我国农业农村发展再上台阶（共五则）

第一篇：我国农业农村发展再上台阶

我国农业农村发展再上台阶

党的强农富农惠农政策持续发挥作用，农村改革深入推进，现代农业加速发展，粮食产量“十一连增”，农民收入增长“十一连快”……“十二五”以来，特别是党的十八大以来我国农业农村发展取得了巨大的成就。“辉煌十二五”系列报告会第四场报告10月10日在京举行，本报记者采访了报告人、农业部部长韩长赋。

在粮食连年增产的基础上，“菜篮子”产品也丰产丰收，农民收入稳步增长

问：“米袋子”“菜篮子”生产和供应达到了怎样的规模？

答：对于一个13多亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。“十二五”以来，我们始终把千方百计保障粮食等主要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务，农产品供给水平显著提升。粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续登上两个千亿斤新台阶。2011年以来粮食总产连续跨越11000亿斤和12000亿斤两个关口，这是新中国成立以来没有过的。2014年达到12142亿斤，今年预计超过12000亿斤，将连续5年超过11000亿斤，连续3年超过12000亿斤，表明我国粮食综合生产能力已由“十一五”期间的10000亿斤跨上并站稳11000亿斤的新台阶。特别值得一提的是，自2004年以来，我国粮食生产已连续11年增产，既增强了我们将饭碗牢牢端在自己手中的信心，也彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。目前，我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上，粮食人均占有量达到450公斤，高于世界平均水平。我们用不到世界9%的耕地产出世界25%的粮食，养活世界近20%的人口，并且实现由粮食援助接受国向粮食援助捐赠国的转变，对世界粮食安全做出世人称叹的重大贡献。在粮食连年增产的基础上，“菜篮子”产品也丰产丰收、供应充足、价格稳定。2014年，我国产出616万吨棉花、3517万吨油料、1332万吨食糖、7.6亿吨蔬菜、1.5亿吨水果、8707万吨肉类、2894万吨禽蛋、3725万吨牛奶和6450万吨水产品，肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳居世界第一。人均占有肉类130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水产品94斤，均超过世界平均水平。

问：农民的钱袋子越来越鼓了，消费水平也高了，农民收入和消费达到了怎样的水平？

答：党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。总书记讲：“小康不小康，关键看老乡”。“十二五”期间，我们始终把千方百计促进农民持续增收作为农业农村工作的中心任务，推动农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以来年均增长10.1%，目前增幅已连续5年高于城镇居民收入增幅、高于GDP增速，连续11年保持较快增长。城乡居民收入差距连续5年缩小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年农民人均纯收入有望突破万元大关，增速将继续保持两个高于的态势。农民生活水平明显改善。2014年，我国农民人均生活消费支出近7000元，比2010年增长近3000元。农村居民家庭恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消费支出比重明显降低，文教娱乐、交通通讯、医疗保健等消费支出不断增长。农民住房、生活条件大为改善，消费层次明显升级，亿万农民更多同步分享到经济社会发展成果。农村扶贫事业加快发展。全国贫困人口由2011年的1.22亿人减少到2014年的7000多万人，5000多万人摘掉了“穷帽子”，实现了“两不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，中国反贫困成就已成为世界的典范。

传统农业加速向现代农业转变，新农村建设迈开了大步

问：农业的根本出路在于现代化，请您谈一下我国农业现代化发展情况怎么样？

答：“十二五”以来，我们按照“四化同步”的战略部署，以农业现代化为主攻方向，把改善农业设施装备条件和提升农业科技水平作为着力点，综合施策、持续发力，推动传统农业加速向现代农业转变，农业现代化建设取得显著成效，主要体现在5个数字上。一是农田有效灌溉面积占比超过52%，这表明全国一半以上的农田可以实现旱涝保收，农业靠天吃饭的局面正在逐步改变。建成了一大批重大水利骨干工程和现代种养基地，改善了农业生产条件。其中，集中力量建设4亿亩以上旱涝保收高产稳产农田，基本实现了旱能灌、涝能排、田成方、路成行、渠相连、路相通。到2014年底，全国农田有效灌溉面积9.86亿亩。二是农业科技进步贡献率已达到56%，这标志着我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。一大批高产高效示范区的创建，促进了农机农艺结合、良种良法配套，实现了由单一技术突破向多技术、多因素集成创新推广的转变。电子商务蓬勃发展。2014年涉农电商企业已经达到3.1万家，在线销售额突破1000亿元。三是农作物良种覆盖率已稳定在96%以上，这标志着我国农业生产用种已全部实现了更新换代。超级稻、大恒肉鸡、中国对虾“黄海系列”等一批优质农作物和畜禽水产新品种加快转化运用。四是主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，标志着我国农业生产方式已由千百年来以人畜力为主转入到以机械作业为主的新阶段，农民“面朝黄土背朝天、插秧割麦腰累弯”正在成为历史。2014年，全国农机总动力达到10.8亿千瓦，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率均超过75%。五是主要农产品加工转化率超过60%，我国已经从卖原字号农产品进入到了卖制成品的新阶段。2014年，我国农产品加工业总产值超过23万亿元，与农业总产值比值达到2.2∶1。

