辽宁省肥料打假专项治理行动实施方案的通知(参考)

关于印发2012年辽宁省肥料打假专项治理行动实施方案的通知

时间：2012-4-16 9:52:00 被阅览数：260次 来源：肥政科

辽土肥发［2012］6号

各市土肥站：

为了贯彻落实中央、省农村农业工作会议精神，保障我省肥料产品质量安全，全面提高我省肥料产品质量，规范肥料市场秩序，维护广大农民合法权益，确保农业生产安全，按照农业部、省农委2012年农资打假专项治理行动实施方案要求，我站决定在全省组织开展肥料打假专项治理行动。现将《2012年全省肥料打假专项治理行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：2012年辽宁省肥料打假专项治理行动实施方案

二O一二年四月六日

附件：

2012年辽宁省肥料打假专项治理行动实施方案

为保障我省肥料产品质量安全，规范肥料市场秩序，维护广大农民合法权益，确保农业生产安全，按照全国农资打假视频会议精神、农业部《关于印发2012年全国农资打假专项治理行动实施方案的通知》（农质发［2012］2号）和省农委《关于印发2012年全省农资打假专项治理行动实施方案的通知》（辽农质［2012］100号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以维护农民权益为核心，以净化农资市场为主线，紧密结合当前农业农村经济发展的要求，坚持“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理、属地管理”的工作思路，强化肥料登记管理，严格肥料市场准入，完善肥料监管长效机制，加强肥料市场监管和质量监督抽查力度，深入开展肥料打假专项治理行动，维护农民合法权益，保障农业生产和肥料产品质量安全。

二、工作目标

通过各级土肥部门的共同努力，使肥料生产经营行为进一步规范，区域性制假售假行为得到有效遏制，肥料市场秩序进一步好转，肥料产品质量得到明显提高，放心肥料下乡进村覆盖面进一步扩大，农民群众法律意识和维权能力得到显著增强。

三、工作任务

（一）狠抓源头管理，规范肥料登记

按照《农产品质量安全法》，《肥料登记管理办法》和农业部《关于切实做好肥料登记管理工作的通知》（农农发[2009]2号）要求，严格肥料登记审批条件和程序，规范肥料登记要求，做到“三不登记”，即“产品质量不合格不登记、企业考核不过关不登记、超范围产品不登记”。同时，在登记过程中坚持抽样制度和检测制度，严格肥料市场准入门槛。

（二）加强市场监管，狠抓案件查处

根据农业生产和肥料市场的实际，做好肥料市场执法检查，继续加强与工商、质检、公安等部门的合作，狠抓三个“重点”：

一是重点品种。重点查处复混肥料、商品有机肥料、水稻育苗调理剂以及水溶肥料等产品中有效养分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。

二是重点单位。重点检查肥料批发市场、专业市场和集散地，具有多次违法行为的经营户以及乡村流动商贩，列入重点监控名单的生产经营单位，非法制售假冒伪劣肥料的小作坊和黑窝点。

三是重点区域。重点查处肥料销售和使用量较大的市、县(市、区）、乡镇，小规模肥料产品生产主体聚集地区，假劣肥料重大案件多发地区。

（三）加强监督抽查，保证肥料质量

在春耕、夏种生产期间，省土肥站组织开展肥料质量监督抽查，并及时公布抽检结果，查处各类违法行为。重点对复混肥料、有机肥、水稻苗床调理剂以及水溶肥料等已登记产品进行质量抽检。各市、县也要逐步建立肥料质量监测抽查制度，制定并组织实施肥料质量年度抽检计划，做到例行监测与市场动态监督抽查相结合，确保放心肥料的供应。

（四）做好案件受理，强化大要案处理

各级土肥部门做好案件投诉举报受理工作，要组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查处制售假劣肥料的违法案件。对涉及面大、造成危害严重、群众反映强烈的案件，要及时向上级主管部门报告，涉嫌构成犯罪的案件，要按照有关规定及时移送公安机关

（五）强化宣传引导，推荐放心肥下乡进村

各级土肥部门要结合测土配方施肥行动的全面开展，大力开展多样式“放心肥料下乡进村”活动。推介一批质量好、信誉可靠的肥料生产经营企业和肥料产品名单，积极引导农民群众科学选购肥料，继续开展诚信体制建设，建立优质肥料经营网络，提高放心肥产品覆盖面。同时，鼓励企业和经销商开展社会化服务，帮助农民选择优质肥料。

