加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

第一篇：加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

加强城市户外政治性公益性社会宣

传管理的意见

加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见2007-12-17 16:59:26第1文秘网第1公文网文章标题：加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

关于加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

为进一步加强城市户外政治性公益性社会宣传管理，规范城市户外社会宣传活动，发挥社会宣传主阵地作用，提高城市品位，争创全国文明城市，根据中央关于加强党对意识形态领域领导等指示精神，现就加强城市政治性公益性社会宣传管理提出如下意见。

一、政治性公益性社会宣传是指以宣传站、宣传车、宣传橱窗、墙报、板

报、传单、阅报栏、宣传牌、电子（电视）屏、彩球、气艇、飞艇、横幅条幅、宣传画等为宣传媒体，以党和国家以及省、市重大政治活动、重要会议、重要节日、纪念日、重要法律法规和经济、文化、体育活动等为主要内容的户外宣传活动。

二、政治性公益性社会宣传要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，积极宣传党的路线、方针、政策，大力宣传长沙人民在党和政府领导下团结进取、奋发向上的精神面貌。

三、城市户外政治性公益性社会宣传实施统一归口管理。在市户外广告领导小组指导下，市委宣传部负责城市户外政治性公益性社会宣传的归口管理、总体协调和内容审查工作。市规划局负责城市户外政治性公益性宣传设施选址的规划审批。市城管局负责办理城市户外政治性公益性社会宣传登记审批手

续，查处未办理登记审批手续、不按规定要求开展的户外宣传活动。

四、市委宣传部应根据不同时期党委和政府中心工作拟定宣传内容，加强对政治性公益性社会宣传活动的审核。市规划局应根据城市规划的要求，商同市委宣传部定期编制户外政治性公益性设施的设置规划。市城管局应加强对政治性公益性社会宣传活动的审查，未经市委宣传部审核的政治性公益性社会宣传活动，不能办理登记审批手续。

五、加强政治性公益性宣传设施的建设管理。在城市干道、入城口兴建一批政治性公益性宣传广告牌，由市政府投资建设，委托市委宣传部管理。今后，各部门各单位发布政治性公益性广告由各业务主管部门提出申请，由市委宣传部统筹安排。

六、搞好政治性公益性社会宣传，是各级各部门的共同职责，各单位、各部门要大力支持、积极配合，规划、城管、气象等部门在办理政治性公益性宣

传广告登记审批手续时，不得以任何理由收取费用。市政府统一兴建的政治性公益性宣传设施，各有关单位都要提供方便，免征各种费用。

七、各县（市）城区政治性公益性社会宣传管理参照执行。

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加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

第二篇：关于加强城市户外政治性公益性社会宣传管理的意见

为进一步加强城市户外政治性公益性社会宣传管理，规范城市户外社会宣传活动，发挥社会宣传主阵地作用，提高城市品位，争创全国文明城市，根据中央关于加强党对意识形态领域领导等指示精神，现就加强城市政治性公益性社会宣传管理提出如下意见。

一、政治性公益性社会宣传是指以宣传站、宣传车、宣传橱窗、墙报、板报、传单、阅报栏、宣传牌、电子（电视）屏、彩球、气艇、飞艇、横幅条幅、宣传画等为宣传媒体，以党和国家以及省、市重大政治活动、重要会议、重要节日、纪念日、重要法律法规和经济、文化、体育活动等为主要内容的户外宣传活动。

二、政治性公益性社会宣传要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，积极宣传党的路线、方针、政策，大力宣传长沙人民在党和政府领导下团结进取、奋发向上的精神面貌。

三、城市户外政治性公益性社会宣传实施统一归口管理。在市户外广告领导小组指导下，市委宣传部负责城市户外政治性公益性社会宣传的归口管理、总体协调和内容审查工作。市规划局负责城市户外政治性公益性宣传设施选址的规划审批。市城管局负责办理城市户外政治性公益性社会宣传登记审批手续，查处未办理登记审批手续、不按规定要求开展的户外宣传活动。

四、市委宣传部应根据不同时期党委和政府中心工作拟定宣传内容，加强对政治性公益性社会宣传活动的审核。市规划局应根据城市规划的要求，商同市委宣传部定期编制户外政治性公益性设施的设置规划。市城管局应加强对政治性公益性社会宣传活动的审查，未经市委宣传部审核的政治性公益性社会宣传活动，不能办理登记审批手续。

五、加强政治性公益性宣传设施的建设管理。在城市干道、入城口兴建一批政治性公益性宣传广告牌，由市政府投资建设，委托市委宣传部管理。今后，各部门各单位发布政治性公益性广告由各业务主管部门提出申请，由市委宣传部统筹安排。

六、搞好政治性公益性社会宣传，是各级各部门的共同职责，各单位、各部门要大力支持、积极配合，规划、城管、气象等部门在办理政治性公益性宣传广告登记审批手续时，不得以任何理由收取费用。市政府统一兴建的政治性公益性宣传设施，各有关单位都要提供方便，免征各种费用。