问：现在的农村环境越来越好、服务越来越多，“十二五”期间我国新农村建设取得哪些重大进展？

答：总书记多次指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。“十二五”以来，各地各部门按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强社会主义新农村建设，村容村貌发生了可喜的变化。农村环境越来越整洁，以垃圾、污水治理为重点，清理了乱堆乱放，配上了垃圾桶，修建了排水沟，疏浚了坑塘河道，基本实现了垃圾统一收集、污水有序排放。农村饮水更安全了，用电更方便了，道路更畅通了，房子更整齐了，解决了2.98亿农村居民饮水安全问题，累计改造农村危房近1300万户，并同步改善了供热、排水、排污、小区道路等配套设施，全国出现了一批路畅灯明、水清塘净、村容整洁的新农村。休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，2014年全国休闲农业营业收入比2010年增长近1.5倍，各类休闲农业经营主体超过180万家，年接待人数达10亿人次，带动3000万农民就业增收，成为农民增收致富的新亮点、城市居民旅游度假的新去处、传承农耕文明的新载体。农村社会管理扎实推进，农村文明向上的社会氛围正在加快形成。

农村改革不断深化，“三农”发展积累了新的宝贵经验

问：“十二五”期间，特别是十八大以来，我们在深化农村改革方面取得了哪些进展和成效？

答：“十二五”以来，尤其是党的十八届三中全会以来，我们坚持市场化改革方向，按照现代农业发展要求，在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以培育新型农业经营主体、深化农村土地制度改革为重点，推动农村改革取得积极进展。一是农村土地产权关系进一步明晰。为了把“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的要求落到实处，我们开展了土地承包经营权确权登记颁证试点，目前已有12个省开展整省推进试点，有2160个县开展了整县推进试点。截至今年6月底，全国已完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。积极引导土地有序流转，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地，让承包地经营权真正活起来，发展多种形式的适度规模经营。截至2014年年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比2010年增加了2亿多亩。

二是新型农业经营体系加快构建。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营共同发展。截至今年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社达到140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。病虫害统防统治、土地托管等农业社会化服务快速发展，既解决了一家一户办不了办不好的事情，又以服务的规模化带动经营规模化，降低了生产成本、增加了经营收益。

三是新型职业农民不断涌现。已经有越来越多的农民工、大中专毕业生和退伍军人开始返乡从事农业创业。这些新农民带来了互联网思维，利用微信、微博等社交媒体和淘宝等电商平台，创新性地销售各类特色农产品，并将各种文化创意引入到农业生产中，正在给古老的农业产业注入崭新的生机和活力。

问：“十二五”期间我国农业农村发展取得了辉煌成就，主要得益于哪些经验？

答：这些经验，概括起来主要有以下三个方面：一是始终坚持把“三农”作为全党工作“重中之重”不动摇。新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列新理念、新论断、新举措，深刻回答了新的历史条件下“三农”发展的一系列重大理论和现实问题，丰富和发展了党的“三农”政策理论，进一步明确了“三农”工作在经济社会发展全局中的定位，为推动农业农村持续健康发展提供了强大思想武器和重要指引。“十二五”以来，党中央国务院坚持在宏观调控中加强农业，持续增加“三农”投入，不断加大农业补贴力度，为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。实践证明，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，更应加大支持保护力度，决不能形势好了改政策、粮食多了减投入。

