贵州省城市送温暖工程的调研报告

第一篇：贵州省城市送温暖工程的调研报告

贵州省城市送温暖工程的调研报告

发布时间：2009年08月13日 10:40 来源：《求是》 期号：2005.3 作者：中央党校2004年秋季半年制中青年班三支部课题组

胡锦涛同志指出，做好扶贫帮困工作是一项重大的政治任务，对扶贫帮困工作来说，即使有百分之一的疏漏，也会给被疏漏的那部分群众造成百分之百的困难。为了深入研究城市扶贫特别是送温暖工程的实施情况，２００４年１０月下旬至１１月上旬，课题组赴贵州省进行专题调研，掌握了大量第一手资料，对做好城市扶贫工作特别是实施好送温暖工程有了一些认识与思考。

城市贫困问题不容忽视

改革开放以来，我国在消除贫困方面付出了巨大努力，并取得了很大的成就。农村贫困人口从１９７８年的２．５亿下降至２００２年的２９００万人，比例从３１．６％下降到３．６％。但是，在基本解决了农村贫困人口的温饱问题以后，城市贫困问题则日益凸显出来。

从贵州省的情况来看，城市贫困人口的生活相当困难。一是生活难。贵阳耐火材料厂多年来生产难以为继，在２０００年就已列入破产计划，但因各种原因一直未能实施，又没有救济措施，导致一些职工家庭生活困难，温饱得不到保障。二是住房难。林东矿务局的一些关闭矿区和１６６厂的一些职工仍然住在２０世纪６０年代修的“干打垒”平房或危房中，贵州省冶金建设公司住危房的职工也有９８０户。三是子女上学难。困难家庭子女“考不上学愁，考上学也愁”，有少数职工子女因家庭困难而含泪辍学。四是看病难。遵义纺织厂已在近几年中拖欠职工医疗费高达百万余元，有些职工有病硬扛着，无钱进医院。五是再就业难。职工进再就业服务中心后一般很难出中心实现再就业。２００４年中央财政下拨９０多亿元作为低保资金给城市贫困居民，但每人每天也只有１．１３元。

送温暖工程在城市扶贫方面的作用

为解决城市扶贫问题，党和政府组织社会各界力量，做了大量富有成效的工作，如共青团实施的希望工程，妇联实施的“母亲水窖”工程，人口福利基金会与计划生育协会实施的以扶助贫困母亲脱贫为宗旨的幸福工程等活动，这些都直接或间接地参与了城市扶贫工作，产生了明显的效果。而由工会组织发起的送温暖工程，１２年来，在保障贫困职工基本生活、为职工排忧解难等方面更是发挥了重要作用，成为城市扶贫的重要载体。

一是送温暖工程已形成一套行之有效的工作机制。送温暖工程在制度保障、资金筹措、动态管理、实施载体等方面，逐步探索形成了救助与帮扶结合、重点与一般兼顾、治标与治本统一的工作机制。在贵州，省总工会每年从会议费中节省５０多万元用于送温暖活动，初步建立起送温暖基金的筹措、管理、使用和监督制度，规范对基金的申请、审批、发放、统计、公示等各个环节的工作。各基层工会对困难职工家庭进行走访调查，全面掌握第一手资料，做到家庭收入清、思想状况清、困难程度清、技术特长清，为每一个特困职工建档立卡，实行动态管理。工会还对帮扶特困职工承担“第一责任人”（第一知情人、第一报告人、第一帮助人）的职责，坚持两节慰问与平时帮扶相结合，重点做好元旦春节送温暖工作。

二是送温暖工程发挥了明显的作用。据全国总工会统计，全国各帮扶中心２００３年共发放帮扶资金近３．２亿元，帮扶救助困难职工２５６．９万人次。２００３年贵州省各级工会培训下岗、失业人员３．８万余名，介绍就业３．２万名，实现再就业２万余名。贵州省总工会和各市、州、地及县地方工会全部成立了困难职工帮扶中心。截至２００４年６月，已帮扶困难职工７３１６５人次，款物１４８５．７万元；接待来信来访３１０１人次。２００４年他们发起的以“团结、帮扶、共同发展”为主题的“贵州百万职工五月温暖行动”，１个月就募集资金近３０００万元。贵阳市工会仅元旦、春节“送温暖”活动，就筹集资金近４２０万元，向５０户困难企业和３４０个企业的１２１１０名困难职工发放慰问金４１５．２４万元。工会还开展了“一帮一”结对帮困、“医疗帮困”、“助学帮困”及领导机关联系困难企业、机关干部联系困难职工的“双联活动”。遵义市直属机关工委和市工会联合在机关、事业单位中开展对口帮扶活动，每个单位选择认助３—１０户帮扶对象，共有７３家市直机关、事业单位认助特困职工４９１户。六盘水市不少企业成立医疗互助基金，帮助职工解决因重大疾病花费大的困难。贵阳、遵义、六盘水市工会还开展了为贫困家庭助学援助工作。