七、各县（市）城区政治性公益性社会宣传管理参照执行。

第三篇：关于切实加强水利公益性宣传意见

关于切实加强水利公益性宣传意见

为贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，中共中央宣传部、中共中央对外宣传办公室、教育部、财政部、水利部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等8部门近日联合出台《关于切实加强水利公益性宣传的意见》，就加强水利公益性宣传的总体要求、宣传重点、宣传形式和工作要求等提出一系列明确意见，为当前和今后一个时期推动水利又好又快发展，营造良好舆论氛围提供了重要的支撑。

中共中央宣传部 中共中央对外宣传办公室 教育部 财政部 水利部

文化部 国家广电总局 新闻出版总署

关于切实加强水利公益性宣传的意见

中宣发[2011]38号

各省、自治区、直辖市党委宣传部、对外宣传办公室、教育厅（教委）、财政厅（局）、水利厅（局）、文化厅（局）、广播影视局、新闻出版局，中央各主要新闻单位：

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号，以下简称“中央一号文件”）明确提出“把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围”。为贯彻落实中央一号文件精神，现就加强水利公益性宣传提出意见如下。

一、总体要求

全面贯彻落实中央水利工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确舆论导向，大力宣传新时期党和国家水利工作的方针政策，广泛开展国情、水情宣传教育，引导广大干部群众把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央、国务院对水利改革发展的决策部署上来，为当前和今后一个时期水利又好又快发展营造良好舆论氛围。

二、宣传重点

1．大力宣传水利面临的新形势新任务。中央一号文件对水利改革发展进行了全面部署，明确了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则。要深入分析水利改革发展面临的新形势新要求，宣传水是生命之源、生产之要、生态之基，水利具有很强的公益性、基础性、战略性。大力宣传中央把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。宣传通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的目标任务。

2．大力宣传加强民生水利建设的措施成效。宣传大兴农田水利建设的政策要求，宣传各地推进大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设和“五小水利”工程建设的实际举措，报道有关方面开展中小河流治理、小型水库除险加固、大型灌排泵站更新改造、解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、推进农村饮水安全建设等重点工作任务的进展成效、经验做法。

3．大力宣传加强水利基础设施建设的措施成效。报道各地推进水资源配置工程、骨干水源工程和河湖水系连通工程建设，积极开展污水处理回用、海水淡化和综合利用以及雨水、微咸水利用的新举措新进展。继续做好淮河、黄河下游、长江中下游等大江大河治理以及太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理工作的宣传报道。宣传水土保持和水生态保护的重要意义，反映有关部门加强水能资源合理开发、农村水电建设、水文气象和水利科技等工作的具体措施。

4．大力宣传保障水利投入稳定增长的措施成效。宣传中央和地方财政大幅度增加专项水利资金的具体措施，反映政府在水利建设中的主导作用。宣传国家不断加大对水利防灾减灾工作的投入力度，积极支持各地防汛抢险、抗旱救灾。报道水利建设基金政策完善、水资源费征收标准合理调整、水利投资项目和资金监督管理等方面措施的执行情况。反映土地出让收益用于农田水利建设的措施成效。宣传地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式吸引社会资金参与水利建设的实践探索，报道金融机构增加水利信贷资金的经验做法。

5．大力宣传实行最严格的水资源管理制度。宣传各地区、各流域实行最严格的水资源管理制度，特别是在实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度等方面采取的具体措施。反映各地加强水资源论证、取水许可审批、节水改造与管理、水源地保护、水生态补偿机制以及节水产品认证等工作的成功做法，报道有关部门落实水资源管理责任和考核制度的典型经验，引导全社会增强水资源管理法制意识、保护意识和节约意识。

6．大力宣传提高水利行业管理运营能力的措施成效。宣传强化城乡水资源统一管理，推进水务管理一体化，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。加强水利工程建设和管理体制改革的宣传，报道各地健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系的经验做法。把握好水价改革的宣传报道，反映水价改革对促进节约用水和产业结构调整的重要作用。

7．大力宣传推进水利依法行政的措施成效。宣传水利依法行政的重要性紧迫性，报道各地依法治水、加快建设法治政府的新思路新举措。加强水行政执法宣传，报道有关部门加大综合执法力度、推动各项水法律制度贯彻实施的实际行动，报道各地深化水行政许可审批制度改革的实践探索。宣传各地维护正常水事秩序的实际效果，反映团结治水、共谋发展的典型经验。宣传普及水法规知识，营造学习水法规、尊重水法规、遵守水法规的浓厚氛围。

