农民工社会保障亟需解决四大难题

第一篇：农民工社会保障亟需解决四大难题

农民工社会保障亟需解决四大难题

2011-03-07 11:19

近年来，各级政府在农民工医疗、工伤和养老保险等方面陆续出台了相关政策，一定程度上改善了农民工的社会保障状况，维护了农民工的基本权益。全国政协委员、河南省政协副主席龚立群在接受新华社记者采访时坦言：“但是相比于城镇职工，农民工的社会保障水平仍然较低、维权体系建设尚不健全，现行政策的实施效果与预期存在差距，难以满足农民工的实际需求。”

为完善农民工社会保障制度的政策，龚立群委员建议通过提供就业援助、加强就业服务，改善农民工的就业状况，提高劳动保障水平。应进一步健全农民工就业援助体系，增强就业培训效果；加强劳动保障监察管理工作，督促和引导企业建立规范合理的用工制度和工资增长机制，通过强有力的执法手段杜绝各种拖欠农民工工资、侵害农民工合法权益的违法行为。

对农民工实行分层分类保障，扩大农民工参保覆盖面。将稳定就业（从事正规就业，建立劳动关系５年以上）的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对不稳定就业（签订短期合同，或频繁流动）的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险实行过渡性的个人账户制度，不建社会统筹，将本人的社会保障权益直接记入个人账户；医疗保险可先建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期。

健全现收现付的农民工社会保险项目。对于能够实施现收现付的社会保险项目，如失业、工伤、生育保险等，应逐步统一纳入城市职工社会保险体系。可以考虑为农民工建立以现收现付为特点的大病医疗保险制度。同时加快社会保障信息化建设，实现平台统一、信息共享，使养老、医疗、职介、社会保险关系异地转移等业务都能通过网络来实现。

龚立群委员建议降低农民工参保“门槛”，建立可供农民工自主选择的、灵活的社会保险制度。首先，按收入水平划分低、中、高三级缴费标准，对低收入的农民工可按当地最低工资标准为缴费基数的底限。其次，政府适度补贴个人缴费部分，降低各险种征缴比例，提高用工单位为农民工参保的积极性。

建构兼具过渡性与统一性的农民工养老保险制度。可以考虑对农民工的养老保险实行“一户两账、自由接转”的方式。即以本人身份证号建立全国统一的社会保险账号，一人一户，把养老保险的个人缴费和社会统筹缴费记录到一个账户的个账和统账两个账目上。农民工无论在哪里就业，单位和个人都可向此唯一的账户缴费，不需转移养老保险关系和基金。同时，为了适应农民工就业的流动性特点，应尽快实行农民工养老保险的全国统筹和自由接转。

龚立群委员认为，还应加强农民工公共服务，建立覆盖农民工的城市社会救助和社会福利制度体系。应建立农民工应急救助机制。一是各级政府协同工会、司法等维权机构，加强针对农民工的法律援助；二是对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助；对没有建立养老保险的第一代农民工的未来养老，可以考虑建立救济性的老年津贴制度。三是逐步为定居城镇的农民工提供同等的社会福利，将农民工纳入城镇住房保障制度，在廉租房、保障房建设中使农民工享有同等权利，加快推进农民工的市民化进程。新华网

第二篇：如何解决小学生写作文的四大难题

如何解决小学生写作文的四大难题

小学生写作文的四大难题：

一、无物可写。

二、写不具体。

三、假,空,套。

四、基本功差。

一、无物可写

症状:一写作文就发愁,不知道写什么,有的学生甚至编造,抄袭.病因:脑子里有小框框,以为写作文只能写大事,写有特殊意义的事,写小事体现不出思想意义.这样就造成写作文常常无话可说,无事可写.二、写不具体