三是送温暖工程已成为各级工会组织实施城市扶贫的重要组成部分。城市扶贫具有社会性、系统性、广泛性等特点，做好城市扶贫工作，需要把送温暖工程作为重要载体来抓，送温暖工程也要拓宽领域，纳入城市扶贫整体部署之中，确保扶贫帮困的效果最大化。为此，贵州省各级工会组织积极参与制定社保方案，构筑城市互助补充保障机制，协助处理下岗职工与企业解除劳动关系的有关问题。许多地方实行了由工会集体申报、联合审查、集中审批的办法，为特困职工进入低保开辟了便捷通道。

从调研的情况来看，送温暖工程是各级工会组织实施城市扶贫工作的一项重要措施，贵州省各级工会组织在这方面做了很多工作，创造了不少好的经验。

送温暖工程面临的突出问题

近些年来，送温暖工程由小到大，从少到多，不断深入人心，但仍存在一些问题，亟须研究解决。

一是在经常化、制度化、社会化方面还不够。在送温暖工程中，往往重视重大节日的慰问，经常化的、长效的制度还需要进一步完善。随着城市扶贫主体、扶贫对象社会化程度的提高，职工的分散化、流动性越来越明显，以组织系统为主、面向单位的送温暖工程暴露出诸多不足。

二是开展扶贫帮困的资金不足。随着企业改革的深入，下岗职工和失业人员总量不断增加，需要扶助的人员也不断增多。从资金的来源看，主要靠工会自筹、政府一次性拨款和社会捐助。像贵州这样经济欠发达的省份，受财政状况的制约，扶贫资金投入少，而工会又不具备社会募捐的主体地位，企业向工会捐助的行为处于“不合法”的地位，这就限制了扶贫项目的开发与实施。

三是与社会保障等不够协调。城市扶贫需要民政、劳动、工商、税务、工会等部门齐抓共管，但现在存在帮扶对象重复、环节交错、力量分散、缺乏统筹等问题，影响了效果。工会开展的各类培训，有的缺乏与劳动力市场的衔接，再就业难度较大。

几点对策建议

根据各地特别是贵州省的实践经验，针对存在的突出问题，我们提出如下几点对策建议。

一是整合资源，形成大扶贫工作格局。做好城市扶贫帮困工作，是体现“立党为公、执政为民”，巩固党的执政地位的迫切需要，是协调社会利益关系、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要组成部分。党政部门和社会的方方面面，都要进一步提高对城市扶贫重要性、紧迫性的认识，进一步形成和完善党委领导，政府支持，工会主抓，共青团、妇联、侨联、慈善组织等团体和个人广泛参与的大扶贫的工作格局，形成强大的扶贫工作合力。

二是面向城市全体居民，努力扩大扶贫帮困范围。根据城市人口特别是职工流动性、分散性增加，单位人向社会人转变，固定工向流动工转变，非正规就业和灵活就业增加，以及农民大量进城务工等新形势，要适时拓宽城市扶贫领域和扶贫对象，尽可能把需要帮扶的对象都包容进来。

三是加快立法和政策制定，为扶贫帮困工作提供法律和制度保障。适应依法治国、依法行政的要求，加快制定和完善《扶贫法》、《救济法》、《捐赠法》等法规，使扶贫工作有法可依。劳动、民政等有关部门，要制定和落实相关优惠政策，尽快使包括送温暖工程在内的城市扶贫工作制度化、规范化，充分显示出社会主义制度的优越性。

