2015年扶助小微企业专项行动实施方案

第一篇：2015年扶助小微企业专项行动实施方案

附件1

2015年扶助小微企业专项行动实施方案

2015年，针对小微企业发展中出现的新情况、新问题，我部将继续实施扶助小微企业专项行动，为促进中小企业和非公有制经济平稳健康发展营造良好的社会氛围。具体实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，围绕扶助小微企业，推动大众创业、万众创新，以落实好支持小微企业发展政策为重点，以“加强帮扶、强化服务”为主题，更加注重改革创新、转变职能、改善服务，助力小微企业激发创业创新活力，促进中小企业和非公有制经济平稳健康发展。

二、主要目标

加强政策宣传，抓好支持小微企业发展的政策落实；开展百场小微企业政策宣传与现场咨询活动；加快中小企业公共服务平台网络建设，年服务小微企业不少于50万家；支持担保（再担保）机构为不少于15万家小微企业提供担保服务；完成50万人次小微企业经营管理人员和1000人次以上领军人才培训；组织开展市场开拓及服务对接等活动；推动行政审批前置服务项目及收费清单公布，建设全国涉企收费项目库并接受社会监督。

三、重点工作

（一）狠抓政策落实，营造大众创业万众创新环境

一是抓好政策落实。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的组织协调作用，加强对各地区、各部门贯彻落实2012年国发14号文件和2014年国发52号文件情况的跟踪检查和效果评估。各级中小企业主管部门要简化办事流程，提高服务效率，积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，切实让中央政策落地生根。

二是加大惠企政策宣传。通过各类媒体，多渠道、多形式，解读和宣传国家鼓励、支持小微企业发展的方针政策，宣传各地、各部门落实小微企业政策的成绩和经验，切实提高小微企业政策知晓度。鼓励各地继续采取有效措施，扩大政策宣传覆盖面，各省（自治区、直辖市）组织开展小微企业政策宣讲与咨询活动应不少于20场（次），受众人数不少于3000人次，使小微企业了解政策、用足政策；大力宣传推广本地区优秀小微企业典型做法，提振企业信心，营造有利于大众创业、万众创新的社会氛围。

（二）加强中小企业公共服务平台建设，支持小微企业创业发展

一是推进小企业创业基地建设。利用闲置厂房、各类工业园区、孵化基地等推进小企业创业基地建设。引入风险投资、贷款风险补偿机制等融资支持方式鼓励小微企业创业发展，组织开展创业培训、创业辅导，提高小微企业创业成功率。

二是推进中小企业公共服务平台网络建设。做好平台网络项目建设、验收，以及平台网络互联互通和建设进度季度报送、服务信息即时报送等工作，促进平台网络完善服务功能，提高服务能力，创新服务模式，扩大服务规模，更好地为小微企业提供找得着、用得起、有保证的服务。三是加强国家中小企业公共服务示范平台动态管理，做好示范平台年度检查工作。鼓励和指导示范平台提高服务质量，发挥示范带动作用，为小微企业创立和发展提供优质服务。

四是继续组织大学生百日招聘活动，促进大学生创业就业。各地可依托公共服务平台、小企业创业基地和产业集群等，组织开展中小企业服务日、专家下企业和线下大学生招聘等活动，帮助大学生自主创业，帮助企业解决生产、吸纳人才等方面实际问题。

（三）加强两化融合，提高小微企业创新能力 一是深入开展中小企业信息化推进工程。支持引导信息化服务商开发适合小微企业需求的信息化产品，推广面向小微企业的云计算、移动互联网等应用，支持小微企业运用信息化技术发展核心业务，探索小微企业加深两化融合，提高创新能力的有效途径。二是加强创新服务，助力小微企业专精特新发展。推动创新资源向小微企业集聚，鼓励检验检测、工业设计、设备共享、知识产权、技术转移等技术创新服务平台以及大专院校、科研院所等开放资源，支持小微企业发挥创新主体作用，不断加大研发投入和技术改造力度，增强技术创新能力，实现专业化、精细化、特色化、新颖化发展。三是推动小微企业与大企业协同创新。鼓励大企业带动产业链上的小微企业加强技术创新与产品创新。充分利用现有的中小企业公共服务平台，构建大企业与小企业间的创新合作机制，让小微企业创新成果能够与大企业进行便捷有效的衔接，促进小微企业与大企业合作共赢、创新发展。

四是开展质量品牌诊断、推广先进质量管理方法、培育工业品牌等活动，引导小微企业加强质量品牌能力建设。强化专业服务，提升小微企业运用和保护知识产权能力。加快创新人才引进，优化企业人才结构，促进小微企业转型升级。

