XX区放心早餐工程实施方案1

第一篇：XX区放心早餐工程实施方案1

XX区“放心早餐”工程实施方案

为贯彻落实市政府办《关于印发XX市规范早餐市场推进早餐工程建设的意见的通知》精神，确保我区“放心早餐”工程顺利实施，尽快改变我区早餐经营存在的“脏、乱、差”状况，让市民吃上“卫生、安全、营养、方便”的早餐，现就加快推进我区早餐工程建设，规范早餐市场经营提出如下实施方案。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观、促进我市“两型社会”建设为指导，以服务民生、满足民需、发展经济、吸纳就业为宗旨，以卫生、安全、营养、方便为标准，以商务部《早餐经营规范》（SB/T10443—2007）和卫生部《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）为依据，以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”为原则，坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，对早餐业进行规范和完善，着力构建布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、安全卫生、环境舒适的早餐服务网络体系。

二、工作目标

从2011年起，用三年时间，基本完成XX区建成区早餐工程建设任务。即《餐饮服务许可》达标早餐店达90%以上，培育“早餐工程示范企业（店）”5家以上、“早餐原材料

配送示范企业”3家以上。其中，2011年,培育“早餐工程示范企业（店）”2家、“早餐原材料配送示范企业”1家。

三、工作重点

（一）大力开展示范企业创建工作。一是引导经营面积80平方米以上的早餐店，按照商务部《早餐经营规范》和《XX市放心早餐工程示范企业（店）标准》的要求，自觉提档升级，创建示范店。二是支持早餐龙头企业兼并重组现有早餐店，形成规模效应，创建示范企业。三是重点支持连锁店建设，鼓励示范企业，通过连锁经营、特许加盟店等形式，在新建商业联合体、新建居民小区和人口密集区，新建示范店，新建单体店经营面积不小于200平方米。四是引导早餐原材料加工企业，按照《XX市早餐原材料配送示范企业标准》，扩大规模，改善环境，提高质量，争创示范企业。

（二）做好示范企业申报认定和管理工作。示范企业的认定，严格按照企业自愿申请、城区申报、市级专业评审委员会评审、媒体公示、认定授牌等程序进行。对已授牌的示范企业，实行动态管理。如复核不达标，即亮黄牌限期整改，如在规定限期内仍不能达标，即予以摘牌处理。

（三）开展早餐市场专项整治工作。由区食品安全监管领导小组办公室牵头，区卫生、商务、工商、城管、公安等部门及XXXX办事处、相关居委会参加，明确职责、划片包干、责任到人。重点整治无餐饮服务许可证、无营业执照、从业人员无健康合格证明的问题；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理的问题；防尘、防蝇、防鼠设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用的问题；出店经营，污染环境的问题。结合企业年检及换发《餐饮服务许可证》工作，严格标准，对经营面积狭小，各项卫生设施、卫生条件经过整改无法达标的早餐店，依法予以取缔。同时，对早餐从业人员加强教育和培训，进一步提高早餐企业（店）业主的食品安全意识、诚信经营意识和第一责任人意识。XX办事处、相关居委会要做好疏导工作，切实解决好从事小餐饮工作人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。

四、职责分工

早餐工程实行行业管理与属地管理相结合，各有关部门要按照各自职责，分工负责。

商务局主要负责早餐工程建设综合协调，做好示范企业创建实施工作；财政局主要负责编制早餐工程补贴经费预算，确保扶持资金落实到位；食品药品监督管理局主要负责食品安全管理的综合协调；卫生局主要负责《餐饮服务许可证》的核发，对早餐网点卫生和从业人员的健康证明进行监督和管理；质量技术监督局主要负责早餐店食品原材料在生产加工环节的监督、监测和信息发布；工商局主要负责牵头取缔无照餐饮店经营行为，并负责早餐店食品原材料在流通

领域的监督、监测和信息发布；城市管理执法局主要负责早餐网点的环境管理和违章查处工作，清理和取缔违章占道无证早餐摊店，并负责放心早餐车的布点和管理；人力资源和社会保障局主要负责落实有关就业扶持政策；规划局主要负责新建居民区及城市综合体早餐网点的规划；环保局主要负责早餐店的环保管理，督促指导未达标的早餐店经过改造达到环保要求。

XX办事处、相关居委会主要负责本辖区早餐工程建设组织实施工作。

五、扶持政策

（一）加大资金扶持力度。对早餐工程示范企业（店）、原材料配送示范企业采取“以奖代补”的办法予以扶持，按经营面积每平方米100元的标准奖励，扶持期限为3年。具体奖励扶持办法由商务局会同财政局、卫生局另行制定。