症状:写得太笼统,写人没有写外貌,对话,动作及心理活动,干巴巴的;写事太粗略,没有把起因,发展,高潮,结局完全说清楚.没有把自己的感受写出来。

病因:不了解描写的作用或不知道如何进行描写;对事件本身并不了解;没写出事件发生发展的过程;没有写出自己的感受。.三、写的是假话,大话,空话或套话。

症状:小孩说大人话,说一些标语口号式,表决心式的话,或过度夸张地抒情,很不自然。

病因:不写自己经历的平常事,小事,认为没有意义;总想写有意义的事,好人好事,如助人为乐,见义勇为,学英雄,学先进等等。

四、基本功差

症状:学生写作时,错字,白字多,用词有时也不恰当;行文过程中逻辑性差,甚至前言不搭后语;有时把文章写成了流水账。

病因:基础知识薄弱,遣词造句的能力差,思维不清晰.其中的核心问题就是训练太少。

如何解决这四大难题呢 下面这10种方法可以尝试：

1、写感受深的平常小事。

2、写出童心平常心。

3、写爱说的话,不打文章腔。

4、动手加动脑,写自己的体验。

5、抓住最有体会的一点来写,不要写流水账。

6、写人和记事,写出对话,动作和心理。

7、事情过程分步写,动作环节写仔细。

8、五官帮你把文章写具体。

9、充分发挥想象。

10、训练想象的三种方法： 一,写感受深的平常小事

1、不要总想着写有意义的事。

不少同学总想写扶老爷爷过马路,捡到钱交还失主,老师忘我工作累得病倒了等等.以为只有这样的事才有意义.但这类事情并不是天天都能碰到,如果只想到写这类事,就会限制思路,感到无物可写。

2、平常的生活小事也很有意义的。

小学生每天要吃饭,喝水,穿衣,上学,玩游戏,看卡通片等等.这些小事每天都有,只要选好了角度,也可以成为优秀作文的素材。

3、要写出感受来。

小事天天有,只有挑感受深地写,比如食物很好吃或难吃;今天真热或真冷;这事真好玩,这事让我开心或伤心……写小事写出感受来,作文才真实可信,才能成为优秀的作文.下面我们把此种方法汇成一支作文歌: 作文歌(一)

写事情,不嫌小，鸡毛蒜皮事不少.从起床,到睡觉，生活学习事不少.平常小事天天有，写进作文真正好。

二、写出童心平常心

1、不要总想着写体现高尚意义的事情。

不少同学总想着写学英雄做好事等等,以为只有这样的人和事才值得写.但这类事情并不是每时每刻都有的.如果只写这样的内容,也就成为空话,套话了.其实,自己身边发生的许多平常事也是很有意思的.如写自己遇到一道数学难题,急得不得了,接着妈妈进来了,她让我回想一下上课时老师所讲的内容.我按妈妈所说的做,结果恍然大悟,数学难题一下子解决了。

2、写出自己的平常心,真实感受。

小学生们每天都会遇到许多事情,都会产生一些想法,如爸爸在屋里老吸烟,弄得整个房子里都有烟味,我很反感他等等.只要把这些感受描绘出来,就是好作文。

3、写出自己的童心。

真实的情感来源于自己真实的看法和感受,如非常希望有和同学一样的书包,可爸爸就不给你买,自己很生气很无奈.每个小朋友都有会类似的想法,这才是他们的真实感受。下面我们把此种方法汇成一支作文歌: 作文歌(二)

写出童心平常心，作文真实又可信.不要总讲大道理，不要夸张乱抒情.怎么想就怎么写，篇篇写出真感情。

三、写爱说的话,不打文章腔。

1、写自己爱说的话,才有新意。

小学生们有自己的想法,有自己想做的事,有自己喜欢的东西,如写车上小偷钱被当场发现,却没有人敢把他送派出所,让他大模大样地下车了,自己很生气,也很无奈,决心长大当警察;如写家里的小猫很听自己的话,爱钻自己的被窝,自己很喜欢它.虽然这些想法有很多地方与大人们的不一致,但是是属于自己想说的话,也符合自己的特点,这样写很有新意。

2、不打文章腔。

写文章时,打作文腔最要不得.所谓作文腔,就是写作时按照固定的套路,如写景就美如画,写动物就活泼可爱,写人就心灵美等等,让人一看开头,就能知道结尾,这样的文章不是好文章。