（四）加强管理人员培训，提升小微企业管理水平

一是深入实施中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，以小微企业为重点，进一步优化培训内容，广泛开展政策法规、战略管理、会计准则、品牌管理及安全生产等多方面培训，完成50万人次小微企业经营管理人员和1000人次以上领军人才培训。

二是完善中小企业管理咨询专家库，组织开展管理咨询专家对小微企业服务对接活动。鼓励和引导管理咨询机构开展中小企业管理诊断和管理咨询服务，提升中小企业管理水平。

（五）加强中小企业信用担保体系建设，缓解小微企业融资难、担保难

一是加强中小企业信用担保体系建设。积极推动政府支持的担保（再担保）机构发展。引导担保（再担保）机构聚焦主业、增强实力、创新机制、合规经营，针对小微企业缺信息、缺抵质押物、缺信用等问题，不断创新和丰富担保产品和服务，为小微企业提供低门槛、低成本、更便捷的担保增信服务。

二是加大财税支持小微企业担保业务力度。运用税收减免、资金补助等方式，鼓励担保(再担保）机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费，为不少于15万家小微企业提供担保服务。推动建立小微企业贷款风险分担机制。三是继续深化与农业银行、建设银行、交通银行、国家开发银行和平安银行等银行业金融机构的合作，推动建立与金融机构间的中小企业信息交流机制，鼓励地方开展政银合作和银企对接等融资服务活动。

（六）深化多双边政策对话和交流，加强对外合作，支持小微企业开拓海内外市场

推动落实《关于促进中小企业创新发展的南京宣言》，深化拓展APEC框架下中小企业领域的交流与合作。办好2015年第二届中阿中小企业合作论坛和第12届中国国际中小企业博览会。以两岸经济合作委员会中小企业工作组为平台，推进两岸中小企业合作，继续深化双边和多边中小企业国际合作机制下的交流合作，支持小微企业产品和服务“走出去”。

（七）进一步减轻小微企业负担

全面落实已出台的各项收费减免措施，推动公布全国和各省市涉企行政审批前置服务收费清单，建设全国涉企收费项目库并公开接受社会监督，进一步清理取消没有法律法规依据的涉企收费项目，通过清理取消、整合规范进一步减少涉企收费项目，降低收费标准，健全减轻小微企业负担的长效机制。要组织专项督查行动，加强对清单之外违规收费的监督检查。

四、进度安排

（一）2015年2月，启动2015年扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。

（二）2015年7月，组织开展中期检查。依据专项行动实施方案确定的各项重点工作，由各地中小企业主管部门、部相关司局对工作进展情况进行自查，汇总自查情况，形成阶段性工作小结。

（三）2015年11月，开展年度工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验、查找不足，提出下一步工作建议。

五、保障措施

（一）加强工作指导。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室组织协调作用，加强协同配合，定期督促检查，统筹做好各项工作。各级中小企业主管部门要按照专项行动的工作要求，结合本地实际，确定工作目标，明确工作重点，制定工作安排，确保专项行动取得积极成效。

（二）加强政策支持与服务。各级中小企业主管部门要转变政府职能，改进工作作风，增强服务小微企业的责任意识，把工作重心放到改善小微企业发展环境、支持大众创业、万众创新工作上来，加强政策支持与服务。坚持专项行动政府倡导、社会参与、协同推进的原则，充分发挥部属单位、大专院校、行业协会以及中小企业服务机构等方面的作用，组织带动社会服务资源，共同提供有效服务。充分利用财税政策及各级中小企业专项资金，创新支持方式，促进各类服务机构提供优质服务，支持小微企业健康发展。

（三）营造舆论氛围。围绕扶助小微企业专项行动重点工作，通过“两会”期间的宣传报道、工业通信业发展情况新闻发布会等多种途径，进行全方位立体式宣传，扩大专项行动社会影响力。鼓励各地灵活采用多种方式，加大宣传力度，营造良好社会氛围。

第二篇：扶助小微企业专项行动实施方案

附件1：

扶助小微企业专项行动实施方案

促进小微企业健康发展是长期的战略任务。2012年，针对小微企业经营压力大、成本上升、融资困难和负担偏重等问题，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号，以下简称国发14号文件），采取了一系列政策措施。我部以贯彻落实文件精神为核心，组织开展了中小企业服务年活动，取得积极成效。当前，我国经济发展仍面临不少风险和挑战，小微企业面临的困难和问题仍比较突出。为促进小微企业提高发展质量和效益，工业和信息化部决定将扶助小微企业发展作为2013年工业转型升级行动计划的一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企业专项行动。实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，以落实国发14号文件为重点，以“扶助小微、转型成长”为主题，继续实施《“十二五”中小企业成长规划》，完善公共服务体系，改善企业发展环境，重点培育创新型、创业型和劳动密集型（以下简称“三型”）小微企业，提高“专精特新”企业和产业集群发展水平，促进小微企业加快转变发展方式，实现持续健康发展。