二是始终注重保护和调动农民的积极性。长期以来，我们党始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业农村工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，坚持实行小麦、水稻最低收购价政策，稳定和完善玉米临时收储政策，启动实施新疆棉花、东北四省区大豆目标价格改革试点，适时调整油菜籽临时收储政策，保持农产品价格稳定在合理水平。继续实施粮油和生猪大县奖励补贴、农业防灾减灾生产补助、退耕还林还草等一系列补贴补助政策，使重农抓粮、务农产粮和保护资源生态不吃亏、有动力、可持续。目前，农业形势好，农民日子好，最根本的是党的“三农”政策好，保护和调动了广大农民的积极性，这是新时期做好农业农村工作的重要遵循。

三是始终坚持把改革创新作为根本动力。“十二五”以来，针对农业农村发展出现的新情况、新问题，中央更加注重通过体制改革和制度创新，向改革要红利，向创新要动力。中央先后出台了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案、农村土地征收集体经营建设用地入市宅基地制度改革试点、国有林区改革指导意见等文件，国务院印发了金融服务“三农”发展、开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等文件，正在研究制定农垦改革和农村集体产权制度改革意见，这一系列文件都是对全面深化农村改革做出的顶层设计和战略部署。按照中央要求，农村土地制度、集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等方面改革扎实有效推进，有效激发了农业农村发展活力。实践证明，改革创新始终是推进农业农村发展的利器和制胜法宝。

第二篇：关于我国农业农村发展

关于我国农业农村发展

摘要：分析我国现今农业农村发展的形势，认清现状以把握推进农业农村发展的思路。在全球化背景、市场化背景、统筹城乡背景和区域分工作背景这写全新的大背景下审视和思考农业农村经济发展的突出矛盾和问题。

关键字：

农业农村发展不容乐观，农村的居民现不是在家打工，就是外出经商，打工，务农者苦不堪言，皆中老年男子及妇女为之，增产不增收，甚者投入大于产出。经商的人尽不喜欢劳作，东奔西波，居无定所。打工者长年于外，出卖苦力，极似西方自由劳动力，数众价廉，苦于社会行骗多多，以双手挣钱糊口亦困难极矣。在以建设小康社会为最终目标的现在，建设社会主义新农村已是刻不容缓。

党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织，其运行状态和形势表现出明显的复杂性。按照五中全会精神要求，深入分析我国农业农村经济发展面临的新情况新问题，准确把握农业农村经济发展大趋势，科学谋划“十二五”农业农村经济发展思路，着力研究重大问题，推动农村政策突破和改革创新，保持农业农村发展好势头，对经济社会发展全局至关重要。

我国农业农村经济多年来已经有了良好的发展局面，成为经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓。农业农村经济受到的冲击不断加深，因而，今年实现农业稳定发展、农民稳定就业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全局的高度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，落实好今年中央1号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。

第三篇：力争社会保障事业发展再上台阶

力争社会保障事业发展再上台阶

邵汉生

2010年第4期 ——社会建设

不断提高社会保障程度，实现社会保障事业可持续发展，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重要基础。

一、我省社会保障工作主要成效

2009年，由于国际金融危机的影响，我省扩大社会保障覆盖面、提高待遇水平压力大，保增长、保民生、保稳定的任务很重。面对严峻形势，我省社会保障工作认真贯彻落实中央精神和省委、省政府部署，克服困难，取得了明显成效。

（一）社会保险覆盖面进一步扩大。截至2009年底，我省养老、失业、职工医保、工伤、生育五项社会保险参保人数达到3015万人次，比上年底增加306万人次；征收社会保险费419亿元，完成年计划（348亿元）的120%，同比增长17%。

（二）待遇水平进一步提高。根据国家统一部署，我省从2009年1月1日起提高了企业退休人员基本养老金，月人平增加110元，惠及全省238万企业退休人员。在社保基金收支缺口加大的情况下，确保了退休人员基本养老金包括提标部分的发放。

（三）在稳定就业中发挥了特殊作用。实施了 “五缓四减三补贴”政策，即阶段性缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费，下调医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费的费率，对困难企业给予培训、社保、岗位三项补贴，鼓励企业通过在岗培训、轮班作业、协商薪酬等方式稳定岗位。省政府批复了襄樊、宜昌、黄石、荆州等29个市及县的实施方案，大部分市与县下调失业、医疗保险费率0.5至1个百分点，下调工伤、生育保险费率0.2至0.5个百分点。据统计，“五缓”缓收社保费3.35亿元，“四减”减收社保费9.48亿元，“三补贴”支付4.27亿元，减轻企业负担达17.1亿元，为稳定就业发挥了特殊作用。