下面我们把此种方法汇成一支作文歌,这样可以轻轻松松地掌握要领.作文歌(三)

平时说话什么样，我就怎么写文章.不懂的词不乱用，不要总耍作文腔.真情真话真感受 ，才能写出好文章。

四、动手加动脑,写自己的体验。

1、动手加动脑,才有真体验。

自己做的事,印象深,感受真.因此,在写作文时,如果能创造条件,亲自去尝试一下,如养动植物,去野外找春天或秋天,炒一次菜,当一回小老师等等,然后去写作,这样必然很真实,也很有意义。

2、写作文写自己的体验。

在自己动手加动脑的基础上,根据自己的想法去写,不要钻模式,找套套,要写出自己的真实感受.如自己学包水饺,妈妈教自己如何做面皮,姐姐告诉我如何放馅,如何包好.这是自己的体验,完全描绘出来就很好。

下面我们把此种方法汇成一支作文歌,这样可以轻轻松松地掌握要领。作文歌(四)

勤动手,多动脑，各种体验真不少.真事真情多丰富，再写作文没烦恼。

五、抓住最有体会的一点来写,不要写流水账。

1、不要什么都写,形成流水账。

许多小学生写作文总想把什么都写上,如写看球赛,他就把如何得到消息,如何买到票,以及观看比赛中发生的所有事情,通通写到作文里.但这样什么都写不具体。

2、找出自己最有体会的一点来描绘。

只有抓住最有体会的一点来详细地描绘,才能把文章写得生动有趣.如写踢球,一定要抓住自己射球那一刻的动作和心情来描写,才能把那一刻准确地表现出来。

下面我们把此种方法汇成一支作文歌,以掌握这种写作方法。作文歌(五)

写作文,有重点，不要事事都写全.感受深的就详写，感受不深放一边.详略得当写出来，这样文章才好看。

六、写人和记事,写出对话,动作和心理。

要写好人和事,就要把人物的对话,动作和心理活动写出来,如写自己单独走夜路,非常害怕,心怦怦地跳,虽然脚步飞快,却仍然感觉后面有人在追,而且速度比自己还要快,于是拼命赶路.这样一写,文章就很生动.当然,这并不要求写得很细致,只要写一写就很好。下面我们把此种方法汇成一支作文歌,以掌握这种写作方法。作文歌(六)

描写人,叙述事，生动具体不容易.下面三点很重要，动作对话和心理.三点如果都写出，作文生动又具体。

七、事情过程分步写,动作环节写仔细。

1、事情经过可以分成若干细小的环节来写,这样才能把事情写清楚,才会有清楚的层次,让人一目了然.比如炒菜这件事.就可以分为择菜,洗菜,翻炒,品尝等几个环节来写。

2、动作环节写仔细,这样才能形象,生动.文中若出现一系列动作,要把动作分为小环节写仔细.比如描写一个同学的跳高动作,他先压腿,弹跳做准备,然后助跑,再起跳,最后落地。

下面我们把此种方法汇成一支作文歌,以掌握这种写作方法。作文歌(七)

写过程,要分开，先写后写弄明白.写动作,要分解，一步一步写出来.如果能够这样写，作文自然很精彩。八、五官帮你把文章写具体。

文章中如果有明显的颜色,形状,声音,味道等描写,文章就自然而然地生动了,因此要有这样的描写.具体地说,就是在写人记事的文章里,要把自己所看到的动作,神态,听到的声音,话语,闻到的或尝到的气味,味道,身体感受或心理感受等尽可能地写出来.下面我们把此种方法汇成一支作文歌,以掌握这种写作方法。作文歌(八)写作文,问五官, 眼耳鼻舌都有关.还有身体和心理, 各种感受很关键.五官感受写出来, 作文一定能过关。