（六）强化服务指导，引导科学用肥

各级农业部门要发挥技术优势，编印技术资料，开展技术培训，强化科学施肥服务指导。要充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。广泛宣传介绍各种肥料产品的性质、养分特点、使用方法、肥料产品包装标识要求及国家肥料管理相关政策，培养农民消费名优肥料品牌意识，提高农民鉴别假劣肥料的能力和维权意识。

四、工作要求

（一）明确属地职责,落实打假责任制

各级土肥部门要增强大局意识和工作主动性，按照属地化管理原则，切实加强肥料打假和监管工作的组织领导，健全工作机制，成立肥料打假工作小组，明确人员职责，确保肥料打假和监管执法工作落到实处，严格实行分级负责制和责任追究制度，真正做到认识到位、责任到位、制度到位、措施到位。

（二）加强队伍建设，提高执法能力

各级土肥部门要争取当地政府的重视，加强肥料打假行政执法体系建设，建立健全专职的执法机构。把肥料执法工作列入地方财政预算，保证人员经费和执法经费，改进执法手段，完善执法装备。要加强执法人员业务培训，提高人员素质，规范执法行为，建设一支高素质的执法队伍，为肥料管理工作的深入开展提供组织保证。

（三）加强部门协作，增强打假合力

发挥土肥部门在肥料打假的牵头作用，加强和工商、质监、公安等部门的配合，加强肥料打假信息的交流和沟通。明确责任分工，制定联合行动方案，有计划、有秩序的开展工作，形成部门间相互支持相互配合的农资打假工作机制。充分发挥各有关部门的职能作用，加大肥料打假专项治理工作力度，形成上下横向联动、齐抓共管的打假合力。

（四）加大宣传力度，营造打假氛围

广泛宣传肥料法律法规，引导企业遵纪守法，普及真假肥料识别和科学用肥知识，推介优质放心肥料，增强农民自我保护意识，加大违法案件的曝光力度，教育群众，警示和震慑违法分子，扩大社会影响。

（五）完善信息上报制度

从2012年4月起，各市土肥站要于每季度末20日前将打假统计报表（见附表）和工作总结报省土肥站肥政科。遇重大案件及突发事件，应立即上报。

第二篇：农资打假专项治理行动实施方案

执法大队

农资打假专项治理行动实施方案

根据农业部2012年农资打假电视电话专项治理行动和省、市、县各级政府农资打假会议精神，严格按照县委、县政府工作统一部署安排。农业综合执法大队在农委的领导下，依照各项法律、法规和种子执法年活动，严厉打击农资市场各种违法生产、销售的假冒伪劣农资产品的不法行为，维护我县广大农民的合法权益，确保我县农产品、食品质量安全和社会稳定、农民增收、农资市场秩序，结合我县实际情况制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”和科学发展观为指导，以农产品质量安全和服务“三农”为目的，严格按照“标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理”的总体要求和“属地管理”的原则，继续在种子执法年活动的基础上，加大农业综合执法检查和查处力度，并在2012年3月20日前将针对全县农资经营人员，组织一次大型农资打假专项启动仪式和培训大会。农业执法大队将充分利用农资打假启动仪式和培训会的报道，增强农业执法工作在社会的影响力，树立农业执法新形象。

二、工作目标

通过宣传培训，严格实行农资产品备案准入程序，确保农

1资产品的质量安全生产销售。积极开展农资产品市场专项检查，监督规范我县农资市场经营行为，严厉打击假冒伪劣农资产品坑农害农违法行为，维护我县农资市场公平竞争、诚信经营，彻底清理和淘汰无证经营单位和个人，清理淘汰不合格农资产品，建立农资产品质量监管长效机制，加大农业执法打击力度，进一步提高农业执法管理水平。

三、工作任务

（一）开展农资市场大检查

1、检查的范围及方式

采取集中整治拉网式检查与日常监管相结合，在开春3月份农资产品启动期，坚决查处取缔无证、照经营行为，并分别在农资销售旺季（4—6月份）（8—9月份）开展全县农资市场大检查、大行动；检查的重点为农资集中交易市场、生产企业及县、乡、村农资经营单位和个人，检查内容：农药、化肥、种子，秋季以小麦播种用肥、果树追肥为主。

2、检查内容

①种子生产经营许可证（万荣县一户）、农药经营许可证、种子销售台账和农资产品备案准入制度。

②农资产品质量和品种相关手续的真实性，大力检查农资销售的商品质量和经营单位承诺与质量水平相符状况。

③农资的标签检查，是否符合《农资商品包装的规定》及

国家规定的要求。

④建立健全各项法律法规和规章制度，设立农资诚信经营单位档案，记载内容和保存期限。

⑤严厉打击国家明令禁止生产销售和地方限用的高、剧毒农药。

（二）工作要求及目的我们农业综合执法大队严格按照县委、县政府要求，按照有关法律程序实施全面检查，做到检查有记录，查处必到位，执法有依据，对大案要案及时移交司法机关并追究其刑事责任，绝不包庇隐瞒。做到公平、公正、公开、文明执法。

