第一篇：中国银监会关于印发企业集团财务公司风险评价和分类
中国银监会关于印发《企业集团财务公司风险评价和分类监管指引》的通知
银监发〔2007〕81号
各银监局：
现将《企业集团财务公司风险评价和分类监管指引》（以下简称《指引》）印发给你们，请认真执行，并将执行过程中发现的问题和建议及时报告银监会。
二○○七年十一月十日
企业集团财务公司
风险评价和分类监管指引
第一章总则
一、为全面评价企业集团财务公司的风险状况，实现风险预警，有效实施分类监管，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《企业集团财务公司管理办法》等法律法规，制定本指引。
二、本指引适用于在中华人民共和国境内依法设立的企业集团财务公司（以下简称财务公司）。
三、本指引所称风险评价是指监管机构对财务公司的管理状况、经营状况及所属集团状况进行定量和定性分析，并就财务公司风险作出总体判断的监管过程，是实施分类监管的基础。
四、本指引所称分类监管是指监管机构根据对财务公司的风险评价结果，在市场准入、非现场监测、现场检查等方面采取不同措施的监管安排。
五、财务公司风险评价和分类监管应遵循全面、客观、公正、审慎的原则。
第二章风险评价
一、管理状况评价
重点分析财务公司的管理状况，包括公司治理、功能定位、内部控制、合规性管理、内部审计及信息系统等方面制度建设的完善性和制度执行的有效性。
（一）公司治理评价 1．组织架构：
（1）建立以股东会、董事会、监事会及高级管理层为主体的公司治理架构；（2）股东会、董事会、监事会建立明确的议事规则和决策程序；（3）董事会、监事会应下设必要的专业委员会（或相应的执行机构）。2．决策体系：
（1）股东会、董事会、监事会依照议事规则和决策程序定期召开会议履行职责，并完整保留相关会议的议案、决议、纪要和记录等档案资料；
（2）董事会组织制定公司中长期发展战略规划，并不定期地根据内外部发展状况予以调整和完善；
（3）董事会组织制定公司风险管理政策，并不定期地根据内外部因素予以调整和完善；（4）监事会或其下设的专业委员会（或执行机构）负责监督公司战略规划、风险管理、内部审计等重要事项的决策及执行情况。3．董事及高级管理人员：
（1）董事会应督促董事尽职履责，监事会应建立对董事履职情况的评估制度（至少每三年进行一次评估），股东会应及时撤换不能正常履职的董事；
（2）董事会对高级管理层实施监督考核，应体现金融企业审慎经营、稳健发展的精神，并形成制度保障；
（3）董事会应明确对高级管理层的授权，在有效授权前提下保证公司日常经营管理活动的独立性，并形成制度保障；高级管理层应确保无任何超越授权的经营管理行为；
（4）高级管理层应建立总经理办公会议制度及专业决策机制，确保董事会授权范围内重大事项的集体决策；高级管理人员素质和数量与财务公司的业务发展速度、规模、复杂性相适应，高级管理人员之间的职责划分明确，遵循前中后台适当分离的审慎原则。4．其他事项：
（1）公司章程要件完整，内容符合相关法规规定；（2）一人公司应引入至少两名独立董事，监管机构鼓励其他公司引入独立董事,公司应为独立董事履职创造必要条件；
（3）财务公司应建立各级决策管理层与监管机构及时、有效沟通的机制。
（二）功能定位评价
1．公司章程、战略规划、经营计划中能体现《企业集团财务公司管理办法》对财务公司的功能定位；
2．财务公司前一年度的工作总结和下一年度的工作计划能体现强化服务功能的具体安排，并非过度强调盈利措施；
3．财务公司董事、高级管理人员及员工对财务公司功能定位应有较为准确的认知，并对公司实际经营状况符合财务公司应有的功能定位有较高的认同度；
4．财务公司对企业集团整体经营状况、成员单位整体服务需求及自身的服务能力和水平能形成全面、清晰、客观的认识和评价；
5．财务公司对改善自身服务能力以满足集团及成员单位的需求作出了适当的安排。
（三）内部控制评价
1．以制度形式明确董事会、监事会、高级管理层建立健全内部控制制度、监督内控制度执行的职责；
2．制定切实可行、与财务公司实际状况及发展战略相符的内部控制目标和内部控制政策； 3．现有的内部控制制度和措施能覆盖财务公司所有的机构、部门、业务和管理活动； 4．现有的内部控制制度详细、明确，具有可操作性； 5．建立并实行了风险责任制和尽职问责制度；
6．及时对现行的内部控制制度和体系进行评估和改进，以确保其充分性、合规性、有效性； 7．针对财务公司股东、监管机构及其他相关方制定了明确的信息披露制度。
（四）合规性管理评价
1．设立相应的部门或人员专职负责合规性管理，合规管理人员具有与其履职相匹配的素质和经验；
2．建立合规性管理制度，每年至少对财务公司所面临的主要合规性问题进行一次评估，提出完善计划和措施并加以整改；
3．明确合规管理人员的权责，公司董事会、高级管理层及员工应在工作中予以合作和支持； 4．明确合规管理的报告路径和所涉及每一位人员的职责，对报告内容、方式、频率等应有规范要求； 5．建立奖惩制度，追究违规责任，鼓励主动报告合规隐患及风险的行为； 6．财务公司各项监管考核指标均符合要求；
7．财务公司不存在《企业集团财务公司管理办法》等相关法规禁止的严重违规行为； 8．财务公司存在因政策法规调整形成的禁止事项，应遵循监管部门规定的整改要求和自身作出的整改承诺，积极采取有效措施予以解决。
（五）内部审计评价
1．设立专门的内部审计部门，以制度形式明确内部审计部门的主要职能、相应权限等； 2．机构设置及制度规定能保证内部审计工作的相对独立性；
3．内部审计人员的素质、数量及审计技术手段与公司的业务规模、发展速度、业务复杂程度及风险状况相适应；
4．内部审计人员对公司治理、内部控制、风险管理进行全面、有效的审计与评估，并将结果直接报告董事会或监事会，同时报告高级管理层；
5．财务公司对内部审计所发现的问题能及时处理和有效整改。
（六）信息系统评价
1．采用了与财务公司的业务规模、发展速度、复杂性相适应的管理信息系统； 2．管理信息系统能为相关岗位提供及时、有效的管理信息；
3．建立管理信息系统安全管理制度，定期进行测试，并对重要信息进行备份；
4．管理信息系统实现与非现场监管信息系统数据对接，并达到实时监控各项监管指标的水平。
二、经营状况评价
主要从资本充足性、资产质量、市场风险、盈利能力、流动性和服务水平六个方面评价财务公司经营风险和经营成果。
（一）资本充足性评价 1．定量指标： 资本充足率 2．定性因素：
（1）资本充足率保持适当水平，满足以下要求： 净资产大于注册资本；
连续两年未出现资本不足的情况；
资本充足水平可适应资产正常增长的需要； 在风险可控的前提下，资本得以较充分的运用； 资本的增长不以扩大非主营业务为目的。（2）资本充足率日常管理：
业务发展计划充分考虑资本充足水平和经济资本约束； 日常经营管理中持续监测资本充足水平并有相关记录； 建立维持适当资本充足水平的机制。（3）资本补充机制：
利润分配制度有利于财务公司的自我积累和持续发展； 有与业务发展相适应的资本补充计划； 在资本不足时有切实可行的应急补充安排。
（二）资产质量评价 1．定量指标： 不良资产率
资产损失准备充足率 不良贷款率
贷款损失准备充足率 担保比例
2．定性因素：
（1）资产风险分类准确，偏离度较低，偏离情况能够得以及时纠正；（2）不良资产的处置措施有力，不良资产持续减少，资产质量趋好；
（3）实行综合授信管理，单一客户的授信集中度维持合理水平，风险可控。
（三）市场风险评价 1．定量指标： 短期投资比例 长期投资比例 利率风险敏感度
累计外汇敞口头寸比例 2．定性因素：
（1）正确划分银行账户和交易账户，做好分类管理和限额管理；（2）具备有效识别、计量、监测和控制各类市场风险的技术手段；（3）自营投资和受托投资分户管理、分账核算、运作规范；（4）投资产品结构合理，综合风险度较低。
（四）盈利能力评价 1．定量指标： 资本利润率 资产利润率 2．定性因素：
（1）扣除未提足的资产损失准备金后的资本利润率及资产利润率保持较高水平；（2）经营效益比例高于行业平均水平；
（3）收入结构与主要业务结构吻合，盈利稳定性好；（4）成本收入会计核算规范审慎。
（五）流动性评价 1．定量指标： 流动性比率 同业拆入比例 2．定性因素：
（1）建立流动性监测预警机制，具备实时监测的技术手段；
（2）根据成员单位资金的时间和空间分布有效调剂头寸，头寸管理不过度依赖主动负债；（3）合理利用主动负债工具满足临时性的头寸管理需要。
（六）服务水平评价 1．资金来源：
（1）成员单位的存款集中程度达到较高比例；
（2）财务公司尽力归集集团内资金，集团内负债占财务公司整体负债的比例较高；
（3）财务公司及集团能够证明其在集中成员单位存款方面已尽其所能，为满足成员单位的结算需求提供了有力保障，或对影响资金集中和结算服务的客观因素作出合理说明。2．资金运用：
（1）运用于成员单位的资产占财务公司总资产的比例较高；（2）成员单位贷款需求满足程度较高；（3）财务公司及集团能够以充分的资料和数据证明其在满足成员单位资金需求方面已经尽其所能，或对影响资金运用的客观因素作出合理说明。3．其他服务：
（1）努力为成员单位提供财务顾问、融资方案设计、银团贷款等服务；
（2）在不违反现行法规制度的前提下，积极通过业务和服务创新满足成员单位需求。
三、所属集团影响度评价
主要分析财务公司所属集团对其影响状况，包括集团基本状况、集团对成员单位控制力及对财务公司的支持度。
（一）集团基本状况
1．集团母公司及其核心成员单位公司治理状况良好； 2．集团有明确的战略规划； 3．集团核心主业突出；
4．集团财务状况良好，资产负债率较低，生产经营产生的现金流量大而稳定，在时间和空间上分布合理；
5．集团所处行业有较好的政策支持；
