对两河口镇几个烤烟重点村的调查与思考

第一篇：对两河口镇几个烤烟重点村的调查与思考

对两河口镇几个烤烟重点村的调查与思考

宋立平

湖北省秭归县两河口镇是秭归县最大的烤烟产区。在近几年，尽管各级党委，政府及业务主管部门把它作为品牌战略，农业主导产业之一来抓。采取了强有力的措施，注入了大量的人力、物力、财力来推进。但是从目前的发展规模和种植水平上还存在一定差距。就其原因何在？我带着此问题深入到香龙、白庙岭、堰塘坪、二甲、月明山等烤烟村进行了大量的调查研究，调查结果表明：制约我镇烤烟生产上规模、上档次，打品牌的一个重要因素是一家一户承包土地面积小，且零星分散，土地流转不畅。目前普遍存在老烟农及种烟大户无土地种烟，不种烟的农户，尤其是举家外出户土地闲置现象突出。难于形成集中连片种植，效益不高。

一、调查的基本情况

本次调查仅对两河口镇的香龙、白庙岭、堰塘坪、二甲、月明山等几个重点烤烟村进行了实地调查。户均仅有耕地10亩，人均仅有耕地4亩，从土地利用情况看；一是复种指数过低仅为118%。普遍田、土只种一季玉米或烤烟或红苕。农户周围少量田土冬季种一些蔬菜。二是离农户远的田土搁荒现象尤为严重。据调查统计，两年以上未种的荒土达总土面积的28.1%，个别地方高达50%以上；两年以上未种的荒田占总田面积的6%，个别地方高达10% 以上。三是耕作粗放、单产水平低、效益不很高。调查的几个村，均属我镇多年种植烤烟的重点村。四是土地没有合理的轮作，间作制度年复一年，地力下降，病虫灾害频繁发生。烤烟是种特殊作物，必须要进行轮作，而绝大多数的烟农由于没有足够的土地空间，只好年复一年种植。再从土地流转情况看：一是流转的规模小，速度慢。据调查统计，几个村近几年底流转土地仅占耕地面积7.5%，且流转的土地均为零星分散，不是好田好土。二是流转的形式单一。据调查统计采取租赁形式占土地流转面积的76.8%，采取互换形式占21.2%，其它的占2%。三是流转的特点各异，据调查发现，我镇绝大多数的土地流转均是农户与农户之间一般采用的是“口头协议”，私下进行自发的流转。因流转的地块不同，流转的时间、范围，用途和兑现方式，租金额度等等均有所不同。一般流转的时间为1—3年，长的为5年。田的租金一般为每年每亩100—200元不等，均以货币的形式兑现。

二、制约土地流转的因素

调查发现影响土地流转的因素是多方面的，但主要有以下几个方面：

一是思想上的原因。土地是农民的“命根子”，土地是农民赖以生存的基本生产资料，在农民的思想上根深蒂固，怕失去土地，生产生活没着落。致使部分农户宁愿粗放经营，广种薄收或丢荒。也不愿转让、出租。

二是对《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，政策宣传不到位，理解不透。如对《土地管理法》中第六十三条之规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让，转让或出租用于非农业建设。”理解不清、不敢操作，怕犯错误。

三是我镇大部份村在第一轮（1979年至1980年）土地承包时，均实行“包干到户”即“大包干”为主要形式的家庭承包经营制，人为地把有限的田和土按好、坏，远、近分割搭配人均分配，导致一家一户承包的田、土、自留地、责任山零星分散、不集中、不连片。这种现状给土地流转、规模经营带来了致命的弱点。加之农村普遍存在着“红眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他发财。宁愿丢荒、也不愿租给他人种。要么租金价格太高，致使许多种烟、种田能手或老板望成莫及，不敢下手。严重制约了生产规模的扩大。四是随着农民工进城打工潮的兴起，大批青壮年劳动力已外出打工赚现钱。据几个村劳动力资源调查结果表明劳动力外出打工人数的多少与种烟面积（规模）成反比。这充分说明了农村劳动力转移对土地流转、发展规模经济有着直接的影响。显示出从事农业劳动力严重不足。