四、时间安排

3月中旬对我县农资经营人严格进行集体组织培训、学习。4月—5月底第一次拉网式全面检查我县农资市场，对伪劣农资产品进行媒体曝光，彻底清理整顿农资市场秩序，同时对农资市场经营进行诚信等级评定。

6月—8月底对果区及种子种植区进行监督检查。

8月—9月底农业综合执法大队开展秋季第二次农资市场大检查，并对农资产品质量抽样和检测工作。

10—11月对我县农资企业开展冬季生产质量进行抽查。

五、工作措施

（一）加强组织领导，落实执法责任

为了全面贯彻落实农资打假执法年活动的各项工作任务，结合我县实际情况及突出问题和薄弱环节，明确任务、目标和责任，按照各自职责，相互配合，完成执法年活动的各项工作任务，加大宣传力度，营造舆论环境。

（二）强化监督检查，确保农资产品质量。

（三）建立备案制度，规范正规化销售行为。

（四）建立诚信机制，开展企业考评。

（五）及时公开信息，强化协作配合。

我们农业综合执法大队在县委、县政府的统一领导下，积极与公安、工商、质检等相关部门密切配合，形成农资打假工作的合力，及时果断、有效的解决好出现的问题，精心组织、严格要求、尽职尽责完成农资打假各项工作，给领导交份满意的答卷。

农业综合执法大队

二〇一二年三月一日

第三篇：农资打假专项治理行动实施方案

农资打假专项治理行动实施方案

为全面贯彻党的十七届四中全会、中央1号文件和省市农村工作会议、农业工作会议,深入落实科学发展观，加强农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《XX市农牧局关于印发2010年XX市深化农产品质量安全整治方案的通知》，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，加强农资生产、流通和使用等环节监管，强化重大案件查处，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体系建设，推进放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过各级各部门的共同努力，不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，农资打假重大案件执法查处率达到100%，减少因农资质量引发的投诉举报案件，促使全市农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、工作重点

（一）重点产品

要突出重点农资产品，即以种子、农药、肥料等主要农资产品为重点，强化监管。

种子重点：按照《XX市农牧局关于印发XX市2010年种子执法年活动实施方案的通知》精神，认真安排和部署，全面开展全市种子执法年活动。结合执法年活动的深入进行，认真查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范、未审先推的农作物品种或冒用、盗用他人品种权的侵权行为，以及无生产经营档案或档案不完整、销售散装、大包装大宗作物种子等违法违规行为，突出查处无证销售标识不清的、纯度不高、以劣充优、超范围经营的棉花种子和以假充真的洋葱种子。严格按照法律法规的规定，认真审核办理种子生产经营许可证，严把行政许可准入关。

农药重点：严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒农药的行为，严禁高剧毒农药进入食用农产品生产的第一线，特别是认真查处擅自扩大农药使用范围、一证多用、套用或冒用证件、标签不规范、以肥代药等违法行为。肥料重点：按照XX市农牧局2010年《关于转发XX省农牧厅第十四批XX省肥料登记证的通知的通知》要求，认真进行排查，凡是未经我省登记的复混肥，不得在辖区内销售。严格查处抽检有效成分含量不足，夸大宣传使用效果等违法行为，确保农民用肥质量的安全。

（二）重点季节 针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、植物疫病高发期、蔬菜生产季节等农资购销、使用高峰期的市场监管，确保生产安全，保证农民放心购买和使用农资。

（三）重点单位

要切实加强对农资批发市场、专业市场和集散地、具有多次违法行为记录的经营户及乡村流动商贩的日常监督管理，坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道。

（四）重点区域

加强对小规模农资产品生产主体聚集地区及农村和城乡结合部的监管，对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督办督查。

四、工作任务

（一）加强许可管理，严格市场准入。要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产、经营主体的资质审查，对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要加强对被许可人从事行政许可活动的后续监管。春耕前，各监管单位要对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，清理整顿农资生产经营主体。对国家已明令禁止生产经营的产品，要依法注销或撤销生产经营许可证；对情况发生变化不再符合法定条件的农资企业，要依照有关法律法规，限期整改，整改后仍达不到要求的，要依法吊销生产经营许可证、登记证；对无证生产经营的单位和个人，要坚决依法取缔。要按照政企分开、政事分开的要求，加大农业系统农资生产经营企业脱钩的工作力度，认真清理乱挂靠的行为。