6．集团在所处行业中具有竞争优势，预期有良好发展前景。
（二）集团对成员单位的控制力及对财务公司的支持度 1．集团属于紧密型管理体制，对成员单位控制力较强；
2．集团母公司对成员单位的银行账户开立、重大投融资、大额担保、对外大额支付等事项有明确且严格的管理要求；
3．集团资金集约化管理程度较高，集团母公司通过有效手段实现成员单位资金在财务公司的归集；
4．集团母公司有足够能力对财务公司实施紧急救助；
5．集团母公司对财务公司的监督考核激励等措施准确体现财务公司的功能定位； 6．集团母公司保证财务公司日常经营管理的相对独立性，未见非正常行政干预。
第三章分类监管
一、风险评价结果的评定
风险评价满分为100分，分为五个级次： 风险评价85分（含）以上为一级（优秀），表示财务公司内部管理完善，经营状况好，定位准确，在集团中的作用突出，发现的问题轻微且有良好的处置机制。风险评价70（含）-85分为二级（良好），表示财务公司内部管理较完善，经营状况良好，能较好发挥资金集中管理的作用，发现的问题不会对财务公司的正常存续造成明显影响。风险评价55（含）-70分为三级（一般），表示财务公司内部管理或经营状况存在较多问题，在集团中作用一般，若不采取有效措施，可能对财务公司的正常存续造成一定影响。风险评价40（含）-55分为四级（关注），表示财务公司管理架构存在缺陷，经营状况不良，在集团中未能发挥应有作用，发现的问题对财务公司的正常存续有明显影响，且在短期内难以有效解决，应给予高度关注。风险评价40分以下为五级（差），表示财务公司管理架构存在明显缺陷，经营状况恶化，发现的问题已对财务公司的正常存续造成严重影响，依靠自身和集团难以解决，应采取特别监管措施。
若财务公司存在重大违法违规事项，可酌情下调风险评价等级，且最终评价结果应不高于一般。
二、分类监管措施
监管机构对风险评价为优秀和良好的财务公司一般以非现场监管为主，定期监测各项监管指标，通过走访、会谈和调研等方式，掌握最新的风险状况，适当放宽监管周期，并视情况进行现场检查；在市场准入、监管政策等方面给予适当的支持。监管机构对风险评价为一般的财务公司应加强非现场监测，每年至少举行一次与董事会和高级管理层的监管会谈；保证一定的现场检查频率，及时发现财务公司经营管理中存在的重大风险；在市场准入、监管政策等方面应结合财务公司的实际风险状况，加强对新业务和高风险业务的监管指导。
监管机构对风险评价为关注的财务公司应给予高度关注，每季至少举行一次与董事会和高级管理层的监管会谈，了解财务公司最新的经营管理情况及采取的风险控制和化解措施；提高现场检查频率，加大现场检查力度；必要时可限制其业务，要求集团母公司履行增资等相关承诺，建议更换高级管理层等。
监管机构对风险评价为差的财务公司应及时制定和启动应急处置预案,安排重组等救助措施，确保财务公司平稳过渡。对已经无法采取措施进行救助的，应根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《企业集团财务公司管理办法》启动市场退出程序。
三、监管资源配置
监管人员应具有丰富的监管经验，针对财务公司的风险评价结果，深入分析风险及其成因，并结合风险点，制定对每家财务公司的综合监管计划和监管政策，确定监管重点及非现场和现场检查的频率和范围、市场准入政策等。
监管人员对评价结果为关注、差的财务公司应提高监管频度，采取必要的特别监管措施。监管资源的配置应向此类财务公司倾斜，以提高监管的针对性、有效性。非现场监管的主监管员、协调员、非现场监管负责人、现场检查主查人、市场准入监管人员应加强监管合作，发挥上下联动、左右沟通的作用，及时有效化解风险。
第四章评价操作规程和职责分工
财务公司风险评价的周期原则上为一年,监管机构可根据监管周期、财务公司的风险状况及监管资源的配置情况适当调整。对财务公司的风险评价应按照以下程序和职责分工进行：
一、收集信息
（一）收集基本信息
在对财务公司进行风险评价之前，主监管员应充分收集以下信息：非现场监管信息，现场检查报告，财务公司的内外部审计报告和市场准入信息，财务公司披露的信息，财务公司报送的年度经营计划、经营状况报告，各种媒体报道的财务公司信息等。
（二）筛选、分析和深入收集信息
主监管员在收集基本信息的基础上，对这些信息进行仔细的整理、筛选和初步分析，确定财务公司的关键问题和风险以及需要进一步了解的信息。主监管员可以通过与现场检查人员、机构准入监管人员、财务公司的管理层和财务公司的外部审计人员举行会谈等途径，进一步收集信息。
财务公司风险评价的基础是信息的收集和整理，由主监管员完成，现场检查和机构准入监管人员须向主监管员提供必要的信息支持。主监管员应力求全面广泛地掌握风险评价所需要的全部信息。
二、初评
（一）综合分析
主监管员对于收集到的所有风险评价信息进行综合整理分析。综合分析应严格遵循本指引确定的评价方法和评价标准，将定量指标和定性因素分析相结合，静态分析和动态分析相结合。综合分析过程中，对于财务公司不愿意提供的信息，应视其为不利于财务公司的信息；对于不能确定有利于财务公司的情况，应视其为不利于财务公司的情况；对于可能导致财务公司遭受损失甚至发生流动性问题的明显迹象，主监管员应当做出合理的判断和审慎的预测。
（二）确定初步风险评价结果
主监管员依据本指引规定的风险评价标准和方法，在综合分析信息的基础上，合理、准确判断财务公司的风险状况，确定风险评价的初步结果。风险评价结果由主监管员提出。主监管员要力求做到对每一项风险评价内容分析深入、理由充分、判断预测合理，能够准确反映财务公司经营管理等各方面状况，并填制完成风险评价工作底稿。
三、复评
复评是复评人员在初评基础上对财务公司的风险与经营状况进行再评价。对评价内容，复评人员不同意初评人员意见的，应当阐明理由，并提出具体的修改意见,复评人员可以形成不同于初评结果的风险评价结果。
复评工作应当由主监管员、现场检查主查人、市场准入监管人员及其主管负责人共同完成。
四、审核
对风险评价结果的最终审定，根据财务公司属地监管的原则，分别由银监会监管部门或各级派出机构的负责人审定。风险评价审核应当采取监管部门主任办公会议或银监局（分局）局长办公会议的形式，由所有初评、复评人员参加，会议采取初评人员陈述、复评人员补充、集体讨论的形式,根据讨论结果，最终确定风险评价结果。审核会议应当力求统一评价尺度，保证评价结果的客观准确和公平公正，银监会监管部门或各级派出机构的负责人对财务公司的风险评价结果承担最终责任。
五、评价结果反馈
（一）监管机构向财务公司通报风险评价结果 对财务公司的风险评价工作结束后，银监会及其派出机构应当通过会谈、审慎监管会议等途径,向财务公司董事会和高级管理层通报风险评价结果、主要风险、存在问题和整改建议。同时要求财务公司在规定时限内对风险评价结果提出反馈意见。
（二）财务公司向监管机构提出反馈意见
财务公司接到监管机构风险评价结果的通报后，如果对评价结果有异议，必须在10个工作日内向监管机构提出反馈意见，并提供新的信息资料,逾期视同无异议；如果对评价结果没有异议，应当在一个月内向监管机构提供回应报告，确认风险评价结果并报告对主要风险和问题的防范及整改措施。
（三）监管机构对财务公司反馈意见的处理 财务公司对风险评价结果提出异议的，监管机构可以通过内部审核程序并结合财务公司新提供的信息资料再次审定，原则上不对评价结果进行调整，但有重大评价信息被遗漏或者评价人员出现重大判断失误等情况除外。
监管机构应将风险评价最终审定结果通报财务公司。
六、评价结果的上报
各分局的评价结果须于每次评价工作结束后的5个工作日内报银监局备案(一式两份),银监局须在每次评价工作结束后的15个工作日内将本局和分局的评价结果一并报银监会备案。
七、评价档案整理
评价工作结束后，主监管员应当做好评价信息、评价工作底稿、评价结果、评价审核会议纪要、评价结果反馈座谈纪要、回应报告等评价文件和资料的存档工作。第五章附则
一、财务公司的风险评价结果仅供银监会内部使用，必要时，银监会将以适当方式向政府有关职能部门披露财务公司的监管评价结果。银监会各级监管部门和被评价财务公司董事会、高级管理层应对评价结果严格保密，不得向第三方、新闻媒体及社会公众披露。
二、附件是本指引的重要组成部分，规定了风险评价的定量指标与定性因素的评价标准。其中，定量指标的口径与银监会发布的《企业集团财务公司风险监管指标考核暂行办法》保持一致。
三、本指引由银监会负责解释。
四、本指引自2008年1月1日起试行。
附件：企业集团财务公司风险评价评分操作表
主题词：金融监管财务公司风险评价指引通知
内部发送：办公厅、非银部、法规部(共印72份)
联系人：秦蓁联系电话：66279174校对：秦蓁
中国银行业监督管理委员会办公厅二○○七年十一月十三日印发
第二篇：中国银监会关于印发《贷款分类风险指引的通知》
中国银监会关于印发《贷款风险分类指引》的通知
(银监发[2007]54号)
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、金融租赁公司：
现将《贷款风险分类指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。
中国银行业监督管理委员会
二00七年四月三日
贷款风险分类指引
第一条 为促进商业银行完善信贷管理，科学评估信贷资产质量，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他法律、行政法规，制定本指引。
第二条 本指引所指的贷款分类，是指商业银行按照风险程度将贷款划分为不同档次的过程，其实质是判断债务人及时足额偿还贷款本息的可能性。
第三条 通过贷款分类应达到以下目标：
