2012上海统战调研重点课题计划

第一篇：2012上海统战调研重点课题计划

2012年度上海统战调研重点课题计划

2012年是党和国家发展进程中具有重要意义的一年，中国共产党将召开承前启后的第十八大次代表大会，市第十次党代会也将在2012年上半年召开。紧紧围绕稳中求进的工作总基调和创新驱动、转型发展的总方针，开展好统一战线各领域的工作，是全市各级统战部门的重要职责。今年上海统战理论研究和工作调研，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和市委重要会议精神，按照全市统战工作会议提出的“服务年、交接年、拓展年、自建年”的要求，积极组织各方力量，聚焦热点难点问题，通过扎实的调研和深入的思考，不断提高统一战线工作科学化水平，促进上海统一战线更好地服务科学发展和实现自身科学发展。

2012年全市统战理论和实践的重点研究方向为以下十二个方面：

一、新形势下党代表人士队伍建设问题研究

不久前，中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，对加强党外代表人士队伍建设进行了全面部署。深入学习贯彻文件精神，在中央精神的指导下深化上海的党外代表人士队伍建设工作，是上海统一战线的一项重要工作。要围绕文件精神的贯彻落实开展专题调研，全面了解本地区、本条线、本系统党外代表人士队伍建设现状以及对中央文件的贯彻落实情况；要深入思考进一步加强党外代表人士队伍建设的工作机制和路径，提出推进相关工作的总体方案；要研究建立系统科学的党外代表人士评估体系，使有关方面对党外代表人士的评价更加有据可依、科学合理。

二、巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度研究 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有人民民主特色的民主政治制度。要以民主党派换届为契机，研究新形势下坚持并完善这一基本政治制度的理论和实践问题，总结我们在政治协商、参政议政、民主监督方面的有益经验；要深化对进一步发展政治协商，提升参政议政质量水平，特别是切实发挥民主监督实效等问题的研究，并就完善党际政治协商和政协政治协商的机制、加强执政党建设和参政党建设、发挥人民政协功能等问题进行深入探索。

三、非公有制经济组织应对危机、创新转型、健康发展问题研究 当前和今后一段时间，全球经济将面临严峻的形势，上海实现稳中求进、创新驱动、转型发展的任务将更加艰巨。鼓励和引导非公有制经济企业特别是众多民营企业变被动为主动、化挑战为机遇，是今年统一战线围绕中心、服务大局的一项重要工作。要常年跟踪民营企业特别是小微企业的生存发展状况，及时反映民企困难诉求，协助政府研施措施，为企业减轻负担，增加支持；要研究如何进一步发挥工商联、商会等组织的功能优势，服务引导民营企业更好实现创新驱动、转型发展、稳中求进。

四、社会结构变化与政协界别关系研究

随着经济体制的深刻变革，我国的社会结构产生了深刻变动。统一战线作为不同阶级、阶层、群体等各方面社会力量的联盟，其内部构成一直与社会结构的变化有密切的关系。人民政协作为人民个、爱国统一战线组织，其界别的设置和构成也反映着社会结构的情况。要从更好地扩大团结面、增强包容性的角度，深入研究当前社会结构的变化和政协现有界别的内在关系，并对政协界别比例构成与客观实际的对应情况等进行研究。

五、港澳台侨统战工作面临的新形势新任务研究

当前，国际国内两个大局的深刻变化，必将深刻影响港澳台侨海外侨胞政治生态。要研究统一战线如何整体推进对港澳台的交流交往工作，扩大联系的领域和范围；要研究新形势下加强港澳爱国社团建设与联合的方式和途径；要结合港澳台不同群体的具体实际，研究如何通过利益联接、文化认同、情感共鸣等方式，进一步壮大爱国力量；要研究如何与时俱进地创新工作，丰富港澳台侨统战工作的方式方法，开拓工作新的局面。

六、网络统战工作问题研究

加强网络统战工作，是统一战线需要关注的重点研究领域，也是新形势下统战工作的一种新拓展。要通过调查研究，了解网络统战工作的现有基础和发展趋势，明确网络统战的工作主体、主要内容和运行模式，研究组织开展网络统战工作的体制机制、方式方法，以及通过网络扩大统一战线影响力、战斗力的有效途径。

七、新形势下城市民族工作问题研究

近年来，来沪少数民族人口持续增长，已超过户籍少数民族人口。城市民族工作中遇到的新情况新问题，本质上是我国城乡二元结构和城市化进程的问题在民族工作领域的一种表现。要深入研究城市少数民族权益保护中存在的新情况新问题，分析在沪经商、务工、谋生、就学、就医等不同情况少数民族群众的具体需求，明确城市民族工作的主要群体、工作重点、基本方式；研究如何深入推荐您社区少数民族服务工作平台建设，推动少数民族群众尽快融合融入城市、融合融入社区。

八、新形势下上海宗教事务管理的实践与探索研究

随着形势的发展变化，对宗教事务管理的认识也在不断发展。当前，要从加强依法管理、社会管理和民主管理等方面，多层次、多角度地深化对宗教事务管理工作的认识。多年来，上海在宗教事务管理方面积累了许多有益的经验和做法，值得全面总结。同时，也要顺应形势发展变化，积极探索并不断完善三个层面的宗教事务管理新思路新举措，争取有所突破和创新。

九、自由择业知识分子统战工作的路径、机制与载体研究 自由择业知识分子是当前和今后上海创新驱动、转型发展特别需要的人才，也是新的社会阶层人士统战工作的重要内容。要研究如何提升服务和团结功能，扩大对自由择业知识分子的工作覆盖面；研究如何优化工作路径，创新工作的体制机制和平台载体，打开自由择业知识分子统战工作新局面；要重点关注自由择业知识分子的楼宇、园区、社区等，研究如何结合本地区特点，因地制宜地开展好团结凝聚工作，为上海的发展提供更好地人力资本。

十、深化基层统战工作与服务社会管理创新研究

随着经济社会的加快转型，按照中央关于社会管理创新要下一重心的要求，基层统战工作的任务更加繁重。基层作为掌握新情况、发现新问题的前沿，具有产生新办法、形成新经验的深厚土壤。要结合上海的特点，研究推进社区、园区、商务楼宇统战工作的具体思路，及时总结推广经验做法，提升基层统战工作活力；要立足统一战线全局，调查和掌握基层统战工作出现的新情况新变化、面临的突出问题和制约因素，研究区县、高校、科研院所、国有企业等不同类型基层统战部门的主体职责、工作机制、方式方法等；要研究运用社会组织开展基层统战工作的体制机制、路径方法，延伸做好新形势下统战工作的手臂。

十一、统一战线“同心”思想及“同心”实践研究

胡锦涛同志提出的“同心”思想，是对多党合作历史经验的总结升华，也是对统一战线本质规律的深刻揭示，为新形势下巩固发展统一战线提供了重要理论指导。要深入研究“同心”思想与大团结大联合的关系、与同和异的关系等问题，研究“同心”思想在思想引领、力量凝聚等方面的功能体现，提出“同心”思想理论依据、重要在、价值及其对统一战线各领域工作的指导作用；要广泛汇集统一战线各领域开展“同心”行动的实践做法、经验体会，重点反映“同心”行动在建言献策、助推发展、服务民生、共促和谐等方面的功能作用，为更好地打造“同心”品牌、推进“同心”实践提供支持。