九、充分发挥想象。

1、从知识出发展开想象.比如想象自己利用克隆技术克隆出许多对人类有益的东西;克隆树木,绿化城市;克隆粮食,解决贫困人口的粮食短缺;克隆野生动物,让生态得以平衡。

2、从愿望出发展开想象.比如学生希望老师能理解自己,于是就想发明一种药,很凶的老师吃了后变成了小学生,理解学生后又可以变回老师。

3、要有胆量去想象,不受现实的约束.比如设想一种智能床,它是一个高级按摩师,也是一个保健医生;它既可以随季节改变颜色,又可随气温改变温度。

下面我们把此种方法汇成一支作文歌,以掌握这种写作方法。作文歌(九)我的想象从哪来 看看愿望有哪些.根据愿望去发挥, 美好想象写出来.展开想象更大胆, 一切束缚全抛开.理想梦想和幻想, 全靠想象写出来。

十、训练想象的三种方法。

1、联想练想象。

也就是由此物联想到彼物,由抽象联想到具体.比如小鸟飞翔 联想到自己有一天也长出了翅膀,在空中自由飞翔。

2、将动植物拟人化。

让动植物也有人的各种特点,如会说话,会思考,有各种神态,如写牵牛花和大树的不同,就可以写牵牛花借着大树的力量到处吹嘘自己,而大树也不生气,照样用身体支撑她.只是风伯伯不高兴了,把她从大树上吹了下来。

3、实现愿望练想象。

让自己的愿望变成现实,据此编成故事.如想到妈妈每天下班后做饭很辛苦,于是想象有一个机器人每天都会根据家里人的口味做出很好吃的饭菜,妈妈再也不用那么累了。

下面我们把这些方法汇成一支作文歌,以便轻松掌握这些训练方法。

作文歌(十)由此物,到彼物, 想象作文好思路.动物植物变成人, 写作童话好路途.若从愿望到想象, 写出文章肯定酷。

总之,作文教学是一个循序渐进的系统工程,只要我们掌握正确的方法,从实际出发,时时留心,大胆创新并常抓不懈,学生的作文肯定会精彩起来,农村小学作文教学必能有新的突破。

教学讲座及课外辅导材料

联兴乡中心学校

如何解决小学生写作文的四大难题

联 兴 乡 中 心 学 校韩 继 尧 2011、6

第三篇：有关解决农民工社会保障问题的思考

有关解决农民工社会保障问题的思考

上世纪80年代，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了大批进城务工的农民，即所谓的“农民工”。农民工的产生与发展对城市的发展，转移农村剩余劳动力，促进农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了重要作用。

然而现实是，面对城里人的歧视以及自身素质技能的限制，大部分的农民工只能干些脏、累、重、危险的活，而城里人所享有的工伤保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障待遇等对他们来说都是遥不可及的事情。同时，由于户籍制度导致的城乡二元结构，他们被城市所隔离，又脱离了农村的依靠，成为社会真正的边缘群体，成为一个特殊的阶层。

基于这样的社会现实，农民工的社会保障问题一直受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。

将进城农民工纳入城镇社会保障体系，则不仅可以为农民工解决工伤、疾病、养老等现实问题，也有助于在城乡社会保障制度体系间建立起一个通道，逐渐完善我国社会保障制度体系、最终实现城乡一体化的社会保障制度。

第一，建立中央统筹的养老保险制度。实行全国统筹，办理统一的农民工养老保险账户，一旦离开，账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续。养老保险可以降低门槛，扩大覆盖面。养老保险的异地转移问题，可以采取全国联网的方式，通过商业保险等渠道，实现发放。

第二，用工地要建立起强制的工伤保险制度。农民工的工作环境恶劣，面对较高的工伤危险，建立起工伤保险制度是最急需的。农民工因为没有工伤保险，在负工伤时又很难得到雇主赔偿的事件已屡见不鲜，所以必须建立起强制的工伤保险制度，用人单位一定要为农民工缴纳工伤保险。建立针对农民工的工伤赔偿机制后也可督促用工单位改善工作环境，减少农民工的工伤危险。

