开拓人民调解新领域 创新事故调处新模式

第一篇：开拓人民调解新领域 创新事故调处新模式

开拓人民调解新领域 创新事故调处新模式

岳塘区联合人民调解委员会驻岳塘交警大队调解室工作经验材料

为进一步规范道路交通事故矛盾纠纷调处化解工作，不断探索创新机制和积累经验，2011年5月4日，岳塘区联合人民调解委员会正式入驻岳塘交警大队参与交通事故矛盾纠纷调解工作。作为全市首个驻交警大队人民调解室，我们充分发挥人民调解在化解社会矛盾的职能作用，在实践中摸索人民调解适应道路交通事故矛盾纠纷调解的新思路和新模式。人民调解室自入驻岳塘交警大队以来，共受理道路交通事故损害赔偿纠纷76起，成功调解66起，撤调引导诉讼10起，调解成功率达到近90%，赔偿金额达350万余元。其中与交警部门共同调解重大交通事故损害赔偿纠纷7起，协助调解社会影响大、民众高度关注的交通事故损害赔偿纠纷3起，为当事人提供法律援助申请4起，提供法律咨询300余次。

整合多方资源，完善机构建设

根据目前交通事故矛盾纠纷凸显的现实，为及时化解矛盾纠纷，实现社会稳定和谐，岳塘区委、区政府高度重视纠纷调处的机制创新，于2011年4月成立了区联合人民调解委员会，并率先在全市将人民调解引入道路交通事故纠纷调解，设立了驻岳塘交警大队人民调解室。

为了尽早让交通事故当事人了解和接受人民调解，使人民调解与交通事故行政调解完成无缝对接，我区从资金保障、调解员选配和制度建设等方面对调解室的建设给予了全力的支持。一是联合给力，多部门共同推动调解室建设。通过区综治办的组织协调，区司法局作为具体落实单位，在区人民法院和岳塘交警大队的大力支持下，解决了调解室办公

场地和设备以及调解员工资待遇（每月1400元），为调解工作顺利开展奠定了的基础。二是举贤任能，精心选配经验丰富的调解员。我区专门聘请原岳塘区人民法院副院长刘少如和原民事庭庭长郭术枚两位有着丰富司法、社会工作经验的老同志担任调解员。同时，还从基层司法所抽调两名年轻的专职人民调解员充实调解室，让他们承担事务性工作，与老同志在工作上形成有效互补。三是整章建制，实现调解工作的专业和规范。为了让纠纷当事人对人民调解工作有一个直观的了解和认识，体现调解工作的专业性、规范性，调解室做到了“五有”、“四规范”即有调解委员会标识牌、有固定的调解工作场所、有调解委员会印章、有调解文书档案、有统计台账；规范组成人员，规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书。同时调解室将调解制度、流程、调解规则和档案管理等规章制度上墙。

创新工作方法，提高调解实效

经过九个月的工作实践，驻队调解室摸索了一套适应交通事故纠纷特点的人民调解工作方法。一是。调解员在受理案件后，主动与事故处理民警衔接，了解事故基本情况和事故认定结论。认真听取民警的事故处理意见和行政调解中发现的当事人之间存在的主要问题和矛盾，实现与行政调解的无缝对接。二是准确掌握事故纠纷矛盾焦点和当事人诉求。结合从民警处收集的情况和民警给出的建议，调解员从受理案件开始就积极介入矛盾纠纷，主动、热情地与当事人进行沟通交流，认真听取双方当事人意见和了解其真实意图，准确掌握事故纠纷的矛盾焦点和当事人诉求。三是抓住矛盾焦点，公平、公正、公开地开展调解工作。在准确掌握纠纷的矛盾焦点和当事人诉求后，调解员从双方当事人的角度出发，采取换位思考，背靠背的调解方式，公平、公正、公开地开展调解工作。用法律说服人，用耐心打动人，帮助双方