（一）揭示贷款的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映贷款质量。
（二）及时发现信贷管理过程中存在的问题，加强贷款管理。
（三）为判断贷款损失准备金是否充足提供依据。
第四条 贷款分类应遵循以下原则：
（一）真实性原则。分类应真实客观地反映贷款的风险状况。
（二）及时性原则。应及时、动态地根据借款人经营管理等状况的变化调整分类结果。
（三）重要性原则。对影响贷款分类的诸多因素，要根据本指引第五条的核心定义确定关键因素进行评估和分类。
（四）审慎性原则。对难以准确判断借款人还款能力的贷款，应适度下调其分类等级。
第五条 商业银行应按照本指引，至少将贷款划分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称为不良贷款。
正常：借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。
关注：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。
次级：借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。
可疑：借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。
损失：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。第六条 商业银行对贷款进行分类，应注意考虑以下因素：
（一）借款人的还款能力。
（二）借款人的还款记录。
（三）借款人的还款意愿。
（四）贷款项目的盈利能力。
（五）贷款的担保。
（六）贷款偿还的法律责任。
（七）银行的信贷管理状况。
第七条 对贷款进行分类时，要以评估借款人的还款能力为核心，把借款人的正常营业收入作为贷款的主要还款来源，贷款的担保作为次要还款来源。
借款人的还款能力包括借款人现金流量、财务状况、影响还款能力的非财务因素等。
不能用客户的信用评级代替对贷款的分类，信用评级只能作为贷款分类的参考因素。
第八条 对零售贷款如自然人和小企业贷款主要采取脱期法，依据贷款逾期可同时结合信用等级、担保情况等进行风险分类。
第九条 同一笔贷款不得进行拆分分类。第十条 下列贷款应至少归为关注类：
（一）本金和利息虽尚未逾期，但借款人有利用兼并、重组、分立等形式恶意逃废银行债务的嫌疑。
（二）借新还旧，或者需通过其他融资方式偿还。
（三）改变贷款用途。
（四）本金或者利息逾期。
（五）同一借款人对本行或其他银行的部分债务已经不良。
（六）违反国家有关法律和法规发放的贷款。
第十一条 下列贷款应至少归为次级类：
（一）逾期（含展期后）超过一定期限、其应收利息不再计入当期损益。
（二）借款人利用合并、分立等形式恶意逃废银行债务，本金或者利息已经逾期。
第十二条 需要重组的贷款应至少归为次级类。
重组贷款是指银行由于借款人财务状况恶化，或无力还款而对借款合同还款条款作出调整的贷款。
重组后的贷款（简称重组贷款）如果仍然逾期，或者借款人仍然无力归还贷款，应至少归为可疑类。
重组贷款的分类档次在至少6个月的观察期内不得调离，观察期结束后，应严格按照本指引规定进行分类。
第十三条 商业银行在贷款分类中应当做到：
（一）制定和修订信贷资产风险分类的管理政策、操作实施细则或业务操作流程。
（二）开发和运用信贷资产风险分类操作实施系统和信息管理系统。
（三）保证信贷资产分类人员具备必要的分类知识和业务素质。
（四）建立完整的信贷档案，保证分类资料信息准确、连续、完整。
（五）建立有效的信贷组织管理体制，形成相互监督制约的内部控制机制，保证贷款分类的独立、连续、可靠。
商业银行高级管理层要对贷款分类制度的执行、贷款分类的结果承担责任。
第十四条 商业银行应至少每季度对全部贷款进行一次分类。
如果影响借款人财务状况或贷款偿还因素发生重大变化，应及时调整对贷款的分类。
对不良贷款应严密监控，加大分析和分类的频率，根据贷款的风险状况采取相应的管理措施。
第十五条 逾期天数是分类的重要参考指标。商业银行应加强对贷款的期限管理。第十六条 商业银行内部审计部门应对信贷资产分类政策、程序和执行情况进行检查和评估，将结果向上级行或董事会作出书面汇报，并报送中国银行业监督管理委员会或其派出机构。
检查、评估的频率每年不得少于一次。
第十七条 本指引规定的贷款分类方式是贷款风险分类的最低要求，各商业银行可根据自身实际制定贷款分类制度，细化分类方法，但不得低于本指引提出的标准和要求，并与本指引的贷款风险分类方法具有明确的对应和转换关系。
商业银行制定的贷款分类制度应向中国银行业监督管理委员会或其派出机构进行报备。
第十八条 对贷款以外的各类资产，包括表外项目中的直接信用替代项目，也应根据资产的净值、债务人的偿还能力、债务人的信用评级情况和担保情况划分为正常、关注、次级、可疑、损失五类，其中后三类合称为不良资产。
分类时，要以资产价值的安全程度为核心，具体可参照贷款风险分类的标准和要求。
第十九条 中国银行业监督管理委员会及其派出机构通过现场检查和非现场监管对贷款分类及其质量进行监督管理。
第二十条 商业银行应当按照相关规定，向中国银行业监督管理委员会及其派出机构报送贷款分类的数据资料。
第二十一条 商业银行应在贷款分类的基础上，根据有关规定及时足额计提贷款损失准备，核销贷款损失。
第二十二条 商业银行应依据有关信息披露的规定，披露贷款分类方法、程序、结果及贷款损失计提、贷款损失核销等信息。
第二十三条 本指引适用于各类商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司和农村信用社。
政策性银行和经中国银行业监督管理委员会批准经营信贷业务的其他金融机构可参照本指引建立各自的分类制度，但不应低于本指引所提出的标准和要求。
第二十四条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释和修改。
第二十五条 本指引自发布之日起施行，在本指引发布施行前有关规定与本指引相抵触的，以本指引为准。发布部门：中国银行业监督管理委员会 发布日期：2007年04月03日 实施日期：2007年04月03日
第三篇：中国银监会关于印发
中国银监会关于印发<小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定>的通知
来源：银 监发【2009】48号文件
发布时间： 2011-01-26 浏览次数： 317
第一章 总 则
第一条 为做好小额贷款公司改制设立村镇银行工作，根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，经省级政府主管部门批准、在工商管理部门注册登记、在县（市）及县（市）以下地区设立的小额贷款公司。
第二章 准入条件
第三条 拟改制小额贷款公司须符合《指导意见》的审慎经营要求。
第四条 小额贷款公司改制设立村镇银行，除满足《村镇银行管理暂行规定》第二章、第三章、第四章规定外，还须满足下列条件：
（一）召开股东（大）会，代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行，并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。债权债务处置应符合有关法律法规规定。
（二）公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高，且坚持支农服务方向。
1．各治理主体职责明确，议事规则和决策程序清晰，治理目标科学，考核激励机制有效，信息披露透明。
2．具有完备有效的内部控制制度，能覆盖各业务流程和各操作环节，且执行到位。
3．有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，无重大违法违规行为。
4．按《指导意见》新设后持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上；净资产大于实收资本。
5．资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75％，且贷款全部投放所在县域。
6．最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。
7．单一客户贷款余额不得超过资本净额的5％，单一集团客户贷款余额不得超过资本净额的10％。
8．抵债资产余额不得超过总资产的10％。
（三）已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。
（四）省级政府主管部门推荐其改制设立村镇银行，同时对其公司治理、内部控制、经营情况等方面进行评价。
（五）未设村镇银行的县（市）及县（市）以下地区的小额贷款公司原则上优先改制。
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
第三章 程序和要求
第五条 小额贷款公司改制设立村镇银行应当成立筹建工作小组，设立村镇银行的发起人应当委托筹建工作小组为申请人。筹建工作小组由主发起人、小额贷款公司等有关单位组成，负责相关改制工作。
第六条 筹建工作小组须严格按照银行业监督管理机构要求，做好改制设立村镇银行筹建前期的各项准备工作，并按照《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等有关要求落实筹建、开业阶段的相关工作。