第三，建立大病统筹医疗制度。许多农民工在患病的时候，因为没钱治病导致身体状况恶化无法工作，失去经济来源从而陷入贫困。为了降低农民工的生存风险，建立大病统筹制度是十分必要的。筹资机制可以由个人缴费与地方财政共同出资。凡参加大病医疗费用统筹的农民工均可持大病治疗卡到指定医院接受治疗。

第四，建立最低生活保障制度，以降低农民工失业带来的风险。较好的做法是可由政府管理部门实施、建立“公共劳动”式的流动人口最低生活保障体制，使城市农民工在短暂失业之时，能通过公共劳动维持最低生活水平。

第五，加快户籍制度改革，推进平等、规范的就业制度。要想真正解决农民工的社会保障问题，最终的解决方式还是打破现有的城乡二元结构限制，使其真正融入所在就业生活的城市。可以建立以职业确定身份，记载有居住地、财产的登记性质制度和城乡人口有序流动机制，逐渐取消农民进城落户的限制，从而变更农民工身份，理所当然将其纳入城市社会保障系统。

最后，充分发挥工会的力量，将农民工吸纳到工会组织中，利用合法途径，提高农民工的薪资待遇和社会地位。

以上的方法虽不全面，但如真正实施，必然对实现城乡协调，加速社会主义新农村的发展，构造和谐社会起到巨大的促进作用。

第四篇：集体林权制度改革需要解决四大难题

“集体林权制度改革成就很大，但深化改革需要破解的难题仍然不少。”两会期间，全国政协常委、著名经济学家、北京大学教授厉以宁在接受《中国绿色时报》记者独家采访时说，应进一步完善林权流转、金融扶持等配套措施，建立规范有序的森林资源流转市场，实现资源优化配置，盘活农民森林资产，形成现代林业经营体系。

厉以宁说，深化集体林权制度改革是三农发展的重大课题，也是新时期新阶段推进农村改革的重要方面。作为林权制度改革的延伸和深化，林权流转和林业金融发展将成为下一步农村改革的重要着力点。

两会前夕，厉以宁带领全国政协经济委员会调研组到浙江，对“林权流转和林业金融”进行了专题调研。厉以宁说，调研中发现了四大问题需要解决。

一是林权交易制度尚未健全，目前“华东林业产权交易所”是最早的林业产权交易所了，林地兼具经济和生态功能，林地交易不同于耕地流转。目前，全国性的林权交易管理办法尚未完善，林权交易缺乏统一规范的规章制度和配套的实施细则，林农利益得不到制度保障，对交易以后的产权归属存在担忧。

二是林权流转规范化程度不高。在实践中，部分地区林权流转操作不够规范，林农间自发无序流转较为普遍，存在不依法公开招标、合同过简、不应受理却办理变更登记、变更登记未按程序公示等情况，造成林权流转程序不规范、合同不规范等问题。流转的林地往往未经专业资产评估，买卖双方协商一致即成交，导致部分林地流转价格过低，损害林农利益。

三是林权抵押价值评估难，贷款期限与林业生产周期不匹配。目前尚没有统一的、权威性的林权评估行业标准，林权抵押评估中的人为因素较突出。同时，用于抵押的林权实质上包括林地使用权和林木所有权，目前林权抵押价值评估仅以林木来判定，并未涉及林地使用权价值，使林权评估总价值大大降低。林业生产周期比较长，一般树木成材需要10年以上时间，而目前林权抵押贷款以1年期为主，最长不超过3年，给林农还贷造成困难，难以满足林业生产需要。

四、设押林权处置难，大型商业银行开展林权抵押贷款积极性不高。许多县（市）未建立林权收储中心，林地和林木资产流转市场尚未充分发展，监督管理机构和风险保障机制不健全，导致林地流转经营权处置变现存在一定困难，增加了金融机构发放林权抵押贷款的顾虑，影响林权抵押贷款规模扩大。林农贷款主体分散、经营规模小、单笔融资额小、营林经营周期长，大型商业银行参与积极性不高，贷款主体仍是农村合作金融机构。行业竞争不充分导致利率偏高，损害林农利益。