当事人消除对立情绪，打开心结。四是紧抓调解执行工作，确保调解协议的有效执行。为避免一方当事人因保险公司不认可调解协议确定的赔偿内容和其他因素，导致调解协议无法执行。调解员根据实际情况对不能当场履行调解协议，可能存在不执行的案件，积极与人民法院进行联系，帮助双方当事人对调解协议进行司法确认，保证调解协议的法律效力。同时，对于保险公司不认可的问题，调解员积极与保险公司协调，确保保险理赔的到位。五是正确引导诉讼，有效消除矛盾纠纷。对无法调解的案件，调解员并不因为调解终结而终止矛盾化解工作。调解员通过与当事人分析调解失败的原因和解决方法，正确引导双方选择司法救助途径解决，努力让双方打“和气官司”。对于寻求司法救助有困难的群众，调解员在提供法律咨询的同时还积极为当事人收集整理起诉材料，并为当事人申请法律援助提供帮助。六是全心全意为民服务，解决当事人的实际困难。限于当前大多数事故伤者无法有效举证其合法收入的实际情况。调解员主动承担其为当事人调查取证的工作，确保当事人的合法权益得到维护。例如，调解室在2011年9月受理的一起案件中，事故伤者无法举证其经营卫生室的法律事实，导致车方拒绝赔偿其误工损失。调解员先后两次到区卫生局调取伤者经营卫生室的证明，为伤者挽回了误工损失。

调解室充分发挥了人民调解在化解社会矛盾中的积极作用，拓宽了人民调解领域，促进了“三调联动”，加强和改进了道路交通事故损害赔偿处理工作，及时有效地化解和处理道路交通事故纠纷，赢得了人民群众的满意和支持，为维护社会和谐稳定筑起了坚固的“第一道防线”。

第二篇：开拓铁路客运服务新领域

开拓铁路客运服务新领域

文章来源：人民铁道报更新时间：2008-5-15 13:35:49

相关标签：铁路,客运,服务

高速度的列车和线路只有配备高质量、高效率、现代化的客运服务手段，才能从整体上提高旅客运输的效率、提升铁路企业形象。近年来，中国铁道科学研究院电子计算技术研究所紧密跟踪我国铁路客运专线的建设，不断学习和了解国际上高速铁路运营较为成功国家的服务模式及信息化手段，积极探索我国客运服务领域的技术发展方向，为建成具备“一流的工程质量、一流的装备水平、一流的运营管理”的中国铁路客运专线积累了丰富的经验，储备了大量的技术人员，在铁路客运服务领域研究和系统建设方面拥有得天独厚的优势。

充分发挥铁路客票销售领域龙头作用，钻研铁路客运专线新型客票服务模式

深入研究，勇创佳绩。铁科院电子所自1995年开始承担“全路客票发售和预订系统”的研究和开发，10多年来，凭借行业经验和技术优势，先后成功研制和推广了客票系统1.0至5.0共5个全路统一版本，实现了计算机取代手工售票、区域联网、全国联网、建设清算系统及配合铁路第六次大面积提速等5个阶段的标志性发展。该系统在1999年获得铁道部科技进步一等奖，2000年获得国家科技进步一等奖，同年还获得Computer World Smith Sonia决赛奖，2006年获得中国计算机学会“王选奖”二等奖。目前，该系统运行稳定，应用情况良好，是世界上席位管理最复杂的客票系统。

技术先进，储备雄厚。“全路客票发售和预订系统”采用自主开发的交易中间件和传输中间件产品，弥补了业界同类产品在铁路售票业务上的不足，取代了Oracle、IBM等一些大公司的昂贵软件，这在世界范围的大型业务系统中是难能可贵的。铁科院电子所在客票技术人员上配备了多名博士、副研究员及以上高级人才，在大型IT系统开发领域已经走上了一个规范化、标准化的道路。

精通业务，了解需求。通过10 多年的积累，铁科院电子所科技人员除了具备精湛技术，对运输计划、客规、运条运价、清算、统计分析等铁路客运业务也有着深刻的理解。他们拥有的这些业务基础，对实现我国铁路客运专线票务系统的票价计算、径路计算、席位管理、客票预订等业务信息化建设，发挥了非常重要的作用。

跟踪技术，开拓渠道。信息技术的快速发展和我国电子设备及网络实施的全面普及，为扩大客票订售渠道提供了技术基础。铁科院电子所紧跟时代脉搏，将呼叫中心、短信服务、互联网等先进成熟的技术应用到了客票系统中，设计开发了铁路电话订票、短信订票、互联网订票等多种渠道的订票功能，配合研发了取票机等先进的自助服务设备。2004年至2005年间，铁科院电子所完成了“广铁集团电话订票系统”及“广铁集团外来工团体网上订票系统”方案制定及系统实施，取得了非常好的应用效果。