五是农村基础设施差，尤其是不通路、缺水。农业机械化水平不高和社会化服务能力弱以及土地流转信息不畅、市场不健全等因素对土地流转也有着直接的或间接的影响。

六是工农产品价格差距的拉大，也就是说农业生产资料（土地、种子、肥料、农药、劳动力）价格日趋高涨与农副产品价格一直低迷对土地流转有直接的影响。

三、加快土地流转、做大烤烟生产的思考

从调查结果分析，制约我镇烤烟生产发展的关键因素是土地的合理流转问题。为了做大做强我镇的烤烟产业，务必解决好土地流转问题。

1、提高认识，加强领导，确保我镇农村土地流转工作健康，有序地开展。解放以来，我国的土地问题先后历经了四次大的改革。即解放初期的土地改革。实现了“耕者有其田”。到1958年的人民公社。把农民的土地私有制转变为农村土地的集体所有制。再到1978年家庭承包经营制。实行了以“包产到户”、“包干到户”为主要形式的家庭承包经营制。这三次大的改革都极大地调动了亿万农民的积极性，促进了生产，发展了经济，尤其是党的十一届三中全会后，以农村改革为突破、推动了中国的各个方面的改革，取得了巨大的改革成果。2008年党的十七届三中全会，决定“允许农民以转包、出租等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规范经营”。这是对农村土地问题的第四次大的改革，这一改革是富民强国的重大举措。是中国农业向着规模化，现代化、标准化迈进的有效途径。为此，我们要在深入贯彻落实十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的基础上，必须充分认识到做好农村土地流转工作的重要性和紧迫性。增强责任感和使命感。要把土地流转工作纳入各级党委和政府的重要议事日程。加大改革的力度，切实做好方方面面的工作，把改革引向深入。改革是一项长期而艰巨的任务，做好了对稳定和完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。要切实加强领导，明确专人具体负责抓。并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制、工作规程，把土地流转工作落到实处。

2、把握原则、整体推进。土地流转工作政策性强，涉及面广，情况复杂。我们必须深入贯彻落实科学发展观。按照党的十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度，工作机制和工作规程，确保流转规范有序，以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询，流转价格评估，合同签订指导，利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；以及逐步依法建立纠纷仲裁体系为依托，不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。

在具体流转的过程中，必须遵循依法自愿有偿的原则、流转的形式可采取转让、转包，出租、互换、入股等多种多样形式。可以跨村、跨乡镇、跨县进行流转。流转人可以是农户与农户之间，也可以是农户或集体与具有法人资格的经济组织、公司、企业之间进行流转。出租金额和转让金额政府可以制定一个指导价，最主要的是要采用双方（转出方和转入方）自愿议定价。流转时间宜长不宜短，要有利于改善基础设施建设，有利于培肥地力，提高单产和效益为前提，达到双赢的目的。也就是说土地是否流转，以何种形式流转、流转规模、流转范围、流转时间、流转价格等等，完全由农民自己作主。但必须保住流转的底线是不得改变土地集体所有性质（只能流转土地使用权），不得改变土地用途（只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设），不得损害农民土地承包权益。各村根据上述原则，抓好示范、示范引路、典型带动，全面推广。

3、依法规范流转行为、化解流转矛盾。流转形式要严格遵循法律和政策规定。采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行。要以合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的各项规定，推行流转合同规范文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。尤其是在签订合同时，发现流转双方有违反法律政策的约定和损害一方利益的条款，要及时帮助纠正。要加强与司法、信访、国土、农业、林业等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。要及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。要及时了解和化解土地流转中的各种矛盾和纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。

4、制定政策、搞好服务。为了加快土地流转步伐，各村根据有关的法律法规政策，在有条件的基础上。可以制定对流转大户，发展烤烟生产的专业户、专业合作社等规模经营主体，给予财政资金，信贷资金，项目安排（基础设施），技术指导等方面的优先和倾斜政策。制定必要的奖励政策和地方税减、免政策。如对流转荒山搞烤烟种植的基地，优先安排国土整治项目，优先安排烟水、烟路、农业综合开发项目，对租用好田好土种烟的大户给予一定的奖励资金。对流转集体土地可采取“一事一议”的方式，免交或缓交一定的土地租金。对那些无力耕种长期搁荒的土地严格按照有关的法律法规或“一事一议”的办法收回，重新发包和转包给种烟能手。通过上述政策和措施，加快土地流转规模和速度尽快使我镇的烤烟生产上规模、上水平、真正做大做强烤烟支柱产业。