十二、统一战线发展规律及启示研究

2012年是中国共产党提出建立统一战线90周年。90年来，我们党在巩固和发展统一战线的实践中，积累了成功经验，其中蕴含丰富的统一战线发展的内在规律。要立足于统一战线90年的发展历史，系统梳理统一战线服务中国革命、建设和改革事业的历史经验，准确把握统一战线内部构成的发展变化，深入研究新的历史条件下统一战线的鲜明特色和功能定位，进一步厘清统一战线发展的思路重点，为统一战线持续发展奠定坚实基础。

2012年度上海统战理论研究和工作调研参考课题

（一）综合类研究

1、践行社会主义核心价值体系与“同心”利润及实践研究

2、社会结构变化与政协界别比例构成的关系研究

3、统一战线在推进社会主义先进文化大发展大繁荣中的作用研究

4、统战宣传工作提升舆论引导能力的调研

5、统战干部队伍建设问题研究

6、新形势下统战社团的作用发挥和发展方向调研

（二）多党合作方面

7、进一步完善中国共产党同各民主党派的政治协商的研究

8、进一步完善人民政协的政治协商的研究

9、发挥民主党派民主监督作用的研究

10、民主党派组组织发展及成员思想状况调研

11、离退休民主党派成员工作研究

12、新形势下开展无党派人士工作的方向和路径研究

（三）民族和宗教工作方面

13、来沪少数民族人员服务引导工作新机制新举措研究

14、上海少数民族大学生学习、生活、就业等问题研究

15、新形势下提高教职人员政治素质和宗教造诣的抓手和途经研究

16、抵御宗教渗透问题研究

17、宗教事务管理法制化社会化民主化问题研究

（四）港澳台海外统战工作方面

18、加强与港澳台专业界人士及重点社团联系工作研究

19、在沪长住港澳台同胞融入问题研究

20、统战团体在加大沪台两地民间交流中的优势与作用研究

21、归国留学人员在沪创业、生活情况及思想动态研究

22、运用侨情调查成果，加强新形势下的侨务工作

（五）新的社会阶层统战工作方面

23、党外知识分子思想状况调研

24、以枢纽型社会组织为载体开展新的社会阶层人士统战工作研究

25、协助中小型企业应对严峻经济形势的政策与措施研究

26、提升基层商会作用与影响力问题研究

27、非公有制经济人士的价值引领问题研究

28、自由择业知识分子统战工作研究

（六）加强党外代表人士队伍建设方面

29、贯彻落实中发[2012]4号文件的调研 30、党外代表人士队伍评价体系的研究

31、党外后备干部队伍建设问题研究

32、党外干部工作科学化水平问题研究

（七）基层统战工作及其他方面

33、加强网络统战的调研

34、区县大统战体制机制的实践情况调研

35、社区统战工作社会化问题研究

36、新形势下国有企业、科研院所、高校统战工作的发展趋势和工作特点研究

第二篇：重点调研课题指南

2011年大学生暑期社会实践重点调研课题指南

1、“十二五”期间我国发展的创新驱动战略与政策研究

2、“幸福指数”与我国政府绩效评价体系研究

3、环境审计理论和实践调查研究

4、经济政策调控的社会影响调查

5、商业银行理财产品市场调查分析（样本量不少于1000份）

6、民间金融组织运行状况调查

7、城乡基层社会管理创新调研

8、加强和完善互联网虚拟社会管理研究

9、土地征收制度改革及影响调查研究

10、村官自主创业，以创业带动就业典型调查

11、高考人数下降与教育结构调整的调查分析

12、家庭收支状况的抽样调查分析（样本量不少于2000份）

13、不同行业职工工资收入差距调查（样本量不少于3000份）

14、失地农民生存状态的调查分析

15、农民工养老保险的调查分析（样本量不少于2000份）

16、我省促进中小企业、民营经济、服务业发展，多渠道创造就业岗位的对策建议

17、食品安全问题的社会影响调查（样本量不少于3000份）

18、物价上涨的原因及影响调查（样本量不少于3000份）

19、保障性住房的实施及影响调查

20、我校校友发展情况调查分析（样本量不少于1000份）

第三篇：2011年辽宁省重点调研课题

2011省委、省政府

有关部门推荐的重点调研题目

一、关于加快社会主义新农村建设问题

关于我省转变农业发展方式的研究（省委政研室）

以农田水利建设和农村环境综合整治为重点，进一步提高我省农业基础建设水平（省农经委）

关于加强我省农田水利建设的研究（省委政研室）

关于辽宁省建立健全农村基层水利服务组织的调研（省水利厅）关于林业重要地位和作用情况的调研（省林业厅）

关于加快我省农村工业化、城镇化和农业现代化建设，推进县域经济又好又快发展的调研（省农经委）

立足职能，促进县域经济发展的对策研究（省工商局）

以土地使用制度创新为核心，进一步深化我省农村综合配套改革（省农经委）

科学编制新农村建设规划，整合各方面力量，加快我省统筹城乡发展步伐（省农经委）

坚持因地制宜原则，积极探索我省新农村建设模式（省农经委）

二、关于提高工业核心竞争力问题

辽宁老工业基地全面振兴水平研究（省发改委）

“十二五”时期推进辽宁产业基地建设重大问题研究（省发改委）关于重新确立辽宁工业大省地位的路径研究（省委政研室）加快构建辽宁现代产业体系研究（省政府发展研究中心）加快辽宁产业转型升级的对策研究（省政府发展研究中心）关于推进我省加快发展新兴产业的调研（省政府研究室）关于我省工业产业集群发展的研究（省政府研究室）

辽宁如何走新型工业化道路，促进工业增长方式的转变（省经信委）

如何推动我省工业企业做大做强（省经信委）

加快发展产业集群和工业园区，促进我省产业集聚发展（省经信委）

加快发展新兴产业，促进产业结构调整和产业优化升级（省经信委）

关于着力提高我省产业丰厚度问题研究（省委政研室）

关于财政支持新兴产业发展的政策建议（省财政厅）

三、关于加快发展服务业问题

关于加快我省生产性服务业发展的调研（省政府研究室）辽宁发展生产性服务业对策研究（省服务业委）

辽宁生产企业服务外包问题研究（省服务业委）

辽宁沿海经济带现代服务业发展研究（省服务业委）

沈阳经济区服务业发展战略研究（省服务业委）

关于我省服务业大企业进一步做大做强的思考（省服务业委）“十二五”期间辽宁省服务业重点产业发展研究（省服务业委）“十二五”期间辽宁省服务业政策体系建设研究（省服务业委）