目前，“广铁集团电话订票系统”已达到8000路电话接入的规模，2006年春节通过该系统订票268万张，解决了超大流量控制技术，实现了购票旅客分流、方便旅客购票等既定目标，在广铁集团春运期间发挥了重要作用。

新旧结合，无缝衔接。铁路客运专线要求建设适应铁路客运专线运营的新型票务系统，完成铁路客运专线客票销售的相关业务，但铁路客运专线售票业务与既有线关系极为紧密。铁科院电子所从全路整体性出发，利用其在既有系统上的建设优势，完美地实现铁路客运专线新票务系统和既有客票系统的互联、互通、互售。

设备先进，环境优良。配合全路客票发售和预订系统的建设，铁科院电子所建立了功能完整、配置先进、品种齐全的客票系统研发和模拟实验室。实验室内配备了Windows、HP-UX、AIX等各类操作系统和主机设备，以及HDS、EMC等国际知名厂商的智能存储设备，安装了铁道部、铁路局、车站三级系统的客票应用软件。该实验室内能够全真模拟各类客票发售相关的业务，随时测试系统的相关功能和性能，为客票系统的可持续发展提供了保障。

积极探索售票渠道多元化，推动自动售票系统建设

一直以来，传统的车站窗口售票和人工检票方式是铁路售检票业务的主要方式，但由此产生的问题是需要在客运高峰期间配置大量的人力物力，通过增加售票窗口和检票通道来适应客运生产的需要。这样就造成了在客运高峰期间售票厅和候车厅中人满为患的现象，旅客往往感叹买票、乘车不方便。在铁路客运专线基础设施水平不断提高的过程中，采用自动化的售票设备和检票设备来提高客运生产效率和客运服务水平已经成为我国铁路发展尤其是铁路客运专线建设的一个迫在眉睫的任务。

作为铁路客运信息化建设的主力军，铁科院电子所深感任务的重要性、迫切性和艰巨性，早在2001年，电子所就组织了所内外的专家和青年技术骨干立项研究铁路自动售检票系统。然而，作为铁路客票发售与预订系统的一个最主要的延伸和发展，铁路自动售检票系统还需要集成人机工程技术、自助服务技术、嵌入式系统技术、计算机网络技术、系统集成技术等，技术难度非常高。项目组紧密结合铁路客运生产的实际需求，分析了国外先进产品的技术标准和条件，研究铁路自动售检票一体化系统框架体系结构，确定信息组织机制及标准体系，各子系统功能设计，系统通信平台设计，系统信息数据流程设计，系统关键技术分析，信息共享编码规范，与现有业务信息系统数据交换接口和接入模式，信息共享政策与标准，信息安全保障机制等，形成我国铁路自动售、检票系统的完整解决方案，完成系统的样机研制和现场试点工作。

该系统具有多种自助售票模式、多种支付方式、多种工作模式，能够充分满足既有线铁路和铁路客运专线对自动售检票的各种差异化需求。[NextPage]应用该系统将能够迅速提高客运生产效率，解决旅客购票和进站人满为患的现象，从而提升铁路客运服务的水平和形象。

应对客运市场竞争新局面，开展市场营销策划技术研究

随着我国铁路客运专线的不断建设，运能紧张的现象将得到有效缓解。如何提高列车的上座率、实现趟车效益最大化、实现列车整体效益最大化、保持铁路旅客忠诚度等问题将相继呈现。铁科院电子所走在了时代发展的前列，针对未来铁路市场营销

策划工作，已经开始着手研究为决策者提供辅助支持的技术平台，通过该平台为决策者提供科学的决策依据、合理的推荐方案、完整的指标评价体系。

数据仓库是实现铁路客运专线市场营销策划系统应用功能的核心与基础，市场营销策划系统是以数据分析为特点的智能化应用系统，广泛、完备的外部数据信息是系统赖以存在的基础，其中票务系统产生的交易数据是最主要与直接的信息来源。因此，数据仓库的设计与票务系统的设计必须协调一致，才能最大限度的保证信息共享，降低数据交换复杂度，统一基础数据编码，提高系统应用效率，为达到实时决策的目标提供条件。

