放心早餐工程建设实施方案1（优秀范文5篇）

第一篇：放心早餐工程建设实施方案1

***人民政府

关于印发***放心早餐工程建设

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、产业集聚区、县政府有关部门：

《***放心早餐工程建设实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二O一二年四月二十日

***放心早餐工程建设实施方案

根据商务部《全国餐饮业发展规划纲要》、《早餐经营规范》、《***省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》（豫政〔2009〕26号）等相关法律法规和政策要求，按照《***市人民政府关于印发***市放心早餐工程建设方案的通知》（洛政〔2009〕93号）精神，结合我县实际，特制定***放心早餐工程建设实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现城市居民“卫生安全、方便快捷、经济实惠”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，以培育龙头企业、推行标准化生产、实施统一配送、发展连锁经营为重点，全面推进放心早餐工程建设。

二、建设目标

放心早餐工程坚持工厂化集中生产、密闭式统一配送的原则，采用固定门店、快餐亭与早餐车相结合的方式，用3年时间，在主要城镇和工矿区发展早餐经营网点80个，新增就业岗位100个。2012年，完成早餐经营网点25个。

三、企业选定

放心早餐工程承办企业和经营网点必须符合商务部《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》，符合国家食品安全、质量、城市管理等法律法规和有关要求，实行统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。

根据市政府放心早餐工程办公室的安排规定，我县放心早餐工程由***市全福食品有限公司负责承办并进行统一配送。

四、网点设置

按照便民利民、不影响道路交通和市容市貌，整合资源，合理布局，精心筛选、规范设置放心早餐经营店（亭、车）的原则确定经营网点。

（一）引导现有餐饮企业、机关学校食堂，动员符合条件的社区便民店、连锁店等，与放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定门店。

（二）在封闭居民小区，探索建设容量较大、服务功能较齐全的固定早餐快餐亭。

（三）在学校、医院、车站、写字楼等人流集中区域和街道，根据社区居住密度和居民需求，规范发展、合理配置定点早餐车，方便群众就近消费。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强对放心早餐工程的组织领导，县政府决定成立由政府主管领导为组长，县商务、财政、创建、宣传、市政、工商、卫生、食品药品监督、公安、劳动保障、地税等部门及有关乡（镇）政府和产业集聚区主管领导为成员的***放心早餐工程建设工作领导小组。各有关乡（镇）、产业集聚区要把这项建设工作列入为群众办实事的重要内容，高度重视，加强领导，积极推进放心早餐工程实施。

（二）落实扶持政策

1、在规定时间内允许放心早餐工程承办企业在社区、学校、医院、车站、街道等人员密集场所实行店外经营，经营时间为每天5∶30－9∶30，在此时间内免收占道费。

2、对符合《财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（财税〔2009〕23号）规定的放心早餐工程经营网点，可享受相应税收优惠政策。

3、对需要贷款的放心早餐经营者，可按规定程序，向相关银行和劳动保障部门申请小额担保贷款。

4、减免相关行政事业性收费。工商、卫生、食品药品监督等部门对放心早餐经营企业、网点（摊点）办理登记、健康证、餐饮服务许可等相关证照所需费用，一律只收工本费。放心早餐经营企业和网点，卫生费和垃圾清运费免缴。放心早餐配送车辆，流动餐车等，公安交警部门要为车辆在城区通行、停靠提供便利。放心早餐工程承办企业及经营网点，市政管理部门免费办理占道经营许可手续。

5、放心早餐工程承办企业吸纳就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，根据《***省财政厅、***省劳动保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（豫财办社〔2008〕231号）等规定，按企业为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。

（三）明确职责分工

县政府放心早餐工程建设工作领导小组办公室设在县商务局，负责组织与协调放心早餐工程建设日常工作。负责召集各成员单位联席会议，协调有关部门解决放心早餐工程实施中存在的问题，出台相关配套政策；负责组织放心早餐工程建设的规划实施，协调有关部门解决放心早餐工程实施过程中的困难和问题；组织县市政等部门和乡镇、产业集聚区制定放心早餐工程规划、经营网点布局和设点选定工作；制定放心早餐工程示范店标准，制作和发放放心早餐工程统一标识；组织有关部门对放心早餐工程经营企业（摊点）进行检查验收；全面协调指导督促早餐工程承办企业及网点落实商务部《主食加工配送中心建设规范》和《早餐经营规范》。

县放心早餐工程建设领导小组成员单位要充分发挥职能作用，要顾全大局，做到既明确分工，又密切合作，切实为放心早餐工程建设提供便利。

宣传部门要充分利用报纸、电视、广播等多种形式向广大群众宣传政府实施放心早餐工程的重要意义，充分调动经营早餐的积极性，广泛听取广大市民对放心早餐工程的意见和建议，争取社会各界的认同和支持，为放心早餐工程的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