四、关于强化基础设施建设问题

加快信息化与工业化深度融合，促进我省信息产业发展（省经信委）

五、关于区域协调互动发展问题

辽宁三大区域协调发展战略研究（省政府发展研究中心）

关于辽宁沿海经济带发展战略性新兴产业有效途径的研究（省委政研室）

辽宁城区经济特色产业定位分析（省服务业委）

关于沈阳经济区一体化发展的研究（省政府研究室）

六、关于积极稳妥推进城镇化问题

关于加快我省城镇化发展的研究（省政府研究室）

加快构建具有辽宁特色的现代城镇体系研究（省政府发展研究中心）

加强新城、新市镇建设，加快推进我省城镇化建设步伐（省农经委）

七、关于建设资源型、环境友好型社会问题

积极探索节约集约用地模式，破解土地制约经济发展的难题（省国土资源厅）

辽宁省生态补偿机制问题调研（省发改委）

八、关于实施科教兴省和人才强省战略问题

关于推进我省学前教育连锁化发展的调研（省政府研究室）关于大力发展职业教育，努力把我省打造成全国职业教育强省的对策研究（省委政研室）

辽宁省民办高校统战工作调查研究（省教育厅）

高校党外代表人士队伍建设问题研究（省教育厅）

新形势下宗教在高校和谐稳定中的作用和影响问题研究（省教育厅）

建立统一规范的人力资源市场建设研究（省人社厅）

辽宁省引进海外研发团队研究（省人社厅）

九、关于大力保障和改善民生问题

产业结构调整对我省就业的影响（省人社厅）

建立统筹城乡平等就业政策研究（省人社厅）

辽宁省高校毕业生创业现状与政策研究（省人社厅）

中小企业吸纳就业能力的政策思考（省人社厅）

关于加快推进社会化养老的政策研究（省政府研究室）

辽宁省养老保险一体化的研究（省人社厅）

关于加快我省城乡居民收入增长的研究（省政府研究室）辽宁省提高劳动报酬在初次分配中的比重研究（省人社厅）关于“十二五”期间辽宁扩大内需促进经济增长对策研究（省服务业委）

关于扩大居民消费需求，实施和完善鼓励消费的政策措施（省财政厅）

辽宁省城乡居民医疗保险统筹问题研究（省人社厅）

推进医疗资源纵向整合，促进县医院发展的调研（省卫生厅）辽宁基本公共服务均等化研究（省政府发展研究中心）

关于推进我省保障性住房建设的调研（省政府研究室）

十、关于加强和创新社会管理问题

关于为解决“执行难”创造良好执法环境的调研（省高法）辽宁社会管理体制机制创新研究（省政府发展研究中心）关于加强农村社区建设问题研究（省民政厅）

辽宁公共安全产业发展战略研究（省政府发展研究中心）

十一、关于推动文化繁荣发展问题

关于建设文化强省问题研究（省文化厅）

关于加快文化体制机制改革创新问题研究（省文化厅）

关于加快构建公共文化服务体系问题研究（省文化厅）

关于加快发展文化产业问题研究（省文化厅）

关于加强对文化产品创作生产的引导问题研究（省文化厅）

十二、关于加快改革攻坚步伐问题

关于加快政府转型建立服务型政府研究（省政府发展研究中心）关于党政机关行政运行成本内控管理情况的调查与思考（省审计

厅）

关于省直管县行政管理体制研究（省政府发展研究中心）

省属国有企业改制不到位问题的原因分析及建议（省审计厅）我省民营经济竞争力分析（省工商局）

“十二五”时期辽宁投融资战略与对策研究（省委政研室）关于我省地方金融管理体制改革问题研究（省金融办）

关于我省资本市场发展现状及有关政策建议（省金融办）

关于促进我省科技与金融融合发展有关问题研究（省金融办）关于科技与金融结合问题研究（省科技厅）

关于我省区域金融中心建设有关问题研究（省金融办）

关于我省区域金融业发展的对策建议（省金融办）

十三、关于全面提升开放水平问题

进一步推进辽宁省对外开放的措施研究（省外经贸厅）

辽宁省利用外资可持续发展研究（省外经贸厅）

辽宁省优化利用外资结构研究（省外经贸厅）

辽宁省开发贸易新增长点的研究（省外经贸厅）

进一步促进辽宁省“走出去”工作研究（省外经贸厅）

第四篇：天津重点调研课题管理办法

天津市重点调研课题管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全市重点调研课题的管理工作，实现课题管理的科学化、规范化、制度化，保证课题研究的顺利实施，提高课题研究成果的质量和水平，促进调查研究工作深入开展，特制定本办法。

第二条 市重点调研课题研究必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和市委的决策部署，围绕全市的中心工作，坚持理论和实践相结合，立足解决天津改革发展稳定面临的现实问题，努力提供高质量、高水平的调研成果，为科学决策提供重要的参考和依据，为推动经济社会持续健康发展做出应有的贡献。

第三条 市委研究室每年一季度发布天津市重点调研课题。

第四条 市委研究室负责市重点调研课题管理工作，按照本办法组织实施课题研究。

第五条 本办法为课题管理的依据，课题承担单位和课题责任人应严格遵守。

第二章 立 项

第六条 市重点调研课题分为两类：一类是招标研究课题，面向全市公开招标，择优立项；另一类是委托研究课题，由市委研究室单独立项，委托有关单位开展研究。

第七条 招标研究课题立项包括申报和审批两个程序。第八条 招标研究课题，自发布之日起受理申报。申报人应是课题责任人，并须符合以下条件：

（一）在相关研究领域具有较深的学术造诣、较强的科研优势或丰富的实际工作经验，在所申报课题涉及的相关领域已积累一定的研究成果；

（二）必须是课题研究工作的组织者，并担负实质性研究任务，具有完成课题研究任务所需的组织、管理、协调、指导能力和良好信誉；

（三）能够在规定时间内完成课题研究工作，以调研报告的形式提交课题研究成果；

（四）凡承担上市重点调研课题未结项的课题责任人，不得申报新的课题。

第九条 申请承担市重点调研课题研究任务,采取书面申报方式。申报人要依据课题研究要求认真填写《天津市重点调研课题申报书》，并在规定时间内送交。申报人每只能申报一个课题。

第十条 申报人所在单位须对《天津市重点调研课题申报书》中全部信息的真实性进行审核，承诺提供开展课题研究所需的必要条件，在此基础上签署意见并加盖公章。

第十一条 招标研究课题，以专家委员会会议评审方式确定立项。市委研究室负责组织课题立项评审工作。

第十二条 专家委员会由市委研究室研究人员和相关研究领域的专家、学者组成，成员一般为3至5人。

第十三条 专家委员会会议对申报方完成课题的能力、课题研究总体目标思路及时间进度安排等项内容进行综合分析评议，择优立项。专家委员会可召集课题申报方对申报文件进行说明。

第十四条 委托研究课题，由市委研究室确定承担单位和课题责任人。受委托单位和课题责任人须提出课题调研方案，填写《天津市重点调研课题计划书》，由市委研究室批准立项。

第十五条 市重点调研课题立项后，市委研究室向课题承担单位和课题责任人签发《立项通知书》，作为课题实施、工作推动、验收结项的依据。

第三章 推 动

第十六条 市委研究室在课题实施过程中加强跟踪服务，对项目执行情况进行中期检查，协调解决出现的问题，推动课题按时、保质完成。

第十七条 课题承担单位应将市重点调研课题研究任务列入

本单位工作计划，提供课题实施所需的必要条件，保障课题研究顺利进行。课题责任人自接到《立项通知书》起20日内，应组织召开课题研究开题会，制定详细研究提纲和具体实施计划，并将有关情况告市委研究室。