（四）养老保险改革积极稳妥推进。我们报请省政府出台了《湖北省城镇企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，报请省政府办公厅印发了《省直文化事业转制单位及其职工参加社会保险的意见》，在进一步完善养老保险制度方面作出了积极探索。为解决历史遗留问题，还研究制定了农业“小三场”职工和辞退民办教师参加养老保险办法，并督促落实。目前，农业“小三场”已参保9万人，随州、宜昌、襄樊、黄冈的26个县市已全部纳入；近3万名辞退民办教师，按照自愿原则已参保2.9万人。

（五）农村社会保险工作进展加快。一是开展新型农村社会养老保险试点。2009年，国家部署在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，全省有33个县（市、区）申报，国家批复赤壁、石首、黄陂、宜都、南漳、团风、西塞山、安陆、梁子湖、来凤、竹溪、钟祥、曾都13个县（市、区）为首批试点，涉及农村人口500万人，13个县（市、区）的试点工作全部启动。二是将村主职干部纳入养老保险。我们会同组织部门探索采取省财政补助与个人缴费相结合的方式，解决村主职干部的养老保障问题，村副职干部由各地比照这一办法落实。目前，35317名村主职干部（村支书、村主任）已全部纳入基本养老保险。这项工作对稳定农村基层干部队伍、巩固农村基层政权发挥了积极作用，在全国是个创新，得到了中组部、人社部的充分肯定。三是着力解决被征地农民社会保障。报请省政府办公厅出台了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，明确了建立被征地农民养老保障制度的对象范围、缴费办法、资金筹措、保障模式、待遇标准、政策衔接等，按照“区别对待、分类处理、自愿选择、多方筹资、先保后征”的原则，做好被征地农民养老保障工作。

（六）医疗保障体系进一步完善。报请省政府出台了《关于完善城镇居民基本医疗保险制度的指导意见》、《关于完善城镇职工基本医疗保险制度的指导意见》两个文件，在城镇居民医保和职工医保的覆盖范围、筹资标准、待遇标准、激励机制、门诊统筹等方面，实现制度创新，增强政策吸引力。截至2009年底，城镇基本医疗保险新增389.5万人，53个城镇职工医保统筹地区、57个城镇居民医保统筹地区的住院费用报销比例比上年提高5个百分点，39个统筹地区开展了居民医保门诊统筹试点，各统筹地区居民医保统筹基金最高支付限额均达到了当地居民可支配收入的6倍。积极争取中央补助资金近25亿元，在解决关闭破产国有企业退休人员医保问题的同时，将其他困难国有企业和部分集体企业退休人员纳入了医保范围。

（七）社保基金监管进一步加强。各级政府对社会保障的投入进一步加大，仅中央财政对我省的养老、医疗保险转移支付就达到145亿元，全年五项社保基金收支总规模突破855亿元。为加强基金监管，确保基金安全，我们坚持收支两条线管理，落实预决算制度，进一步强化内部监管体系，建立内审稽核制度，在社保费的核定、征收、发放、管理等四个环节加强监管，主动接受审计、财政等部门的监督。从掌握的情况看，全省社保基金运行情况良好，确保了基金安全完整。

二、力争2010年社会保障工作有更大发展

2010年是战胜国际金融危机影响的关键年，是执行“十一五”规划的收尾年，是为“十二五”发展做好开局准备的基础年。中央和全省经济工作会议强调，“要完善社会保障体系，提高社会保障水平”。我们将牢牢把握 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”12字方针，在加快健全社会保障制度体系、加强社会保障统筹、提高社会保障水平、推进社会保障法制建设四个方面下功夫，朝着党的十七大提出的“人人享有基本生活保障”的目标不懈努力。重点是做好以下工作：

一是继续深化养老保险改革。做好2010调整企业退休人员基本养老金工作，启动城镇企业职工养老保险省级统筹。实施省直文化体制改革单位参加养老保险工作。贯彻国家关于养老保险关系转移接续的文件，研究困难集体企业退休人员、城镇未就业老年居民、家属工等特殊群体的养老保障办法。

二是继续推进医疗保险改革。今年要继续高位推进扩面工作，力争城镇医疗保险参保率达到90%；指导各地细化实施方案，落实省出台的完善城镇职工医保、城镇居民医保、门诊统筹、基金管理等配套文件；研究提出结算管理、异地就医、医保关系转移等办法，方便参保人员看病。