（二）加大农资市场监管力度。各监管单位要切实履行职责，加强对农资批发市场和集散地及生产经营单位、门店的日常监督管理。要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。继续抓好“毒鼠强”的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠强”危害反弹。要结合农资生产经营主体的清理整顿，在春耕前对辖区内农资市场进行一次全面排查，对检查中发现的违法违规问题要依法严厉查处。要严密监测农资价格和供应情况，对囤积农资、哄抬价格的行为要及时会同物价、工商等部门坚决查处。为全面贯彻党的十七届四中全会、中央1号文件和省市农村工作会议、农业工作会议,深入落实科学发展观，加强农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《XX市农牧局关于印发2010年XX市深化农产品质量安全整治方案的通知》，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，加强农资生产、流通和使用等环节监管，强化重大案件查处，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体系建设，推进放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过各级各部门的共同努力，不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，农资打假重大案件执法查处率达到100%，减少因农资质量引发的投诉举报案件，促使全市农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、工作重点

（一）重点产品

要突出重点农资产品，即以种子、农药、肥料等主要农资产品为重点，强化监管。

种子重点：按照《XX市农牧局关于印发XX市2010年种子执法年活动实施方案的通知》精神，认真安排和部署，全面开展全市种子执法年活动。结合执法年活动的深入进行，认真查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范、未审先推的农作物品种或冒用、盗用他人品种权的侵权行为，以及无生产经营档案或档案不完整、销售散装、大包装大宗作物种子等违法违规行为，突出查处无证销售标识不清的、纯度不高、以劣充优、超范围经营的棉花种子和以假充真的洋葱种子。严格按照法律法规的规定，认真审核办理种子生产经营许可证，严把行政许可准入关。

农药重点：严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒农药的行为，严禁高剧毒农药进入食用农产品生产的第一线，特别是认真查处擅自扩大农药使用范围、一证多用、套用或冒用证件、标签不规范、以肥代药等违法行为。肥料重点：按照XX市农牧局2010年《关于转发XX省农牧厅第十四批XX省肥料登记证的通知的通知》要求，认真进行排查，凡是未经我省登记的复混肥，不得在辖区内销售。严格查处抽检有效成分含量不足，夸大宣传使用效果等违法行为，确保农民用肥质量的安全。

（二）重点季节

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、植物疫病高发期、蔬菜生产季节等农资购销、使用高峰期的市场监管，确保生产安全，保证农民放心购买和使用农资。

（三）重点单位

要切实加强对农资批发市场、专业市场和集散地、具有多次违法行为记录的经营户及乡村流动商贩的日常监督管理，坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道。

（四）重点区域 加强对小规模农资产品生产主体聚集地区及农村和城乡结合部的监管，对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督办督查。

四、工作任务

（一）加强许可管理，严格市场准入。要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产、经营主体的资质审查，对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要加强对被许可人从事行政许可活动的后续监管。春耕前，各监管单位要对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，清理整顿农资生产经营主体。对国家已明令禁止生产经营的产品，要依法注销或撤销生产经营许可证；对情况发生变化不再符合法定条件的农资企业，要依照有关法律法规，限期整改，整改后仍达不到要求的，要依法吊销生产经营许可证、登记证；对无证生产经营的单位和个人，要坚决依法取缔。要按照政企分开、政事分开的要求，加大农业系统农资生产经营企业脱钩的工作力度，认真清理乱挂靠的行为。

（二）加大农资市场监管力度。各监管单位要切实履行职责，加强对农资批发市场和集散地及生产经营单位、门店的日常监督管理。要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。继续抓好“毒鼠强”的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠强”危害反弹。要结合农资生产经营主体的清理整顿，在春耕前对辖区内农资市场进行一次全面排查，对检查中发现的违法违规问题要依法严厉查处。要严密监测农资价格和供应情况，对囤积农资、哄抬价格的行为要及时会同物价、工商等部门坚决查处。

（三）加强农资产品质量监督抽查。要把农资产品质量抽检作为市场监管的重要手段和确保放心农资供应的有效途径，根据当地农业生产实际需要和存在的突出问题，制定针对性强的农资抽检计划，加大抽检力度，扩大抽检范围，提高抽检覆盖率。要及时公布监测结果，发布预警公告。要实现质量抽检与依法查处的有效衔接，对抽检不合格产品及其生产、经营单位依法进行查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点。对已流入市场的，要查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入农业生产领域。各级农业部门要加强沟通，建立检测结果共享机制，避免重复抽检，提高执法效能。