8．结合重要会议、活动加强水利宣传报道。把握“两会”等重要时间节点，及时报道人大代表、政协委员有关发展水利事业、做好基层水利工作的对策建议。围绕每年“世界水日”和“中国水周”主题，宣传各地推进水利建设改革的成功经验和积极成果，宣传国情、水情，介绍现代水利科技知识，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。

三、宣传形式

水利公益性宣传要综合运用多种资源，发挥各级各类媒体作用，形成宣传声势，提高宣传效果。

1．做好水利新闻宣传。中央地方新闻媒体和行业类新闻媒体要发挥各自特点和优势，全面加强水利宣传，大力宣传中央加快水利改革发展的重要意义和重大决策部署，宣传水利特别是农田水利建设在经济社会发展全局中的基础地位，宣传各地开展水利建设的好典型好经验，反映我国水利事业发展成就。组织各种形式的新闻发布活动，及时介绍本地区本部门贯彻落实中央精神，扎实推进水利工作的新措施新进展。

2．强化水利公益广告宣传。精心组织策划一批形式活泼、内容充实、寓教于乐、贴近群众的水利公益广告精品，通过公益展板、报纸、杂志、广播、电视、网络、手机报等广泛传播，宣传水利法规政策，普及水利基本知识，努力营造全社会关注、支持水利工作的良好氛围。

3．组织开展水利宣传教育活动。结合春耕生产、防汛抗旱、冬春兴修农田水利等节点，精心组织开展“节水中国行”、“节水大使亲水行”等大型水利公益宣传活动，积极推动国情水情宣传教育进学校、进机关、进社区、进军营、进厂矿、进乡村。将国情水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，组织出版水利公益读物，支持水利公益文化设施建设。组织新闻媒体做好宣传报道，扩大水利公益宣教活动的影响，动员全社会力量参与水利建设。

四、工作要求

1．提高思想认识。各级党委宣传部门、外宣部门以及教育、财政、文化、广播影视、新闻出版等部门要高度重视，加强组织领导，制定相应措施与计划，扎实推进水利公益性宣传工作。各级水行政主管部门要积极与当地新闻媒体沟通合作，把握正确舆论导向，研究制定加大水利公益性宣传的具体措施，努力为水利跨越式发展营造良好舆论环境。

2．加强舆论引导。各级水行政主管部门要明确各阶段宣传重点，及时发布水利信息，主动加强与新闻单位的工作协调。颁布涉及全省（区、市）或某一地区的重要水利政策、开展重要水行政监督检查工作等，要通过召开新闻发布会等适当方式，及时向社会介绍有关情况。地市级以上水行政主管部门要明确本单位新闻发言人，建立健全新闻发言人制度，切实做好新闻发布工作。各新闻媒体要及时报道重要水利信息，中央和地方主要新闻媒体要结合春耕生产、防汛抗旱、“世界水日”等重要工作和活动，安排播出公益广告。

3．坚持改革创新。要完善机制、强化效果，充分发挥各级各类媒体的报道特点与传播优势，加强互动融合，拓宽宣传覆盖面，形成规模形成声势。要进一步加强水利信息发布，完善新闻宣传工作的程序、制度和规范，建设面向社会公众的水利公共服务数字化平台，形成响应迅速、渠道畅通、发布主动、声音权威、引导正确的应急宣传机制。要建立健全舆情搜集、研判、报告及后续应对处置工作机制，做到重大舆情早发现、早报告、早处置，增强防范和化解舆论危机的能力。

2011年9月30日

2011年11月1日，在全国水利新闻宣传工作会议上，水利部新闻宣传中心正式宣布成立，水利部党组书记、部长陈雷为中心揭牌，并对中心提出明确要求。

据了解，水利部新闻宣传中心经中编办批复，为水利部直属正局级事业单位。中心主要职责为：承办水利部交办的重大宣传活动；组织实施全国水利宣传工作；承办水利部新闻发布的筹备与协调实施工作；承办新闻媒体和记者对水利采访事宜的协调安排工作；指导、协调水利系统报刊、网站等媒体及图书、音像出版等业务工作；承担水利舆情监测与报告工作；承担水利信息搜集、整理、分析研究及信息服务等工作；协调组织水文化建设与管理工作；承办江河水利志修编组织工作；承办水利部交办的其他事项。中心内设4个处，编制15人。中心业务上接受水利部办公厅指导，对外协助办公厅指导水利系统新闻宣传工作。

第四篇：城市建筑垃圾清运管理意见

渣土清运管理

1.施工施行前，所有的施工单位出具渣土运输、堆弃的量、工程回填量的有关文件，提交运城住建部资源化管理中心审核。

2.对施工的工程清表、沟槽余方弃置外运消纳土方数量，施工单位要根据工程内容，结合工程量和施工特点，为实现合同工期目标，制定计划渣土外运施工制定相对的运输时间表，提前提交住建部资源化管理中心审核。