（二）加大政策扶持力度。一是对新建示范企业（店），属下岗失业人员从事个体经营的，3年内依法享受税收减免优惠。二是示范企业（店）招收就业困难人员，与其签定一年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险，经劳动保障部门认定，享受有关优惠政策。三是对符合条件需要贷款的示范企业（店），可按规定程序，给予小额担保贷款扶持。

六、组织领导

早餐工程建设是一项政策性、公益性很强的工作，涉及面广、工作量大、难度更大，各级、各有关部门必须高度重视，加强领导，整体联动。区政府决定成立“区放心早餐工程建设领导小组”，由区委常委、副区长XXX任组长，副区长任副组长，成员单位由商务局、财政局、食品药品监督管理局、卫生局（卫生监督局）、质量技术监督局、工商局、城市管理执法局、国税局、地税局、人力资源和社会保障局、城乡规划局、环保局等部门以及XX办事处组成。领导小组下设办公室，办公室设在商务局，负责研究提出全区早餐工程工作目标、发展规划、政策和措施，协调解决全区早餐工程发展中的重大问题，检查、督办早餐工程的工作情况。

第二篇：“放心早餐工程”

代表之声

回应代表建议 推进“放心早餐工程”

针对广大群众反应强烈的“放心早餐工程”打造中存在的问题，2011年5月份，市北区人大常委会组织部分区人大代表对市北区的早餐工程建设情况进行了调研，提出了针对性的的意见和建议。区政府高度重视，有关部门积极落实，取得的进展在市北区第十七届人民代表大会第一次会议上向人大代表作了汇报。

根据国家商务部要求，我市积极探索解决城市早餐供应不便利、不安全、不实惠的问题，开展早餐示范工程试点。市北区委、人大领导分别对区人大教科文卫工委《关于我区早餐工程建设情况》的调研报告作了重要批示，特别强调要学习外地的先进经验，做好早餐工作，让广大市民满意。市北区人大组织部分区人大代表先后到西安、上海、临沂等地实地考察学习了外地早餐工程的经验和做法，引进了早餐供应示范单位开展合作，2011年相关企业新建早餐制作生产厂房10000平方米，购置早餐先进设备价值400多万元，政企合力用现代化生产方式配送放心早餐。

2011年7月份，部分区人大代表在区人大教科文卫工委的牵头组织下，在早晨5点至8点的时间段对我区部分早餐摊点进行了实地探访考察，发现许多卫生问题和不安全隐患，针对这些现象，市北区各职能部门加强了对早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作，严把早餐店准入关和日常监督管理，同时专门设立了质量监督所，卫生达标化验室，聘请了市卫生技术监督人员，对早餐供应质量进行全天候跟踪监测，全区早餐供应市场与以往相比更加安全、健康、有序。

此次代表会议上，代表们提出了新的意见和建议：规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店早餐车的设置申请，应该简化手续，集中验收，统一发证经营，企业向有关部门申办手续，行政许可部门应按照相关规定，尽快给予办理；早餐行业招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，应按有关规定享受就业优惠政策，招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴；对早餐示范店，早餐推车等，除法律、法规明确的税费之外，其他费用应能免则免。

第三篇：放心早餐工程

铜陵市放心早餐工程实施意见

（市商务局、市卫生局、市工商局、市市容局、市环保局）

为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，顺利实施放心早餐工程，真正让市民吃上方便、卫生、营养、价格合理的放心早餐，根据《市十四届人大一次会议第207号建议》要求和市政府指示精神，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、当前现状

目前，我市从事早餐经营的店、亭、车、点（以下统称早餐店）共有720余户，从业人员7400余人。其中：有证照的268户，主要以固定门面经营为主，市百事得、清泉楼、苏果超市、永和豆浆等是我市相对有点规模、经营条件较好的早餐店。无证照的450余户（含铜陵县40余户）中，有68%的未取得卫生许可证和营业执照，有73.8%的从业人员未取得健康检查合格证，有84.5%的是以摊点为主要形式从事室外经营行为，生熟不分，污水直排，存在潜在的食品安全隐患。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以人为本，因地制宜，实事求是，不断调整和改善城市居民早餐饮食结构，提升市民生活质量，大力开发营养、1