厉以宁建议，一是健全林权流转法律法规体系；二是鼓励实行林地经营权流转证制度；三是统一森林资源资产评估标准，因地制宜完善林权价值评估机制；四是建立林权集中交易平台，提供林权抵押资产处置机制保障；五是放宽准入，发展适合林业融资需求特点的林业民营银行。

第五篇：农民工的社会保障

我要的幸福——农民工

——对农民工社会保障现实问题的思考 目前，农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化，他们的状况不仅关系到农村和城市的发展，而且关系到整个社会的稳定和发展。但当前存在着对于农民工的社会保障权益正视不足，关注不够，解决不好等一系列的问题。

一、关于农民工问题产生的原因以及对他们社会身份的认识

在改革开放前，中国是典型的二元社会，农村和城市截然分割。在毛泽东时代，这种分割造就了由国家主导的第一波工业化，国家以牺牲农民利益的方法为中国的工业化进行了有效的资本积累。改革开放后，因为农村改革的成功，产生了大量的农村剩余劳动力。同时，工业改革和城市化需要新的劳动力。这样，户口制度开始松动，农民开始进城工作。这些人一方面脱离了农民的身份，但同时又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一个特殊的称号，被称为“农民工”。“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，“离土不离乡，进厂不进城”,实现劳动力转移的农民。农民工具有特殊的社会身份和社会地位，其表现：一是在户籍身份上：农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；二是在职业身份上：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；四是源于传统体制的对农民工的社会歧视。认为农民是以农为本的群体，他们工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。这些都说明，农民工是介于农民和市民之间的一个口益被边缘化的新弱势群体。近些年衍生出一个新词——“新生代农民工”，它主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强

二、农民工社会保障的现状及问题

对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，最初，甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来，农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高，政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出，存在着诸多问题。

1.缺乏失业保障。据调查，33.5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30％的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。

2.缺乏医疗保障。很多农民工生病以后，大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费，在不得已的情形下，也往往只垫付很小一部分。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。

3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，有23.6％的人每天劳动时间在12小时以上，65％的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1／4；从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住状况大都拥挤不

堪，采光和通风条件较差。

三、农民工社会保障权益缺失的原因

1.我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。

2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的重要原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。我国的农民工社会保障立法处于滞后和非正常状态，尚不能给国家解决农民工社会保障的一系列问题提供切实可靠的法律依据。

3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。

4.劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。事实上，绝大多数农民工没有正式劳动合同，工作时间被任意延长，克扣拖欠工资的现象严重，有50%以上的人不能获得加班费，39%的农民工碰到过老板克扣工资或拖欠工资的事件，其中建筑业和餐饮业最为集中。49%的农民工有过用人单位或老板变相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作条件恶劣，19%的人遭遇过工商不给赔偿的情况，70%以上的农民工没有参加任何形式的社会保险。不少在城东地区务工的农民工反映，所在城市虽然企业众多，但普遍存在着进厂就扣押身份证和一个月以上的工资，如果对工作不满意，也难于离职。此外，工作时间长、没有休息日，每月工资仅几百元，且只是先发生活费，其余的到年终才结算，有的甚至迟迟不予结算。

5.社会保险制度覆盖不全面，农民工在老有所养、病有所医方面存有后顾之忧。中国社会保险体系包括：养老、失业、医疗、工伤、生育五大项目。据调查，农民工在这五方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有

2.9%、3.1%和5.6%。我认为主要在于以下五个方面：一是政府社会保障制度安排的缺陷，城乡不对接，使得农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇；二是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突，使得农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会保险关系，即使个别能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养、病有所医的待遇；三是目前中国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”。同时一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的资方吓跑；四是农民工自身的因素，有些农民工更在乎的是眼前的经济实利，宁愿企业为他们支付更多的工资，不愿意花钱参加保险，有些是因为经济能力实在有限，每个月的工资扣去相应的费用，所剩无几，无法支付保险费用。