3.根据市政府相关文件，施工单位必须提供给住建部建筑垃圾消纳证，方可建设施工，具体办理消纳证准备的内容如下：

建筑工地的建筑垃圾消纳许可证准备材料包括：①与合格的、政府认可的建筑垃圾运输单位签订的《委托清运合同》两份。②与合法合规的建筑垃圾消纳处理场签订的《处置合同》，需要原件。

建筑工地单位需要与建筑垃圾运输单位，同时申办《建筑垃圾运输车辆准运证》准备材料，提交资源化管理中心审核：①车辆行驶本（留复印件）；②道路运输证（留复印件）；③运输单位营业执照或者组织机构代码（留复印件）；④道路运输经营许可证（留复印件）； 注意：运输单位车辆行驶本所有人必须与营业执照、道路运输经营许可证一致。不可挂靠，个人车辆无个体工商营业执照不予受理。3.建筑工地单位的渣土外运施工前，需准备工作包括：技术准备、材料机具准备、生产准备、施工现场准备几个方面，要求做到施工场地五通（水通、电通、道路通、电话通、排水通），一平（场地平整），五落实（技术、劳动组织、材料、机具、现场设施落实），保障消纳工作在安全有序的情况下进行。

第五篇：00292-11第十章 城市社会管理

第十章 城市社会管理

1.[识记]城市人口的含义是什么？

城市人口泛指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市或农村的暂住的流动人口。

2.[综合应用]简述城市人口的运动趋势？[201104简答]

改革开放以来，随着中国经济发展和城市化步伐的加快，城市人口运动出现了一些新的变化，呈现以下基本趋势：

（1）城市人口总量增长的趋势。

中国是世界上第一人口大国，目前已进入到了城市化快速发展时期，随着城市化进程的加快，中国城市人口总量将不断增加。

（2）城市人口老龄化的趋势。

改革开放以来中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策，有效地控制了人口的过快增长。同时，国家社会经济持续发展，人民生活水平稳步提高，中国人均寿命有了较大增长。加之中国城市生活及医疗保障条件好，人均寿命相对较长。

（3）城市人口受教育水平不断提高的趋势。

城市文化教育事业发达，高等院校集中，各类大中专教育迅速发展，高等教育的入学率不断提高，使城市人口接受各种职业教育和高等教育的机会增加，城市人口的文化素质不断提升。

（4）城市人口就业结构发生变化的趋势。

城市人口就业结构与城市化的发展水平及城市产业布局密切相关。随着城市化的发展和新兴产业在城市的兴起，中国城市人口的就业结构发生了变化，即第三产业就业人数不断增加；城市脑力劳动者所占比例逐步上升。

（5）城市流动人口增加的趋势。

随着中国户籍管理制度的松动和城市化步伐的加快，将有越来越多的农村人口进入城市，城市之间的人才流动也呈活跃趋势。一方面，中国城市化的发展促使大量农民进入城市务工就业；另一方面，城市之间的交往、联系越来越多，促使城市之间加速人才流动。

3.[简单应用]城市人口管理的意义有哪些？

一、城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要。

1、城市是人口聚集的场所，是经济发展的中心，城市人口既是城市社会和经济活动的主体，又是城市形成和发展的基本条件。

2、搞好城市人口管理有利于保持城市社会稳定，提高城市经济效益和市民生活质量。

二、城市人口管理是加快城市化发展的客观要求。

1、中国是一个人口大国，改革开放以来，随着经济发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，城市人口迅速增加。

2、迅猛发展的城市化浪潮对城市人口管理带来了严峻的挑战，加强城市人口管理有助于解决城市化进程中存在的各种问题，为城市化快速发展创造良好的条件。

三、城市人口管理是发挥城市功能的有力保障。

1、城市人口与城市建设、经济发展等各个方面都有着十分密切的关系。

2、加强城市人口管理，将城市人口规模控制在城市经济社会发展和基础设施承受能力的范围之内，能够更好地发挥城市功能，提高城市的综合效益。

四、城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提。

1、城市发展需要各种各样的人才，优化城市人力资源配置首先要了解城市现有人力资源的配置状况，然后才能够制定各种人才培训计划及人才吸引政策，解决城市人口增长与城市经济社会发展不相适应的矛盾。

2、通过城市人口管理，可以了解城市现有人力资源的配置状况，预测城市人力资源的发展走向，为城市人力资源合理配置提供基础性资料和创造必要条件，从而保证城市劳动力充分就业和合理使用，达到人尽其才。

4.[领会]城市人口管理的内容有哪些？[参考样卷多选]

（1）户籍管理

户籍管理是指对城市常住人口或暂住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。

（2）居民身份证管理

居民身份证管理是为了证明居民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益而进行的管理活动。

（3）人口普查与预测

人口普查是在某一时点内对一个国家人口状况的普遍调查。人口普查的目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族人口构成及分布情况、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。人口预测是根据城市人口的现状和特点对城市人口的发展规模进行预测。人口预测包括人口数量预测和人口质量预洲两个方面。