第二篇：对某区烤烟产业化持续发展的调查与思考对策

对某区烤烟产业化持续发展的调查与思考对策

烟草是我国重要的经济作物之一，每年烟草行业为国家提供的税收占我国总财税收入的××××%，居全国各行业之首，在国民经济收入中占有重要的地位。

目前，烤烟产业已成为××区调整农村产业结构的主导发展产业，据统计××××年全区烤烟种植面积××万亩，完成烤烟农特税收××××万元，占财政收入的××%，完成烤烟生产产值××万元，占农业产值的××%，烟叶经济收入对地方经济的贡献愈来愈大。逐步成为农民增收致富和财税增收的一条主渠道，对直接推动发展社会主义新农村经济具有重要的建设意义，但在发展欣喜的同时，烤烟产业面临如何进一步持续发展的新课题，又严峻地摆在我们各级干部和广大烟农的面前，不容忽视的一项重要产业保持持续有效长期的产业化发展进程，是我们需要充分重视的高度战略，当前制约烤烟产业持续壮大的诸多因素迫切亟待解决，为此笔者对全区烤烟生产情况进行了调查，探讨有益助烟富民兴区的一些发展路子。

一、全区烤烟发展的历史及现状

××区烤烟种植始于××*年改革开放以后，各区乡干部为引导农民调整产业结构，积极增加收入，在××等地组织发动农民种植烤烟，兴起这一产业，××*年全区烤烟种植发展到××亩，农民通过开始种烟得到了些实惠，但由于当时烤烟生产管理、收购体制不健全，加上计划体制影响，烟叶价格、市场不稳定，收购中出现一些压级压。

没有科学合理轮作，导致土地土壤理化性状遭到破坏失衡，烤烟病虫害严重，如黑颈病、花叶病等普遍发生，而预防的原则又必须实行轮作休作解决这一问题，药物防治无效果，因而影响了烟叶产量和质量的下降，农民继续种植和扩大种植的积极性受到了挫伤影响，信心不足，调动不了高涨情绪，如××乡连石村的李支书说，××××年全村种植烤烟××亩，××××年下滑到××亩，××镇善马牛村××××年种植××亩，××××年只种植××亩，××乡××片区村下滑××%，××镇老烟村××村、××村等，全区××××年比××××年减少种植面积××××万亩。究其原因就是烤烟种多年，土壤不适应，烟叶产量品质下降，烟农说烟株会蔫死病严重，其实就是黑颈病、花叶病问题难以解决。

*、开辟发展新烟区农村劳动力缺少，举步维艰。由于近几年农村劳务输出发展势头很好，青壮年外出务工呈上升趋势，出现了留守儿童、孤寡老人现象严重，农村劳动力资源十分紧张，导致组织发动农民种植烤烟工作困难，如××乡××××年烤烟种植面积××亩，××××年乡党委、政府高度重视发展烤烟工作，把烤烟作为农民脱贫致富和增加乡财政收入的一个突破口，但由于外出务工人数增多，共外出××*个，农户中大部分只有老人、儿童留守家中，无劳动力承担发展种植烤烟，烤烟生产属劳动技术密集型的产业，乡政府感到发展非常吃力，××××年种植面积仅达××××亩，××乡外出务工××××人，××××年、××××年烤烟种植面积只有××*亩，收效不大。

*、烤烟生产机构不够健全，职能作用发挥不明显、突出。为推动烤烟产业发展，××区于××年开始成立全区烤烟生产办公室，常设机构牵头负责抓全区烤烟发展，各乡镇也相应成立了烤烟办公室负责抓此项工作，目前区乡烤烟生产办公室职责进行基本明确，以组织农民生产种植为工作中心，协调产前、产后服务以及协调收购工作，烟草公司行业系统在各烟区设立烟叶收购站负责组织收购烟农烟叶产品，执行国家定购合同价格、等级、标准及完成与农户签订合同种植收购量，两套工作机构体系职责明确，分工明晰，运行良好，相互依存，相互促进，相互统一。但由于烤烟生产业发展办公室机构设置未达到政府职能部门的健全，烟办主任、副主任基本上是工作员又是评判员和技术员，全区烤烟生产就靠四五个人工作指挥运转，显然力不从心，如在烤烟生产上的技术问题也是烟办主任去亲自讲解、辅导，是不能顾及的，在烤烟收购中出现烟叶站评定等级同烟农有纠纷，需要仲裁组与评判，仲裁组也仍然由烟办的*个领导去组成，这也不科学，缺少科学性和公正权威性，评价体系不健全将导致每年烤烟收购的矛盾突出，开仓关仓时有发生，秩序良好，井然得不到尽快扭转，此项问题也将影响种烟农民的积极性。如××××年发生在××烟叶收购站点上，××村××自然村烟农多次与收购站发生烟叶价格纠纷，导致第二年该自然村××多户烟农未签订种植合同。