二、主要目标

推动出台扶助小微企业发展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企业；认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台；开通一批中小企业公共服务平台网络；支持500家以上担保（再担保）机构为小微企业提供担保服务；完成50万名企业经营管理人员、1000名领军人才培训，建立针对中小企业服务的管理咨询专家库，提升小微企业管理水平；积极帮助企业开拓市场，为超过2000家境内外企业提供展示交流服务；建设企业负担情况网上直报系统，推动减轻企业负担政策落实。

三、重点工作

（一）深入贯彻落实国发14号文件

充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强政策协调，推动国发14号文件相关配套政策出台和措施实施。继续加大对政策宣传和政策落实情况的跟踪，推动各项政策落到实处。

（二）推动“三型”小微企业发展 1.支持创新型小微企业发展

继续实施中小企业创新能力建设计划。落实我部与科技部签订的促进中小企业技术创新协议,推动地方中小企业主管部门与科技部门对接，落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策，加强对创新型小微企业的扶助；以产业集群为载体，支持技术创新服务平台建设，集聚带动创新资源为小微企业服务，提升企业的创新发展能力；研究支持小微企业“专精特新”发展的政策措施。

继续实施中小企业信息化推进工程。开展小微企业需求调研，推动研发设计、技术创新、管理提升、市场开拓等提升小微企业竞争力的信息化解决方案的开发与推广应用，支持信息技术服务企业、电信运营商面向小微企业需求开展云计算服务，组织开展相关信息发布与对接活动。

继续实施中小企业知识产权战略推进工程。推动试点城市探索提升小微企业知识产权创造、运用、保护和管理能力的途径与方式，及时总结交流试点经验，提升试点效果。

2.支持创业型小微企业发展

进一步实施创办小企业计划。落实《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》，推动简化创立程序、减免相关费用、放宽经营场所限制、加强信贷支持等政策的实施；推动开展创业培训、创业辅导和创业巡讲等活动，提高小微企业创业兴业能力；支持小企业创业基地建设，鼓励基地完善服务功能，提高创业服务水平。

3.支持劳动密集型小微企业发展

研究引导支持劳动密集型小微企业发展的对策措施，培育一批有特色产品、有较强市场生存能力和国际竞争力的劳动密集型小微企业发展。

（三）加快中小企业服务体系建设 1.推动中小企业公共服务平台网络建设，鼓励采用云计算、移动互联网等技术和服务模式，促进平台网络的互联互通、资源共享和服务协同，重点开展对小微企业的公共服务。

2.认定和培育国家中小企业公共服务示范平台，落实进口设备免税政策，加强对已认定平台运营情况的跟踪测评和监督检查，组织开展服务承诺活动，鼓励示范平台率先为小微企业提供优质服务。

3.推动食品企业诚信信息平台建设。

4.深入实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训计划。以小微企业为重点，开展政策法规、技术创新、质量管理、知识产权、两化融合、安全生产、节能减排、清洁生产、创业兴业、经营管理等培训。

5.建立针对中小企业服务的管理咨询专家库，鼓励和引导管理咨询机构开展对小微企业的管理咨询服务，提升企业的管理水平。

6.举办第十届中国国际中小企业博览会，深化国际化、专业化、市场化改革，为小微企业搭建展示、交易、交流、合作平台，帮助企业开拓国内外市场。

（四）进一步改善融资服务

1.继续深化我部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发银行的战略合作，加大小微企业信贷支持。进一步拓宽融资渠道，加快融资服务平台建设，强化其为小微企业提供贷前、贷后管理和服务的市场定位。

2.继续开展融资培训咨询活动，提高企业融资能力。3.对符合条件的中小企业信用担保（再担保）机构给予资金扶持和税收减免，鼓励其提高对小微企业的担保业务规模，降低小微企业担保收费。推进担保机构的整合重组，重点扶持业务突出担保机构做强做大。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。

（五）深入推进减轻企业负担工作

落实各项减轻企业负担政策，对企业反映突出的负担问题开展清理整顿。建立企业负担调查评价体系，推进企业减负长效机制建设。继续组织开展减轻企业负担政策宣传活动，营造良好舆论氛围。指导地方改进减负工作，完善省际互查和区域交流机制。

四、进度安排

（一）2013年2月，召开全国中小企业工作会议。总结交流2012年中小企业服务年活动情况，部署和启动实施扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。