（四）集中力量查处违法案件。鼓励社会各方面积极举报制售假劣农资行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。要组织精干力量，通过明查暗访核实案件线索，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案。对区域性制假售假行为，要集中整治，坚决查处，防止反弹。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。建立完善激励机制，设立大要案的专项补助经费。

（五）大力推进放心农资下乡进村。要认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的农资生产经营企业、龙头企业、行业协会和农民专业合作社等组织直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

（六）推动农资信用体系建设。各地要加快探索和推进农资信用体系建设，研究制定农资企业信用管理办法和科学评价体系，逐步加快推行信用等级分类管理。要根据农资生产经营企业资质条件、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息以及质量监督抽检结果等，依托网络信息平台，建立农资生产经营企业信用档案数据库，实行分类管理。对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业要列入重点监测检查对象，予以警示或限期整改；对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控，直至依法取消其生产经营资格。督促农资生产经营单位加强内部管理，建立健全索证索票、进销台账等制度，规范农资生产经营行为。引导农资生产经营主体成立行业协会，加强行业自律，推行农资质量公开承诺制，确保销售产品质量，做好售后服务。

五、治理步骤

今年全市农资打假专项治理行动从2010年2月20日开始，于6月10日结束，共分三个阶段进行。

第一阶段:检查阶段。从现在起到4月15日以前，农牧部门各监管单位要按照农资打假护农专项治理方案，认真开展农资市场执法检查工作，切实保障农业生产安全和农产品质量安全。检查阶段工作结束后，各单位要将检查进度情况以书面形式报市农牧业局综合股汇总。第二阶段：督查阶段。从4月15日至5月10日期间，市农牧业局将邀请市上有关领导和相关部门负责人对我市农资市场检查情况、行政执法文书使用情况，案件档案管理情况进行全面的督促检查。在此期间，省农牧厅和XX市农牧局也将对我市农资打假专项治理情况进行抽查。

第三阶段：总结汇报。从5月10日至5月20日期间，收集整理各方面的数据，汇总情况，写出书面总结。于5月20日前报市农牧业局综合股进行汇总。

六、工作要求

（一）强化属地责任。各监管单位要高度重视农资打假和监管工作，切实履行农资打假和监管的责任，做到农资打假和监管工作分工明确、责任到人，集中人员和时间，采取有效措施，保障农资打假专项治理取得明显成效。

（二）加强联合执法。各监管单位要强化组织领导，加强执法信息沟通，进一步加强与工商、质检等部门之间的协调、沟通、联系机制建设，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力，增强农资打假专项治理实效，不断提高执法效能。

（三）构建监管平台。要进一步建立健全农资监管工作档案，加快农资监管网络建设进程，逐步实现监管信息直报。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用“12316”三农服务热线和电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力。

（四）加强督查考核。要加强对农资监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，按照属地管理原则，严格落实打假责任制，强化督查考核，加大责任追究力度。对工作失职、监管不力、造成重大损失和责任事故的，要追究责任；对工作措施得力、成效显著的，要通报表扬。

第四篇：关于印发《2012年全市农资打假专项治理行动方案》的通知

抚农发[2012]42号

关于印发《2012年抚州市农资打假专项治理行动

实施方案》的通知

各县（区）农业（畜牧水产）局：

为深入贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，继续做好农资打假和监管工作，按照2012年全国和全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，根据农业部《2012年全国农资打假专项治理行动实施方案》，结合本地实际，我局制定了《2012年抚州市农资打假专项治理行动实施方案》，现予印发。请结合本地实际，制定具体的农资打假专项治理行动实施方案，并于3月20日前报送我局农业行政执法支队。

联 系 人：袁晓泉 联系电话：0794-8263268 电子邮箱：fzsnyzfd@163.com

附件：2012年抚州市农资打假专项治理行动实施方案

二○一二年三月九日

附件：

2012年抚州市农资打假专项治理行动实施方案

为深入贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，继续做好农资打假和监管工作，按照2012年全国和全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，根据农业部《2012年全国农资打假专项治理行动实施方案》，结合本地实际，制定本方案。

一、工作思路

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣农资和生产、经营、使用禁用农业投入品等违法行为，强化重大案件的查处，完善全市农资打假协调机制，组织放心农资下乡进村活动，推进农资信用体系建设，着力构建农资市场监管长效机制，强化农资的服务与指导，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产安全和农产品质量安全。