第七条 筹建工作小组须聘请具备资质的中介机构对拟改制小额贷款公司进行清产核资，同时对其管理状况进行专项审计。清产核资基准日原则上选定在清产核资工作开始时的上季末。筹建工作小组应对清产核资结果和审计结果进行复查。
第八条 清产核资工作结束后，筹建工作小组、小额贷款公司和中介机构应对净资产结果进行确认，签定净资产确认书，并根据小额贷款公司股东（大）会通过的净资产处置方案对净资产进行处置。
第九条 拟改制设立村镇银行的发起人，其资质、持股比例等必须符合《村镇银行管理暂行规定》。对不愿意作为发起人、不符合村镇银行发起人资格或持股要求的，申请人应在申报开业前完成相关股权转让或清退等工作。
第十条 有关工作完成后，筹建工作小组应按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等要求，向银行业监督管理机构提交改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可申请材料。清产核资基准日与申请筹建日期不得超过3个月。
第十一条 申请人申请筹建，除提交《村镇银行组建审批工作指引》规定材料外，还应提交以下材料：
（一）股东（大）会同意改制的决议书及中介机构出具的法律意见书；
（二）清产核资报告、管理状况专项审计报告；
（三）上一经营审计报告；
（四）净资产确认书及分配报告；
（五）银行业金融机构拟作为主发起人的书面声明；
（六）省级政府主管部门出具的有关意见；
（七）小额贷款公司设立批复文件及营业执照；
（八）银行业监督管理机构规定的其他材料。
开业申请材料同《村镇银行组建审批工作指引》规定材料。
第十二条 银行业监督管理机构根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定的权限、程序和时限，受理、审查并决定小额贷款公司改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可事项。
第十三条 筹建工作小组在收到核准开业的批复文件后，要及时按法定程序解散小额贷款公司并注销营业执照，凭银行业监督管理机构颁发的金融许可证办理工商登记。
第四章 监督管理
第十四条 银行业监督管理机构要加强指导监督，严把准入关，确保改制工作依法合规、稳步推进。
第十五条 银行业监督管理机构严格按照《村镇银行管理暂行规定》、《中国银监会关于加强村镇银行监管的意见》等有关文件要求，加强对改制后村镇银行的持续监管，确保其稳健发展。
第五章 附则
第十六条 本暂行规定未尽事项，按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定执行。
第十七条 各银监局可根据本暂行规定制定实施细则。
第十八条 本暂行规定自颁布之日起实施。
中国银行业监督管理委员会办公厅
二○○九年六月十二日印发
第四篇：企业集团财务公司全面风险管理指引
企业集团财务公司全面风险管理指引
第一条 为促进企业集团财务公司构建全面风险管理体系,提升企业集团财务公司风险管理水平，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《企业集团财务公司管理办法》、《商业银行内部控制指引》、《中央企业全面风险管理指引》、《企业内部控制基本规范》及其他相关法律法规，制定本指引。
第二条 本指引适用于在中华人民共和国境内依法设立的企业集团财务公司（以下简称“财务公司”）。
第三条 本指引所称风险是指未来的不确定性对财务公司实现其经营目标的影响。
依据银行业风险分类框架，本指引所涉及财务公司的风险一般包括信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险、战略风险、声誉风险及国家风险。
第四条 本指引所称全面风险管理是指财务公司围绕总体经营目标，通过运用适合的风险管理方法，实施风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。
本指引所称的内部控制是指通过执行风险管理基本流程，对所从事业务管理活动的风险通过制定和实施一系列制度、程序和措施进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的一种机制。内部控制应遵循全面、审慎、有效、独立的原则。
全面风险管理涵盖内部控制，内部控制是风险管理不可分割的部分，是风险管理的重要方法和手段。
第五条 财务公司应根据风险管理整体目标，建立针对不同类型风险的风险管理体系，体系应包括以下基本要素：风险管理组织架构；风险管理政策、策略和程序；风险识别、计量、监测和控制；监督与评价机制；危机处理机制。
信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险管理体系是财务公司全面风险管理体系的主要组成部分，本指引将在分则部分分别阐述信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险的风险管理体系框架。
第六条 财务公司应通过实施全面风险管理实现以下目标： 1.确保遵守有关法律法规；
2.确保将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；
3.确保财务报告和管理信息的真实、可靠、完整；
4.实现“经风险调整的收益最大化”的经营管理模式转变,确保风险、成本与收益相匹配，并服务于企业集团整体利益最大化； 5.提高财务公司危机处理能力，确保业务连续性； 6.提升财务公司核心竞争力。
第二节 全面风险管理政策
第七条 财务公司应结合内外部环境，依据战略目标和发展规划，制定风险管理政策。风险管理政策应与财务公司的业务性质、规模、复杂程度和风险特征相适应，与其总体业务发展战略、管理能力、资本实
力和能够承担的总体风险水平相一致，并符合银监会关于风险管理的有关要求。
第八条 财务公司应根据战略目标和业务特点，统一确定公司风险偏好。
公司风险偏好是公司在制定和实施战略目标过程中愿意承担哪些风险及不愿意承担哪些风险。财务公司风险偏好可以分为风险进取型、稳健型、保守型、厌恶型等类型。
在确立公司风险偏好时，应考虑公司战略、风险与收益的关系、关键利益相关者的期望、目标的优先级、管理层的领导风格等因素。财务公司可用风险坐标图表述风险偏好。
风险偏好的边界是风险承受度，是财务公司能够承担风险的限度。财务公司应明确风险损失不能超过的最高限度，并据此确定风险的预警线及所应采取的对策。财务公司风险承受度是由其资本规模、经营能力和风险管理能力等因素决定的。
第九条 财务公司应根据风险管理目标，针对不同类型风险的属性特征，采取风险分散、风险对冲、风险转移、风险规避、风险补偿等单一策略或组合策略，并确立风险管理所需资源的配置原则。
第十条 财务公司在制定风险管理政策时，应考虑不同类型风险之间的相互关系，树立整体风险组合管理观念。在制定单一风险管理策略时，也应考虑风险组合应对措施。
第十一条 财务公司应按照银监会关于资本管理的要求，为所承担的各项风险提取充足的资本，持续监测风险对资本充足水平的影响，制
定维持适当资本充足水平的利润分配制度和资本补充计划。在资本不足时有切实可行的应急安排。
财务公司可逐步引入经济资本管理理念，按实际风险水平配置经济资本、进行业绩考核，在全公司和业务经营部门等各个层次上达到风险和盈利的适当平衡。
第三节 风险管理组织架构
第十二条 财务公司应建立良好的公司治理结构，健全风险管理组织体系，明确董事会、高级管理层、风险管理部门、内部审计部门以及其他业务与管理部门在实施风险管理中的职责。
第十三条 董事会是财务公司风险管理的最高决策机构，对风险管理的有效性向股东会负责，主要履行以下职责：
1.确定公司风险管理总体目标、政策；
2.批准公司风险管理报告，定期获得关于风险水平和管理状况的报告；
3．批准审计委员会或内部审计部门提交的关于风险管理有效性评价的报告；
4.了解和掌握公司面临的重大风险及其风险管理现状，做出有效控制风险的决策；
5.决定公司风险管理和内部控制基本制度；
6.监督高级管理层对各项风险进行适当管理, 确保其采取必要的措施有效地识别、计量、监测与控制风险；
7.督导公司风险管理文化的培育。
第十四条 财务公司应在董事会下设立风险管理委员会。委员应由熟悉公司主要业务流程或具备风险管理经验的董事、外部专家或其他人员担任。
风险管理委员会在董事会的授权下，主要履行以下职责： 1.审议公司风险管理总体目标、政策；
2.审议公司风险管理报告，获得关于风险水平和管理状况的报告； 3.审议公司重要业务的风险管理方案和重大风险管理应对策略； 4.审议公司风险管理组织机构设置及其职责方案； 5.审议公司风险管理和内部控制基本制度； 6.董事会授权的其他风险管理事宜。
第十五条 财务公司高级管理层对风险管理工作的有效性向董事会负责，主要履行以下职责：
1.根据董事会确定的风险管理战略及政策，负责制定风险管理的策略、程序和方法，定期审查并监督执行，全面掌握公司风险管理状况，定期向董事会提交风险管理报告；
2.明确各部门风险管理职责以及风险管理报告的路径、频率、内容，督促各部门切实履行风险管理职责，以确保风险管理体系的正常运行； 3.为风险管理配备适当的资源，包括但不限于提供必要的经费、设置必要的岗位、配备合格的人员、为风险管理人员提供培训、赋予风险管理人员履行职务所必需的权限等；
4.及时检查、修订并监督执行有关风险管理和内部控制制度，纠正内部控制存在的问题；
5.负责建立有效的风险管理考核评价机制。
经营管理层下设的信贷、投资、资产负债管理等专业委员会应负责各领域相关风险的管理政策、方案、措施的制定与执行控制。