（二）2013年7月，组织开展中期检查。依据专项行动实施方案确定的各项重点工作，由各地中小企业主管部门、部机关相关司局对工作进展情况进行自查；汇总自查情况，形成阶段性工作小结，同时协调解决影响工作进展的情况和问题。

（三）2013年11月，开展工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验、查找不足，提出2014支持小微企业发展的工作思路和专项行动计划建议。

五、保障措施

（一）加强工作指导。通过明晰工作思路、确定工作目标，明确工作重点，凝聚上下共识，发挥各自优势，聚焦政策手段，形成工作合力。

（二）加大政策引导。落实好现有支持小微企业发展的政策措施，针对制约企业发展的突出问题，不断完善相关政策措施。充分运用国家、地方各类中小企业专项资金和技术改造资金，支持“三型”小微企业发展；支持公共服务平台、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络等服务设施建设，促进各类服务机构为小微企业提供优质服务。运用税收优惠政策，鼓励国家中小企业公共服务示范平台提高为小微企业服务的能力，鼓励中小企业信用担保机构为小微企业提供担保服务。

（三）创新工作方式。专项行动坚持政府倡导、社会参与、协同推进原则，充分调动各方面积极性，共同参与扶助小微企业专项行动。各级中小企业主管部门要带头改进工作作风，增强服务小微企业的责任意识，将培育“三型”企业，增强小微企业发展活力和市场竞争力作为重中之重，务实开展扶助活动。加强部门合作，增强扶助小微企业发展的政策合力。充分发挥部属单位、大专院校、行业协会以及中小企业服务机构作用，组织带动社会服务资源，开展重点服务活动。

（四）营造舆论氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传小微企业在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持小微企业发展的重要意义；宣传扶助小微企业发展的政策措施；宣传优秀“三型”小微企业的典型经验和企业应对挑战转型成长的典型做法，提振企业信心，弘扬企业家精神。

第三篇：1.2014年扶助小微企业专项行动实施方案

2014年“扶助小微企业专项行动”实施方案

2013年，我部在全国范围内组织开展了扶助小微企业专项行动，取得了积极成效。当前，小微企业仍面临经营压力大、政策落实不到位、公共服务不足、企业负担重、融资难融资贵等方面的问题，需着力解决。2014年，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，我们将继续深化扶助小微企业专项行动。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中全会精神，以落实好现有支持小微企业发展的政策为重点，以“扶助小微、转型成长”为主题，深化改革创新，转变政府职能，优化发展环境，加强公共服务，推进两化深度融合，提高企业管理水平和人员素质，激发中小企业和非公有制经济的发展活力。

二、主要目标

抓好现有支持小微企业发展政策的落实，做好政策宣传工作；开展百场小微企业政策宣传与现场咨询活动；继续认定一批国家中小企业公共服务示范平台；继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业公共服务平台网络，年服务企业不少于50万家；支持500家以上担保（再担保）机构为小微企业提供担保服务；完成50万人次中小企业经营管理人员和1000名领军人才培训；建立中小企业管理咨询服务专家信息库，提 供开放式服务，提升小微企业管理水平。组织开展第三届减轻企业负担政策宣传周，编印发放《减负政策手册》，完成3000家企业网上调查。

三、重点工作

（一）加强宣传，推动各项支持小微企业政策落实与完善。一是充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，把落实好现有政策与改革完善政策措施相结合，加强对地方、相关部门贯彻落实国发14号文件情况的跟踪检查、政策评估和政策协调。各地要积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，研究新情况新问题，及时提出完善扶持小微企业发展的新思路和新举措。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

二是围绕扶助小微企业专项行动重点工作，加强前期宣传策划，通过组织中央主流媒体、部属媒体及新媒体开展专题调研、采访、新闻发布及推送新闻稿等多种方式，进行全方位立体式宣传。鼓励各地采用多种方式，加大支持小微企业的政策宣传，各省（区、市）组织开展小微企业政策宣传与咨询活动应不少于10场（次），人数不少于2000人，让企业了解政策、用足政策，营造有利于中小企业发展的社会氛围。

（二）加快中小企业服务体系建设，促进两化深度融合。一是继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业 公共服务平台网络，加快推进中小企业服务体系建设。各地要以服务需求为导向，不断完善平台网络各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提升服务质量，更好的为小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。继续培育认定一批国家中小企业公共服务示范平台，落实好示范平台进口设备免税政策。推动小企业创业基地建设，强化创业培训和辅导服务。继续组织开展大学生网上百日招聘活动。各地要协调配合有关部门加强对政府采购促进中小企业发展有关政策的落实。组织开展中小企业服务日、专家下企业等活动，帮助企业解决实际问题。