四、农民工社会保障缺失的治理对策

（一）立法规范，建立有利于农民工生存与发展的社会保障新机制

1.从制度上建章立规，建立健全与保障农民工基本需求相适应的保障体系 合理解决中国农民工的社会保障问题，关键是保障观念的更新，应当改变过去那种重工轻农的思想，从思想认识、保障体制、公共政策等方面来切实保证农民工平等的国民待遇。一是要彻底打破户籍制度的限制，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，在政策上保障农民工与城市居民在国民待遇上的一致性；二是要降低城市中各种就业门槛和取消对农民工就业的种种不合理的限制，使农民工与城市居民公平竞争，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。

2.从法制教育上加大投入，注重强化农民工的自我保障能力

事物总是相互关联的，农民工的社会保障也不例外，它是一项浩繁的系统工程，需要方方面面的投入，才能从治标与治本的结合上使其保障那个到位，从中提高自我保障能力，才是明智的选择。一是做好农民工的培训工作，提高农民工的思想文化素质，包括文明素质、劳动技能等多方面的素质；二是在农民工中开展普法宣传教育，使农民工了解自己的权利与义务，唤醒农民工的社会保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身利益；三是向市民介绍农民工的贡献，加强城市居民的感恩思想和教育，创造一个良好的适宜农民工生存的、文明的社会环境；四是加强社区管理教育，并且建立社区心理咨询服务组织，增强农民工的心理健康，从而使农民工能够真正地融入城市。

（二）务求实效，采取分类、分项的办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系

力将农民工纳入城镇社会保险制度体系，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。但由于农民工人数众多、流动性大，以及各地区经济发展不平衡、条件不具备，目前要按照城市标准建立统一的农民工社会保险制度是不现实也是不可能的。而应当以保障农民工的基本生活为出发点，按照轻重缓急的原则，采取分类、分项的保障办法将农民工的社会保险纳入城镇社会保险体系，优先解决突出的、基本的保障问题。

1.养老社会保险应有倾斜政策

对于那些拥有比较稳定职业且已在城镇就业很长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险的缴纳办法可以等同于城镇职工。而对于那些无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，适当降低农民工参与养老保险的门槛，鼓励他们参与养老保险的积极性，在制度设计上，其社会养老保险可先建立个人账户、不建立社会统筹，账户权益可累计计算，以便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续养老保险关系的情况。此外，应制定一个缴费群体条件，设计不同档次的缴费比率，农民工可自愿选择，同时规定凡雇用农民工的企业必须根据农民工所选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。

2.工伤社会保险实行谁用工谁缴费

农民工通常在劳动强度大、风险高、工作环境恶劣的行业中工作，很容易发生工伤事故，也可能患上各种职业病，所以应尽快建立农民工的工伤保险制度，分散和化解农民工所遭受的高职业风险。首先，在立法方面应当尽快出台一部全国性的法律法规，即《工伤保险条例》，制定这样的法律可以把农民工问题加以强调，使其保险关系等同于城镇正式职工，并不易因农民工改变工作区域而使保险关系中断；其次，要强调实现的宣传和预防工作，建立现代的、科学的安全管理手段，而不是“事后处理”型的管理和监督；最后，政府的劳动监督部门应加大对那些事故频发或职业危险严重的行业、企业的监督力度。

3.医疗社会保险坚持社会统筹与个人账户相结合医疗保险尤其是大病医疗保险，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。近几年因病致贫、因病返贫的问题比较突出，所以，对农民工而言，需尽快构建以基本医疗保障为主体，以保

障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖建立他们的医疗保险制度。

五、解决农民工社会保障问题的意义

农民工社会保障建设其政治意义在于：建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障。建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑这个问题，那么今后再解决比现在解决成本要大得多。

农民工社会保障建设其经济意义在于：建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；建立农民工社会保障有利于维护劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化。

农民工社会保障建设其社会意义在于：发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要，是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保险；农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平，也是新时期社会反贫困的重要举措。