（课题组成员：韩光宇 吕国泉 盛松成 赵红英 周溯源 曹永煜 郭卫民 朱建平王海东）

第二篇：关于送温暖工程实施情况调研报告

关于送温暖工程实施情况调研报告

瓦房店市总工会

送温暖工程，是工会顺应新形势,履行工会维权职能, 帮扶困难职工的一项品牌工程。工会实施送温暖工程，是在党的领导和政府支持下，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，充分调动社会各界力量，把党和政府的温暖和关怀用各种具体形式送到那些生活困难的劳动模范、企业下岗失业人员、患大病或遭大灾害致贫的职工、农民工等家中，为困难职工做好事、办实事、解难事，为党和政府分忧解难。

一、几年来送温暖工程的具体做法

瓦房店市工会实施送温暖工程以来，各级工会以高度的政治责任感和使命感，当好困难职工的“第一知情人”、“第一报告人”和“第一帮助人”，多种形式地为职工排忧解难，从而把全总提出的“第一责任人”职责落到了实处。通过建立困难职工帮扶中心、大力开展工会促进再就业和困难职工子女金秋助学等活动，使送温暖工程的实效性增强、影响力不断扩大、工会的凝聚力和社会地位也得到进一步提高。

（一）、创造条件，夯实工作基础。

为了把实施送温暖工程这项品牌工作做好，我们进一步夯实送温暖工作基础，提高服务能力，以困难职工帮扶中心为依托，1

基层工会建立困难职工帮扶站，建立了自上而下的组织网络，形成了领导有力、各部门全力、全会上下协力齐抓共管的工作格局，夯实了实施送温暖工程的基础。在“硬件”建设上，先后投资50多万元，建成了面积300多平方米帮扶中心服务大厅，内设办事大厅、就业服务大厅、爱心超市和技能培训室等4个功能区，并在五楼多功能厅设有300多平方米的职工培训室。在工作“软件”建设上，依托困难职工帮扶中心建立了市总工会工作服务帮扶一体化办公体系，设立了生活救助、就业服务、技能培训、信访接待、法律援助、主席接待、助医助学、女工维权、劳模服务、农民工帮扶等10个服务窗口，并建立了《工作人员守则》等4项工作制度。

（二）、创建机制，规范工作原则。

为不断丰富全市送温暖工程内容，我们开展了金秋助学、结对帮扶等帮困助贫活动，通过元旦春节的送温暖活动为特困职工家庭进行钱、物帮扶，这些帮助形式都不同程度地为困难职工解了燃眉之急。为了发挥工会在社会帮困体系中救急济难的作用，我们建立了三项机制：一是将困难职工帮扶工作纳入全会的整体工作中，去安排、去部署、去落实、去检查，同时，注重总结、选树帮扶工作的先进典型，先后推荐了6名在困难帮扶工作中业绩突出的企业负责人为瓦房店市劳动模范、特等劳动模范，受到瓦房店市委、市政府的表奖。二是将困难职工的帮扶工作纳入了我市的社会救助体系之中，市政府将市总工会困难职工帮扶资金

列入了财政的预算，根据帮扶工作的需要，按实拨付帮扶资金。2006年以来，市总工会先后争取、筹措发放帮扶资金达192.8万元，救助2831人次。仅今年春节前，市政府就一次性拨付帮扶资金15万元。三是整合社会资源，健全帮扶工作网络。构建了以市级帮扶中心为窗口，乡镇街、工业园区帮扶站为基础的工会帮扶工作网络，实现困难职工帮扶网络建设的全覆盖。建立了6个下岗职工再就业安臵基地和8个下岗职工再就业培训基地，优先培训和安臵困难职工家庭需要就业的人员。

（三）、创新模式，提升工作水平。

为了进一步提升送温暖工作水平，我们不断探索新模式，寻找新突破，切实把送温暖工作做好。一是坚持打送温暖工作品牌。送温暖活动已经成为工会组织为困难职工排扰解难的一个“品牌”，连续5年举行了全市工会组织送温暖工程春风行动启动仪式，向困难职工代表发放救助资金，向特困劳模代表发放生活补助资金，向基层工会组织发放送温暖活动走访资金，创业带头人发放小额无息借款。同时，坚持定期帮扶与临时帮扶相结合，坚持重大节日帮扶与日常帮扶相结合，把送温暖工作做实、做好，做出成效。二是实现对困难职工帮扶全覆盖。创新送温暖工作方式，拓展工作范围，扩大了帮扶工作的覆盖面，坚持哪里有职工，温暖就送到哪里，哪里有工会，送温暖网络就建到哪里，将帮扶触角延伸到全市的企业、事业和机关团体的困难职工中，把困难农民工全部列入了帮扶对象。目前，市总工会对全市393名困难