二、工作目标

通过各级农业部门的共同努力，努力确保不发生因禁用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件，因假劣农资引发的重大农业生产事故进一步减少，农资生产企业现场检查覆盖率达到100%，重大假劣农资案件查处率达到100%，假劣农资投诉举报 案件查处率和反馈率达到100%，上级督办案件查处率达到100%，假劣农资投诉举报数继续下降，农资打假省际协调机制进一步完善，农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场监管长效机制基本健全，农民群众满意程度进一步提高，农资市场秩序持续稳定好转。

三、监管重点

（一）重点品种

种子：严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。严格规范品种命名，解决品种多、乱、杂等问题。

农药：严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。

肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业及产品的监管，加强对登记肥料产品的后续管理。

兽药：强化兽药生产、经营和使用环节监管，严格兽药GMP和兽药GSP制度贯彻落实；加大违法案件查处力度，坚决取缔造假售假黑窝点；严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产 品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为；依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为，进一步规范抗菌药物使用。

饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料、饲料添加剂生产经营和养殖环节添加三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁药物和非法添加物。

水产苗种：加大水产苗种生产监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击以次充好、以劣充优、带病销售和无证（生产许可证）销售水产苗种的行为。

渔船船用产品：加大渔船救生设备等船用产品质量监管，依法查处劣质船用产品，推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用，着力完善监管长效机制，保障渔业生产安全。

（二）重点时节

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、动物疫病高发期、水产育苗等农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段，对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，要进一步加大监管力度。

（三）重点单位

加强对农资批发市场、专业市场和集散地、运销大户、具有多次违法行为记录被列入重点监控名单的生产经营单位、乡村流动商贩以及水产苗种繁育单位的监管。坚决取缔生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。

（四）重点区域

加强对主要农资生产、销售和使用地区，小规模农资生产经营主体聚集地区，主要农作物种子生产区，区域交界处假劣农资游商游贩活动活跃区域的监管。对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督查督办。

四、主要任务

（一）强化市场准入，狠抓市场整顿。各县（区）农业部门要严格履行法律法规赋予的行政许可职责，严格许可条件和标准，严把市场准入关口，严禁降低标准和越权审批。要组织对被许可人从事行政许可事项活动情况开展检查，对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的，要依法予以清理、取缔。要全面开展农资生产经营主体清查，进一步健全农资生产经营主体信用档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况，加强重点单位监管。要强化信息发布制度，及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息。对利用互联网、农资交易会和展销会经营假劣农资产品等违法行为，要及时会同有关部门进行查处。

（二）加大检查力度，强化日常监管。要会同工信、质监等部门，加强对农资生产企业的监管，督促其严格执行产品质量管 理制度，不断完善产品质量控制体系。加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管和农资物流配送的监控检查，加大对乡村流动农资商贩或以送科技下乡等名义销售农资行为的监管力度，保证农资监管工作不留盲区和死角。要根据当地农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种，集中力量开展专项行动。对认真梳理近年来群众举报投诉多、违法次数多的单位和产品，予以重点整治。继续深入开展禁用农业投入品整治，加大禁用农业投入品清缴力度。抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹思想和松懈情绪，防止毒鼠强危害反弹。

（三）加强监督抽查，确保农资质量。要进一步完善农资产品质量监督抽查制度，制定农资产品质量监督抽查计划，扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率。把连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、市场检查中问题突出的企业和产品作为重点对象，以种子品种真实性、农药和兽药的有效成分含量及是否添加其他成分、肥料养分等作为重点检测内容，进一步提高监督抽查的针对性和实效性。要坚持和完善检打联动机制，健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制。农业综合执法机构要参与组织实施监督抽查工作，对抽检不合格农资产品，及时组织查处并追溯制假售假源头，一查到底。加强对监督抽查结果的分析和运用，推进农资质量预警体系建设，通过发布消费警示、责令停止销售和产品召回等措施，确保问题农资不流入农业生产领域。

（四）加强案件查处，严查违法行为。要调动一切积极因素，深度拓展案源渠道，确定排查重点，认真分析排查，不断改进办 案方式，提高农资打假的前瞻性和针对性，严厉打击制售假冒伪劣农资产品、侵犯知识产权等违法行为。要加大案件查处力度，突破一批大要案件。涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件，要限期查办。要健全区域联查、跨区协查等案件办理机制，切实加强区域间和部门间案情通报和移送工作。对制假售假源头不在本辖区的，要及时上报案件信息，发送协查通报，由制假售假源头所在地农业部门严肃查处，消除危害。涉及到其他部门或者多个部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作。