二是实施中小企业创新能力建设计划，鼓励中小企业专精特新发展。加快推进在天津市开展的中小企业创新转型试点。实施中小企业知识产权战略推进工程，总结试点经验、推广试点成果。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动，提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。推动电子商务服务平台建设。鼓励软件和信息技术服务企业及电信运营商运用云计算、大数据、移动互联网技术，开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案。各地要搭建平台，促进软件和信息技术服务企业与中小企业合作发展。鼓励中小企业利用宽带开展业务。

（三）改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵。一是深化我部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发 银行战略合作协议，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。拓宽融资渠道，鼓励各地开展融资培训咨询、银企对接等活动，着力缓解小微企业融资难问题。

二是运用税收减免、资金补助等方式，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。

（四）提升中小企业管理水平和人员素质。

一是深入实施中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程。组织动员各地中小企业主管部门、行业协（商）会、高等院校、专业培训机构等各方面力量，以中小企业人力资源开发和人才队伍建设为目标，进一步突出培训重点，创新培训形式，完成50万人次中小企业经营管理人员、5万人初创企业经营管理者和1000人领军人才培训。

二是建立为中小企业服务的管理咨询服务专家信息库，入库专家达到500名。组织开展管理咨询专家与小微企业服务对接活动，鼓励和引导服务机构开展小微企业管理诊断和管理咨询服务，提升企业的管理水平。

三是通过推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组，着力提高乳粉的质量安全水平，提振社会消费信心。

（五）进一步减轻小微企业负担。

继续开展清费减负工作，推动形成涉企收费清单管理模式。加强宣传培训，推动惠企政策落实。完善企业负担调查评 价体系。完善减轻企业负担工作机制和制度建设。

四、进度安排

（一）2014年3月，启动2014年扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。

（二）2014年7月，组织开展中期检查。由各地中小企业主管部门、部相关司局对工作进展情况进行自查，汇总自查情况，形成阶段性工作小结。

（三）2014年11月，开展工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验，查找不足，提出2015年支持中小企业发展的工作思路和专项行动计划建议。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，加强统筹协调，创新工作方法，保障专项行动顺利实施。各级中小企业主管部门要按照专项行动的有关要求，结合本地实际，确定工作重点，明确工作分工，发挥各自优势，形成工作合力，确保专项行动取得积极成效。

（二）加大政策支持。要针对制约小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施。充分利用各级中小企业专项资金，突出支持重点，创新支持方式，通过支持中小企业公共服务、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络、中小企业信用担保机构等，促进各类服务机构为小微企业提供优质服 务，支持小微企业健康发展。

（三）转变政府职能。各级中小企业主管部门要进一步增强服务意识，把扶助小微企业发展、加强公共服务作为转变职能、改进工作作风的具体体现。继续坚持政府倡导、社会参与、协同推进的总体原则，充分调动发挥社会各方面的积极性，发挥部属单位、大专院校、行业协会、服务机构的作用，组织带动服务资源，开展重点服务活动，共同参与扶助小微企业发展。

第四篇：关于开展扶助小微企业专项行动的通知

关于开展扶助小微企业专项行动的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

为贯彻《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发[2012]14号)精神，优化企业发展环境，引导和促进小微企业提高发展质量和效益，实现持续健康发展，我部决定在2013年开展扶助小微企业专项行动。

各地要依据我部《扶助小微企业专项行动实施方案》提出的目标和重点工作，结合本地区实际，确定工作目标，细化工作内容，完善保障措施，明确责任分工，加强组织领导，充分调动各方面的积极性和创造性，务实推动扶助小微企业专项行动实施。

请就本地区扶助小微企业的具体工作安排填写《各地扶助小微企业专项行动工作安排表》，于3月15日前报工业和信息化部(中小企业司)。

联系电话：010-6820531

1传 真：010-68205319

电子邮箱：zcgh@sme.gov.cn

扶助小微企业专项行动实施方案

促进小微企业健康发展是长期的战略任务。2012年，针对小微企业经营压力大、成本上升、融资困难和负担偏重等问题，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号，以下简称国发14号文件)，采取了一系列政策措施。我部以贯彻落实文件精神为核心，组织开展了中小企业服务年活动，取得积极成效。当前，我国经济发展仍面临不少风险和挑战，小微企业面临的困难和问题仍比较突出。为促进小微企业提高发展质量和效益，工业和信息化部决定将扶助小微企业发展作为2013年工业转型升级行动计划的一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企业专项行动。实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，以落实国发14号文件为重点，以“扶助小微、转型成长”为主题，继续实施《“十二五”中小企业成长规划》，完善公共服务体系，改善企业发展环境，重点培育创新型、创业型和劳动密集型(以下简称“三型”)小微企业，提高“专精特新”企业和产业集群发展水平，促进小微企业加快转变发展方式，实现持续健康发展。