（4）流动人口管理

城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。

（5）计划生育管理

中国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

5.[简单应用]户籍管理制度改革的内容有哪些？

（1）实行婴儿随父随母自愿的政策。

新出生的婴儿可以在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口。对以往出生并要求在城市随父亲落户的未成年人，可以解决其在城市落户的问题，学龄前儿童优先予以解决。

（2）放宽解决夫妻分居问题的户口政策。

对已在配偶所在城市居住一定年限的公民，根据自愿的原则准予在该城市落户。

（3）身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户。

（4）在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定的年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。

（5）放开小城镇的户口管制。

凡在小城镇有合法的固定住所和生活来源的，均可在小城镇落户，享受城镇居民的同等待遇。

6.[识记]城市社区的含义是什么？

城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。

7.[识记]城市社区的构成要素有哪些？

（1）有以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市居民；

（2）有特定的活动空间和生活居住地域；

（3）有相对完备的生活眼务设施；

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（4）有独特的文化特征及相对完善的社区组织；

（5）在情感和心理上有一定的认同感和归属感。

8.[识记]城市社区的类型有哪些？[201104多选、参考样卷单选、201107单选]

一、从地域特征和管理角度来考察，城市社区可以分为三大类。

1、法定社区

这类社区是依照国家相关法律，出于社会管理的需要而设置的社区。

2、自然社区

这类社区是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的社区，如各种类型的住宅小区、居民小区以及城市化了的村落等。目前中国城市最常见的是单位型社区和混合型社区。

3、功能社区

这类社区是指人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。一所大学、一座军营、一个单位大院等都可以是一种功能社区，由此可以形成文化社区、军事社区、经济社区等。

二、除此之外，按照社区聚集人口数量的多少、地域面积的大小等，还可以将社区分成巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区等。

三、城市社区划分的标准是多种多样的，社区划分标准不同，其类型也不一样。

9.[综合应用]城市社区管理的意义有哪些？

一、搞好城市社区管理有利于推动城市深化改革。

1、随着国有企业改革和政府改革的深化，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。

2、城市化进程加快，使大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，域市政府社会管理任务繁重，也迫切需要建立一种新的社区管理模式，以适应城市社会发展的需要。

3、城市改革中出现的流动人口管理、下岗职工就业与救助、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，都需要通过城市社区建设和管理来加以解决。

4、只有搞好城市社区管理，才能够推动城市深化改革，减少城市改革过程中产生的摩擦和震荡，保证各项改革措施的顺利实施。

二、搞好城市社区管理有利于城市市民的政治参与。

1、公民的政治参与度是一个国家政治民主化和现代化的重要标志。

2、改革开放以来，随着城市政治民主化的发展，中国城市市民的参与意识越来越强，越来越多的社区居民渴望参与社区管理，实现自己的利益要求。

3、同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深化，城市市民与所在社区的关系愈来愈密切。

三、搞好城市社区管理有利于加强社会主义精神文明建设。

1、社区是城市基层层面的社会单元，是城市文明的窗口。

2、以城市社区为载体，以社区居民为主体，大张旗鼓地开展一系列基层文化活动，可以丰富社区居民文化生活，推进城市精神文明建设。

四、搞好城市社区管理有利于维护社会稳定。

1、社会稳定是一个国家政治经济发展的必要条件，是中国改革开放和现代化建设事业顺利进行的保证。

2、保持城市社区稳定是整个社会稳定的基础。

10.[领会]城市社区管理的内容是什么？[参考样卷简答]

一、社区服务管理

1、社区服务是指在城市政府的倡导下，发动和组织社区成员通过互助性的社会服务，就地解决本社区的社会问题。

2、就其本质而言，社区服务是一种社会福利工作。

3、社区服务管理的内容是：

（1）开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务。

（2）开展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。

（3）开展面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

二、社区卫生管理

1、社区卫生是指在城市政府的倡导和支持下，社区居民为改善居住环境、满足医疗卫生需要而展开的各种服务活动。

2、城市社区卫生管理的内容是：

（1）加强社区卫生服务站点的建设，形成服务网络，方便群众就医。

（2）积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。

（3）对社区行医人员的执业资格进行监管，做到执业行为规范、服务质量优良。

（4）建立规范的社区居民家庭健康档案。

3、城市社区卫生服务的基本原则是：

（1）坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。

（2）坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。

（3）严格实施区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。

（4）坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合。

（5）坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进。

三、社区文化管理

1、社区文化是指居民群众在社区生活中反映出来的有关人的行为模式、社会习俗、言谈举止、生活方式和价值观念等文化现象以及与此相适应的制度和组织结构。

2、社区文化管理的内容有：

（1）枳极发展社区文化事业，不断完善公益性群众文化设施。

（2）经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。

（3）利用社区教育资源，广泛开展各类教育培训活动，宣传普及科学知识。

四、社区环境管理

1、社区环境是社区人口与自然环境、生态环境、社会环境三者相融合的综合体，是社区居民有目的、有计划地创造或改造出来的生存环境。

2、社区环境管理首先要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权，共同搞好社区环境卫生建设。

3、努力做到社区生态环境保持良好，路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍，共同建设干净、整洁的美好社区。