财政部门负责落实放心早餐工程的资金扶持政策和工作经费。

创建和市政管理部门负责放心早餐工程早餐车、早餐亭经营位置许可手续的办理，搞好经营网点环境卫生的监督检查，加强早餐市场的城市管理，取缔无证摊点。

公安部门负责办理放心早餐配送车辆通行手续，确保早餐配送车辆在中心城区顺利通行。

工商部门依法对放心早餐工程连锁经营网点进行集中统一登记；负责对放心早餐工程经营网点办理相关证照，按照有关规定对放心早餐工程经营网点经营行为进行监管；会同有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升，对无证照经营摊点予以取缔。

卫生、食品药品监督部门在机构改革前，按照政府明确的职能对放心早餐成工程承办企业发放餐饮服务许可证，对企业食品原辅料和产品的食品安全进行监管，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续，对放心早餐工程承办企业及员工执行食品安全法律、法规情况进行监督管理。

劳动和社会保障部门负责落实放心早餐工程承办企业吸纳失业人员应享受的各项政策，并帮助承办企业搞好用工培训。

税务部门负责落实放心早餐工程的相关税收优惠政策。

教育部门负责学校放心早餐工程进校设点的规划安排和有效配送，确保让学生吃上放心营养早餐。

有关乡（镇）、产业集聚区负责辖区内放心早餐市场的培育，规范现有早餐市场，多渠道发展早餐网点，组织符合条件的失业人员参与放心早餐经营。制定所辖社区早餐供应网点发展规划，配合放心早餐承办企业合理设置早餐店、早餐亭、早餐车。

放心早餐工程承办企业负责严格按照《食品安全法》、商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》等进行建设和经营，为居民提供“便捷、安全、营养、健康”的早餐；吸纳下岗失业人员，并配合各级政府监管部门做好放心早餐工程管理工作。

（四）加强监督管理

各职能部门、有关乡（镇）及产业集聚区要深入开展早餐市场经营秩序整顿工作，依法取缔无照经营和“马路餐桌”。要切实加强对放心早餐承办企业生产加工和经营网点的监管，开展定期不定期检查活动。对违反《食品安全法》等相关法律、法规的要责令限期整改，情节严重或整改后仍达不到要求的，取消其承办企业资格，真正把放心早餐工程办成群众满意的民心工程。

第二篇：“放心早餐工程”

代表之声

回应代表建议 推进“放心早餐工程”

针对广大群众反应强烈的“放心早餐工程”打造中存在的问题，2011年5月份，市北区人大常委会组织部分区人大代表对市北区的早餐工程建设情况进行了调研，提出了针对性的的意见和建议。区政府高度重视，有关部门积极落实，取得的进展在市北区第十七届人民代表大会第一次会议上向人大代表作了汇报。

根据国家商务部要求，我市积极探索解决城市早餐供应不便利、不安全、不实惠的问题，开展早餐示范工程试点。市北区委、人大领导分别对区人大教科文卫工委《关于我区早餐工程建设情况》的调研报告作了重要批示，特别强调要学习外地的先进经验，做好早餐工作，让广大市民满意。市北区人大组织部分区人大代表先后到西安、上海、临沂等地实地考察学习了外地早餐工程的经验和做法，引进了早餐供应示范单位开展合作，2011年相关企业新建早餐制作生产厂房10000平方米，购置早餐先进设备价值400多万元，政企合力用现代化生产方式配送放心早餐。

2011年7月份，部分区人大代表在区人大教科文卫工委的牵头组织下，在早晨5点至8点的时间段对我区部分早餐摊点进行了实地探访考察，发现许多卫生问题和不安全隐患，针对这些现象，市北区各职能部门加强了对早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作，严把早餐店准入关和日常监督管理，同时专门设立了质量监督所，卫生达标化验室，聘请了市卫生技术监督人员，对早餐供应质量进行全天候跟踪监测，全区早餐供应市场与以往相比更加安全、健康、有序。

此次代表会议上，代表们提出了新的意见和建议：规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店早餐车的设置申请，应该简化手续，集中验收，统一发证经营，企业向有关部门申办手续，行政许可部门应按照相关规定，尽快给予办理；早餐行业招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，应按有关规定享受就业优惠政策，招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴；对早餐示范店，早餐推车等，除法律、法规明确的税费之外，其他费用应能免则免。

第三篇：放心早餐工程

铜陵市放心早餐工程实施意见

（市商务局、市卫生局、市工商局、市市容局、市环保局）

为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，顺利实施放心早餐工程，真正让市民吃上方便、卫生、营养、价格合理的放心早餐，根据《市十四届人大一次会议第207号建议》要求和市政府指示精神，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、当前现状