第十六条 财务公司应设立独立的风险管理部门。如暂无法成立独立部门的，至少应配备风险管理专职人员，并保证其相对独立性。风险管理部门负责风险管理日常工作，主要履行以下职责： 1.研究提出风险管理政策、策略和基本流程；
2.研究提出公司风险管理体系建设方案，组织拟定和实施涵盖各项业务的风险管理制度、程序和方法；
3.组织公司开展风险识别工作，报告风险评估结果；
4.设立公司主要风险指标体系，指导相关部门进行风险监测，对风险进行提示；
5.组织制定重大风险管理方案，并协助实施；
6.研究提出公司风险管理报告；
7.分析公司风险管理体系有效性，提出改进方案；
8.协助开展公司风险管理培训，培育公司良好的风险管理文化； 9.组织协调公司全面风险管理的其他相关工作。
第十七条 财务公司各业务与管理部门是风险管理的一线部门，主要履行以下职责：
1.建立健全本部门的风险管理内部控制措施，确保各项制度、程序和方法的实施；
2.开展本部门的风险识别分析与评估计量；
3.对本部门职责范围内的风险因素及风险指标进行日常监测； 4 研究制定本部门的风险管理方案，经批准后实施； 5.重大风险发生后，及时采取措施进行危机处理；
6.对风险监测、风险事件及处理结果进行及时报告，并定期提交本部门的风险报告；
7.配合风险管理部门开展与风险管理相关的其他工作。
财务公司可在各部门设立风险管理岗位，负责履行上述风险管理职责。
第十八条 财务公司内部审计部门应对公司当年重大风险事项的管控情况，以及公司风险管理体系的完整性、有效性进行审计评价、报告并跟踪整改。
在公司风险管理体系出现重大变动或者存在严重缺陷的情况下，应扩大内部审计的范围和增加内部审计频率。
财务公司内部审计人员应具备相关的专业知识和技能，并经过相应的培训，能够充分理解风险识别、计量、监测、控制的方法和程序。
财务公司可根据需要委托社会中介机构对其风险性质、水平及风险管理体系进行审计。
第四节 风险管理基本流程
第十九条 风险管理基本流程包含风险识别与分析，风险计量与评估，风险监测与报告，风险控制与缓释。
第二十条 财务公司应在公司层面，通过系统化的方法，识别风险的种类、性质和表现形式，并对识别出的风险因素采取定性或定量的方法进行分析。
第二十一条 财务公司应针对面临的主要风险，持续收集相关内外部风险信息，包括政策法规变动、行业动态、成功或失败案例、先进风险管理技术方法等，并对初始信息进行必要的加工整理。
第二十二条 财务公司应以制度形式确定风险识别方法，建立动态的风险识别分析机制。可制作用于风险识别的统一文档、模版，并固化形成定期更新的风险清单，加以维护。
第二十三条 财务公司应根据风险偏好，制定包括风险发生可能性以及影响程度的风险判断标准，并据此进行风险评估，划分风险等级。
第二十四条 财务公司应针对不同类型的风险，选择适当的计量方法，逐步建立所需的风险计量模型。
财务公司进行风险计量，应考虑客户范围、业务特点、成本与收益的关系。
第二十五条 财务公司应根据银监会要求和自身的风险管理政策，设置关键风险指标，并明确预警值和目标值，建立风险指标体系。
财务公司应通过有效的监控手段，动态监测风险指标的异常变动，判断其是否已达到引起关注的水平或已经超过预警值。
第二十六条 财务公司应将各项风险指标的监测职责明确到风险管理一线部门，由其对风险指标的变动进行日常监测。风险管理部门进行同步监测。
第二十七条 财务公司风险管理一线部门应对相关领域的风险变化、风险事件进行监测并及时报告。
第二十八条 为保证风险管理信息在各层次得到有效传递，财务公司应建立不同频率、不同报送对象的定期、不定期风险管理报告制度。
第二十九条 财务公司各部门应按照既定的频率与要求向风险管理部门提交部门风险报告，风险管理部门负责拟定公司风险管理报告。
第三十条 根据不同的报告对象与报告频率，财务公司风险管理报告应包含以下全部或部分内容：
1.报告期间风险管理工作开展情况、各项重大风险管控状况； 2.风险评估情况及重大风险变动情况描述与分析；
3.关键风险指标变动情况分析；
4.风险事件原因分析与处理情况跟踪；
5.风险管理政策、策略、程序与方法的变动和实施情况；
6.下一报告期间风险管理工作计划；
7.下一报告期间拟对重大风险采取的管理策略、方案、措施； 8.需说明或提议的其他风险管理事项。
第三十一条 财务公司应对已经识别和计量的风险，采用适当的风险控制措施和合格的风险缓释工具进行有效管理。
第三十二条 对于风险诱因发生变化、现有控制措施不完善或已失效的情况，财务公司应根据现有控制措施及控制缺陷，提出应对改进方案。
第三十三条 财务公司在开展新业务、引入新产品、采用新技术前，应充分评估其可能产生的潜在风险影响，并制定相应风险管理措施。
第三十四条 财务公司应针对不同类型的风险制定相应的应急预案，建立风险应急机制，及时采取应急措施，降低风险损失。
第五节 风险管理信息系统
第三十五条 财务公司建设业务信息系统时，应考虑风险识别、计量、监测、控制的要求，在业务系统中融入风险管理的要素。
财务公司应将关键风险指标嵌入业务信息系统，并赋予风险管理部门履行职责的相关权限。
第三十六条 财务公司应逐步建立涵盖风险管理基本流程的风险管理信息系统。该系统应能够对各项风险进行计量与定量分析、测试；反映风险等级与变动情况；实现风险指标监测功能，对超过预警值的风险进行预警；满足风险管理报告与信息传递需要。
第三十七条 风险管理信息系统应实现与业务信息系统的有效对接，保证数据获取与各项量化值的一致性。
第三十八条 风险管理信息系统应实行权限管理，保证风险信息传递的及时性、有效性、安全性。
第三十九条 财务公司应对风险管理信息系统进行日常维护，确保其安全稳定运行，并根据风险管理工作实际需要进行改进、完善或更新。
第六节 风险管理文化
第四十条 财务公司应建立具有现代风险管理理念的企业文化，营造健康的风险管理文化氛围。
董事会应高度重视风险管理文化的培育；高级管理层负责培育风险管理文化的日常工作；董事和高级管理人员应在培育风险管理文化中起表率作用；重要管理及业务流程和风险控制点的管理人员和业务操作人员应成为培育风险管理文化的骨干，强化全员的合规经营及全面风险管理意识。
第四十一条 财务公司应采用多种途径和形式加强全员风险管理培训，提高从业人员的职业道德、业务素质和风险管理能力。
第四十二条 财务公司应建立风险问责机制，将风险管理要求融入岗位职责，并与公司薪酬、考核相结合。
财务公司绩效考核制度应体现风险管理创造价值的理念。
第七节 监督与管理
第四十三条 财务公司应按照银监会关于信息披露的有关规定，披露其风险管理政策、程序、风险状况的信息，包括但不限于财务会计、统计报表和其他报告等。
第四十四条 财务公司出现重大风险事项时，应及时向银监会或其派出机构报告。
第四十五条 对于银监会或其派出机构在监管中发现的有关风险管理问题，财务公司应在规定的时限内提交整改方案，采取整改措施并报告整改进度。
第二部分 分则
第二章 信用风险管理
第一节 定义及目标
第四十六条 信用风险是指债务人或交易对手未能履行合同约定的义务或信用质量发生变化，影响金融产品价值，从而给债权人或金融产品持有人造成经济损失的风险。
第四十七条 信用风险管理的目标是通过对信用风险进行识别、计量、监测与控制，将信用风险控制在财务公司可以承受的合理范围内，使风险和收益相匹配，并实现经风险调整后收益的最大化。
第四十八条 财务公司应依照总则与本章要求，建立与自身业务性质、规模和复杂程度相适应的信用风险管理体系，有效地识别、计量、监测与控制信用风险。
第四十九条 财务公司应建立完善的信用风险管理内部控制体系，作为财务公司整体内部控制体系的有机组成部分。信用风险管理的内部控制应有利于促进有效的业务运作，提供可靠的信息报告，促使财务公司严格遵守相关法律、行政法规、部门规章及内部的制度和程序，确保信用风险管理体系的有效运行。
第二节 信用风险管理政策
第五十条 财务公司应根据总则的相关要求制定信用风险管理政策、策略、程序和方法。
第五十一条 财务公司应针对信贷、资金、投资等不同业务的信用风险制定详细和有针对性的风险管理政策和程序，并保持相互之间的一致性。
第五十二条 财务公司应确保所有涉及信用风险的业务都按照适当的政策与程序办理，并定期、有序地进行复审。
第五十三条 财务公司应对信用风险实施限额管理。
在确定单一客户风险限额时，应考虑客户的最高债务承受能力、在其他金融机构的原有授信以及财务公司的风险承受能力。
在确定集团客户风险限额时，应考虑与该集团的整体合作战略、该集团各成员单位的单一客户风险限额。集团整体风险限额应不超过成员单位的风险限额之和。
除对客户实施限额管理外，财务公司还可针对行业、区域和资产组合实施限额管理，以有效分散信用风险，降低信用风险集中度。
第五十四条 财务公司应积极采取措施预见各种信用风险定性或定量方面的变化。当已经明显预见到风险损失的时候，在会计准则允许的范围内，财务公司应及时、足额计提资产减值准备。
第五十五条 财务公司应指定专门部门或人员负责信用风险管理工作，明确职责权限。负责信用风险管理的部门或人员应与承担风险的业务经营部门保持相对独立。
第五十六条 财务公司实施信用风险管理，应考虑信用风险与其他风险的相关性，并协调信用风险管理与其他风险管理的政策和程序。
第三节 授信业务信用风险管理基本流程
第五十七条 财务公司的授信业务是指财务公司向客户直接提供资金，或者对客户在有关经济活动中可能产生的赔偿、支付责任做出的保证。包括贷款、项目融资、贴现、透支、保理等表内授信；以及贷款承诺、保证等表外授信。
第五十八条 财务公司应根据不同授信品种的特点，对客户申请的授信业务进行分析评价，重点关注可能影响授信安全的因素，有效识别风险。重点识别与分析以下内容：
1.客户财务状况、影响因素及变化趋势；
2.客户非财务状况，包括公司治理、管理层素质、履约记录、生产装备和技术能力、产品和市场、行业特点以及宏观经济环境等；