五、社区治安管理

1、社区治安是指社区组织动员社区居民共同参与社会治安综合治理，维护社区安全的活动。

2、社区治安管理的内容是：

（1）建立社区治安综合治理体系。

（2）组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作。

（3）加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。

11.[领会]城市社区管理的主体有哪些？

（1）市民政局

市民政局作为市政府的职能部门，负责指导城市社区居民委员会建设，制定社区建设和社区服务的中、长期规划，拟定城市社区建设和社区服务管理办法并指导实施。

（2）社区党组织

社区党组织是社区的领导核心，依照宪法和法律，支持和保障社区居民开展自治活动，充分行使民主权利。

（3）社区居民委员会

社区居民委员会作为社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责社区日常事务的管理工作。

（4）社区业主委员会

社区业主委员会是指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。

（5）社区成员

社区成员是指居住在社区内的居民。城市社区是中国实行居民自我管理的区域，社区居民也是社区的管理主体。

（6）此外，共青团、妇联等人民团体在一些社区内也设有基层组织，以及各种生产、服务性组织，如物业管理公司等也参与了城市社区的管理与服务工作。

12.[简单应用]城市社区管理的原则是什么？[201104单选]

城市社区管理应遵循的原则有：

（1）以人为本、服务居民。

坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区管理的根本出发点和归宿。

（2）资源共享、共驻共建。

充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

（3）责权统一、管理有序。

改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

（4）扩大民主、居民自治。

坚持按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分杜区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（5）因地制宜、循序渐进。

坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

13.[识记]城市社会保障的含义是什么？

城市社会保障是指城市政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对基本生活发生困难的城市居民给予必要的物质帮助，用以保障城市居民基本生活权利的一种制度安排。

14.[识记]城市社会保障管理的含义是什么？

城市社会保障管理是指城市政府及其社会保障职能部门，依法对城市社会保障工作进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。

15.[领会]城市社会保障管理的内容有哪些？

城市社会保障管理包括城市社会保险管理、城市社会救助管理、城市社会福利管理等。

16.[综合应用]城市社会保障管理的意义有哪些？

一、城市社会保障管理是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志。

1、城市社会保障管理从关心人的生存境遇出发，将人作为社会价值的目标，通过社会保险、社会救济，为社会成员提供基本的生活条件，使贫困阶层免于生存危机，满足其生存的需要；

2、通过社会福利措施，为社会成员提供基本的发展条件，满足其教育、保健等方面的需求，不断提高社会成员的生活质量和自身素质。

二、城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手段。

1、构建社会主义和谐社会是中国发展的重要目标，是城市经济社会发展的必要条件。

2、构建社会主义和谐社会的实质是维护社会公平，而维护社会公平的核心是分配公平的问题。

3、实现共同富裕，使全体人民共享社会发展成果，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会主义社会本质的内在要求。

4、城市社会保障管理在构建和谐社会中具有重要的作用。一方面，城市社会保障管理通过一系列社会保障制度的实施，为社会主义和谐社会构建提供制度保障。

5、另一方面，城市社会保障管理通过国民收入的分配和再分配，调节社会成员收入分配上的差距，为基本生活发生困难的社会成员提供物质上的帮助，可以化解社会成员之间的利益失衡，满足社会大多数人的需要，消除城市社会的不和谐因素，促进城市社会的和谐发展，维护社会的公平与正义。

三、城市社会保障管理是城市社会稳定的“安全网”和“减震器”。

1、从城市社会保障的管理层面来讲，城市社会保险管理为城市社会成员提供必要的养老、医疗与失业保险，帮助社会成员降低因年老、疾病、失业等带来的风险。

2、城市社会救济管理为社会贫困群体提供最低生活保障，满足社会成员基本的生活需要。

3、城市社会福利管理提高社会成员整体生活水平和生活质量。

17.[领会]城市社会保障管理的职能部门及其职责分别有哪些？

一、城市社会保障管理涉及城市市民的社会保险、社会救济和社会福利等诸多方面，参与城市社会保障管理的职能部门主要是市人力资源和社会保障局、市民政局。

二、市人力资源和社会保障局主要负责城市社会保险管理工作，其职责是：

1、贯彻执行国家和上级政府有关社会保障工作的方针、政策和法律、法规。

2、拟定本市社会保险政策及其改革总体方案。

3、制定本市社会保险的监督检查规范并监督执行。

4、拟定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的政策和办法。

5、对社会保险基金预决算提出审核意见。

6、对社会保险基金管理实施监督等。

三、市民政局负责城市的社会救助和社会福利工作，其工作职责是：

1、组织全市救灾工作。做好灾情预报，组织核查灾情，统一发布灾情；筹措、拨发和管理救灾款物，组织、分配救灾捐赠物资；组织指导灾区开展生产自救，协调有关部门落实灾区优惠政策。