目前，我市从事早餐经营的店、亭、车、点（以下统称早餐店）共有720余户，从业人员7400余人。其中：有证照的268户，主要以固定门面经营为主，市百事得、清泉楼、苏果超市、永和豆浆等是我市相对有点规模、经营条件较好的早餐店。无证照的450余户（含铜陵县40余户）中，有68%的未取得卫生许可证和营业执照，有73.8%的从业人员未取得健康检查合格证，有84.5%的是以摊点为主要形式从事室外经营行为，生熟不分，污水直排，存在潜在的食品安全隐患。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以人为本，因地制宜，实事求是，不断调整和改善城市居民早餐饮食结构，提升市民生活质量，大力开发营养、1

卫生、价廉物美、方便快捷的早餐食品，真正让市民吃上放心早餐，促进我市早餐业的健康发展。

三、实施原则

统筹规划、市场运作，整顿提高、规范达标，各司其职、各负其责，政策引导、示范带动。

四、具体标准

（一）符合商务部颁发的《早餐经营规范》；

（二）符合卫生部颁发的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。

五、工作目标

用1年左右的时间开展“整顿提高、规范达标”活动，使200户“三证齐全”的早餐店进入“放心早餐店”行列；200户无证照的早餐店达到“三证齐全”标准；所有从业人员取得健康合格证。

（一）通过开展“整顿提高、规范达标”等一系列工作，使我市早餐业整体经营质量和服务水平进一步提升，“放心早餐店”的覆盖面不断扩大。2008年底前对现有268户证照齐全的早餐店进行规范、提高，对照“放心早餐标准”，逐一检查达标，并

择优选定30-50家作为我市首批“放心早餐店”，予以授牌；2009年增至170-200户。

（二）对现有450余户无证照的早餐店予以清理整顿、规范提高。整改期为1年左右，2008年8月至2009年8月整顿规范达标80户；2009年底整顿规范达标120户。

六、工作措施

（一）成立“铜陵市放心早餐工程考核评审组”（具体名单见附件三），负责“放心早餐店”的考核评审工作。

（二）整顿规范现有450余户无证照的早餐店。在整改期内，能积极整改，依法取得卫生许可证、从业人员健康证和营业执照，且达到“放心早餐标准”的早餐店，可以参与铜陵市“放心早餐店”的考核评选。整改期满，所有从业人员应取得健康合格证，对仍不符合“放心早餐标准”的，由市卫生、工商、市容等部门依法予以取缔。

（三）随着我市城区的改造和扩建，对新增应设而又未设的早点店摊位，属于主干道两侧的由市容局做出规划，属于街道、社区的，由其辖区政府做出规划，报铜陵市放心早餐工程领导小组办公室（以下简称“市早餐办”）。市早餐办汇总后对外发布，通过招商引资方式，引进有经营实力和知名品牌的早餐公司投资兴办“放心早餐工程”，以满足不同层次的消费者需求。

（四）采取多种形式加大实施“放心早餐工程”的宣传力度，不断提高广大市民安全消费意识，努力营造良好的舆论氛围和社会环境，确保我市放心早餐工程的顺利实施。

七、职责分工

（一）市政府新闻办：负责组织实施放心早餐工程的舆论宣传工作。

（二）市卫生部门：负责办理管辖范围内的卫生许可证和从业人员健康证，加强早餐加工点、配送点、销售点卫生状况的监督管理，按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》进行检查考核，并在此基础上提出“放心早餐店”建议名单，以及经整改而达标的早餐店名单。

（三）市规划部门：负责在人口密集区和居民居住区早餐经营的规划安排。

（四）市工商部门：负责为取得卫生许可证的早餐店办理工商注册登记手续，加强市场规范化管理，制止早餐店无照经营行为。

（五）市市容部门：负责制定城区主干道两侧早餐点的布点规划及占道经营行为的监督管理工作。

（六）市环保部门：负责早餐店污水排放、油烟和燥音的监管工作。

（七）辖区政府：负责辖区内早餐经营网点的布点规划，组织辖区内放心早餐工程的实施，以及开展招商引进专业早餐公司工作。

（八）市商务部门：负责市放心早餐工程的总协调和日常工作，并督促《早餐经营规范》的组织实施。

八、政策引导

（一）市政府每年从“促进流通业发展资金”中统筹安排30-50万元，用于“放心早餐店”的设备更新等资金补助。

（二）“放心早餐店”实行年审制度，经考核不合格的，取消“放心早餐店”资格；合格的经媒体公示、消费者认可后，将给予一次性的资金（或实物）补助。

附件：1．铜陵市“放心早餐店”考核评分表（略）

2．铜陵市放心早餐工程2008年工作计划（略）

3．铜陵市放心早餐工程考核评审组人员名单（略）

第四篇：某市放心早餐示范工程实施方案

放心早餐工程是市委、市政府确定的48项民生工程之一。为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，确保放心早餐工程的顺利实施，根据《中华人民共和国食品安全法》、商务部《早餐经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律法规和政策要求，结合我市实际，现对放心早餐示范工程建设、管理提出如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，按照早餐主食加工配送和培育“连锁早餐示范店”和创建“特色放心早餐示范店”（以下简称早餐示范店）的方式，共同推进我市放心早餐工程建设。