职工实行了微机录入，统一建档，动态管理。三是落实五个“百分之百”工作目标，即“政策扶持，使困难职工“百分之百”应保尽保；送岗助业，使困难职工家中“百分之百”不留闲臵劳动力；爱心助学，使困难职工子女“百分之百”不因经济困难而辍学；生活救助，使困难职工得到“百分之百”入户走访办实事；医疗救助，为困难职工“百分之百”办理医疗爱心卡”。四是开设职工信箱，畅通服务困难职工渠道。在总结推广基层单位开设职工信箱试点经验的基础上，在全市工会组织中全面开设职工信箱。工会组织通过职工信箱了解职工的愿望和要求，按照职能范围给予职工最大限度的帮助，维护职工的合法权益，由工会向企业负责人转达职工的建言献策，推进企业改善经营管理水平，增加效益，惠及广大职工。

二、存在的问题及对策

瓦房店市工会实施送温暖工程以来，为瓦房店市的困难职工解决了许多实际困难，但也同时表现出一些问题，如救助范围有待扩大，救助对象有待核实，还有图形式、走过场的倾向，当亟须改正，应努力向经常化、制度化、社会化等方面完善。经过调研，笔者认为工会要进一步做好以下几个方面工作：

（一）、完善送温暖工程的长效机制。

要进一步完善困难职工档案制度，做好特困职工信息收集和动态管理。工会要深入一线进行调研，摸清困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，分析其原因，并提出对策和建议。

要完善送温暖资金筹集机制。“众人拾柴火焰高”。除各级工会自筹资金、争取政府拨款外，还要通过职工和社会捐助等多种形式，把工会帮扶与社会化帮扶救助结合起来，让越来越多的人士和社会力量，投入到困难群体的帮扶中来，形成社会共同关爱困难职工的良好氛围，扩大社会影响。要建立完善扶贫帮困的工作机制，困难职工子女助学机制，职工大病医疗互助工作机制，在制度上保障困难职工分享社会发展成果，从而提高帮扶工作质量和水平。

（二）、创新工会送温暖工程的内容。

工会送温暖工程要从送资金、送物质向送思想、送文化技能、送岗位、送法律援助、送亲情、送安全等方面拓展与延伸。一是送思想。“思想是行动的指南。”困难职工在困境中往往思想波动大，表现出悲观、消沉、甚至厌世情绪。工会要在开启困难职工头脑上下功夫，用真理引导他们树立正确的人生观、价值观、世界观，让他们明白受一次挫折，则前进一步，同时又树立对生活的信心和战胜困难的勇气。二是送文化技能。“科技既是财富，科技又能创造财富。”工会要在“扶知”上下功夫，用先进文化、科技知识教育困难职工，丰富他们的头脑，让他们掌握真知，开启智慧大门；同时为他们开设职业技术培训，提高困难职工的实践操作和技能水平，让他们拥有扎实的本领，成为真正的“蓝领”。三是送岗位。利用劳动就业部门的信息网络系统，为下岗职工创造更多的就业机会，较好地实现职业介绍、职业培训与企业就业

工作的衔接，从而为下岗职工再就业撑起“一片蓝天”。四是送法律援助。要通过灵活多样的形式让困难职工学习、领会、掌握《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等有关的法律法规，使他们既守法又能用法律保护自己，提高自我维权能力。五是送亲情。工会要从精神上贴近职工，用亲人般的情怀鼓励、安慰、关爱困难职工，让他们感受到工会干部亲人般的温暖，增加对工会的信任度，把工会当成自己的“娘家”。六是送安全。工会要在部门协调上下功夫，要会同安监、劳动、公安等部门，深入厂矿、企业检查作业环境及安全生产情况，对存在隐患及时提出整改意见，并进一步监督检查，关爱职工的生命安全。

（三）、扩大送温暖工程覆盖面。

要积极推动政府完善落实社会保障政策，进一步扩大社会保障覆盖面。要协助政府有关部门做好困难职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障制度改革，在帮助困难职工做好生活救助同时，把工作重心从保障困难职工的基本生活转向帮扶困难职工群体摆脱贫困，变“输血”为“造血”，提高困难职工的自主脱贫能力。要拓展范围，加大对农民工的帮扶和服务力度，帮助解决他们的生产生活困难，协助政府开展农民工追讨欠薪行动，联系有关部门开展农民工春节平安返乡行动，叫响“农民工有困难找工会”的口号。