2、拟订社会救助政策、标准和实施办法，健全城市社会救助体系。

3、组织实施城市居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、社区综合帮扶和生活无着流浪乞讨人员的救助工作。

4、负责全市老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作。

5、指导全市残疾人的权益保障工作，指导全市社会福利设施的建设和管理工作；拟定全市社会福利事业发展规划和政策法规；贯彻落实社会福利企业扶持保护政策，依法维护社会福利企业及残疾职工的合法权益。

6、负责全市儿童收养工作和涉外收养登记工作。

18.[识记]城市社会保险管理的含义是什么？[201107多选]

城市社会保险管理是指城市社会保障职能部门依法对城市居民的养老、医疗、失业等社会保险进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。

19.[识记]养老保险管理的含义是什么？[参考样卷单选]

养老保险管理是城市社会保险管理的重要组成部分，是中国开展最早、最为重视的一项社会保障制度。

20.[识记]养老保险制度的类型有哪些？

目前世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型：即投保资助型（也称传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。根据具体国情，中国创造性地实施了“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险模式。

21.[领会]城市养老保险管理的内容有哪些？

城市养老保险管理的主要内容有：

（1）确定基本养老保险费的征缴范围。

按照国家政策规定，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。

（2）确定基本养老保险费的征缴比倒。

（3）加强基本养老保险基金征缴与监管。

凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费。基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。

（4）养老保险金由社会统筹，实行社会化发放。

22.[识记]医疗保险的含义是什么？

医疗保险是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会负责提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。

23.[领会]城市医疗保险管理的内容有哪些？

城市医疗保险管理的内容有：

（1）确定医疗保险的征缴范围。

按照国家政策规定，城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加职工基本医疗保险；非从业人员可以参加城镇居民医疗保险。

（2）负责征缴医疗保险费。

基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。城镇居民医疗保险实行以家庭缴费为主，政府给予适当补助。

（3）建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。

（4）确定统筹基金的起付标准和最高支付限额。

（5）监督医疗保险基金的使用情况。

24.[识记]失业保险的含义是什么？

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的社会保障制度。

25.[领会]城市失业保险管理的内容有哪些？

城市失业保险管理的主要内容有：

（1）确定失业保险费的征缴范围。

按照国家政策规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工都必须缴纳失业保险费。

（2）确定失业保险费的来源。

（3）按照失业保险费的缴费标准依法征缴失业保险费。

（4）负责发放失业保险金。

失业保险金的领取时问由失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间决定，满1年不足5年的，领取失业保险金最长不超过12个月；满5年不足10年的，领取失业保险金最长不超过18个月；10年以上的，领取失业保险金最氏不超过24个月。

（5）对社会失业保险基金实施监督检查。

26.[领会]城市失业保险管理的特点是什么？[201104单选]

失业保险管理具有以下特点：

（1）普遍性

它是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。

（2）强制性

它是国家通过制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工，必须参加失业保险并履行缴费义务。

（3）互济性

失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。

27.[识记]城市社会救济管理的含义是什么？

城市社会救济管理是指城市民政部门依法向陷入生存危机的社会成员，提供基本生活需求及物质援助的行政管理活动。

28.[识记]城市社会救济管理的内容有哪些？

（1）城市居民最低生活保障管理

（2）城市医疗救助管理

29.[识记]城市居民最低生活保障管理的含义是什么？

城市居民最低生活保障管理是指城市民政部门对低于城市最低生活标准的居民，进行最低生活保障救助的一系列行政管理活动。

30.[简单应用]实施城市居民最低生活保障制度的原则是什么？

实施城市居民最低生活保障制度应遵循以下三个基本原则：

（1）保障最低生活，保障内容是维持基本生活的最低要求，保障水平与生产力发展和当地居民的总体生活水平以及各方承受能力相适应；

（2）由政府作为实施最低生活保障制度的主体，承担保障的主要责任；

（3）以全体城市居民为保障对象。依法获得最低生活保障是公民的基本权利，依法实施最低生活保障是政府和社会义不容辞的责任。

31.[领会]城市居民最低生活保障管理的内容有哪些？

城市居民最低生活保障管理的内容有：

（1）拟定本市居民最低生活保障标准。

按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定最低生活保障标准，并适时调整。

（2）组织实施城市居民最低生活保障制度。

（3）筹集城市居民最低生活保障所需资金。

城市居民最低生活保障所需资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。同时，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