卫生、价廉物美、方便快捷的早餐食品，真正让市民吃上放心早餐，促进我市早餐业的健康发展。

三、实施原则

统筹规划、市场运作，整顿提高、规范达标，各司其职、各负其责，政策引导、示范带动。

四、具体标准

（一）符合商务部颁发的《早餐经营规范》；

（二）符合卫生部颁发的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》。

五、工作目标

用1年左右的时间开展“整顿提高、规范达标”活动，使200户“三证齐全”的早餐店进入“放心早餐店”行列；200户无证照的早餐店达到“三证齐全”标准；所有从业人员取得健康合格证。

（一）通过开展“整顿提高、规范达标”等一系列工作，使我市早餐业整体经营质量和服务水平进一步提升，“放心早餐店”的覆盖面不断扩大。2008年底前对现有268户证照齐全的早餐店进行规范、提高，对照“放心早餐标准”，逐一检查达标，并

择优选定30-50家作为我市首批“放心早餐店”，予以授牌；2009年增至170-200户。

（二）对现有450余户无证照的早餐店予以清理整顿、规范提高。整改期为1年左右，2008年8月至2009年8月整顿规范达标80户；2009年底整顿规范达标120户。

六、工作措施

（一）成立“铜陵市放心早餐工程考核评审组”（具体名单见附件三），负责“放心早餐店”的考核评审工作。

（二）整顿规范现有450余户无证照的早餐店。在整改期内，能积极整改，依法取得卫生许可证、从业人员健康证和营业执照，且达到“放心早餐标准”的早餐店，可以参与铜陵市“放心早餐店”的考核评选。整改期满，所有从业人员应取得健康合格证，对仍不符合“放心早餐标准”的，由市卫生、工商、市容等部门依法予以取缔。

（三）随着我市城区的改造和扩建，对新增应设而又未设的早点店摊位，属于主干道两侧的由市容局做出规划，属于街道、社区的，由其辖区政府做出规划，报铜陵市放心早餐工程领导小组办公室（以下简称“市早餐办”）。市早餐办汇总后对外发布，通过招商引资方式，引进有经营实力和知名品牌的早餐公司投资兴办“放心早餐工程”，以满足不同层次的消费者需求。

（四）采取多种形式加大实施“放心早餐工程”的宣传力度，不断提高广大市民安全消费意识，努力营造良好的舆论氛围和社会环境，确保我市放心早餐工程的顺利实施。

七、职责分工

（一）市政府新闻办：负责组织实施放心早餐工程的舆论宣传工作。

（二）市卫生部门：负责办理管辖范围内的卫生许可证和从业人员健康证，加强早餐加工点、配送点、销售点卫生状况的监督管理，按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》进行检查考核，并在此基础上提出“放心早餐店”建议名单，以及经整改而达标的早餐店名单。

（三）市规划部门：负责在人口密集区和居民居住区早餐经营的规划安排。

（四）市工商部门：负责为取得卫生许可证的早餐店办理工商注册登记手续，加强市场规范化管理，制止早餐店无照经营行为。

（五）市市容部门：负责制定城区主干道两侧早餐点的布点规划及占道经营行为的监督管理工作。

（六）市环保部门：负责早餐店污水排放、油烟和燥音的监管工作。

（七）辖区政府：负责辖区内早餐经营网点的布点规划，组织辖区内放心早餐工程的实施，以及开展招商引进专业早餐公司工作。

（八）市商务部门：负责市放心早餐工程的总协调和日常工作，并督促《早餐经营规范》的组织实施。

八、政策引导

（一）市政府每年从“促进流通业发展资金”中统筹安排30-50万元，用于“放心早餐店”的设备更新等资金补助。

（二）“放心早餐店”实行年审制度，经考核不合格的，取消“放心早餐店”资格；合格的经媒体公示、消费者认可后，将给予一次性的资金（或实物）补助。

附件：1．铜陵市“放心早餐店”考核评分表（略）

2．铜陵市放心早餐工程2008年工作计划（略）

3．铜陵市放心早餐工程考核评审组人员名单（略）

第四篇：某市放心早餐示范工程实施方案

放心早餐工程是市委、市政府确定的48项民生工程之一。为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，确保放心早餐工程的顺利实施，根据《中华人民共和国食品安全法》、商务部《早餐经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律法规和政策要求，结合我市实际，现对放心早餐示范工程建设、管理提出如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，按照早餐主食加工配送和培育“连锁早餐示范店”和创建“特色放心早餐示范店”（以下简称早餐示范店）的方式，共同推进我市放心早餐工程建设。