第十八条 中期检查推动内容：

（一）课题责任人及课题组成员是否按课题总体目标思路设计和进度安排开展研究工作；

（二）课题责任人是否承担实质性研究任务；

（三）课题研究的基础性调研、资料整理、专题研讨等项工作进展情况；

（四）课题承担单位是否为开展课题研究提供了必要条件；

（五）其他相关事项。

第十九条 课题责任人有义务接受、配合市委研究室中期检查推动工作，报告课题研究进展情况，接受业务指导。

第二十条 如出现研究目标调整、内容更改、责任人变更、时间进度延长等对课题研究产生重大影响的情况，课题承担单位和责任人须及时向市委研究室递交书面报告，经批准后方可实施。

第二十一条 因课题研究不符合立项要求，或发生政治性错误、学术不端行为、擅自发表成果等严重问题，市委研究室对该课题予以撤项。

第四章 结 项

第二十二条 市重点调研课题研究成果须进行鉴定验收。第二十三条 课题研究任务完成后，课题责任人应及时将研究成果报送市委研究室。

第二十四条 成果鉴定采取鉴定专家委员会会议鉴定或书面鉴定等方式进行。市委研究室负责组织成果鉴定工作。

第二十五条 鉴定专家委员会由市委研究室研究人员和相关研究领域的专家、学者组成，成员3至5人。

第二十六条 成果鉴定以《课题申报书》中确定的课题研究总体目标思路为基本依据，全面、客观、公正地评价研究成果中提出的思路、见解和对策是否具有科学性、创新性和可操作性；所依据和使用的资料、数据是否准确、完整；所运用的方法、手段是否先进、适用。

第二十七条 未通过鉴定的研究成果，课题承担单位和课题责任人须根据鉴定专家委员会意见，在规定时间内对研究成果进行修改完善，并重新鉴定。

第二十八条 研究成果通过鉴定验收后，课题予以结项。

第五章 成 果

第二十九条 市重点调研课题研究成果的所有权、使用权归市委研究室和成果完成单位及成果完成人员。市委研究室有成果的优先使用权。未经市委研究室同意，研究成果不得公开发表或内部刊用。

第三十条 市委研究室负责市重点调研课题研究成果的刊发和转化工作，充分发挥其服务党委和政府决策、服务经济社会发展的作用。

第三十一条 鼓励市重点调研课题研究成果积极申报天津市优秀调研成果奖及其他奖项。

第六章 附 则

第三十二条 本办法由市委研究室负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：2015国土资源重点调研课题报告

2015国土资源重点调研课题报告

发布时间：2015-2-16

统一思想

统揽全局

统领协调

统筹海门经济社会发展改革资源保障

——国土资源重点调研课题报告

海门市国土资源局

（2015年1月）

经充分调查研究、广泛征求意见、精心修改完善，现将我局国土资源重点调研课题报告如下。

一、统一思想，全面履行职责，资源保障取得实效

2014年以来，我局严格按照国土资源部关于“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的“三个工作定位”、南通市局“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新、保障发展”的“五项工作主基调”和海门市委、市政府工作部署、目标任务，不断提升我市国土资源工作能力、管理水平和优质服务。我市被国家土地总督察局评为“土地利用和管理形势分析工作突出观测点”，被省国土资源厅评为“土地执法模范创建工作先进市”；我局被省国土资源厅评为“全省国土资源系统预防职务犯罪工作先进集体”、“全省国土资源系统推进依法行政工作先进单位”，被南通市国土资源局评为“国土资源目标管理先进单位”，被海门市委、市政府评为“目标管理绩效考核市级机关先进部门”。

1、全面履行土地综合整治促保护的工作职责，资源管护再出新成效

划定基本农田。基本农田划定工作实施方案获得省政府正式批准、已基本完成，建立基本农田数据库，被省厅确定为全省基本农田划定工作试点单位。高标准基本农田建设项目6个，共涉24个片区，获得市政府正式批准，项目建设规模81699亩，可新建和改造建设高标准基本农田71032亩,超额完成省厅和南通市局下达的7万亩高标准基本农田建设任务。7个区街（镇乡）、14个片区工程招投标工作已经完成，资金预算和启动资金核拨工作已全面完成，部分项目即将开工建设。南通市级高标准基本农田示范区——悦来镇仲文等村土地整治项目已启动实施，项目区建设规模为10062亩，可新建和改造建设高标准基本农田9275亩，进入施工建设阶段。会同技术协作单位推进耕地后备资源和高标准基本农田调查工作，调查工作技术方案已经编制，项目实施工作经费已落实，调查工作成果基本完成，即将上报核查。下发耕地保护“十百千”工程达标评比工作方案，模范户补助资金已经落实。

稳步推进“万顷良田工程”建设。实际完成搬迁农户(单位)1502户（个），占应搬迁农户（单位）的50.7%；完成搬迁面积35.3万平方米, 占应搬迁面积的59.1%。建成安置用房面积31.4万平方米，占应建设安置用房面积的43.3%；完成安置农户1220户，占应安置农户的43.23%。完成挂钩复垦新增耕地面积546亩，占应复垦面积的24.8%。全力推进“万顷良田建设工程”实施，分区街（镇乡）扎实 做好相关指导工作，确保该项目年内完成。

创新土地整治工作业绩。申报实施县级占补平衡项目库项目24个，计划新增耕地面积824亩，占市政府下达任务的126.8%，超额完成了市政府下达的工作任务，所有项目均已实施完成, 即将报验。申报实施城乡建设用地增减挂钩土地复垦备选库项目129个，计划新增耕地面积1277亩，占市政府下达任务的71.7%，所有项目均已进入施工建设阶段,项目实施总体形象进度为87%。在手的基本农田示范区土地整理项目2个，分别是省投资三星镇汇通等村基本农田示范区土地整理项目、县级投资正余镇正基村基本农田示范区土地整理项目，外业实施工作基本完成，即将进入竣工决算和工程审计阶段。督促相关区街（镇乡）做好今年占补平衡项目、挂钩复垦项目和高标准基本农田建设项目实施的扫尾和报验工作，指导做好明年相关项目申报入库。

2、全面履行用地保障服务促发展的工作职责，节约集约再添新亮点

征地管理更加精细。认真履行征地批后“四公告一登记”制度，所有征地全部实行信息公开，确保被征地农民的知情权和财产权，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。办理征转用地报批面积1850.85亩，其中农用地转用面积850.6亩，另有3个批次正在办理过程中。征收土地面积137.01亩,涉及未利用地转用面积18.49亩。按规定发布了征收土地公告、征地补偿安置方案预公告和征地补偿安置方案公告，未出现一起因征地补偿安置问题引发的矛盾纠纷和 信访、诉讼案件。在南通市范围内率先实施《海门市征地补偿和被征地农民社会保障办法（试行）》，所有征地全部实行“即征即保、应保尽保”，2013年以来已批的5个批次96个地块中76个地块已办理“即征即保”手续，确保被征地农民“原有生活水平不降低、长远生计有保障”。

用地保障更加有力。精心组织土地收储、前期开发、市场建设、融资等工作。收储闲置建设用地20宗、面积1178.7945亩。盘活存量土地8宗、面积423.039亩。发挥土地储备平台融资功能，累计融资规模30亿元，其中新增融资项目5个，新增融资22.5亿元，已放贷14.97 亿元，上述利用土地储备平台的融资规模预计每年可为市财政节约融资成本5000万元以上。供应各类建设用地使用权124宗、面积5346.585亩，合同土地出让金39.4199亿元；其中经营性用地出让 57宗、面积3240.585亩，合同土地出让金38.237亿元；工业性用地出让28宗、面积817亩，合同土地出让金 1.1829亿元；划拨39宗、面积1289亩。办理各类建设用地使用权转让18宗、面积277.752亩。