二、实施原则

我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿提高、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。

三、工作任务

放心早餐，关键在于各职能部门严把早餐店准入关和日常监督管理，放心早餐工程着重从推行先进的经营模式和创建“特色早餐示范店”方面进行探索，力求达到对我市早餐行业的示范带动作用。

1、按照商务部《早餐经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特色早餐的同时，在铜官山区现有早餐经营企业中，通过“整顿提高、规范达标、培育特色、示范带动、扩大规模”创建4—6个“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行业中起到示范带动作用。

2、参照商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早餐示范店”（不包括亭、点）。

四、工作进度

主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早餐示范店”9月底试营业。“特色早餐示范店”创建工作10月底结束。

五、强化保障措施

放心早餐示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早餐，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。

（一）加大对放心早餐示范工程建设资金扶持力度。财政部门会同商务部门要制定对放心早餐工程建设的扶持办法，对认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予如下的数额的补助。

主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，最高补贴不超过80万元。

每个早餐示范店给予4万元的补助，资金主要用于统一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板以及添加和更换必要的厨卫设施。

补助资金按市、区（企业注册地）财政各承担50%。

（二）统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。

（三）简化手续，提高办事效率。规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。连锁企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家、省、市要求，尽快给予办理。

（四）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。

（五）减免相关费用。对早餐示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。

（六）实行总部统一纳税。对特色早餐示范连锁企业和对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。

六、加强组织领导，明确职责分工

（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐示范工程的组织领导，保证放心早餐示范工程顺利实施，促进放心早餐示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部门主要领导为成员的铜陵市放心早餐示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与协调放心早餐示范工程建设日常工作。领导小组建立联席会议制度，统一负责放心早餐示范工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早餐示范工程建设中的重大问题。

（二）明确职责分工。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早餐示范工程建设提供便利。

商务部门负责放心早餐示范工程的组织协调，并会同铜官山区政府及市有关部门研究解决放心早餐示范工程建设中出现的问题。

财政部门负责筹措放心早餐示范工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法。

铜官山区政府负责放心早餐示范工程的具体组织实施，放心早餐店（早餐亭、早餐车）的布点设置和协调落实工作。

宣传部门负责营造放心早餐示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早餐示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐示范工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。

食品药品监督部门负责定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；负责对搞好主食生产加工中心和放心早餐经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。市食品药品监督部门负责主食加工配送中心和200平方以上的早餐经营门店的监管。

行政执法部门负责早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作；努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场。

规划部门负责做好新建居民区早餐店规划审批，统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐示范店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和改造规划，优化早餐店布局,方便市民生活，整体推进,认真实施。

工商部门负责为放心早餐示范工程承办企业办理相关证照。

第五篇：早餐放心工程揭牌

在“放心早餐工程达标店”揭牌仪式上的讲话

同志们，朋友们：

“早餐工程”是一项惠及民生、关系百姓切身利益的民心工程、德政工程。区委、区政府历来高度重视，于2006年在全市范围内超前谋划、实施了以“卫生、营养、便捷、安全”为主题的“放心早餐工程”，并采取积极有效措施扎实推进，经过5年多的筹划、试点、运行，逐步探索了一条适合我区发展的经营模式，得到了市委、市政府和广大人民群众的肯定和好评！

2010年5月全市组织开展了“放心早餐工程达标店”评选活动，四条包子等企业获评首批“秦皇岛市早餐工程达标店”。这次达标店挂牌是我区实施早餐工程，发展配送中心，设置固定餐厅基础上的扩大和延伸。希望获得首批“秦皇岛市早餐工程达标店”企业经营者，加压进取，树立品牌意识和精品意识，继续提升管理服务水平，发挥标杆作用，以点带面；要创新营销理念，积极打造现代化餐饮企业；要注入文化元素，丰富餐饮的文化内涵。商务部门要继续合理布局早餐餐点，加大扶持力度，通过政府扶持、政策扶持使早餐工程便民、惠民的同时对提升三产、增加就业起到积极促进作用。各相关职能部门要创新举措，不断研究新情况，解决新问题，继续加强引导服务和日常监管，真正为百姓营造一个安全卫生、快捷方便的早餐消费环境！

同志们、朋友们，搞好早餐工程，对改善人居质量，促进社会和谐，推动经济发展，有着重要的意义。让我们共同努力，携手开创我区放心早餐工程的新局面，使早餐工程真正成为山海关一道靓丽的风景线！