三、烤烟产业可持续发展的问题对策及建议、尽快改革烤烟耕作制度，下大力推行科学合理轮作、培育良性循环地力，促进长效持续生产。我区烤烟生产属油烟两熟制，农民种一季油菜，种一季烤烟，土地连续耕作导致土壤地力得不到休养和恢复，连续多年种烤烟，又没实行轮作，土壤生理得不到调节，易滋生传播病毒，烤烟黑颈病、花叶病感染严重，药物防控效果甚微，发病面积逐年扩大，农民种植烤烟积极性下降，导致种植面积锐减，使全区烤烟种植徘徊不前，增幅停滞，转入第二个烤烟生产低谷。为振兴全区烤烟发展，兴起第二轮烤烟种植高潮，必须尽快推行合理轮作制，采取种一季绿肥，种一季烤烟的方式，唯有肥烟生产技术措施大力推进，我省××地区在烟地推广种植绿肥、马铃薯，改良土壤取得良好效果。××××年××镇在种烟村计划推广肥烟种植××亩，得到烟农积极响应，但由于绿肥种子没解决，农民要出钱购绿肥种子，积极性受到了影响，此项技术措施未在全区得到很好推广。在同烟农坐谈中，很多种烟户都很相信科学种烟技术，希望采取推广措施新技术帮助他们提高烤烟产量的质量。据测算，种一季油菜，按亩产××斤计算,扣除人工肥种投入，纯收入只是××—××元，种油菜在季节上贻误了烤烟移栽最佳时期，*月烟（早烟）在产量、品质上对比*月烟提高*到*等级，产量也较高，取消油菜种植，种植绿肥，保护烟地，一是做到种地和养地结合，提高土壤地力，减少烤烟病虫害的发生；二是解决油烟争取茬口季节冲突，保证种上*月烟，每亩可增加的烤烟经济收入××*元以上，完全可以弥补减少油菜收入的损失，更主要能解决烤烟持续种植发展的问题，做大做强形成产业规模。

*、加大对烤烟推行技术革新的有效措施。

第三篇：衡阳县烤烟生产情况的调查与思考

衡阳县烤烟生产情况的调查与思考

周新铭

近日，县价格成本调查队与县烤烟办的同志一起，深入走访栏栊、库宗、金兰等乡镇的部分烟农和9户烤烟登记户，对广大烟农普遍关心的烟价问题进行了面对面的座谈，烟农一致认为，烟农要增收，烟价要提高，种烟才有积极性。现就烤烟生产、成本、价格等调研的主要情况综述如下：

一、烤烟生产基本情况

烤烟生产在衡阳县有着悠久的历史，据《湖南通志》记载，早在清乾隆年间，库宗桥一带盛产“衡烟”，因“烟香、色鲜、味好”而作为贡烟上京，一时美誉“海内上品”远销海外。为了承传烤烟优势，助推农民种烟增收致富，县委政府采取大力措施调整产业结构，发展烤烟生产。据调查统计，2005年全县在石市、栏栊、大安、库宗、金兰等乡镇开始试种烤烟2100亩取得成功。因种烟收入与种粮比较效益略高一些，烟农即便辛苦，也愿意种烟，第二年种烟面积有所扩大。2006年全县有9个乡镇636户承担了12485.1亩烤烟种植，其中金兰镇种烟1449亩、库宗乡种烟3381亩、洪市镇种烟3449.1亩、栏栊乡种烟1633亩、杉桥镇种烟760亩、演陂镇种烟426亩、大安乡种烟1099亩、西渡镇种烟168亩、石市乡种烟120亩。2007年受政策调整影响，全县种烟面积减少4415亩，分布于7个乡镇的280个烟叶户承担着8070亩烟叶的种植任务，其中金兰镇种烟1100亩、库宗乡种烟2500亩、洪市镇种烟1300亩、栏栊乡种烟1200亩、杉桥镇种烟70亩、演陂镇种烟1600亩、大安乡种烟300亩，目前烟叶长势良好，烟农热情高涨。