登记发证更加便捷。全面梳理土地登记流程，编制《土地登记规范化工作手册》，涉及常用土地登记26项，明确申报资料、审核程序、审查环节、审核要点等内容，指导土地登记工作，提升土地登记服务的时效性、规范性和透明度。完成各类土地登记12927宗，发放国有土地使用权证10515宗、集体土地使用权证1267宗，注销土地登记543宗，土地抵押登记602宗，实现融资73.9749亿元。开通土 地登记查询服务，查询次数80多次，查询宗地数200多宗，出具查询书面结果200多份，切实维护群众的知情权，保护土地权利人的合法权益。

盘存挖潜更加扎实。开展存量建设调查摸底工作，摸清可盘活存量建设用地1200亩。开展2006年至2013年底已征建设用地的供应情况调查，摸清征而未供建设用地12402亩。开展2012年和2013年上报南通的闲置空闲“回头看”，对上报的130宗土地进行认真梳理、排查原因，采取“先易后难、分类处理”原则，处置32宗、面积803.6535亩，其中闲置土地处置6宗、面积101.1045亩，用而不足土地处置3宗、面积63.5775亩，征而未供土地处置23宗、面积638.9715亩，对未处置的地块做好督促并制定相关措施。

搬迁安置更加规范。制订实施《关于推进安置小区建设管理工作的实施方案》、《海门市地产开发服务中心建设管理考核办法》（试行），从项目建设的规划设计、质量管理、安全管理、投资控制等方面，分别对勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位规范责任和义务，明确考核内容和奖惩措施。已竣工海西D地块、城北新村改造地块、欣月佳苑（月亮湾南区）和港南二期（岷海小区）等搬迁安置小区4个、总面积33.9万平方米、住宅2307套，现已交付使用住宅1176套，交房率为51%。红星美地、海兴华府43.5万平方米已开工建设，同善新村、海北佳苑项目26.4万平方米已准备开工建设，同时做好了东洲佳苑、黄海佳苑项目22.8万平方米开工建设的手续报批等前期准备工作。以欣月佳苑（月亮湾南区）、岷海小区和城北新 村改造地块项目贷款2.4亿，全部放贷并支付工程款，确保及时支付农民工工资。

3、全面履行夯实业务支撑促基础的工作职责，规划龙头再结新成果

微调部分土地利用总体规划。为全市急需项目办理土地利用总体规划一般性修改，已获批准。完成全市土地利用总体规划中期评估工作，目前已上报待批。及时更新、维护调整后的规划数据成果，准确、及时、全面地反映土地利用总体规划的现状，为领导决策提供准确的数据支持，更加合理地安排用地指标，更好地服务于城市建设。

推进土地权属数据库建设。根据省厅相关要求，通过协议谈判，委托南京国图公司作为我市土地权属数据库建设的技术单位，基本完成我市土地权属数据库建设，对原二调成果中涉及的部分权属错误图斑进行调查核实，在数据库和内业档案中按实际权属情况调整到位。开展统一宗地代码工作，在土地登记方面为全市“一张图”工程建设做好准备。组织开展耕地后备资源调查与评价工作。

加快开展地理国情普查工作进度。开展第一次全国地理国情普查工作，成立工作小组，制定工作方案，完成技术设计书的评审，与金脉公司签订监理合同，落实工作经费310万元，完成项目招标工作，确定由江苏省测绘工程院作为作业单位，完成了地表覆盖、国情要素内业采集工作，并已向市级普查领导小组提交了验收预验收申请报告。

更新完成最新海门政区图。依据海门市行政区划调整现状，委托 江苏省基础地理信息中心，会同市民政局、交通局、水利局等部门和各区街（镇乡），调绘各区街（镇乡）和部分行政村的界线，核实调整部分村民委员会地址，增绘已建成和已纳入规划的交通线路，调整部分水域范围和名称，全面完成海门最新政区图的更新工作，该成果被人防办、人武部、旅游局、交通局等多部门所应用。

完善粘土资源采矿权出让。完善采矿权登记管理工作，为全市27家砖瓦企业续办采矿许可证并进行网络登记，另外5家砖瓦企业因故未办理采矿许可证。积极开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，制定拟关闭窑厂复垦方案，完成三和新型墙体材料有限公司、悦华建筑材料厂、三阳镇鑫达砖瓦有限公司等3家砖瓦企业拆窑工作。对27家砖瓦企业取泥烧胚等生产情况进行实地抽查，对发现的问题逐一提出整改意见，有效规范采矿权人履行法定义务的行为。粘土资源挂牌出让储量20万吨,采矿权出让价款26万元。地质灾害危险性评估备案项目13个、面积259.5亩。

4、全面履行严格土地执法促规范的工作职责，维护秩序再上新台阶

强化卫片执法监督检查。全面落实国土资源部《关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》，积极向市政府专题报告2014年土地卫片执法检查工作情况，提出强化道路用地、设施农用地监管措施，全力压减违法用地总量。组织对疑似违法用地684宗、面积4004亩开展核查整改。认真完善“一案一档”，及时上报数据信息。对12宗478.4亩违法用地全部处罚到位，对违法用地责任人 已向纪检部门提出处分建议，力争实现“零问责、零约谈”目标。

强化执法监管共同责任机制建设。严格落实《关于切实加强土地执法监管共同责任机制建设的意见》，强化多部门联合监管效能。向海门工业园区、开发区、海门港新区、正余镇和供电等部门发出《土地执法监察函》26 件，有效制止三星工业园区原木材市场违法用地案等12宗300多亩。市经济技术开发区采取联合制止拆除措施效果明显。

严格立案查处违法违规用地行为。组织参加国土资源部《国土资源违法行为规程》培训，针对南通市局“土地违法重点管理镇”、“土地信访重点管理镇”通报情况，及时下发《关于切实加强当前违法用地查处工作的通知》，严格执行违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早查处”制度。加大处罚力度，提高处罚效能，立案处罚违法用地案308件、面积2017亩（含道路违法用地），罚款139万元。市法制办抽审行政处罚、行政许可案卷18件。行政处罚复议2件，维持2件。行政应诉1件，维持1件。我局在省厅对南通市局依法行政考核验收中作依法行政工作经验交流发言。

依法依纪依规处理涉地信访案件。认真落实南通市局、市政府信访排查工作通知要求，积极会同村、区街（镇乡）做好化解稳控工作。严格执行“两会”、“青奥会”、十八届四中全会期间信访每日报告制度，依法做好信访复查、复核和调查材料报送工作。上级转来涉地信访件67件，来访98人次，市政府12345热线信访平台转来411件，来信、来访答复率为100%。