3.授信用途的合法性、合规性、合理性；
4.保证人的主体资格和代偿能力，以及抵押、质押的合法性、充分性和可实现性。
第五十九条 财务公司应对客户的信用风险进行计量和评估。可逐步建立信用风险内部评级体系，分别进行客户评级和债项评级，并辅以压力测试、情景分析等方法前瞻性地分析财务公司不同条件下的信用风险状况。
第六十条 在客户信用评级及授信有效期内，发生影响客户资信的重大事项，财务公司应按内部信贷政策的要求，对客户重新进行信用评级。重大事项包括：
1.外部政策和市场环境变化；
2.客户组织结构、股权或公司高级管理人员发生变动； 3.客户的对外担保超过所设定的担保警戒线； 4.客户财务收支能力发生重大变化； 5.客户涉及重大诉讼；
6.客户在其他金融机构交叉违约的历史记录；
7.其他。
第六十一条 财务公司应对所有可能影响信用风险变动的因素进行持续性监测，并形成相应的记录。重点监测以下内容：
1.客户是否按约定用途使用授信，是否诚实地全面履行合同； 2.授信项目是否正常进行； 3.客户的法律地位是否发生变化； 4.客户的财务状况及变动趋势； 5.授信的偿还情况；
6.抵质押品的质量、以及市值的变动情况； 7.保证人信用状况及代偿能力变化情况。
第六十二条 财务公司应向董事会、高级管理层和其他管理人员提供信用风险报告。报告应包括以下部分或全部内容：
1.风险缓释结构及变动情况；
2.资产风险分类结构及变动情况； 3.信用风险管理政策和程序的遵守情况； 4.内部和外部审计情况；
5.对改进信用风险管理政策、程序以及信用风险应急方案的建议； 6.信用风险管理的其他情况。
第六十三条 财务公司在进行授信业务审批或决策时，应确保信贷审批完全独立于贷款的营销和发放；应对同一客户的贷款、贸易融资、票据承兑和贴现、担保、贷款承诺等各类表内外授信实行一揽子管理，确定总体授信额度；应将展期作为一项新的信用决策，按正常的审批程序办理。
第六十四条 财务公司应按照银监会要求建立资产风险分类制度，规范资产质量的认定标准和程序，确保资产质量的真实性。
第六十五条 财务公司应对信用风险有重大影响的情形制定应急处理方案，以减少财务公司可能发生的损失和声誉可能受到的损害。
第四节 交易对手信用风险管理流程
第六十六条 交易对手信用风险是指对资金、证券或外汇交易过程中，交易对手不履行或者不完全履行合同约定的义务，造成财务公司资产损失的风险。交易对手信用风险存在于银行账户和交易账户的各类业务或产品中。
第六十七条 财务公司应持续跟踪和分析交易对手的资本实力、资产质量、流动性水平、盈利能力以及履约保障（如交易保证金）等因素，及时识别引起交易对手风险的各种要素的变化。
第六十八条 财务公司应明确交易对手资质信用评估方法和选择标准，综合考虑运营环境、运营管理、财务状况和风险因素等，采用定性和定量相结合的方法，全面客观地计量和评估交易对手的资质信用和管理风险。
第六十九条 财务公司可委托外部信用评级机构或使用外部信用评级结果作为评估交易对手信用风险的参考依据，但须按照银监会要求坚持审慎原则，确保外部评级机构具有独立性、专业能力和评级公信力。
第七十条 财务公司可建立交易对手信用评估模型或系统，但应保证评估过程的系统性和完整性。
第七十一条 财务公司应持续监测交易对手资质信用因素、风险管理情况和综合风险状况，关注下列因素的变化及其影响：
1.交易对手信用评估、违约记录和履约能力等；
2.交易对手重大风险、运营损失、利润变化和关联交易等； 3.其他异常变化等。
第七十二条 财务公司应根据交易对手信用评估结果和监测情况，细分交易对手资质信用级别，设置并及时调整交易对手风险限额，按照不同业务类别的特点和风险程度，确定交易对手范围、交易限额、交易方式，以及采取保证人、保证金或抵押物等增信措施。
第三章 市场风险管理
第一节 定义及目标
第七十三条 市场风险是指因利率、汇率、股票价格和商品价格的不利变动而使财务公司表内和表外业务发生损失的风险。市场风险存在于财务公司的交易和非交易业务中。
第七十四条 市场风险的管理目标是通过对市场风险进行识别、计量、监测与控制，将市场风险控制在财务公司可以承受的合理范围内，使风险和收益相匹配，逐步实现经风险调整的收益最大化。
第七十五条 财务公司应依照总则与本章要求，建立与自身业务性质、规模和复杂程度相适应的市场风险管理体系，有效地识别、计量、监测与控制市场风险。
第二节 市场风险管理政策
第七十六条 财务公司应根据总则的相关要求制定市场风险管理政策、策略、程序和方法。
第七十七条 财务公司应按照银监会有关要求划分银行账户和交易账户，并根据银行账户和交易账户的性质和特点，采取相应的市场风险识别、计量、监测和控制方法。
第七十八条 财务公司应针对不同类别的市场风险（如利率风险）和不同业务种类（如投资业务）的市场风险制定详细和有针对性的风险管理政策和程序，并保持相互之间的一致性。
第七十九条 财务公司应对市场风险进行集中管理，全面识别、计量、监测和控制各部门及分支机构所面临的市场风险，以避免各业务部门及各分支机构之间轧差头寸而造成对市场风险的低估。
第八十条 财务公司应对市场风险实施限额管理，制定对各类和各级限额的内部审批程序和操作规程，根据业务性质、规模、复杂程度和风险承受能力设定限额，并定期审查和更新。
财务公司市场风险限额及其种类、结构应由董事会批准。
第八十一条 财务公司应对自营投资和受托投资分户管理、分账核算、规范运作。
第八十二条 财务公司应确定专门部门或人员负责市场风险管理工作。负责市场风险管理的部门或人员应职责明确，监测相关业务经营部门和分支机构对市场风险限额的遵守情况，并建立完善的报告制度。
市场风险管理部门和人员应保持相对独立性，特别是独立于从事投资业务的部门或人员。
第八十三条 财务公司实施市场风险管理，应考虑市场风险与其他风险的相关性，并协调市场风险管理与其他风险管理的政策和程序。
第三节 市场风险管理基本流程
第八十四条 财务公司应按照监管要求，将表内外资产分为银行账户和交易账户资产两大类。其中，以交易为目的或以规避交易账户其它项目的风险为目的而持有的金融工具头寸划入交易账户；除交易账户头
寸外的其他表内外资产，包括存款、贷款等不以交易为目的而持有的头寸划入银行帐户。
第八十五条 财务公司应根据业务性质、规模和复杂程度，对银行账户和交易账户中不同类别的市场风险因素进行分解和分析，及时识别各项业务和产品中的市场风险的类别和性质。
第八十六条 财务公司应持续跟踪和分析宏观经济形势、宏观经济调控政策、主要金融市场走势以及所持金融工具价格波动等因素，及时识别与分析引起市场风险的各种要素的变化。
第八十七条 财务公司应采用不同的方法计量银行账户和交易账户中不同类别的市场风险，对所计量的银行账户和交易账户中的市场风险在全公司范围内进行汇总，以便董事会和高级管理层掌握公司的总体市场风险水平。
第八十八条 财务公司应对交易账户头寸按市值至少每日重估一次价值。
第八十九条 财务公司应对所面临的市场风险进行计量和评估，可开发和使用风险价值等计量模型，对所承担的市场风险进行量化，并辅以缺口分析、久期分析、外汇敞口分析、敏感性分析、压力测试、情景分析等方法前瞻性的分析财务公司的市场风险状况。
第九十条 财务公司应根据自身经营状况与特点，建立市场风险指标体系与预警机制。
市场风险监测指标包括但不限于投资比例、资产负债利率敏感性比例、利率风险敏感度和投资潜在盈亏率。
财务公司可建立资产加权平均久期、凸性、标准差和风险价值等风险参数或指标，定期对市场风险进行监测和预警。
第九十一条 财务公司应向董事会、高级管理层和其他管理人员提供市场风险报告。报告应包括如下全部或部分内容：
1.市场风险头寸和市场风险水平及其结构分析； 2.盈亏情况；
3.市场风险识别、计量、监测和控制方法及程序的变更情况； 4.市场风险管理政策和程序的遵守情况；
5.市场风险限额的遵守情况，包括对超限额情况的处理； 6.模型的事后检验和压力测试情况； 7.内部和外部审计情况； 8.市场风险资本分配情况；
9.对改进市场风险管理政策、程序以及应急方案的建议。
第九十二条 财务公司应按地区、业务经营部门、资产组合、金融工具和风险类别制定交易限额和止损限额。财务公司可根据自身情况制定风险限额。
财务公司应对超限额情况制定监控和处理程序。超限额情况应及时向相应级别的管理层报告。
第九十三条 财务公司应使用银监会规定的压力情景，或根据自身业务性质、市场环境设计压力情景进行压力测试。
财务公司应将压力测试结果作为制定市场风险应急处理方案的重要依据，并定期对应急处理方案进行审查和测试，不断更新和完善应急处理方案。
第九十四条 财务公司应逐步建立市场风险管理信息系统，使其与业务管理系统和非现场监管信息系统数据对接，实时监控各项市场风险指标。
第四章 操作风险管理
第一节 定义及目标
第九十五条 操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、人员、信息系统，以及外部事件所造成损失的风险。操作风险包括法律风险、信息科技风险，但不包括战略风险和声誉风险。
法律风险是指财务公司因日常经营和业务活动违反或无法满足法律、法规和准则等规定，可能受到法律制裁、监管处罚，或因不能履行合同、发生争议、诉讼或其他法律纠纷而造成经济损失的风险。
信息科技风险是指信息科技在财务公司运用过程中，由于自然因素、人为因素、技术漏洞和管理缺陷而造成损失的风险。
第九十六条 操作风险事件包括内部欺诈，外部欺诈，就业制度和工作场所安全，客户、产品和业务活动，实物资产的损坏，营业中断和信息系统瘫痪，执行、交割和流程管理等主要类型。
第九十七条 操作风险的管理目标是通过对操作风险进行识别、计量、监测与控制，将操作风险控制在财务公司可以承受的合理范围内，降低操作风险给财务公司造成的损失。