二、烤烟基地建设的基本经验

1、领导重视、政策扶持是成功的保障

一是县政府将烤烟生产作为一项富民工程基地，成立了以县长为组长、主管农业的副县长为副组长的领导小组，下设烤烟生产基地办公室，制定了县长、乡长、村长、组长“四级负责制”。由于领导重视，部门紧密配合，各乡镇的大力支持，使烤烟生产有了可靠的组织保证。

二是政策上给予扶持。为保护烟农积极性，县政府出台了给予烟农良种、肥料、农膜、农药等补贴的政策措施，对于烤烟单产高、质量好、出售量大的烟农，得到的补贴更多，据初步测算，烟农亩均可获得各种补贴收入达400余元。

2、质量当家，科技做主是成功的动力

烤烟品质的好坏，是决定农民增收致富的一个关键，更是打开市场之门的一把钥匙，只有提高烟叶品质，才能保证烤烟生产实现可持续发展。

一是利用先进技术，培育优质烟苗。优质烟苗有利于增强烟叶的抗逆性和抵御灾害能力。统一实行集约化育苗，全面推广棚漂浮育苗技术，提高移栽壮苗率，灵活掌握移栽时间，确保壮苗移进大田。

二是选择优质烟区，提前整地起垄。对自然条件较好的烟区，与烟农签订好种烟计划合同，划定好种植区域，适度集中，合理轮作，对落实好种烟计划的烟农，适度提前整地起垄，这样做，有利于增加土壤熟化、降低病虫害的发生率，促进烟苗根系生长，又能减缓烟叶移栽时劳动力紧缺的矛盾，提高移栽质量。三是适时打顶留叶，实行成熟采收。对施肥过量的烟株，推迟打顶时间，节

距拉大有利于多余养分消耗，对脱肥烟株要尽量减少养分的无谓消耗，以促进上部烟叶开片并提高烟叶产量和质量，对长势正常烟株见花打顶，有效地调控烟株养分供应和长势。

四是推广先进工艺，提高烘烤质量。烤烟提质增效，基础在田间在烘烤。引导烟农向烘烤管理要效益，采用新工艺，科学烘烤，提高质量。针对不同烟叶品种的特性，对烟农进行技术培训，努力提高烘烤水平，普遍推广了“低温调湿变黄、稳温排湿烤熟、通风脱水干叶、控温控湿干筋”的烘烤技术，使烟农生产的烤烟达到“黄、干、香”的品质，以尽量减少因烤烟不当造成的损失。

3、市场运作，规模种烟是发展的方向

为了发展烤烟生产，县政府提出了“政府引导、政策扶持，规模种烟、集约经营”的指导思想，为逐步改变“户自为战”的传统种烟模式指明了方向。金兰镇陈町村党支部书记陈磊，2006年种烟40亩，2007年种烟50亩，都是采取工厂化经营的管理方式获得成功。用陈磊自已的话说：“如是不是采取工厂化经营，我既管不好，又会亏老本”。他2006年种的40亩烤烟，除去一切成本，自已纯收入22000元，亩平纯收入550元。他介绍经验说：“工厂化经营可以提高种烟产量和质量，特别能克服烘烤紧张时所缺劳力的困难，有利于提高种烟技术，稳定烤烟生产的发展”。总结集约化经营的优点是易于扩张组织生产，规模效益好，形成产业链条，整体创效益的能力强，抗风险能力强，即使种烟某一环节亏损，其它环节仍然可以赚钱，整个产业链条仍会盈利。金兰镇规模种烟的经验获得成功，不但在全县得到大面积的推广，而且更能给农民带来种烟效益和财富，深受农民欢迎。

三、存在问题

一是生产成本增加比较效益偏低。据调查，2006年亩烤烟总产值1800元、亩成本1602元，其中亩物质与服务费用602元，亩人工成本900元，亩士地成本100元。虽然种烟成本增加，但大部分烟农仍然认为种烟效益比种粮效益好，即使亏损，但至少可以拿到种烟的人工费用和各种物质补贴，另外种烟还有收购合同作保证，比起其它经济作物来，风险较小，收益也相对稳定。种烟与种粮、种棉进行比较，收入仍显偏低，烟农选择种烟，实属一种无奈。见下表：