（四）、要唱响工会帮扶工作品牌。

要为困难职工办实事、解难事，让他们感受社会大家庭的温暖。一要通过扶贫与扶志、扶贫与扶知、扶贫与扶持和扶贫与扶资相结合，让困难职工尽快摆脱困境，获得新生。二要协同劳动、安监、卫生等有关部门深入企业、车间、班组一线解决困难职工的热点、难点问题。形成“政府主导、企业主体、工会牵头、部门协作、困难职工参与”的工作格局，唱响工会帮扶品牌，使送温暖工程真正成为密切党群干群关系、深受职工认可、社会欢迎的民心工程。

第三篇：贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省国土资源厅土地利用处

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲臵土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地进行督察督导。我省一直以来对闲臵土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲臵土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲臵土地清理处臵准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲臵土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲臵土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲臵土地的底数、分析了闲臵土地的成因，提出了2016年解决闲臵土地问题的建议，拟定了下一步闲臵土地清理处臵工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲臵土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲臵土地518宗，面积1751.9023公顷，其中真实闲臵类土地183宗，面积601.6283 公顷，面积占34.34%；非真实闲臵类土地335宗，面积1150.27公顷，面积占65.66%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地30382.53公顷。真实闲臵土地各分布为：2011年1宗，面积5.0662公顷；2012年2宗，面积11.1722公顷；2013年3宗，面积3.3795公顷；2014年96宗，面积347.9138公顷；2015年81宗，面积234.0966公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占57.83 %、38.91 %。真实闲臵土地地区排序分别为：毕节市118 宗，面积 362.8444公顷；铜仁市18宗，面积90.3113公顷；安顺市17宗，面积69.0038公顷；遵义市14宗，面积27.7416公顷；黔南州8宗，面积25.2512公顷；六盘水市4宗，面积20.2302公顷;黔西南州4宗，面积6.2457公顷；

非真实闲臵土地各分布为：2009年4宗，面积10.3724公顷；2011年2宗，面积30.5722公顷；2012年8宗，面积18.4411公顷；2013年30宗，面积103.6347公顷；2014年53宗，面积182.4214公顷；2015年238宗，面积804.8322公顷，主要集中在2015年。非真实闲臵土地最多的为毕节市。

二、真实闲臵土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲臵。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安臵标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发；二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安臵补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢，未能在约定期限交地，使土地多年闲臵。

某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲臵

某一仓储用地，农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲臵土地。

商贸城用地，因城市规划调整而闲臵

遵义县共青湖住宅用地20.80公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲臵。

3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲臵。

4、招商引资良莠不分。

现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商”，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。

（二）企业原因

1、资金乏力。贵州经济欠发达，导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商，如国家大力支持毕节试验区以来，开发商涌向毕节试验区各园区，通过挂牌出让方式取得地块使用权之后，由于自身资金不足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难，得了土地后无资金开发，开发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲臵。

某房开用地企业无资金投入导致闲臵

某家具城，因企业无经济投资而闲臵

2、经济下滑。近几年全国经济下行，房地产市场持续低迷，楼房库存大，销售困难，去库存的压力较大，企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发，将已取得的土地闲臵起来，期待市场回暖。