二、主要目标

推动出台扶助小微企业发展的配套政策措施;培育一批“三型”小微企业;认定第三批100家国家中小企业公共服务示范平台;开通一批中小企业公共服务平台网络;支持500家以上担保(再担保)机构为小微企业提供担保服务;完成50万名企业经营管理人员、1000名领军人才培训，建立针对中小企业服务的管理咨询专家库，提升小微企业管理水平;积极帮助企业开拓市场，为超过2000家境内外企业提供展示交流服务;建设企业负担情况网上直报系统，推动减轻企业负担政策落实。

三、重点工作

(一)深入贯彻落实国发14号文件

充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强政策协调，推动国发14号文件相关配套政策出台和措施实施。继续加大对政策宣传和政策落实情况的跟踪，推动各项政策落到实处。

(二)推动“三型”小微企业发展

1.支持创新型小微企业发展

继续实施中小企业创新能力建设计划。落实我部与科技部签订的促进中小企业技术创新协议，推动地方中小企业主管部门与科技部门对接，落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策，加强对创新型小微企业的扶助;以产业集群为载体，支持技术创新服务平台建设，集聚带动创新资源为小微企业服务，提升企业的创新发展能力;研究支持小微企业“专精特新”发展的政策措施。

继续实施中小企业信息化推进工程。开展小微企业需求调研，推动研发设计、技术创新、管理提升、市场开拓等提升小微企业竞争力的信息化解决方案的开发与推广应用，支持信息技术服务企业、电信运营商面向小微企业需求开展云计算服务，组织开展相关信息发布与对接活动。

继续实施中小企业知识产权战略推进工程。推动试点城市探索提升小微企业知识产权创造、运用、保护和管理能力的途径与方式，及时总结交流试点经验，提升试点效果。

支持创业型小微企业发展

进一步实施创办小企业计划。落实《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》，推动简化创立程序、减免相关费用、放宽经营场所限制、加强信贷支持等政策的实施;推动开展创业培训、创业辅导和创业巡讲等活动，提高小微企业创业兴业能力;支持小企业创业基地建设，鼓励基地完善服务功能，提高创业服务水平。

支持劳动密集型小微企业发展

研究引导支持劳动密集型小微企业发展的对策措施，培育一批有特色产品、有较强市场生存能力和国际竞争力的劳动密集型小微企业发展。

(三)加快中小企业服务体系建设

1.推动中小企业公共服务平台网络建设，鼓励采用云计算、移动互联网等技术和服务模式，促进平台网络的互联互通、资源共享和服务协同，重点开展对小微企业的公共服务。

2.认定和培育国家中小企业公共服务示范平台，落实进口设备免税政策，加强对已认定平台运营情况的跟踪测评和监督检查，组织开展服务承诺活动，鼓励示范平台率先为小微企业提供优质服务。

3.推动食品企业诚信信息平台建设。

4.深入实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训计划。以小微企业为重点，开展政策法规、技术创新、质量管理、知识产权、两化融合、安全生产、节能减排、清洁生产、创业兴业、经营管理等培训。

5.建立针对中小企业服务的管理咨询专家库，鼓励和引导管理咨询机构开展对小微企业的管理咨询服务，提升企业的管理水平。

6.举办第十届中国国际中小企业博览会，深化国际化、专业化、市场化改革，为小微企业搭建展示、交易、交流、合作平台，帮助企业开拓国内外市场。

(四)进一步改善融资服务

1.继续深化我部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发银行的战略合作，加大小微企业信贷支持。进一步拓宽融资渠道，加快融资服务平台建设，强化其为小微企业提供贷前、贷后管理和服务的市场定位。

2.继续开展融资培训咨询活动，提高企业融资能力。

3.对符合条件的中小企业信用担保(再担保)机构给予资金扶持和税收减免，鼓励其提高对小微企业的担保业务规模，降低小微企业担保收费。推进担保机构的整合重组，重点扶持业务突出担保机构做强做大。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。

(五)深入推进减轻企业负担工作

落实各项减轻企业负担政策，对企业反映突出的负担问题开展清理整顿。建立企业负担调查评价体系，推进企业减负长效机制建设。继续组织开展减轻企业负担政策宣传活动，营造良好舆论氛围。指导地方改进减负工作，完善省际互查和区域交流机制。

四、进度安排

(一)2013年2月，召开全国中小企业工作会议。总结交流2012年中小企业服务年活动情况，部署和启动实施扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。