5、全面履行依法勤政廉政促转变的工作职责，队伍建设再塑新形象

理清工作思路，广泛宣传发动。依托新闻媒体，广泛宣传我市国土资源工作主要做法和成功经验。在《海门日报》刊登我局群众路线活动、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、党风廉政建设等专版，在《海门日报》“海门城镇化二十年”特刊刊登“城镇建设须与资源保护协调发展”的文章，充分展示我市国土资源工作主要做法、实践和实绩，为我局开展国土资源工作提供全社会正确的、科学的、法治的舆论氛围。

加强财务审计，厉行勤俭节约。我局科学编制预算，实现全系统经费应用尽用，有力保障各项重点业务工作的资金需求。强化财务监管，规范有序执行部门预算，局机关“三公”经费支出大幅下降，各项厉行节约、压缩行政支出的制度和措施得到较好落实。对开发区分局和海门港新区分局进行财务收支内部审计，对国土资源所（分局）按照规定的收费项目、收费标准足额收取各项规费进行全面清理、整顿，严禁擅自减免收费项目，严禁乱收费，坚决杜绝全系统在收费中存在应收未收、未按标准足额收取等现象的发生。

落实两个责任，强化廉政建设。我局被确定为全市党风廉政建设责任制落实重点检查的12家单位之一，认真对照党风廉政建设责任制的目标要求，全面排查纠改，确保高标准、一次性通过检查、考核。落实党组主体责任，严格执行“一岗双责”，狠抓“四风”整治，局党组书记在年初与各国土资源所（分局）、科室、直属事业单位负责 人签订《党风廉政建设责任状》22份，将中央“八项规定”和省委“十项规定”列入《党风廉政建设责任状》内容。强化纪检组监督责任，着力推进“转职能、转方式、转作风”，把工作重心放在监督执纪问责上来。调整《党风廉政建设工作领导小组》，制定《党风廉政建设工作要点》，下发《党风廉政建设工作责任分解表》，将工作内容细化到具体科室和个人，设立制度廉洁性评估工作领导小组办公室。开展“建设阳光国土，欢度廉洁新春”为主题的学习廉政新规、发送廉政短信、撰写心得体会、开展个人诺廉、观看警示片等五项年初廉政教育活动。开展阅读一本廉政书籍、开展一次理论学习、发送一条廉政短信、观看一部警示教育片、举行一场廉政书画摄影比赛等“5·10思廉日”“五个一”活动。

加强监督检查，开展风险防控。更新干部职工廉政档案库，完善单位（科室）廉政风险档案库，建立违规违法单位（科室）信息资料库，创建中介机构道德诚信档案模块，完善“廉政风险防控信息系统”，加强“红橙蓝”三级预警管理。通过个别访谈、信访排查和明查暗访等途径，及时指导纠改，对不遵守工作纪律的工作人员采取通报批评等方式问责。开发行政处罚案件监督管理信息系统，对行政处罚的流程和标准进行细化，对时间节点和自由裁量权进行固化。建立监察模块，对行政处罚实行全程监控，规范执法廉政风险防控。

6、全面履行群众路线活动促作风的工作职责，部门团队再创新实力

七项主要做法。自3月12日召开动员大会以来，我局党总支49 名党员和各国土资源所（分局）负责人在韩国荣组长和市局第三督导组各位领导的悉心指导下，整个教育实践活动具有特色、富有成效。主要做法体现“七个多”，即多步骤推进实践活动;多形式抓好学习教育;多渠道征求群众意见;多角度制定专门工作方案;多层面开展谈心活动;多频次撰写对照检查材料;多举措建立长效机制。

四大工作成效。我局做到紧扣“四风”边查边改，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，取得实实在在的成效。工作成效体现“四大实效”，即思想意识得到净化，取得理论教育实践的实效；四风得到改观，取得风清气正氛围的实效；工作作风得到改善，取得清政廉政形象的实效；群众权益得到维护，取得简政放权措施的实效。

五点经验启示。我局党的群众路线教育实践活动的开展，更好地贯彻党的群众路线、改进干部队伍作风、加强党的建设、促进国土资源事业发展积累了宝贵经验。经验启示体现“五个方面，即必须坚定理想信念;必须坚持领导带头;必须做到从严从实;必须突出整改落实;必须坚持常抓不懈。

7、全面履行从严综合管理促效能的工作职责，专项工作再出新成绩

接受专项审计。国家审计署在8月开始对我省进行2008-2013土地出让金和耕地保护工作审计，我局本着“主动配合、优质保障、全程跟踪、耐心解释、争取理解”原则积极主动支持和配合，切实加强组织领导和部门的职责分工，努力为审计组提供热情、周到、便利的工作环境，抽调业务骨干对审计工作进行对接，及时提供相关材料，对审计发现的问题尽快研究落实整改措施，举一反三，完善制度，改进工作，确保圆满完成土地审计的配合工作，受到南通审计组的好评、审计组长的夸奖。

加强业务培训。认真抓好全系统干部职工政治理论和业务培训，抓紧落实工作纪律执行等各项作风效能制度，全面提高干部队伍作风效能和服务质量。

执行相关规定。严格按照上级部门要求有序开展公务用车管理、三公经费公开、文明单位创建、志愿者服务和结对帮扶等工作。

2014年我局国土资源工作推进中存在的薄弱环节主要体现在应当“4个转变”方面。

1、土地利用总体规划空间约束越来越紧，应当转变土地利用方式。《土地管理法》第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。因此，面对当前土地利用总体规划空间约束越来越紧的新形势、新情况、新问题，我们应当转变土地利用方式，满足我市经济社会发展用地空间需求。

2、空闲闲置低效利用土地现象仍有存在，应当转变联动处置措施。空闲闲置低效利用土地形成原因错综复杂、仍有存在。因毛地出让、拆迁难、调整规划等原因造成征而未用的占80%以上。用地者资金回笼不到位,没有资金动工，土地增值税无法对土地闲置行为进行调节，推迟开发可以使开发商获得更多的利润而其无任何损失，导致 了土地闲置。土地开发利用的后续管理，仍缺乏有效的管理措施和管理手段。因此，面对当前空闲闲置低效利用土地现象仍有存在的新形势、新情况、新问题，我们应当转变联动处置措施，增强土地使用的经济效益和社会效益。

3、违法违纪违规用地行为案件时有发生，应当转变从严执法思路。由于受各种利益诱惑和群众法制观念淡薄，违法违纪违规用地行为时有发生。尽管及时下发《关于切实加强当前违法用地查处工作的通知》，落实“片警式”监管制度，严格执行违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早查处”制度。因此，面对当前各类违法违纪违规用地行为仍有存在、禁而不止、顶风违规的新形势、新情况、新问题，我们应当转变转变从严执法思路，做到严格执法、严肃查处、警示教育。

4、土地整治项目规模小实施速度慢问题，应当转变综合整治思维。由于我市耕地后备资源少、尽管推动力度大但实施速度慢等原因，与其他兄弟县市区相比，我市尚未开展县市级自验，特别是要严格按照海门市农业局、国土局联合出台的《关于印发〈海门市补充耕地质量评定实施方案〉的通知》（海农业〔2014〕105号）所规定要求，督促、指导所在地区街（镇乡）做好我市新增耕地质量评定工作，满足我市耕地质量建设需要。因此，面对当前土地整治项目规模小、实施速度慢的新形势、新情况、新问题，我们应当转变转变综合整治思维，确保一次性通过上级各类土地整治验收。