某房地产用地，因市场低迷，公司投资信心不足而闲臵

3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲臵。

某一6.8公顷房开用地经济纠纷，地块被法院查封

4、法院查封。有的开发商将土地进行低押贷款，贷款资金用于其它经营，无力还贷，土地被法院查封而闲臵。

某一3.3公顷工业用地因劳动纠纷被法院查封

某房开用地，因经济纠纷被法院查封

（三）体制原因

除政府、企业具体成因外，现行土地管理体制也在一定程度上导致了土地闲臵。

1、集中批地，报多用少，形成大量批而未供土地。我国现阶段土地利用管理的基本特征是“规划”与“计划”并举，“规划”偏重于空间，“计划”偏重于数量。土地利用计划指标按逐级下达，且该指标必须当年用完，未用完的用地指标不能结转到下一，形成了现行的土地审批制度基本特征是国家和省集中批地，县市“零售”供地。国务院和省政府在批地时主要根据计划指标确定用地规模，往往缺乏项目实际用地需求数据的支撑。一些地方政府为了不“浪费”当年下达的土地利用计划指标，即使没有真实的用地需求，也会想尽办法，将用地指标在当年用完，导致市、县（区）政府普遍存在“先从锅里捞到碗里再说”的思想，因而千方百计向国家和省争取建设用地计划，尽可能多的报批建设用地，部分地方政府部分地方还将报批新增建设用地的数量作为衡量各级政府和国土资源管理部门政绩的依据之一，获取的用地计划指标供应不出去，但为了不影响下一的指标申报总额，往往先将剩余指标批转征用，过度出让土地，而后闲臵待用，导致各级地方政府重土地审批、轻土地利用和监管，形成了土地批多用少的现实情况。2011年以来，我省累积批而未供土地3万公顷。

2、建设用地批后监管涉及部门多，协调不畅。建设用地批后监管涉及国土资源、发改、规划建设等职能部门，政府和相关职能部门受现行建设用地审批方式和职能分工的影响，容易出现沟通协调不畅，缺少协同机制，难以形成合力的现象。政府往往把主要精力放在了项目用地的审批上，注重对非法占地进行查处，对建设用地批后监管工作重视程度不够，忽视对取得了土地使用权的“合法”土地的用地过程进行全程动态跟踪管理，造成建设用地监管措施的实施效果不理想，给闲臵土地的形成留下了空间。

3、人员不足。我省各地国土资源部门中负责批后监管的都是用地管理科（股），在负责建设用地管理的同时，还负责土地利用管理，任务重，工作量大，但一般科（股）只用2-3人，工作量和人员配臵不匹配，监管机构人员严重不足，造成监管工作的缺失。

三、非真实闲臵土地形成原因

（一）资料不全。土地市场动态监测网对动工的认定，需提供项目动工的施工许可证才能上传，否则就无法通过。在招商引资项目签订投资协议后，企业资金一经到位，企业用地就会启动。而建设规划部门对办理施工许可证存在矛盾问题，导致企业无法提供动工资料。

遵义奥克明丰环保建材有限公司取得遵义县5.0807公顷工业用地，已竣工投产，土地市场动态监测网上为疑似闲臵土地，实际因无法录入施工许可证造成疑似闲臵，实际不闲臵。

（二）业务不熟。一些县市土地市场动态监测网信息录入员对信息录入业务不熟，造成一些已开工或竣工项目因信息不及时录入而显示为闲臵土地。

遵义辉亚臵业投资有限公司3.722公顷普通商品住房用地已经开工建设，不存在闲臵现象，但因信息不及时录入，在土地市场动态网上显示为疑似闲臵土地。

四、闲臵土地处理建议

闲臵土地处臵涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲臵土地处臵。提出相关建议如下：

（一）真实闲臵土地处理建议

1、及时向政府汇报，抓紧处置闲置土地。主动向政府汇报，采取“政府主导，国土牵头，部门协作”机制，针对供而未用造成闲臵土地的原因进行分类处理。

2、维护农民利益，加快征地拆迁进度。在综合考虑连贯性、一致性、稳定性的前提下，采取合理调整征收补偿标准、奖励、预留安臵发展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障广大人民群众的合法权益，解决土地征收拆迁难的问题。同时，在以后的土地供应上要力争做到“净地、熟地”出让，实现“土地权利清晰、安臵补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件”的要求，从而保证能按合同约定交付土地，为企业的投资建设奠定基础。

3、区位调整。国土资源部办公厅《关于毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案的复函》（国土资厅函[2013]192号）同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点。《毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案》第9项方案是“已批准的国有建设用地，由于相关规划调整、产业政策调整、产业布局调整等原因，为提高土地使用效率，可按规划作区位调整”。因此，毕节市可对因规划调整而闲臵的土地进行区位调整。其它市州参照实行。

4、规范土地抵押融资。对于因土地抵押融资而闲臵的土地，各地要将土地已抵押融资资金用于土地开发，消除已抵押土地闲臵现象。今后要按照《财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）规定，不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