二、实施原则

我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿提高、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。

三、工作任务

放心早餐，关键在于各职能部门严把早餐店准入关和日常监督管理，放心早餐工程着重从推行先进的经营模式和创建“特色早餐示范店”方面进行探索，力求达到对我市早餐行业的示范带动作用。

1、按照商务部《早餐经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特色早餐的同时，在铜官山区现有早餐经营企业中，通过“整顿提高、规范达标、培育特色、示范带动、扩大规模”创建4—6个“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行业中起到示范带动作用。

2、参照商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早餐示范店”（不包括亭、点）。

四、工作进度

主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早餐示范店”9月底试营业。“特色早餐示范店”创建工作10月底结束。

五、强化保障措施

放心早餐示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早餐，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。

（一）加大对放心早餐示范工程建设资金扶持力度。财政部门会同商务部门要制定对放心早餐工程建设的扶持办法，对认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予如下的数额的补助。

主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，最高补贴不超过80万元。

每个早餐示范店给予4万元的补助，资金主要用于统一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板以及添加和更换必要的厨卫设施。

补助资金按市、区（企业注册地）财政各承担50%。

（二）统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。

（三）简化手续，提高办事效率。规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。连锁企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家、省、市要求，尽快给予办理。

（四）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。

（五）减免相关费用。对早餐示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。

（六）实行总部统一纳税。对特色早餐示范连锁企业和对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。

六、加强组织领导，明确职责分工

（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐示范工程的组织领导，保证放心早餐示范工程顺利实施，促进放心早餐示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部门主要领导为成员的铜陵市放心早餐示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与协调放心早餐示范工程建设日常工作。领导小组建立联席会议制度，统一负责放心早餐示范工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早餐示范工程建设中的重大问题。

（二）明确职责分工。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早餐示范工程建设提供便利。

商务部门负责放心早餐示范工程的组织协调，并会同铜官山区政府及市有关部门研究解决放心早餐示范工程建设中出现的问题。

财政部门负责筹措放心早餐示范工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法。

铜官山区政府负责放心早餐示范工程的具体组织实施，放心早餐店（早餐亭、早餐车）的布点设置和协调落实工作。

宣传部门负责营造放心早餐示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早餐示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐示范工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。

食品药品监督部门负责定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；负责对搞好主食生产加工中心和放心早餐经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。市食品药品监督部门负责主食加工配送中心和200平方以上的早餐经营门店的监管。

行政执法部门负责早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作；努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场。

规划部门负责做好新建居民区早餐店规划审批，统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐示范店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和改造规划，优化早餐店布局,方便市民生活，整体推进,认真实施。

工商部门负责为放心早餐示范工程承办企业办理相关证照。

第五篇：早餐放心工程揭牌

在“放心早餐工程达标店”揭牌仪式上的讲话

同志们，朋友们：

“早餐工程”是一项惠及民生、关系百姓切身利益的民心工程、德政工程。区委、区政府历来高度重视，于2006年在全市范围内超前谋划、实施了以“卫生、营养、便捷、安全”为主题的“放心早餐工程”，并采取积极有效措施扎实推进，经过5年多的筹划、试点、运行，逐步探索了一条适合我区发展的经营模式，得到了市委、市政府和广大人民群众的肯定和好评！

2010年5月全市组织开展了“放心早餐工程达标店”评选活动，四条包子等企业获评首批“秦皇岛市早餐工程达标店”。这次达标店挂牌是我区实施早餐工程，发展配送中心，设置固定餐厅基础上的扩大和延伸。希望获得首批“秦皇岛市早餐工程达标店”企业经营者，加压进取，树立品牌意识和精品意识，继续提升管理服务水平，发挥标杆作用，以点带面；要创新营销理念，积极打造现代化餐饮企业；要注入文化元素，丰富餐饮的文化内涵。商务部门要继续合理布局早餐餐点，加大扶持力度，通过政府扶持、政策扶持使早餐工程便民、惠民的同时对提升三产、增加就业起到积极促进作用。各相关职能部门要创新举措，不断研究新情况，解决新问题，继续加强引导服务和日常监管，真正为百姓营造一个安全卫生、快捷方便的早餐消费环境！

同志们、朋友们，搞好早餐工程，对改善人居质量，促进社会和谐，推动经济发展，有着重要的意义。让我们共同努力，携手开创我区放心早餐工程的新局面，使早餐工程真正成为山海关一道靓丽的风景线！