2014年我局有关南通市重点经济工作考核完成情况。根据《南 通市政府办公室关于印发2014年市重点经济工作综合考核主要指标及计分办法的通知》精神，我局作为海门市加快推进中心镇建设领导小组成员单位，为全市中心镇建设提供有力的业务指导和要素支撑。成立了我局中心镇建设推进工作组，拟定了中心镇考核国土资源工作部分考核意见，完成了3家南通市级中心镇专项规划文本编制工作。为5个中心镇（3家南通市级、2家海门市级）办理建设用地使用权挂牌出让面积113.65亩，合同土地出让金4240.6万元。报批各类建设用地项目面积199亩，有多宗建设用地正在办理挂牌手续。完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目面积915.9亩（悦来镇226.9亩、正余镇175亩、常乐镇143.5亩、余东镇147.1亩、四甲镇223.4亩）。基本完成实施占补平衡项目面积395.66亩（悦来镇112.01亩、正余69.34亩、常乐镇73.21亩、余东66.93亩、四甲74.17亩）。常乐镇盘活存量建设用地2宗、面积14.7亩。

二、统揽全局，全心投入谋划，科学确定2015年工作思路目标 2015年我局国土资源工作的工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会、四中全会、总书记系列重要讲话精神、海门市委十三届五次全会和全国、全省、南通市国土资源工作会议精神为指导，以运用法治思维谋划推动我市国土资源工作为理念，以我市国土资源领域改革、国土资源法治建设为抓手，以开展“三集中三置换”工作为目标，以不动产统一登记工作试点为途径，建设一支依法行政、执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源工作干部队伍，增强全社会公民依法依纪依规保护和开发利用国土资源的意识，提振精气神，凝 聚战斗力，形成正能量，不断推动我市国土资源事业持续健康发展。

2015年我局国土资源工作的目标任务是：

1、探索开展“三集中三置换”工作。所谓开展“三集中三置换”工作，就是指居住向社区（集镇、中心村）集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中，农户集体资产所有权置换股份合作社股权、土地承包经营权置换社会保障、宅基地和住房置换城镇住房。

2、积极开展不动产统一登记省级试点示范市工作。根据《江苏省不动产统一登记工作联席会议办公室关于印发〈江苏省不动产统一登记工作方案〉的通知》（苏不动产登记联办〔2014〕1号）精神，我市和南京市、吴中区、睢宁县等作为4个省级试点示范市、县（市、区）之一，在上级部门的精心指导下，在市委、市政府正确主导下，迅速明确各方职责，整合人、财、物、文等各类要素，按《方案》要求启动不动产统一登记各项工作，力争试点取得实效。

3、尝试选择有条件地区开展同一区街（镇乡）范围内村庄建设用地布局调整试点工作。根据《江苏省国土资源厅关于印发〈江苏省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点办法（试行）〉的通知》（苏国土资规发〔2014〕4号）规定，同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和镇村布局规划等相关规划，将同一乡镇范围内规划撤并村庄涉及的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于镇村建设的地块（即建新地块）共同组成布局调整区，通过实施农村建设用地复垦以及建设用地和农用地的布局调整、优化，实现耕地数量有增加、建设用地总量有减少、镇村布 局更优化、农村环境有改善。

4、全面开展推进法治国土建设。根据《江苏省国土资源厅关于全面推进法治国土建设的意见》（苏国土资发〔2014〕378号）规定，提出我市国土资源全面推进依法治土意见。

5、贯彻落实农村土地3项改革。根据《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，我局严格按照上级要求，始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

2015年我局国土资源工作的推进举措是：

1、做好政治理论学习贯彻工作。学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，是当前和今后一个时期我市国土资源系统的重大政治任务，制定学习计划，组织学习活动，迅速形成多形式、多层次、全方位、全覆盖的学习教育格局，以贯彻落实四中全会精神成为强大的国土资源工作动力，努力使四中全会精神人人皆知、人人行动、入心入脑，不断推进我市国土资源法治建设。

2、做好耕地保护等系列化工作。一是完善基本农田划定工作。重点做好基本农田保护责任书签订、基本农田保护标志牌和界址桩设立、基本农田信息数据管护和维护、基本农田划定档案的建档备案和基本农田保护长效管理等工作。督促项目实施单位加快推进德胜镇汇通等村省级基本农田示范区建设土地整理项目整改、报验进度，力争项目尽快通过省、市验收。二是完善农村土地整治工作。实行补充耕 地指标交易与项目申报实施“两步走”，根据耕地后备资源相对匮乏的特点，计划到省补充耕地指标交易市场竞买补充耕地指标1500亩左右，报请市政府对有关区街（镇乡）下达耕地占补平衡补充耕地指令性计划500亩左右，努力确保全市耕地总量连续第24年动态平衡。报请市政府对部分区街（镇乡）下达挂钩复垦新增耕地指令性计划1000亩左右，积极推进开展“万顷良田建设工程”建设项目区搬迁腾房和土地复垦工作，加快安置房建设和农户安置工作。三是完善征地管理工作。全面规范征（转）用地的报前告知、确认、听证及批后公告、补偿、保障工作，全面推行征地补偿预存款和征地项目社会稳定风险性评估工作，确保征地管理工作“规范有序、保障有力、服务到位”。继续探索征地补偿和被征地农民社会保障工作新经验，全面实现“即征即保”。

3、做好土地利用总体规划修编工作。按照南通市局、市委、市政府的政策要求，对原有土地利用总体规划编制成果进行检查，对急需用地的项目进行调研和摸底，合理安排用地指标，确保我市各行各业发展对土地利用总体规划的空间需求。积极争取用地指标，及时掌握重点项目用地信息，特别是重大用地项目、龙头企业用地项目需求。对砖瓦企业进行实地调研，根据砖瓦企业的经营模式、状况定额征收矿产资源补偿费，按季度做好矿产资源补偿费征收统计网络直报工作。组织开展违法违纪违规矿产砖瓦企业生产经营建设行为整治工作，配合相关部门坚决取缔无证窑，积极配合区街（镇乡）做好关窑、复耕工作。

4、做好不动产的统一登记准备工作。根据上级推进“一张图”工程建设系统工作要求，整理所有地籍历史数据，建立实地、图、簿一致和宗地代码唯一的地籍管理数据库。按照上级部署，逐步推进农村宅基地调查确权登记工作，明晰农村住房建设用地产权，维护农民土地权益，促进城乡统筹发展，推动城乡房地一体化的不动产登记体系建设。做好的土地利用现状变更调查工作，形成变更调查数据最终成果。