（4）按照法定程序确定申请对象是否陷入贫困，审批城市居民最低生活保障待遇申请。

城市居民最低生活保障待遇由其所在地的街道办事处初审，并将有关材料和初审意见报送市辖区或市人民政府民政部门审批。管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。

32.[识记]城市医疗救助管理的含义是什么？

城市医疗救助管理是指城市社会保障部门组织实施城市医疗救助制度的行政管理活动。

33.[简单应用]建立城市医疗救助制度的原则是什么？

建立城市医疗救助制度的原则是：

（1）坚持从中国经济和社会发展实际出发，保障困难群众基本医疗需求；

（2）坚持统筹协调，搞好医疗救助制度与相关社会保障制度的衔接，探索建立城乡一体化的医疗救助制度；

（3）坚持突出重点，分类施救，公开便捷，发挥医疗救助的救急救难作用；

（4）坚持政府主导，社会参与，大力发展医疗慈善事业。

34.[领会]城市医疗救助管理的内容有哪些？

（1）确定城市医疗救助范围。

城市低保家庭成员、五保户和其他经济困难家庭人员可以申请城市医疗救助。

（2）制定医疗救助标准。

城市民政部门会同财政等有关部门，根据本地经济条件和医疗救助基金筹集情况、困难群众的支付能力以及基本医疗需求等因素，制定医疗救助对象的补助标准。

（3）实行多种方式救助。

对城市低保家庭成员、五保户和其他经济困难家庭人员，按照有关规定，可以资助其参加城镇居民基本医疗保险，并对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。

（4）完善医疗救助服务内容。

根据救助对象的不同医疗需求，开展医疗救助服务。一般坚持以住院救助为主，同时兼顾门诊救助。

（5）严格医疗救助基金的管理和使用。

建立健全医疗救助工作的民主监督机制，及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布，接受群众和社会监督，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。在确保基金安全的前提下，做到基金收支基本平衡，略有结余。

35.[识记]城市社会福利管理的含义是什么？

城市社会福利管理是指城市民政部门对居住在城市中因身体或精神有某种缺陷而生活不能自理、又无生活来源的特殊对象，提供物质帮助和服务保障的行政管理活动。

36.[简单应用]城市社会福利管理的方针是什么？

城市社会福利管理的方针是：

（1）对老人以养为主，妥善安排其生活；

（2）对健全儿童实行养、教并重；

（3）对残缺呆傻儿童实行养、治、教相结合；

（4）对精神病人实行养、治相结合，并且根据不同对象进行药物、文娱、劳动和教育的综合治疗。

37.[领会]城市社会福利管理的具体内容有哪些？[201107单选]

一、老人社会福利管理

1、老人社会福利主要是对城镇孤寡老人的安置和照顾。

2、城市老人社会福利的对象主要有两种：

（1）一种是“三无”老人，即无依无靠、无家可归、无生活来源的老人。

（2）另一种是离退休老人，主要指有经济收入、有居住地、无子女照顾或子女不在身边的离退休老人。

3、由政府或社会兴办各种老人福利院、老人公寓，根据自愿原则，自费入住、有偿服务、集中供养、集中照顾，将足中国城市老人社会福利的主要形式。

二、儿童社会福利管理

1、儿童社会福利主要是兴办儿童福利机构，收容、教养、培育无依无靠、无人抚养的孤儿、弃儿和残疾孤儿。

2、儿童福利针对不同年龄组和不同对象采取不同的教、治、养办法：

（1）对智力健全的儿童以教为主，教养结合；

（2）对身残儿童实行教治养相结合，并培养他们掌握一技之长，增长谋生能力；

（3）对弱智儿童以养为主，到一定年龄后转到社会福利院。

三、精神病人社会福利管理

1、精神病人社会福利包括精神病人的矫治和收养。

2、民政部门举办精神病院收养、管理城市中无家可归、无依无靠、无生活来源的精神病人。

3、有条件的精神病院也可收养家中无人看管的精神病人，住院期间的一切费用自理。

四、残疾人社会福利管理

1、残疾人社会福利管理包括残疾人就业和康复两方面的内容。

2、民政部门创办社会福利企业安置有劳动能力的残疾人就业，同时国家制定优惠政策鼓励企业吸收残疾人就业。

社会福利企业创造的利润主要用于企业的扩大再生产和职工的集体福利。

3、残疾人康复的内容包括心理康复、体疗康复、假肢与矫形器康复和职业康复四个方面的内容。

38.第十章的主要内容是什么？

本章主要引入了城市社会管理的概念，围绕这个概念介绍了城市的人口管理的地位和内容，然后介绍了城市社区管理的地位、内容和主题，最后本章阐述了社会保障管理的地位以及城市社会保险管理、城市社会救济管理和城市社会福利管理。本章重点是城市人口管理的意义和内容；城市社区管理的意义和主体；城市社会保障管理的意义和内容。