（五）加强两法衔接，严惩犯罪行为。要认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，切实做好农业行政执法与刑事司法衔接工作，最大限度地打击违法行为，遏制农资违法犯罪活动。各县（区）农业部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报。公安机关在查处过程中依法提请农业部门作出检验、鉴定等协助的，农业部门要予以积极协助。农业部门在查处农资违法案件过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，应当及时移送公安机关，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。

（六）创新监管模式，推进放心农资下乡进村。要加大对放心农资下乡进村工作的支持力度，重点围绕农资监管信息平台建设、新型农资流通体系、放心农资店等方面开展工作。加快构建 7 农资监管信息平台为基干的农资监管网络，努力实现农资产品全程可追溯，推动农资监管向精细化转变。推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。扎实推进“放心农资店”建设，特别是乡镇和村级“放心农资店”建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（七）推进诚信建设，促进行业自律。要强化农资生产经营企业责任意识，督促企业建立健全产品质量保证、进销货台帐、索证索票、优质服务承诺等制度，规范农资生产经营行为。因地制宜，完善标准，分类指导，有序推进农资经营示范店培育规范工作，促使农资经营单位熟悉农资法律法规，健全管理制度，强化质量管理。加大对示范店的扶持和宣传力度，增强示范店的影响力和示范作用。引导农资生产经营主体成立行业协会，加强自律。要综合监督检查结果、执法检查、消费者投诉、群众调查等信息，开展农资企业诚信评价，建立农资生产经营主体诚信档案，实行分类监管。健全重点监管名单制度，加强日常监管，加大执法力度，提高执法效率。对诚信守法的农资生产经营主体，在申请许可等方面提供便捷服务，激励守信。对信用缺失的市场经营主体，采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施，提高其失信成本。

（八）完善应急机制，及时化解矛盾。要健全农资突发事件和假劣农资引发农业生产事故的应急体系和快速响应机制，严格突发事件报告制度，提高应急处置能力，及时有效控制突发事件造成的危害，维护群众利益和社会稳定。要进一步完善农资突发事件舆论引导工作机制，及时监测、科学研判突发事件、网络舆情。按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，迅速核实相关情况，及时主动发布权威信息，明确处置措施，把突发事件和问题解决在萌芽状态。

（九）加强服务指导，促进科学使用。要充分发挥农业部门技术优势，做好农资信息的收集、发布、技术咨询等各项服务工作，满足农民对农资信息的多样化需求。要积极探索高效便捷、成本低廉的农业行政调解机制，依法开展农业行政调解工作，化解假劣农资引发的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。要充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。要督促农资生产经营企业完善售后服务机制，鼓励通过远程教育、集中培训、技术咨询、专家会诊、现场服务等形式对农民进行全方位的技术指导与服务。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实监管责任。各县（区）农业部门要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系，充分发挥县级农业综合执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要坚持属地管理原则，严格落实监管工作分级负责，把农资打假工作细化到具体环 节、落实到具体人。加强对农资打假工作部门的监督指导，及时掌握工作进展，督促问题整改。要落实责任追究制度，强化对不作为、乱作为、地方或部门保护行为的监督，对工作不力、发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和在社会造成恶劣影响的地区，要严肃追究相关责任人的责任。对工作措施得力、成效显著的，要予以表彰。

（二）加强队伍建设，提高监管能力。要切实加大投入，落实农资打假和监管工作经费，配备与当农资市场监管需求相适应的交通、执法取证设备，保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作落到实处。要继续扎实推进农业综合执法规范化建设，健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件报告制度、跨区域大要案协查制度等各项工作制度，大力提升农资监管信息化水平，建立反应迅速、执法有力、行为规范的农资市场监管体系。继续加大执法教育培训力度，提升执法人员的法律素质和办案能力，努力提高执法规范化、精细化、标准化水平。

（三）强化联动协作，形成监管合力。各县（区）农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与各有关部门的协作配合。要由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向措施共议、资源共享、执法联动的合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管转变。进一步完善农资打假工作联席会议制度，健全部门协调机制、合作打假机制、联合推动机制等，充 分发挥整体联动优势，形成打假工作合力。努力争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制。健全信息通报制度，通过工作简报、情况通报会议、电子政务网络等多种形式实现农资打假信息共享。要统筹农业部门内部力量，加强各职能部门、技术支撑机构的密切配合，做到思想融合、资源整合、工作联合。要加强区域间农业部门的横向联动，严格案件报告制度，提高整体整治效果。