5、做好节约集约用地工作。一是积极引导高标准厂房建设。对适合多层标准厂房的中小微企业建设项目，原则上不再单独供地，鼓励和引导进入高标准厂房。鼓励、支持区街（镇乡）结合当地产业配备需求，建设具有一定规模的高标准厂房集聚区。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极引导社会资本参与高标准厂房投资建设，提高土地利用率。在总结悦来镇一宗工业产业综合体出让后相关问题的基础上，加大工业产业综合体推进速度，争取临江新区创业园项目申报省高标准厂房建设先进地区。二是拓宽盘活存量途径。在再次出让、转让、原地改造的基础上，继续拓宽盘活存量建设用地途径，探索制定二次利用的优惠政策，努力建立空闲、闲置、低效利用地土地的退出机制。加大闲置土地处置力度。联合相关部门，对闲置土地定期跟踪，加快处置，确保已形成的闲置土地处置到位，同时尽可能地避免再次产生新的闲置土地。三是开展节约集约考核评比工作。通过供地率、盘活存量、开竣工率和单位GDP建设用地等指标的考核评比，全面开展土地节约集约模范区街（镇乡）创建活动。认真做好建 设用地的监管工作，随时掌握项目建设使用情况，及时把相关信息输入国土资源部跟踪管理系统。推进土地诚信机制，强化企业、单位、个人的依法依纪依规用地意识，充分利用工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏网络的社会监督功能，公开曝光违法违规违规违约企业、单位、个人，各相关职能部门也不再为其办理任何手续，直至违法违纪违规违约用地行为消失。

6、做好土地收购储备工作。针对当前我市房地产市场发展新形势、新趋势、新动向，科学拟定经营性出让地块方案。根据国土资源部《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、江苏省财政厅等部门《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》（苏财预〔2013〕55号）文件精神，发挥我市土地储备融资平台功能，切实抓好融资规模控制卡申报核定工作。

7、做好搬迁安置建设工作。正常建设红星美地一、二期和海兴华府一期等施工BT项目，力争年底结构封顶。全面开工建设海北佳苑、海兴华府二期、港南小区三期、同善新村一期、春江花园、嘉秀花园、东洲嘉园7个施工BT项目，做好全程监督管理。

8、做好土地执法监察工作。一是抓紧卫片执法检查工作。加强2015年卫片执法检查工作的组织领导，积极与土地变更调查工作的衔接，摸清违法底数，强化整改措施，明确责任要求，全力控减消除违法用地状态。二是严格落实土地执法巡查制度。做到早发现、快制止，凡符合立案条件的，坚决立案查处，做到处罚到位、移送到位、责任人追究到位。积极与公安、法院实行联动处置，探索先予制止新 途径，提高事中制止效能。三是加强涉地信访规范化建设。完善信访工作制度，提高市政府12345热线、国土资源部12336热线信访平台处理信访能力，规范信访答复。健全信访网络建设，依托村、区街（镇乡）作用，合力化解重访、越访，维护社会和谐稳定。四是推动国土资源法治建设。加强对国土资源执法工作人员的法治培训，重视国土资源法制机构建设和法制人才培养，认真做好国土资源普法宣传工作，推进国土资源依法行政，抓紧探索建立行政裁量权基准制度，做好行政复议、行政应诉，健全完善征地争议协调裁决机制。加强共同执法责任制机制部门交流沟通，建立“各司其职、运行顺畅，监管到位”的执法共管新机制，提高可操作性，增强社会效应和法律效果。

9、做好党风廉政建设工作。完成制度廉洁性评估工作，对存在的问题及时制定整改方案，明确整改措施，落实整改责任，促进各项制度的立、改、废、释。完成系统内廉政文化示范单位的评定工作，从中确定一家单位参加“南通市级廉政文化示范点”的评选。做好“四风”的监督检查工作。继续深入开展对“四风”问题的监督检查，促进全系统干部职工廉洁自律、遵纪守法。

10、做好作风建设长效管理工作。改进工作作风，密切联系群众，永远在路上，需要我们不断研究、不断总结、不断提高。在作风建设长效管理机制上体现“五个进一步”，即大兴学习之风，进一步提升思想水平；抓好整改落实，进一步改善思想作风；狠抓制度建设，进一步夯实群众根基；培育优良作风，进一步树优国土形象；推动业务工作，进一步提升服务水平。2015年我局国土资源工作对区街（镇乡）重点工作的考核意见是：仍然按照往年惯例，海门市委、市政府关于全市区街（镇乡）目标管理绩效考核工作进行。待2015年我局国土资源工作确定的五大目标任务所制定的有关改革创新型政策文件中分别明确列入区街（镇乡）目标管理绩效考核内容，作为考核的加分项目、一票否决项目，毕竟土地制度是国家的基础性制度。

三、统领协调，全力以赴突破，圆满实现个性课题工作落实措施

1、拓宽盘活存量途径，探索制定优惠政策

挖掘存量土地潜力。积极开展存量工业用地利用现状、潜力普查，掌握历年存量工业用地的规模分布、利用状况、类型原因等情况，实行存量工业用地挖潜动态管理。在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，采取厂房改建、加层、利用地下空间等途径，扩大生产性用房建筑面积，实现低效利用土地深度开发。同时，建立企业用地退出机制，对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关要求的，动员用地单位退出占有的土地资源，并允许退出的土地指标按照有关规定进行再利用。

激活批而未供土地。对2000年以来的批而未供土地再次进行一次全面清理，逐个批次进行核对和登记造册，建立包括未供土地批次、位置、面积、用途、未供原因在内的批而未供土地台帐。根据不同成因，研究制定分类处置方案，加快激活批而未供土地，提升供地率。

鼓励发展标准厂房。建设标准厂房，解决投资在限额以下的中 小企业的集聚扩张。对取而不用、建而不用、倒闭企业、旧村部、旧厂房改造后的土地，通过规划调整后调剂出来的土地，规划建造标准厂房。建筑密度、投资强度不高的企业可以通过重新组合，扩建标准厂房。对扩建高标准厂房的要进行资金奖励。

2、加强闲置土地处置，牵头协调定期跟踪

建立闲置土地查处机制。每一宗的闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系，对于闲置土地处置问题，涉及地方政府前期的拆迁、人员的安置、土地的补偿、基础设施的配套、规划审批等多种问题，仅仅单一依靠国土资源部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地党委、政府、法院、公安局、财政局、住建局、规划局、审计局等部门联手协作处置。

建立动态跟踪监管机制。按照《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》要求，健全建设用地动态监管制度，加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批和土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和制止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。

建立低效土地约谈机制。对存在低效利用土地情况的企业，由当地党委、政府领导约谈相关企业负责人，约谈中要求被约谈企业就土地的取得、土地出让合同的履行、投资强度、纳税及闲置低效土地利用产生的原因等情况做出说明并落实相关整改措施。

3、严格查处违法用地，争取消除违法状态 完善土地执法巡查机制。根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》规定，按照“片警式”监管划分的责任片区，认真开展土地执法动态巡查活动，努力做到违法违纪违规用地行为“早发现、早制止、早报告、早处置”。对新增违法用地行为要及时向街区（乡镇）党委、政府报告。同时，开展土地执法人员培训，努力营造有利于土地执法人员锻炼、成长和发展的环境。

完善道路用地管理机制。道路违法违纪违规用地占比较高，国土资源局、交通局应当尽快出台相关衔接政策，农村道路规划与土地利用总体规划应当衔接到位，确保农村道路通过纳入土地利用总体规划审批管理，防控未批先建行为发生。对于道路违法违纪违规用地应当及时发现、及时报告、及时查处到位。

完善共同监管责任机制。根据市政府《关于切实加强土地执法监管共同责任机制建设的意见》，联合所在街区（乡镇）党委、政府和住建局、城管局、供电、供水等有关职能部门共同执法，督促违法违纪违规行为人积极自我纠正，严控违法违纪违规用地等发展、形成，有效制止在初始阶段、萌芽状态，努力消除违法违纪违规用地状态。