(二)2013年7月，组织开展中期检查。依据专项行动实施方案确定的各项重点工作，由各地中小企业主管部门、部机关相关司局对工作进展情况进行自查;汇总自查情况，形成阶段性工作小结，同时协调解决影响工作进展的情况和问题。

(三)2013年11月，开展工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验、查找不足，提出2014支持小微企业发展的工作思路和专项行动计划建议。

五、保障措施

(一)加强工作指导。通过明晰工作思路、确定工作目标，明确工作重点，凝聚上下共识，发挥各自优势，聚焦政策手段，形成工作合力。

(二)加大政策引导。落实好现有支持小微企业发展的政策措施，针对制约企业发展的突出问题，不断完善相关政策措施。充分运用国家、地方各类中小企业专项资金和技术改造资金，支持“三型”小微企业发展;支持公共服务平台、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络等服务设施建设，促进各类服务机构为小微企业提供优质服务。运用税收优惠政策，鼓励国家中小企业公共服务示范平台提高为小微企业服务的能力，鼓励中小企业信用担保机构为小微企业提供担保服务。

(三)创新工作方式。专项行动坚持政府倡导、社会参与、协同推进原则，充分调动各方面积极性，共同参与扶助小微企业专项行动。各级中小企业主管部门要带头改进工作作风，增强服务小微企业的责任意识，将培育“三型”企业，增强小微企业发展活力和市场竞争力作为重中之重，务实开展扶助活动。加强部门合作，增强扶助小微企业发展的政策合力。充分发挥部属单位、大专院校、行业协会以及中小企业服务机构作用，组织带动社会服务资源，开展重点服务活动。

(四)营造舆论氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传小微企业在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持小微企业发展的重要意义;宣传扶助小微企业发展的政策措施;宣传优秀“三型”小微企业的典型经验和企业应对挑战转型成长的典型做法，提振企业信心，弘扬企业家精神。

资料来源中顾·北京律师网：http://bj.9ask.cn

第五篇：烟花爆竹企业专项行动实施方案

为切实做好烟花爆竹企业雨季汛期和夏季高温季节前安全生产工作，有效防范安全生产事故，顺利实现“双杜绝”（坚决杜绝较大及以上安全生产事故，有效杜绝一般事故发生）工作目标，经研究，决定自3月18日至7月18日在全镇开展烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动，现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚守安全生产红线意识和底线思维，深入贯彻落实新《安全生产法》和省委省政府“八条断然措施”，继续落实“严查严管、严处严罚”，通过开展烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动，严格落实企业安全生产主体责任、相关职能部门监管责任，深入推进隐患排查治理，严厉打击非法、违法、违规生产行为，确保我镇安全生产工作持续稳定好转。

二、组织领导

成立烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作领导小组，其组成人员如下： 顾 问： 组 长： 副 组 长：

成 员：安委会各成员单位负责人 各相关企业负责人

领导小组下设办公室，办公室设镇安监站内，由罗章兼任办公室主任。

三、工作内容

（一）落实《关于切实做好春节前后烟花爆竹生产企业停产和复工安全管理工作的通知》（浏安办发〔2015〕6号）;

（二）防范雨季汛期各类灾害；

1、防范山体滑坡和泥石流灾害（1）对药物总库（含中转库）、礼花弹成品库（含中转库）、焙房、凉药间、半成品库等储存具有爆炸性危险品的工库房及周边是否发生山体滑坡、房体坍塌等进行逐工房排查，采取加固护坡，开挖排水沟（要求用水泥浇制），疏通周边排水沟，加固或采用钢筋混凝土框架结构改建1.1级工（库）房等防范措施。

（2）对一时难以整改到位又具有现实危险的坍塌工（库）房，要将工（库）房内的药物有序转存或妥善处理。

2、防范雷电、静电灾害

落实《**市烟花爆竹生产企业预防雷电、静电危害专项治理工作方案》（浏安监发〔2015〕29号）。

3、管控高感度药物及原材料

（1）落实原材料检测、检验制度，杜绝使用劣质的铝粉、合金粉等原材料。

（2）粉末烟火药（黑火药除外）混合后要在通风散热环境中存放，干药不要存留过夜，湿药即和即用。

（3）要对药物暂存间（洞）、中转库、总库进行防漏雨检修，防止药物被淋湿。（4）未经干燥和未经充分散热的亮珠等药物不能堆放、入库，应摊开放置在通风良好的场所。（5）严禁采用手工和药工艺生产引火线、鞭炮。