（四）广泛开展宣传，营造良好氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过各种形式大力宣传农资打假工作成效和进展情况，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体，组织力量深入到农村基层举办放心农资下乡进村现场咨询活动和培训班、印发宣传资料、现场指导等各种群众喜闻乐见的形式，普及农资法律法规，推介诚信企业和产品，曝光典型假劣农资案件，传授农资识假辨假和科学使用知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民群众质量安全意识和科学安全生产的水平。

第五篇：畜牧业生产资料打假专项治理行动实施方案

xx市畜牧业生产资料打假专项治理行动实施方案

为落实科学发展观，有效打击制售假冒伪劣畜牧业生产资料不法行为，全面规范我市畜牧业生产资料经济秩序，维护农民群众合法利益，确保畜产品质量安全，根据**市畜牧业生产资料打假专项治理行动实施方案总体安排，特制定本方案。

一、指导思想

按照畜牧业生产安全和畜产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实畜牧业生产资料监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉制售假劣和非法生产经营违禁畜牧业投入品的行为，强化大要案查处，大力推动畜牧业生产资料信用体系建设，着力构建畜牧业生产资料监管长效机制，推动畜牧业生产资料市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过上下共同努力，严厉打击制售假劣畜牧业生产资料坑农害农违法行为，畜牧业生产资料打假重大案件执法查处率达到100%,畜牧业生产资料生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，畜牧业生产资料监管长效机制基本形成，畜牧业生产资料市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、整治重点

（一）重点产品

种畜禽：加大种畜禽生产经营监管，严厉查处种畜禽生产经营过程中特别是种畜禽生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高种畜禽质量。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病种畜禽的行为。

兽药：突出查处生产经营假劣兽药、无证无批准文号生产经营、有效成分含量不足、夸大疗效等违法行为。加强禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管，坚决打击生产经营和使用国家禁用兽药的行为。

饲料和饲料添加剂：严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证经营等违法行为，依法严厉查处在饲料和动物饮用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红、莱克多巴胺等违禁添加物的行为。重点监测饲料中违禁药物和非法添加物、反刍动物饲料中动物源性成分。

（二）重点单位

畜牧业生产资料批发市场、经营门店，具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，重点监控的生产经营单位，非法制售假冒伪劣畜牧业生产资料的小作坊和黑窝点。

三、政治任务

（一）加强许可管理，严格市场准入。严格按照法律法规的要求，加强畜牧业生产资料产品生产、经营主体的资质审查。对需要审批、审定、登记的畜牧业生产资料产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。我局要会同工商、质检等部门，对已经发放的畜牧业生产资料生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，对情况发生变化不再符合法定条件的畜牧业生产资料企业，要依照有关法律法规限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产经营许可证、登记证。

（二）强化市场监管，规范经营行为。切实履行职责，进行畜牧业生产资料企业的清理整顿，全面摸清底数，加强对畜牧业生产资料批发市场和经营门店的日常监管，对无证生产经营的单位和个人，要坚决依法取缔；对近年来群众举报投诉多、情节严重、造成重大畜牧业生产事故的，要重点整治。建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现畜牧业生产资料产品质量全程跟踪和可追溯管理。

（三）加强质量监测，强化监督检查。结合实际，制定畜牧业生产资料质量检测计划，规范例行监测，强化监督抽查。加大对重点产品、重点监测单位的抽检力度，及时公布检测结果，发布消费警示，依法处理不合格产品和违规企业。

（四）加大案件查处力度，严惩违法行为。鼓励社会各方面积极举报制售假劣畜牧业生产资料行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”.要组织精干力量，通过明查暗访核实案件线索，严查大案要案。对区域性制假售假行为，要集中整治，坚决查处，防止反弹。对构成犯罪的案件要移送公安机关依法追究刑事责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。我局与各乡镇、办事处党委、政府联手，发挥好畜牧业生产资料打假的牵头作用，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系。要把畜牧业生产资料打假和监管工作经费纳入地方财政预算，保证工作经费，配备必要的交通、通讯、照相机等执法设备。

（二）健全工作机制。我局要严格健全投诉举报制度、重大案件督办制度、案件报告制度和跨区域大要案协查制度，完善畜牧业生产事故制度。进一步建立健全畜牧业生产资料监管工作档案、信息报送、绩效考核等制度。

（三）营造打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，充分利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传畜牧业生产资料打假工作经验和成效，宣传畜牧业生产资料法律法规，普及畜牧业生产资料识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力。

（四）加强督查考核。严格落实打假责任制，强化督查考核，加大责任追究力度。对工作失职、监管不力、造成重大损失和责任事故的，要追究责任；对工作措施得力、成效显著的，通报表扬。