二是烟叶收购价格偏低，等级差较大。据烟农普遍抱怨，烟叶收购价格偏低，一般在每公斤9元左右。在烟叶定级时，又分得特别细，等级又多，群众不可理解。金兰镇陈町村主头组烟农陈元志，去年种烟33亩，由于前期烟叶遭冰雹袭击后，烘烤烟叶时又没掌握技术，烤出来的烟叶质量达不到验级的标准，去年收不抵支仅仅只收入6000元，亏损特别严重。在烤烟分等验级中，又缺乏技术手段，仍是眼观判断等级标准和收购价格，受人为因素影响较大，造成收购环节同档次烤烟的价格差异较大，定级的随意性严重挫伤了烟农积极性。

三是种烟劳动强度大，雇工困难。烤烟生产除了投入大、生产环节要求高外，劳动强度比种粮强度大，特别是烘烤烟叶时，非常紧张，并且高薪也雇不到工。据初步调查，80%以上的烟农都是50岁以上的年纪，年轻人大都外出打工。栏栊乡大石村1060人，1079亩耕地，种烟200亩，外出打工的青壮劳动力有550人，在家种烟16户，年龄都在55岁以上，连外地承租该村土地种烟的老板骆新森，年龄也有50岁了。例如烘烤一房烟，需要4个以上强壮劳动力进行分工合作，时间要求在一天一夜里完成烤房任务，是最紧张，最费劳动力的，一般年轻人愁辛苦，体力吃不消，不愿干烘烤烟的工作。大石村龙门组烟农刘假生，今年54岁，全家5口人，种烟6亩，2个子女在广州打工，烘烤时，他在本村张贴广告，也招不到人，就从十里外的岘山乡雇人换工，每天付工资60元，还给别人讲了一谷箩的好话。刘假生心有感慨地说：“烤烟烘烤雇不到工，真是急死人了”。

四、思考与对策

1、适当提高烤烟收购价格。从烟农收益上看，没有烟草部门的补贴，烟农收益仍然偏低。建议国家烟草专卖局把最低烤烟价格提到今年加上实物价格补贴后的水平，改暗补为明补，合理制定烟叶收购价格特别是等级差价，充分运用价格杠杆调动烟农积极性，千方百计增加农民收入。

2、大力推广农场化烤烟生产模式。根据调查，6个承担烤烟种植任务的乡镇，目前只有金兰镇实行了农场化模式，成片大规模种植，生产成本低，比较效益高，这种模式应大力推广，要尽快改变“户自为战”的传统烤烟生产模式，要将有限的技术、资金、劳力等要素有机地统一起来，推行社会化服务，切实解决烟农劳动强度大的问题。

3、继续加大对烟农的政策扶持和技术指导力度。烟叶种植前期投入大，大部分烟农都是资金短缺，需要烟草部门加大资金和物资的扶持力度，预付款的发放、专用物资的供应等扶持措施，要继续给予惠顾。烟农从育苗到烘烤，都迫切要求乡镇领导干部和技术人员全程指导，服务到家到田头为烟农排忧解难，化解烟叶生产风险，确保产量和质量的提高。

4、加强烟叶的分级分等的监管工作，要防止烟草收购部门随意压级压价、严厉惩处人情烟关系烟，切实维护烟农利益。

（作者单位：衡阳县物价局）

第四篇：对少数民族村经济发展的调查与思考

摘要：通过对__市部分少数民族乡村的实地调查，分析了这些村的现状、问题以及制约其经济发展的原因，并提出了相应的发展对策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站

在手，写作无忧!]

关键词：少数民族村；经济发展；调查；

__市长期以来积极推进并采取各种有效措施，发展少数民族经济，始终把民族乡村经济发展作为民族工作的一项重要任务来抓，在加大经济结构调整力度，保持民族乡村农业增

产、农民增收、农村稳定等方面取得较大突破。根据2001年调查表明，__市共有5个民族乡，109个民族村。总户数42046户，其中农业户数37214户，总人口11．4万人，少数民族

人口4．25万人。共有耕地面积966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年来全市民族乡村的经济总量持续增长，人均劳动所得显著提高。据统计2001年民族村经济总收入28．38

亿元，比上年增长1．98％；人均劳动所得5535元，比上年增长9．69％。民族乡村在改革开放的机遇与挑战中，抓住一切发展机会，通过农业生产结构调整，使得民族乡村经济总