第九十八条 财务公司应依照总则与本章要求，建立与自身业务性质、规模和复杂程度相适应的操作风险管理体系，有效地识别、计量、监测与控制操作风险。
第二节 操作风险管理政策
第九十九条 财务公司应根据总则的要求制定操作风险管理政策、策略、程序和方法。
第一百条 财务公司应指定专门部门或人员负责操作风险管理体系的建立和实施。该部门或人员与其他部门应保持相对独立，确保全公司操作风险管理的一致性和有效性。
财务公司各部门对其职责范围内操作风险的管理情况负直接责任。财务公司的法律合规、信息科技、安全保卫、人力资源等部门在管理好本部门操作风险的同时，应为其他部门管理操作风险提供相关资源和支持。
第三节 操作风险管理基本流程
第一百零一条 财务公司应按照有关法律法规以及本公司各项制度的规定，对各项管理及业务流程进行梳理和优化，明确岗位设置和职责，制定操作风险防范措施，并组织落实。
第一百零二条 财务公司应按风险控制与运营效率及效果相平衡的原则，识别分析各项管理及业务领域的操作风险针对关键风险点制定相应的控制措施。
第一百零三条 财务公司可采用流程分析法、情景模拟法、引导会议法、调查问卷法等方法，结合操作风险定义及损失事件分类、操作风险损失事件历史数据、各类业务检查报告等相关资料进行操作风险自我评估。
第一百零四条 财务公司可在自我评估的基础上，选择已经识别出的主要操作风险因素，结合财务公司的内、外部操作风险损失事件数据形成统计分析指标，用以评价财务公司整体的操作风险水平，依据风险的影响程度和发生频率有针对性地采取恰当的措施控制操作风险。
第一百零五条 财务公司应根据相关性、可计量性、风险敏感性和实用性原则，对结算差错率、主要业务信息系统中断时间、客户投诉数量等能够反映操作风险的情况，设置关键风险指标及相应预警值，根据各业务条线操作风险的特点有针对性地进行管理。
第一百零六条 财务公司应制定有效的程序，对操作风险关键指标持续监测，定期报告操作风险状况和损失情况。针对不断增大的风险，建立预警机制，及时采取措施控制，降低操作风险损失事件的影响程度和发生频率。
第一百零七条 财务公司应向董事会、高级管理层和其他管理人员提供操作风险报告。报告应包括操作风险状况、损失事件、诱因与对策、关键风险指标和资本水平等内容。
第一百零八条 财务公司应将加强内部控制建设作为操作风险管理的基础，将建立健全内部控制体系作为识别和控制操作风险的有效手段之一，与此相关的内控措施至少应包括：
1.授权机制。财务公司应明确各机构、部门和人员的职责分工，以及授权的对象、条件、范围和额度等。任何机构、部门和个人不得超越授权做出决定；
2.重要岗位制衡和监督机制。保证不相容岗位职责的分离；实施重要岗位轮岗轮调、强制休假和离岗审计制度；避免重要岗位权力过于集中，明确监督机制；
3.内控审批机制。明确重要事项的审批程序、条件、必备文件等，及批准机构、部门和人员的权责；
4.内控报告机制。明确报告人、报告对象、报告时间、报告内容、报告频率、传递路线等；
5.风险预警机制。持续监测关键风险指标，及时发布预警信息，制定应急预案，并根据情况变化调整控制措施；
6.监督检查机制。内部审计部门应定期检查内部控制的执行情况，提出改进意见；适时评价内部控制政策、制度、流程的完善性和有效性。
第一百零九条 财务公司应采取“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的原则，加强法律风险防范机制，具体要求至少应包括：
1.持续关注法律法规的最新发展，准确把握其对公司经营的影响，为管理层提出合规建议，并及时对公司各项政策、制度规程和操作程序进行修订，确保其符合法律法规要求；
2.法律合规部门应参与重要经营决策事项，列席重要决策会议，对重要决策的合法合规性进行审查把关；
3.财务公司应建立合同的全过程管理机制，对主要业务订立和使用标准化格式合同，对其他类型合同应进行法律审查，并跟踪合同的签订、履行和变更情况；
4.发现公司利益可能或正在受到损害时，采取紧急处置措施，已进入诉讼或仲裁程序的，积极组织研究案件并进行案件处理，完善重大法律纠纷的管理制度；
5.财务公司应建立法律顾问制度，如有必要，可聘请社会律师作为常年法律顾问或具体项目法律顾问；
6.财务公司应加强合规文化建设，将合规文化建设融入企业文化建设全过程，促使全体员工在自觉遵守法律、法规和规章制度的前提下进行各项经营管理活动。
第一百一十条 财务公司可参照银监会对商业银行信息科技风险管理的要求，通过完善信息科技治理，加强信息安全、信息系统开发和测试、信息科技运行和维护、业务连续性和应急处置、外包以及内外部审计监督等方面的管理，进一步提高公司的信息科技风险管理水平，降低运营过程中因自然因素、人为因素、技术漏洞和管理缺陷等引发的操作风险损失。具体要求至少应包括：
1.对信息系统的项目立项、开发、验收、运行和维护整个过程实施有效管理，开发环境应与经营环境严格分离，确保信息系统的整体安全；
2.建立和健全网络管理系统，有效地管理网络的安全、故障、性能、配置等，并对接入国际互联网实施有效的安全管理；
3.及时更新系统安全设置、病毒代码库、攻击特征码、软件补丁程序等，通过认证、加密、内容过滤、入侵监测等技术手段，不断完善安全控制措施，确保信息系统的安全；
4.确保计算机硬件设施的物理环境安全，建立计算机中心或数据中心、存储机密信息或放置网络设备等重要信息设备的区域安全保护机制，明确相应的管理职责，采取必要的预防、检测和维护措施，确保计算机硬件物理安全；
5.网络设备、操作系统、数据库系统、应用程序等均应设置必要的日志，日志应满足各类内、外部审计的需要；
6.严格管理各类数据信息，数据的操作、数据备份介质的存放、转移和销毁等均应有严格的管理制度；
7.依据统一管理、最小授权、不兼容岗位分离的原则，对信息系统访问、操作权限进行严格控制，包括根据业务流程设定每个业务级别的控制内容、用户账户密码管理、权限变更等；
8.制定与其业务规模和复杂性相适应的信息安全应急和业务连续性方案，建立恢复服务和保证业务连续运行的备用机制，并定期检查、测试其灾难恢复和业务连续机制，确保在出现灾难和业务中断时这些方案和机制的正常执行。财务公司应对数据备份异地存放，逐步建立异地灾难备份中心。
第一百一十一条 财务公司可采取购买保险等方式缓释操作风险，并制定相应的书面政策和程序，同时不应忽视内部控制措施的重要作用。
第一百一十二条 财务公司应逐步收集操作风险损失数据，建立操作风险事件库。可定期对主要操作风险进行压力测试和情景分析，为应对可能发生的重大操作风险损失事件做好充分准备。
第一百一十三条 财务公司可采用基本指标法或标准法对操作风险进行计量，并计提操作风险资本。
第一百一十四条 财务公司应逐步建立并完善操作风险管理信息系统。系统至少应记录和存储与操作风险损失相关的数据和操作风险事件信息，支持操作风险和控制措施的自我评估，监测关键风险指标，并提供操作风险报告有关内容。
第五章 流动性风险管理
第一节 定义及目标
第一百一十五条 流动性风险是指财务公司无法以合理价格变现资产或以合理成本及时获得充足资金，以应对资产增长或支付到期债务，从而可能损害其清偿能力的风险。
第一百一十六条 流动性风险管理的目标是通过识别、计量、监测和控制，将财务公司流动性风险控制在可以承受的合理范围内，确保财务公司无论在正常经营环境中还是在压力状态下，都有充足的资金应对资产增长和支付到期债务。
第一百一十七条 财务公司应依照总则与本章要求，建立与自身业务性质、规模和复杂程度相适应的流动性风险管理体系，有效地识别、计量、监测与控制流动性风险。
第二节 流动性风险管理政策
第一百一十八条 财务公司应根据总则的相关要求，制定流动性风险管理政策、策略、程序和方法。
第一百一十九条 流动性风险管理政策、策略、程序和方法应充分考虑公司的组织结构、主要业务条线、产品及市场的广度和多样性等因素，涵盖表内外各项业务及可能对流动性产生重大影响的业务部门和分支机构。
第一百二十条 开展外币业务的财务公司应按币种分别识别、计量、监测和控制流动性风险。对于可自由兑换且业务量较小、对整体流动性风险水平及市场影响均不大的币种，财务公司可将外币流动性与本币流动性合并管理。
第一百二十一条 财务公司应根据监管要求和内部流动性风险管理政策，综合考虑资产负债结构、业务发展状况、资产质量、融资策略等因素，设定流动性风险限额，并根据限额的性质确定相应的监测频度。
第一百二十二条 财务公司应保证流动性风险管理的有效性，不得因业务发展而破坏流动性风险控制功能、限额体系以及流动性缓冲机制的完整性。
第一百二十三条 财务公司应对流动性风险以及整体资产负债配置进行评估、监测，对资产负债的期限结构、币种结构和分布机构进行整体规划与安排。
第一百二十四条 财务公司应指定专门部门或人员负责流动性风险管理工作，明确职责权限，并保持相对独立性，特别是独立于从事资金交易的部门或人员。
第一百二十五条 财务公司实施流动性管理，应全面考虑信用风险、市场风险、操作风险和声誉风险等对资产负债流动性的影响，密切关注不同风险间的转化和传递。
第三节 流动性风险管理基本流程
第一百二十六条 财务公司应建立有效的流动性风险识别、计量、监测和控制体系，确保资产负债错配程度保持在可承受的流动性风险水平内，确保具有相对稳定的负债、与自身流动性风险水平相适应的优质流动性资产储备和有效的外部市场融资能力。
第一百二十七条 财务公司应定期收集分析客户的资金收付计划和融资计划等各类资金流动信息，预测未来短期内的流动性缺口，以确定流动性适宜度，及时识别流动性风险。
第一百二十八条 财务公司应关注资产负债期限结构，避免持有期缺口过大导致的流动性风险；同时关注因利率等外部市场因素变化所导致的资产负债期限结构变化，加强资金头寸管理。