5、建立闲臵土地处罚预警机制。无偿收回作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段，该手段不仅在现实中难以实施，而且其使用可能会产生一系列负面影响，包括损坏投资环境、打击土地市场、影响地方财政、拖累经济发展、增加处臵成本等方面。因此，在对因企业原因闲臵土地进行处罚前，给予企业一个缓冲期，实行闲臵土地处罚预警机制。因企业原因闲臵土地的，对企业进行约谈，讲明《闲臵土地处臵规定》，下达闲臵土地限期开工建设通知。不按期开工的，对闲臵一年以上的土地依法收取闲臵费，对闲臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法纠纷处理进度。各地政府要协调当地司法部门，对因法院查封而闲臵的土地，要加快司法处理进度，按法院判决及时处臵查封土地。

7、加强政府相关部门之间的协同合作，减少造成土地闲臵的政府因素。闲臵土地的形成往往涉及多个政府部门，如规划修改调整、地质地貌不明、土地他项权利不清、水电路不通、拆迁不完全等原因，都会造成征地拆迁难度大，迟迟无法达到交付要求，无法及时供地，形成闲臵土地；工业项目的立项审批、规划许可、环境影响评价等程序，所需时间长，增加了土地闲臵的可能性。因此，需要加强发改、经信、规划、建设、财政、商务、监察、环保、交通等多个部门之间的信息共享与协调合作，将对政府因素对造成土地闲臵的影响。闲臵土地的清理处臵涉及到土地征收、土地交付、项目建设等各个方面，是系统性、综合性较强的工作，涉及到各级政府、财政、规划、住建、村组等较多的部门，需要进一步加强领导，建立统一协调机制，明确各级各部门职责、时间、任务，做好信息互通，齐抓共管，建立闲臵土地清理处臵的统一协调机制。

8、加强动态巡查力量。土地利用动态巡查是近年来新增的日常监管工作，是一项全新系统工程和管理模式，流程长、环节多、监管难、人员少，且涉及到政府多个职能部门和用地单位，为便于协调各职能部门之间的工作关系，切实改变“重供地审批、轻利用监管”的局面，强化单位相互协作配合的联动监管机制、动态巡查和跟踪监管机制，全力做好土地利用动态巡查监管工作，建议设立“国有建设用地批后监管协调小组”，小组由各地耕地保护科、土地执法部门、土地利用科组成，具体负责建设用地批后监管的日常工作。

9、向国土资源部建议，改革土地利用计划指标制度，强化规划的作用。土地利用计划指标制度是闲臵土地产生的重要原因之一。建议改革土地利用计划指标制度，弱化土地利用计划指标的作用，强化土地利用规划在土地管理中的作用，如果符合规划，审批只需要确认是否符合用地规模控制指标。如果不符合规划，若用地方能出示可以调整规划的文件，视为符合规划的情况，但要办理规划变更核准手续；若用地方不能出示可以调整规划的文件，视为不符合规划，建议另外申请用地，或者要求用地者申请规划调整许可后在申请审批。用多少，其权限下放给各级政府，在不违反规划的前提下，给地方政府较大的自由度，地方政府可以根据城市发展实际情况和建设用地实际需求，决定用地的时机和规模，上级管理部门注重规划的实施监管，有利于更加充分有效地利用土地，预防闲臵土地的产生。

10、建立加强批后监管长效机制。加快完善建设用地动态监测系统，在实现省、市、县、镇四级联网的同时，加快各相关业务单位、环节的联网；加快土地使用权证和地上建筑物产权证两个发证单位的联网；在此基础上，根据监测信息，市县对土地供地和开工、竣工等开发利用情况的全程监管。采取在合同约定动工前2个月发出开工提醒、违约告知、开展约谈等多种方式，做到早提醒、早发现、早处臵，形成预防机制。对于在监测系统中发现的长期在多处拿地并蓄意囤地的开发商，建立开发商“黑名单”制度，全国联网共享，对其采取重点监视并通过强制手段限制其拿地开发，有效遏制开发商蓄意囤地的行为。

（二）非真实闲臵土地处理建议

1、加快完善相关手续。相关部门要加快补办施工证，抓紧收集整理相关资料，及时在土地动态网上录入资料，上传至土地市场动态监测和监管系统，消除实际不闲臵土地在土地市场动态监测和监管系统上闲臵现象。