量不断增长，农民增收稳步增长。加快发展二、三产业和城市化进程，使得整体的经济实力进一步增强。改善生产条件和生态环境，发展生态农业，为经济的可持续发展奠定了基

础。现在全市少数民族乡村年人均劳动所得高于全市农村人均劳动所得的村有44个，占少数民族乡村总数的40．4％。近几年来，民族乡村经济和社会发展的确取得显著成绩，并形成了逐年发展的良好势头，但民族乡村经济发展还不平衡。根据__民族乡村经济发展的实际情况，市政府从1998年起，每年都要从财政划拨一定的资金用于扶持5个民族乡及

低收入民族村的经济发展，同时使3个平原民族乡享受边远山区乡的有关优惠政策。

2002年6月至7月，笔者参加了由__市民委和__市人大民侨委组织的“__市少数民族乡村经济发展调研”工作。结合都市型郊区经济的探索与发展，重点对__市5个民族乡

和32个民族村(年人均劳动所得在3500元以下)经济发展现状、农业结构调整、二三产业发展、农民可支配收入等情况进行调研(详见表1)。分别听取了各乡村经济发展情况汇报和对

有关项目的考察，并对经济发展中项目的选择、实施、存在的困难和发展前景作了论证。

1现状分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村为3200元(怀柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大兴的田营村)：从调查中发现：少数民族乡明显好于少数

民族村，尽管少数民族乡也有低收入的少数民族村，但是工作的重点和难点在于其他贫困的少数民族村；虽然均为少数民族村，但是经济发展也不平衡。从表l中可以看出：对于少

数民族乡村的主导产业而言，仅依靠种植业或养殖业的村，其收入远低于种植业和养殖业相结合，加之二三产业的村：因此，作为一个村的主导产业，应该是一二三产业相结合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地处偏远，资源相对匮乏多数村地处自然

条件恶劣的边远山区或地处偏僻的边远平原地区，交通不便，信息闭塞。更有一些村人畜饮水尚有困难

表12001年__市部分少数民族村人均年收入和其主导产业

1．3集体经济实力十分薄弱由于集体经济薄弱，甚至村干部的工资都无法保证。因此，更无力为农

民家庭生产经营提供支持和服务，影响了农民收入

水平的提高。村里的经济基本上处于自然发展状

态。

1．4各级政府支持和指导农民致富的政策和措施。

在这些村尚未显出成效比如水利富民政策、产业

结构调整、小额贷款政策、边远山区“存一贷十”

政策等，并未达到应有的成效。

1．5多数村的农业结构调整处于起步阶段调查

发现，多数村的农业结构调整进展缓慢．有的刚刚考

虑，有的刚刚起步，但苦于无资金、无技术、无项目，致使结构调整步履艰难。可喜的是有的村，在各级

政府的大力支持下，在支部书记的带领下，选准了致

富项目，克服各种困难，创出了新途径，前景广阔。

说明农村要变富关键在支部，根本在项目。

1．6几条值得借鉴的产业发展经验一是跳出山

区，发展山区，如怀柔区政府给其山区乡镇在区里的工业开发区无偿提供土地发展工业小区，极大地

增加了乡镇的财政收人，通过“山外造血”，维持

山区正常的“体内循环”，还部分解决了

第五篇：镇村区划调整现状的调查与思考

整合资源，加快泾西经济发展――对锡北镇泾西村区划调整现状的调查与思考

调整村级行政区划是近年来我区为推动农村经济持续、快速、健康发展所作的重要举措，取得了很大成效。但值得关注的是，在并村后，仍存在着一些急需解决的困难和问题。锡北镇泾西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，为此，我们进行了专门调研，对泾西村区划调整后的情况作出了一些思考和建议。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

一、区划调整、资源整合为泾西村带来了新的发展机遇

新组建的锡北镇泾西村由原来的泾西、杜村、曹庄三村合并而来，合并后全村总面积8.7平方公里，耕地面积3500亩，居住人口近万，下辖53个村民小组，区划调整后的泾西村，经济实力更强，发展更具潜力，主要表现在：

发展空间得到进一步拓展，有利于资源共享。经过调整，泾西村现有工业企业69家，去年全村实现工业 开票销售2.2亿元，实现利税1665万元。并村后村级规模不断壮大，村级资源得到整合，为泾西高起点规划建设、发展社会主义新农村，融入组团发展提供了更广阔的空间。