三是全力开展新农保试点工作。指导试点县（市、区）开展新农保试点，及时研究试点过程中出现的新情况、新问题，总结试点工作经验，研究与老农保、村主职干部养老保险、被征地农民养老保险的政策衔接。

四是继续实施社会保险“五缓四减”政策。进一步落实 “五缓四减三补贴”等援企稳岗政策，指导各地统筹安排，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

五是加强基层公共服务体系建设。社会保险直接服务人民群众，服务对象在基层，工作基础在基层。我们将进一步加强县级人力资源和社会保障综合服务大厅建设，实行一站式服务；加强乡镇、街道、社区基层服务平台建设，方便群众就近登记参保和享受待遇；加强信息网络建设，运用现代信息技术，探索实行网上申报缴费，方便用人单位和参保人员。■

（作者系湖北省人力资源和社会保障厅厅长）

第四篇：我国农业农村发展存三个担忧（定稿）

我国农业农村发展存三个担忧

在国务院新闻办公室2日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读了1日公布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》相关精神。这份文件也是党的十六大以来，党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。

“农业农村发展越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。”陈锡文表示，农业农村发展有“三个担忧”，一是如何在高基数高水平上避免出现徘徊反复，二是能否有效应对要素价格快速上升、市场频繁波动，三是刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势。

担忧一 “八连增”后粮食增产压力加大

我国粮食产量从1996年开始达到1万亿斤，经过15年后终于迈上1.1万亿斤的台阶。2011年，中国粮食总产达到11424亿斤，增产494亿斤，实现了半个世纪以来首次“八连增”。

陈锡文介绍说，去年的粮食增产有几个显著特点，一是夏粮、早稻、秋粮季季增产；二是稻谷、小麦、玉米全都增产，三大谷物总量首次超过1万亿斤；三是商品粮基地贡献大；四是主要靠科技提高单产，单产提高的贡献率达86%；五是去年是在连年增产高基数上实现的继续大幅度增产，这与以往在减产后出现的恢复性大增产有很大不同。

但随着工业化和城镇化的推进，粮食生产仍然面临着诸多不确定性。国务院总理温家宝在2011年12月底召开的中央农村工作会议上指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。

记者从不久前召开的国家粮食局长会议上了解到，粮食消费继续增长，小麦、稻谷平衡略余，玉米供求偏紧，大豆及油脂油料对外依存度较大，稳定国内粮油市场仍将面临较大压力。

在陈锡文看来，粮食生产虽然取得了“八连增”，但农业受市场和自然两个方面的影响，要保持稳定发展非常不容易。

陈锡文说，要稳住农业生产，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单产。而提高单产，靠继续增加使用化肥农药，不仅效益在降低，而且破坏环境，也难以为继。根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

事实上，今年中央一号文件聚焦农业科技创新，其落脚点正是保障农产品有效供给和粮食安全。一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

担忧二 农业生产面临高成本高风险

自去年以来，国内部分农产品价格波动幅度较大，致使不少农民遭受损失。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者，2011年粮食增产幅度大，供求关系宽松，预计2012年粮食价格将波动向下。这种情况下，更需要政府加强托市收购，防止粮价过度下跌和农民“卖粮难”。

与此同时，农业生产要素价格的不断上涨，使农民面临着更多“高成本”风险。黑龙江省肇东市的一位粳稻种植大户说，现在经销商对化肥、农药、种子等农资进行备货，农资价格同期上涨了7%至10%。加上用工费、柴油价格都在上涨，种植成本提高，对农民种粮积极性造成影响。

陈锡文对于农业农村发展的一大担忧是，要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。

国家发改委2日发布通知称，为保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并适当提高2012年最低收购价水平。2012年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分别提高18元、18元和12元。

据了解，当前大豆、玉米临时收储价格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右，中央储备补库粳稻价格1.40元/斤、籼稻价格1.30元/斤，2012年小麦最低收购价提高到1.02元/斤。初步测算，由于2011年收购价格提高，促进农民增收约300亿元。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻告诉《经济参考报》记者，破解高成本高风险的方法一是要发展规模足够大、具有一定市场谈判能力的合作社，二是在生产过剩的时候，政府要适当控制产量，给予农民损失补贴，保证农民的利益。