2、加强信息录入人员业务学习。对于土地市场动态监测网业务不熟的信息录入人员，各地要请电脑专业人员对信息员进行培训，熟练掌握土地市场动态监测网信息录入技术，及时录入信息，消除实际不闲臵土地网上闲臵现象。

五、下一步工作打算

我省各县（市、区）按照省厅部署对疑似闲臵土地逐宗清理时，已对每宗真实闲臵土地和非真实闲臵土地拟定了初步整改方案，具备了全面整改条件。因此，拟定下一步工作打算如下：

（一）全面整改。7月-8月全面开展真实闲臵土地和非真实闲臵土地整改，将易于整改的全部整改完，并在网上消除相对应的土地闲臵现象。

（二）处臵攻坚。9月-10月对于全面整改阶段尚未能整改的疑难杂症闲臵土地，深入企业了解内情，省、地、县共同会商，逐宗拟定整改措施，挂牌督办。

（三）政策咨询。对攻坚阶段仍未能整改的闲臵土地，在国土资源部进行闲臵土地督察督导期间，向部领导及其专家咨询，寻求解决的政策措施。

2016年6月

第四篇：城市公交调研报告

一、城市公交基本情况

我市城市公交开通于**年5月，**年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。

二、城市公交发展规划

**年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（2013-2015年）和中远期（2016-2030年）城市公交发展目标。预计到2015年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到2030年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。2013年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

（一）在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（2013-2015年）新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期（2016-2030年）新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。

（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型LNG动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到2015年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级LNG公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，LNG动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

解决对策：

1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。

3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。

4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

方案一：按我市公交发展规划，到2015年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共

交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

方案二：2020年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明

城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

针对上述问题，提出如下建议：

（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

四、新能源供应必选方案

在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

五、交通融资工作进展情况

**年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。

第五篇：城市广场调研报告

广场对于一个城市来说，就是一种标志一种象征！在中国，将广场的作用应用的最好的无非只有成都了，现在每个城市好像都在效仿成都的城市模式，但是只有将城市的内涵与广场的形制真正的结合起来那才叫成功！

文化，是广场的灵魂，没有文化的广场，就像一个没有演员的舞台，是文化赋予广场以生命。上海图书馆门前的广场，在设计中突出了以“知识”为主题的广场文化，广场中富有文化知识意味的雕塑各具形态，铺地新颖别致，来到这里人们会感到和谐、素雅的文化氛围，即使不到图书馆内，你也可以来知识广场欣赏雕塑，用自己的理解去感受书籍的妙处。广场文化重在特色，现代文化学者认为，随着经济的发展和人民生活水平的提高，广场文化日益成为城市文化中最活跃的娱乐与休闲方式，丰富多样的广场文化活动增添了城市的动感，彰显出地方的个性。

从城市设计角度分析，曾经用自己的话总结过广场在城市中有如下的功能：

1、是城市特色的有力表述

2、是联系建筑群体并使之成为区块整体的核心空间；

3、弘扬地方文化、展示城市活力；

4、是城市居民、游客休憩、交往的公共空间；

5、是城市重要交通枢纽和城市形象的窗口；

6、组织城市动态交通、建立有效的交通秩序。

我调查的是成都市温江区的位于温江体育馆旁边的五环广场。该广场处在两条路的交汇处。环境优美。该广场面积大约为4000平方米。绿化面积约50%。

广场的景观主要有：喷泉。坐凳。下层小广场。花池。健身器材。观景树等。

文化，是广场的灵魂。五环文化广场是一个有特色的文化广场。以奥运五环为特色的文化广场。广场结合了奥运的文化特色进行设计，突出了奥运精神。具有独特的魅力。广场中心的下层广场以奥运五环为标志性，造型构成了广场的视觉焦点，成为广场精神内核的重要组成部分。广场设有方型的喷泉。成阶梯一层一层递减。广场还设有健身器材。可供附近的居民健身。广场环境优美。有几颗大的古树。旁边还有供游人休息的坐凳。总体看来，五环广场结合了人文地理条件设计。

当然，广场也有一些不足。是不可避免的。广场应该更多的与周围的街道交通想融合。应该加强环境的保护。

文化是特色的灵魂。一个没有特色的广场必定是没有文化性的广场。城市广场的设计要结合当地自然景观和地势地貌特点，突出地方文化。因此，广场的建设要适合大多数人的需要，广场的文化应该是一种大众文化，要立足于本地、能够为广大市民所理解和接受。