村级管理得到进一步规范，有利于资产整合。并村前，原经济相对薄弱的曹庄村、杜村在村级资产管理上存在一定的漏洞，群众对原村委会的工作也存在一定的不理解、不满意现象。并村后，新的泾西村在集体资产管理上进行统一、规范管理，对企业租用的房产、土地重新丈量、核实，集体签订合同，仅这一举措就为原来的两个经济薄弱村增加收入20万元，群众对村委的信任度、满意度快速上升。

管理成本得到进一步降低，有利于节约开支。区划调整后，泾西村减少了村干部人数，补贴支出、管理成本进一步降低，从而节约了村级开支，保证了村级政权的正常运转，每年为全村节约经费20万元，减轻了农民的负担，村委领导班子的凝聚力更强。

二、泾西资源整合，加快发展需要进一步解决的问题

泾西村在并村工作方面虽然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步显露出一些问题，并村并账并心的要求还没有完全达到。

并村账未并问题。新组建的泾西村虽然完成了清产核资工作，但原来三个村的资产融合问题还没有完全处理好。由于杜村、曹庄、泾西三个被合并村在经济发展上的不平衡，其中曹庄、杜村在合并前是负资产，为了顺利推进并村工作，不影响原泾西村群众的利益，尽量做到公平、公正，新泾西不得已采用了“一个村三本账”的财政运行方式，导致并村后财权未并，财务管理难度加大，并村的真正目的还没有达到。

旧村遗留问题。区划调整后的泾西村，需要解决原三个村遗留下来的一些难点热点问题。在债务方面，需要清偿原杜村、曹庄两个村的债务，仅曹庄房产一项就遗留债务96万，给新泾西村经济带来很大压力。另外，被合并村在拆迁、资产管理上的不规范操作为新村委会工作的开展带来一定的压力和困难。

均衡发展问题。在合并前，三个村的财力情况相差很大，基础设施好坏不一，发展极为不平衡，合并后，虽然新的村领导班子已经有了一定的大局意识和对新村的归属感和认同感。但均衡发展的形势还没有完全确立，势必会延长新村的“磨合期”。

为企业服务问题。合并后新泾西村规模壮大，不仅居住人口数量增多，工业企业数也是成倍增长，而村干部人数未有增加，因此，并村后村干部工作压力增加不少，对69家企业的服务质量也相对打了折扣，村干部普遍反映工作力不从心，压力增加。有与企业培养感情、相互沟通的愿望，但力不从心。

二、整合资源，加快泾西经济发展的对策和建议。

1.妥善处理新集体资产，大力发展村级经济。发展泾西的根本途径是发展壮大村级经济。应以增加村集体收入为目的，灵活多样地选择所有制形式和经营方式。要开发利用存量资产。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。对合并后的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。对原村委会的房产等固定资产进行盘活利用。

2.精心制订规划，均衡发展。要根据并村前三个村的面积、人口、经济发展和群众思想等现状，着眼于推进新农村建设，科学论证，高起点、高标准地搞好村级行政区划调整规划。做到规模适度。要以生产要素的最佳配置、各种功能的效能最佳发挥为标准。整合资源，合理布局，集约建设，逐步改善合并后新村面貌和村民生活质量。对新泾西的工业、农业、建设等有明确的定位，形成自身的个性和特色，做到配套完善。对原经济薄弱的两个村要在政策上予以一定的倾斜。

3.完善制度，规范程序，保证村级工作运转有序。一是全面完善村级财务管理制度，进一步明确干部群众关心的财务支出、工资待遇、考核奖惩等问题。二是规范工作程

序。为新泾西的发展稳定提供坚强的组织保证。三是完善村干部管理制度。对干部进行量化管理。

4.发挥村民组长作用，增强干部群众对新村的归属感。并村后的并心问题，是一项长期的任务，也有一个循序渐进的过程。一是要继续统一好干部群众的思想认识。由于经济发展不平衡等因素，原村与村之间有排斥情绪在所难免。统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作要及时跟上。新村干部要主动上门走访党员、村民代表、老干部等有威信的群众，掌握村情民意，及时沟通释疑，尽快取得村民的认同与信任。二要建立和完善村民组长制度。村民组长要有针对性地做好深入细致的沟通解释工作，减少新村运作初期的各种磨擦。