4、加强防火

（1）药物总库区防火隔离带达到30米以上，生产线工（库）房防火隔离带达到15米以上。（2）药物总库防火墙应完好无损，重点工（库）房的通风窗应达到通风、防火的功能。（3）严禁在厂区内及周边的坟地燃放烟花爆竹和焚烧纸钱。

5、强化值班巡查和应急备勤工作

（1）制定或完善雨季汛期值班值守工作制度，建立或完善防汛、防火等突发事故应急救援预案，充实应急救援队伍，配备应急救援器材，开展应急救援知识教育培训和应急救援演练。（2）遇雷雨大风等异常天气时，立即停止生产，撤离人员，严禁抢收药物，对被雨淋湿的药物等危险品，及时摊开散热，妥善处理。

（3）发现被泥石流或土方等掩埋药物时，及时报告镇政府和安监站，严禁擅自组织处置，以防发生次生事故。

（三）打击非法买卖、运输黑火药、引火线、亮珠、单（双）基粉、含药半成品和跨厂运输亮珠、含药半成品的违法违规行为；

（四）打击烟花生产企业组装装药工序违法违规生产行为；

1.改变工房用途生产：在组装装药工房上药柱、花束（亮珠）等裸露药物效果件。

2.超药量生产：组装装药工房内军工硝、药饼、半成品等停滞药物量超过该工房核定药量。3.超人员生产：在组装装药工房内超核定人员同时从事上效果件、褙皮、成箱作业。

4.其他违法违规行为：职工未持特种作业操作证上岗、作业场所未安装静电消除仪、未接通消防水并设置消防水池、工房内安装照明灯、通道阻塞等。

（五）重点整治烟花爆竹行业12类严重违法违规行为；

（六）落实《**市开展烟花爆竹生产企业转包分包、“三超一改”专项整治行动工作方案》（浏安监发〔2015〕30号）；

（七）落实第二季度烟花爆竹生产企业“重点突围”工作要求（浏安监发〔2015〕32号）。

四、工作步骤

（一）宣传动员 1、4月初，召开全镇烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动动员会议，部署安排烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作。2、4月底前，各部门单位、各企业制定具体工作实施方案，各企业召开主要负责人、安全厂长、安全管理人员、职工参加的动员会议，传达全市会议精神和要求，部署安排雨季汛期百日安全生产大检查工作。

（二）镇级检查

1、镇安监站继续对申报复工的企业，按照浏安办发〔2015〕6号文件规定的程序（核查、审查），批准复工。

2、各部门单位、各企业严格检查落实雨季汛期安全管理措施情况。同时，每月（4、5、6月）底最后一天，向镇专项行动办公室报送烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动汇总表（见附件）。

（三）市级抽查

由市烟花爆竹安全监察大队各联监组对所联系乡镇（街道）烟花爆竹生产企业落实雨季汛期安全管理措施情况进行抽查，抽查烟花爆竹企业数量不少于该乡镇（街道）烟花爆竹企业总数的30%，其中2014发生安全生产事故的企业、被立案查处的企业、每月安全生产工作排名末位或末两位被市安委办组织约谈的企业、安全生产许可证已到期（以抽查日期为准）的企业为必须抽查的对象。同时，对2016年第一季度重点监管的烟花爆竹生产企业突围工作进行指导、验收。

（四）总结通报

7月20日前将烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动工作开展情况形成书面总结，报送市专项行动办公室汇总，并在全市进行通报。

五、工作要求

（一）加强领导，强化认识。

各安委成员有关成员单位要切实提高认识，加强领导，务必把烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动作为当前主要工作任务来抓，严格督促烟花爆竹企业落实雨季汛期安全管理措施，严密防控安全事故，有力推进全年“双杜绝”安全生产工作目标顺利实现。

（二）坚持标准，强化执法。

对不按规定申请复工或未经审查同意擅自复工的企业和检（抽）查中发现不符合安全生产条件的烟花爆竹企业，坚决予以停产整顿；该立案查处的，一律依法立案查处；属烟花爆竹行业12类严重违法违规行为的，一律实行刚性执法。同时，按照《**市烟花爆竹企业安全生产管理记分暂行办法》的要求，对违反该办法规定的烟花爆竹企业严格实施记分管理。

（三）严肃纪律，强化问责。

参与烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动的工作人员要严格遵守相关干部作风建设纪律要求，扎实开展检（抽）查工作。对因工作责任不落实，督促企业整治隐患不彻底，导致发生安全事故的相关责任人员，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，依法依纪从严查处。

（四）加强督查，强化指导。

安监站要加强对各单位、企业开展烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动的工作指导；专项行动办公室要及时汇总、通报工作情况，确保烟花爆竹企业雨季汛期百日安全生产大检查专项行动有序推进。