中央一号文件中提出，要准备把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。

担忧三 城乡收入差距持续缩小任务艰巨

陈锡文说，农民收入实现改革开放以来首次连续8年较高增长。去年农民增收较快，得益于“三多三高”，即农产品产量多、价格高，农民务工人数多、工资高，强农惠农富农政策多、含金量高。

据了解，2004年至2010年，农民收入连续7年实现了6%以上的较高速度增长。2010年，农村居民收入增速自1998年以来首次快于城镇居民收入。2011年，全国农村居民人均纯收入6977元，比上年增加1058元，增长17.9%，增速继续高于城镇居民收入，城乡居民收入差距缩小至3.13：1。

不过，让陈锡文担忧的是，刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。

农业部农村经济研究中心的报告认为，从当前的情况及发展态势看，未来农民增收可能会受到一些不利因素的影响。一是农业生产成本持续上升，将影响农民生产经营性收入的增长；二是不少中小企业生产经营困难，农民外出就业机会减少，将影响农民工资性收入的增长；三是随着国家机关公务员及有关机构人员工资调整压力的增大，城镇居民收入增长速度有可能再度快于农村居民，继续扭转城乡居民收入差距扩大趋势的任务依然艰巨。

朱启臻认为，现在农民收入主要来自务工收入、农业经营收入和国家各项惠农政策的补贴。农民收入持续增长，需要政府继续加大对农业和农民的投入，特别是培育中央一号文件首次提到的“职业农民”。

朱启臻说，现在已经出现了收入比较高的职业农民群体，比如东北地区有的种粮大户一年收入达几十万元甚至上百万元，北京城郊的一些职业农民发展采摘、旅游，年收入也可以达到几十万，这甚至吸引了一些年轻人放弃城市工作来专门经营农业。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办新闻发布会上说，要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持。

第五篇：我国农业产业化发展情况（精选）

我国农业产业化发展情况

党的十六大以来，农业产业化经营快速发展，目前，我国农业产业化进入了快速发展时期，有的进入了创新提升阶段。截至2004年底，全国农业产业化经营组织总数达11.4万个，各类产业化组织固定资产总额8099亿元，龙头企业、中介组织销售收入分别为14261亿元和2108亿元，专业市场完成交易额8661亿元。农业产业化经营从局部探索转入全面推进，形成了规模扩大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强、带动力提高的新态势，探索了用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新途径，构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的多方推进的新机制。农业产业化经营取得了明显成效：

（一）推动农业结构优化，促进优势产业带发展

各地把农业产业化经营作为推进农业和农村经济结构调整的重要举措来抓，通过龙头企业带动，促进农业结构不断优化。2004年，在各类产业化经营组织中，种植业5.2万个，带动种植面积近7亿亩；畜牧业3.3万个，带动牲畜养殖量6.7亿多头，禽类养殖量近70亿只；水产业8397个，带动养殖水面5000多万亩。尤其是畜牧业发展最快、产业化经营程度最高，其产业化经营组织数比2002年增加44.8%，在各类组织中所占比重增加4.8个百分点。农业结构的优化，推动优势产品形成优势产业，优势产业向优势区域集聚，形成了各具特色的优势产业带：东部沿海地区积极发展附加值高、国际市场竞争力强的创汇农业，形成了出口外向型农产品产业带；中部地区以粮棉油等大宗农产品深加工为重点，形成了优质专用农产品产业带；西部地区精心培育特色主导产业，形成了特色农产品产业带。

（二）利益联结机制不断完善，农民收入稳步增加

各地积极探索多种形式多样化的利益联结方式。截至2004年底，在各类产业化组织与农户的联结方式中，合同方式占51.9%，合作方式占14.2%，股份合作方式占13.8%，其他方式占20.1%。合同、合作、股份合作三种较为稳定的利益联结方式所占比例达到79.9%，其中订单合同履约率达80.6%，与2002年相比分别增长2.2个和4.6个百分点。实践证明，农业产业化经营已成为带动农民增收的一大亮点。产业化组织除了向农户提供农资、技术、资金、价格等方面的服务外，还通过实行合作制按利润返还、股份合作制按股分红、租赁方式支付租金、雇用农村劳动力在基地务工支付劳动报酬、兼并方式支付各种报酬、建立风险基金给予补助等，带动农民稳步增收。2004年，全国各类产业化组织带动农户8454万户，平均每户从中增收1202元，比2002年增加202元；产业化组织从业人数3333万人，比2002年增长23.8%，其中龙头企业从业人数1363万人，占全部产业化组织从业人数40.9%。