铁科院电子所经过多年的探索、研究与实践，形成了一支稳定的、经验丰富的数据仓库系统研究、建设队伍，在过去近10年中，完成了多项客运营销、分析决策的课题研究与项目建设工作，如“铁道部客票营销分析系统”的研发、“客货票据库分析系统技术咨询”的研究、“信息综合利用决策支持系统”的研究与设计、“铁道部假日显示运输办公室管理系统”的研发、“铁路局营销分析系统”的研发等。

其中，2000年建成的“铁道部客票营销分析系统”是铁路客运行业较为成功的全路性统计分析信息系统，系统真正采用了数据仓库产品和技术实现，在铁道部、铁路局的客运组织、营销业务中发挥着重要作用。

市场营销策划系统的分析评价功能主要服务于铁路客运专线日常生产运营，在功能的实现阶段，需要建立客运专线经营效果分析评价参照指标体系，建立多种角度的经营效果分析评价模型，实现客运指标统计查询展现、旅客列车效益分析、列车开行方案评价、客运资源运用评价的功能。

指标体系是经营效果分析评价的基础，必须参照有效、合理、全面、可操作的指标体系进行分析评价，才能获取可用的结果。客运专线指标体系的建立是一个从无到有的过程，需要具备全面的旅客运输专业知识，深入的生产现场经验。

经过多年的实践工作，铁科院电子所积累了丰富的铁路旅客运输专业知识，在客运指标、分析评价领域取得很多研究成果，2003年完成了“客票营销系统指标体系与预测模型”科研项目，日常工作中为铁道部、铁路局的客运部门提供了大量的分析报表。(文/朱建生）

第三篇：推陈出新 开拓交互技术应用新领域

推陈出新 开拓交互技术应用新领域

文/天士博研究院资源发展中心

编者按：

天士博研究院资源发展中心结合交互式电子白板的应用实践，根据教师的教学需求，潜心研究并开发了“基于交互技术的学科电子课程”和“交互式技术教学应用系列课程”，方便教师在电子白板环境下的学科教学，增强了教学的实用性和交互性，提高了教师交互式技术与学科整合的应用能力。

交互式技术刚刚登上教育信息化的舞台，就以前所未有的速度高速发展，给中国的教育带来了翻天覆地的变化。各种品牌的交互式电子白板走入学校的课堂，为师生提供了一个崭新的应用环境。但一个有社会责任感的企业不是卖产品，而是传递理念，承担责任。天士博将目光聚焦在交互式技术在教学的应用上，深化公司的服务理念，关注教师的实际需求，突破了培训仅停留在基本应用的常规形式，历时两年研发出了基于交互式的学科电子课程和交互式技术和教学应用整合培训课程，以提高教师应用交互式技术的水平。

近几年随着交互式电子白板的大量普及，交互式技术应用需求已经日渐凸显，但是交互式技术产品的品牌多样且服务标准的不统一，导致很多教育行政单位面临着交互式技术应用效益过低的问题。满足教育所需，解决教师所困成为亟待解决的问题。

选他人已走之路，那是盲从；选他人未走之路，那是创新。

天士博敏锐地抓住这一个市场盲区，于2009年成立了天士博研究院，确定研究方向为提高交互式技术的应用效果，推进交互式技术的普及应用，并确定研发目标为以技术、产品应用为基础的应用策略研究及开发应用资源产品。

天士博研究院于2011年10月重磅推出“基于交互技术的学科电子课程”和“交互式技术教学应用系列课程”两款教学应用产品。两款产品是由天士博研究院资源发展中心联合北京大学教育技术系，为响应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的“加强优质教育资源开发和应用”，以及“建设高素质教师队伍” 的要求，与300多所学校一线教师共同研究开发而成。基于交互技术的学科电子课程

基于交互技术的学科电子课程是依托于全国教育技术研究“十一五”规划（2009）重点课题《基于交互式白板的课堂教学重构研究》资源专项课题的研究成果。同时，它也是国内首家专门根据广大教师实际需求、面对交互式技术课堂推出的特色衍生产品。

该电子课程紧密贴合教学需求，其完备的内容和强大的生成性，使教师易于研究，重用性强。另外，教师可直接利用电子课程进行教学，实用性、互动性优势明显。广大教师在迅速提高效率的同时，还能够轻松实现“注重体验的学习环境”的教学模式，使学生从“被动听”到“主动做”。