财务公司应关注交易对象、时间跨度、还款周期等要素，形成合理的资产负债分布结构。
开展外币业务的财务公司，还应关注其资产负债币种结构，对经常使用的主要币种的流动性进行单独分析。
第一百二十九条 财务公司应对所面临的流动性风险进行计量和评估，运用现金流分析法对资产、负债和表外项目的未来现金流进行全面分析，并结合缺口分析法前瞻性地分析评估未来短期内的流动性状况。
第一百三十条 财务公司应根据银监会要求，结合自身业务规模和特色，设定流动性指标体系与预警机制，定期进行不同历史时期和同类机构间的比较，监测流动性风险水平和变化趋势。
第一百三十一条 财务公司应根据业务规模、性质、复杂程度及风险状况，监测可能引发流动性风险的特定情景或事件，及时分析其对流动性风险的影响。
第一百三十二条 财务公司应向董事会、高级管理层和其他管理人员提供流动性风险报告。报告应包括如下全部或部分内容：
1.流动性风险管理体系和治理结构； 2.流动性风险管理政策和策略；
3.识别、计量、监测和控制流动性风险的主要程序和方法； 4.流动性风险管理指标、限额及执行情况； 5.资金来源及资金运用情况；
6.可动用的流动性资产及资产变现可能性分析； 7.在各类市场中的融资能力；
8.可能引起资产负债波动因素的变化趋势； 9.压力测试和情景分析情况。
第一百三十三条 财务公司应根据自身情况，持有足够水平的货币资金，保持合理的流动资产组合，控制各类资金来源的合理比例，适度分散资产种类及其到期日。
第一百三十四条 财务公司应根据资产负债的不同流动性，设置现金、优质流动性资产等多级流动性储备，抵御可能发生的流动性风险，实现弹性、多层次的资产负债期限结构匹配。
第一百三十五条 财务公司可通过压力测试分析自身承受压力事件的能力，考虑并预防未来可能的流动性危机，提高在流动性压力情况下履行支付义务的能力。财务公司实施压力测试的频度应与其规模、风险水平及在市场上的影响相适应。
第一百三十六条 财务公司应按照正常市场条件和压力条件分别制定流动性应急计划，涵盖自身流动性发生临时性和长期性危机的情况，预设触发条件及实施程序，说明在设定情形下如何优化融资渠道，或出售资产以减少融资需求。
第一百三十七条 财务公司应逐步建立流动性风险管理信息系统，以便准确、及时、持续地识别、计量、监测和控制流动性风险。
第三部分 附则
第一百三十八条 本指引由中国银行业监管管理委员会负责解释。第一百三十九条 本指引自发布之日起施行。
第五篇：5-2-9中国银监会关于印发《贷款风险分类指引》的通知
中国银监会关于印发《贷款风险分类指引》的通知
（银监发[2007]54号）
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、金融租赁公司：
现将《贷款风险分类指引》印发给你们，请认真贯彻执行。请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。附件：贷款风险分类指引
二○○七年七月三日
贷款风险分类指引
第一条 为促进商业银行完善信贷管理，科学评估信贷资产质量，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他法律、行政法规，制定本指引。
第二条 本指引所指的贷款分类，是指商业银行按照风险程度将贷款划分为不同档次的过程，其实质是判断债务人及时足额偿还贷款本息的可能性。
第三条 通过贷款分类应达到以下目标：
（一）揭示贷款的实际价值和风险程度，真实、全面、动态地反映贷款质量。
（二）及时发现信贷管理过程中存在的问题，加强贷款管理。
（三）为判断贷款损失准备金是否充足提供依据。第四条 贷款分类应遵循以下原则：
（一）真实性原则。分类应真实客观地反映贷款的风险状况。
（二）及时性原则。应及时、动态地根据借款人经营管理等状况的变化调整分类结果。
（三）重要性原则。对影响贷款分类的诸多因素，要根据本指引第五条的核心定义确定关键因素进行评估和分类。
（四）审慎性原则。对难以准确判断借款人还款能力的贷款，应适度下调其分类等级。第五条 商业银行应按照本指引，至少将贷款划分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称为不良贷款。
正常：借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。关注：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。
次级：借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。
可疑：借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。
损失：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。
第六条 商业银行对贷款进行分类，应主要考虑以下因素：
（一）借款人的还款能力。
（二）借款人的还款记录。
（三）借款人的还款意愿。
（四）贷款项目的盈利能力。
（五）贷款的担保。
（六）贷款偿还的法律责任。
（七）银行的信贷管理状况。第七条 对贷款进行分类时，要以评估借款人的还款能力为核心，把借款人的正常营业收入作为贷款的主要还款来源，贷款的担保作为次要还款来源。
借款人的还款能力包括借款人现金流量、财务状况、影响还款能力的非财务因素等。不能用客户的信用评级代替对贷款的分类，信用评级只能作为贷款分类的参考因素。第八条 对零售贷款如自然人和小企业贷款主要采取脱期法，依据贷款逾期时间长短直接划分风险类别。对农户、农村微型企业贷款可同时结合信用等级、担保情况等进行风险分类。
第九条 同一笔贷款不得进行拆分分类。第十条 下列贷款应至少归为关注类：
（一）本金和利息虽尚未逾期，但借款人有利用兼并、重组、分立等形式恶意逃废银行债务的嫌疑。
（二）借新还旧，或者需通过其他融资方式偿还。
（三）改变贷款用途。
（四）本金或者利息逾期。
（五）同一借款人对本行或其他银行的部分债务已经不良。
（六）违反国家有关法律和法规发放的贷款。第十一条 下列贷款应至少归为次级类：
（一）逾期（含展期后）超过一定期限、其应收利息不再计入当期损益。
（二）借款人利用合并、分立等形式恶意逃废银行债务，本金或者利息已经逾期。第十二条 需要重组的贷款应至少归为次级类。重组贷款是指银行由于借款人财务状况恶化，或无力还款而对借款合同还款条款作出调整的贷款。
重组后的贷款（简称重组贷款）如果仍然逾期，或借款人仍然无力归还贷款，应至少归为可疑类。
重组贷款的分类档次在至少6个月的观察期内不得调高，观察期结束后，应严格按照本指引规定进行分类。
第十三条 商业银行在贷款分类中应当做到：
（一）制定和修订信贷资产风险分类的管理政策、操作实施细则或业务操作流程。
（二）开发和运用信贷资产风险分类操作实施系统和信息管理系统。
（三）保证信贷资产分类人员具备必要的分类知识和业务素质。
（四）建立完整的信贷档案，保证分类资料信息准确、连续、完整。
（五）建立有效的信贷组织管理体制，形成相互监督制约的内部控制机制，保证贷款分类的独立、连续、可靠。
商业银行高级管理层要对贷款分类制度的执行、贷款分类的结果承担责任。第十四条 商业银行应至少每季度对全部贷款进行一次分类。
如果影响借款人财务状况或贷款偿还因素发生重大变化，应及时调整对贷款的分类。对不良贷款应严密监控，加大分析和分类的频率，根据贷款的风险状况采取相应的管理措施。
第十五条 逾期天数是分类的重要参考指标。商业银行应加强对贷款的期限管理。第十六条 商业银行内部审计部门应对信贷资产分类政策、程序和执行情况进行检查和评估，将结果向上级行或董事会作出书面汇报，并报送中国银行业监督管理委员会或其派出机构。
检查、评估的频率每年不得少于一次。
第十七条 本指引规定的贷款分类方式是贷款风险分类的最低要求，各商业银行可根据自身实际制定贷款分类制度，细化分类方法，但不得低于本指引提出的标准和要求，并与本指引的贷款风险分类方法具有明确的对应和转换关系。
商业银行制定的贷款分类制度应向中国银行业监督管理委员会或其派出机构进行报备。第十八条 对贷款以外的各类资产，包括表外项目中的直接信用替代项目，也应根据资产的净值、债务人的偿还能力、债务人的信用评级情况和担保情况划分为正常、关注、次级、可疑、损失五类，其中后三类合称为不良资产。
分类时，要以资产价值的安全程度为核心，具体可参照贷款风险分类的标准和要求。第十九条 中国银行业监督管理委员会及其派出机构通过现场检查和非现场监管对贷款分类及其质量进行监督管理。
第二十条 商业银行应当按照相关规定，向中国银行业监督管理委员会及其派出机构报送贷款分类的数据资料。
第二十一条 商业银行应在贷款分类的基础上，根据有关规定及时足额计提贷款损失准备，核销贷款损失。
第二十二条 商业银行应依据有关信息披露的规定，披露贷款分类方法、程序、结果及贷款损失计提、贷款损失核销等信息。
第二十三条 本指引适用于各类商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司和农村信用社。
政策性银行和经中国银行业监督管理委员会批准经营信贷业务的其他金融机构可参照本指引建立各自的分类制度，但不应低于本指引所提出的标准和要求。
第二十四条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释和修改。第二十五条 本指引自发布之日起施行，在本指引发布施行前有关规定与本指引相抵触的，以本指引为准。
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