（三）中介组织不断发展，农民组织化程度明显提高

各地积极引导龙头企业、技术服务部门、专业大户、农村经纪人和农民创办或领办各类中介组织，促进了组织形式的创新和农民组织化程度的提高。2004年，中介组织数量比2002年增加29.2%，占产业化组织总数的36.4%。尤其是从事产业化经营的农民专业合作组织发展迅速，组织数量比2002年增加50.9%，带动了600多万农户。各地大力支持龙头企业与农民合作成立行业协会，维护农民和企业的利益。江苏省支持发展按市场化运作的新型农产品行业协会，已建立省、市两级农产品行业协会72家，涉及农、林、牧、渔、蔬菜、园艺各个产业，开始从官办向半官办或民办、综合性向专业性、工作依附于主管部门向部分独立行使职能的转变。

（四）质量安全水平不断提高，产业化经营综合效益显著增强

龙头企业高度重视农产品质量安全，率先执行农产品质量标准，积极创新技术、开拓市场，引导和组织农户实行标准化生产。2004年，全国龙头企业销售收入14261亿元，利税总额1382亿元，分别比2002年增长50.7%和32.6%。580多家国家重点龙头企业平均销售收入9.4亿元，平均利税额5526万元，平均直接或间接辐射带动农户8万多户。内蒙古草原兴发集团改变粗放型畜牧业生产方式，采用“羔羊当年育成出栏”和散养“绿鸟鸡”的模式，科学配置草原资源并创造出绿色财富，构建了企业与草原和谐发展的空间。2004年完成销售收入42亿元，创利润6225万元，带动8万多户农牧民增收约1.5亿元，实现了社会效益、生态效益和经济效益的多赢。

（五）龙头企业国际竞争力不断提升，农产品出口日益扩大

外向型龙头企业积极实施“走出去”战略，按照国际化要求组织生产、开展加工、应对争端、解决纠纷，促进了竞争力提高和农产品出口扩大。2004年，全国龙头企业出口创汇约200亿美元，比2002年增加38.7%，其中省级以上龙头企业出口创汇约142亿美元；国家重点龙头企业出口创汇额约62亿美元，出口创汇超过1000万美元的由88家发展到131家，超过5000万美元的由21家发展到26家，超过1亿美元的由6家发展到10家。国家重点龙头企业吉林粮食集团，加工的玉米、大豆油、饲料等产品，销售到日本、印尼、马来西亚、泰国、新加坡、韩国、加拿大等国家，2004年出口创汇达1.68亿美元。

在看到农业产业化快速发展的同时，也必须清醒地认识到，目前我国农业产业化经营的总体水平还不高，发展中还存在一些亟待解决的问题：

一是龙头企业经营效益偏低。调查显示，2001年世界500强中食品消费行业的利润额比上年增长54.5%，增长幅度最高，而我国龙头企业整体效益增长主要靠数量的增加，平均效益增长不明显。

二是利益联结不完善。全国各类产业化组织带动农户数仅占农户总数的34.1%，仍有三分之二的农户没有参与产业化经营，覆盖面还比较小；其中紧密型带动的仅占33%，利益关系相对松散；一些龙头企业不能很好地为农民服务，损害农民利益的情况时有发生，尤其是奶业，农民意见较大。

三是龙头企业收购资金贷款难。龙头企业收购资金一次性需求量大、占用时间长，一般商业性贷款难以满足，特别是省级以下中小型龙头企业贷款难问题更加突出。2004年，新疆全区87家龙头企业收购农产品资金缺口达74.2亿元，影响了农产品收购和农民增收。四是基地建设明显滞后。龙头企业生产基地分散，规模化、标准化程度低，基础设施不配套，农作物新品种、农业新技术推广跟不上等因素，制约了龙头企业的健康发展。山东金锣集团在内蒙古通辽地区建立了年加工能力350万头的猪肉加工厂，由于生猪基地养殖规模偏小，2004年实际加工量仅50万头。

五是工作指导不适应产业化快速发展的要求。管理体制不顺畅，政策不配套，部门分割、市场封锁现象依然存在，按照市场规律指导企业发展的水平和能力还与产业化发展要求存在很大差距。