本产品是依据人教课标版、苏教课标版、北师大版、冀教版等教材开发完成的多个版本的相关电子课程，涵盖了小学和初中、高中不同学段的各个学科，包括基于交互技术的白板专用课件，数量达7000多个，还包括白板应用课例、教学设计、试题试卷、视音频素材及图片素材等内容，总容量250G。

人教版电子课程 苏教版电子课程

交互式技术教学应用系列课程

交互式技术教学应用系列课程以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出“建设高素质教师队伍”为总目标，结合现行交互式技术在教育领域应用现状，坚持从教师实际应用情况出发，以一线教师为主体，以提高交互式技术常态教学应用效应为宗旨，以改善教学方法、提高教学效率、减轻教师在备课上课过程中的工作量为目标，从而培养出信息技术环境下的高素质的教师队伍。

本系列课程是国内第一套基于交互式技术的教学应用系列培训课程，它将交互式技术、教学需求以及各学科特点整合在一起，并重新构建新型教学模式的应 用课程。主要针对不同学科特点，结合经典案例，深入细致地分析和讲解课堂整合策略和设计方法。旨在帮助具有一定使用交互式白板操作经验的所有学科一线教师深入理解交互式教学环境下的新型教学模式，从而建立互动教学理念，抓住交互式技术与教学的整合关键点，掌握整合应用的方法和策略，从而提高个人交互式技术应用教学水平，使交互式技术在教学过程中发挥其强大的教学优势。

本系列课程也突破交互式技术常规的培训模式，为学校教师搭建一个国内最佳交互式技术学习资讯平台——在线培训的moodle平台，满足不同教师培训，扩大交互式技术的培训覆盖面，促进交互式技术在教育教学中的常态应用，推进交互式技术在教育教学中的普及应用，在此平台上，促进相关学科的教师在学习课程时交流教学经验和心得体会，同时给予交互式技术掌握程度不一样的教师互相学习、共同进步的机会。

天士博研究院资源发展中心研发的两款产品结合现行交互式技术在教育领域应用现状，坚持以一线教师实际应用情况为出发点，以提高交互式技术常态教学应用效应为宗旨，以改善教学方法、提高教学效率、减少教师负担为目标，更新教育理念，切实提高教师专业水平。

作为以传承中华文明，共筑教育未来为己任的企业，天士博着眼于教育未来发展的前景，设计出适应于信息化背景的教师教育培训模式，力争使教师都具备有良好的信息素养和信息技能，并能在教学实践中灵活应用信息技术以提高教学效果，强化出一支业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四篇：人民调解创新材料

精心组织抓落实

化解矛盾促和谐 积极构建运用人民调解处理交通事故新模式

——准格尔旗道路交通事故纠纷调解委员会纪实

准格尔旗是全国经济发展速度较快的地区之一，2010年，准格尔旗地区生产总值达到了650亿元，财政收入达到了146.5亿元，县域经济实力与科学发展竞争力位居全国百强旗县区的第20位。经济的快速发展，带来了道路交通事业的空前繁荣。目前，准格尔旗共有过境高速公路2条、出入口10个，公路总里程达2545公里，与此同时，各类机动车也大量增多，公路交通的日益繁忙和机动车的高速增长，给准格尔旗的道路交通安全管理工作带来了巨大的考验与挑战。仅2010年一年，经过旗交警大队处理的交通事故案件就达2000余件。交警在处理交通事故时的难点和关键点就是平衡事故当事人各方利益。当事群众有时不服调处，民警常常需要做大量的宣传解释工作，造成案件拖延、民警的工作量增加。虽然事故处理民警经常超负荷工作，但仍无法应对不断增多的交通事故，往往会出现调解不及时，导致当事人不满意的现象。与此同时，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件也呈大幅上升的严峻态势。交通事故的不断发生，给人民的生命财产安全和社会治安稳定造成了极大的威胁，成为了一个不容忽视的社会问题。为了有效处理各类逐年增多的交通事故，及时化解相关矛盾，让当事人尽快从交通事故阴影中走出来，也为了全面贯彻《人民调解法》在工作中的落实，2011年春节过后，经准格尔旗司法局、准格尔旗交通管理大队共同研究，成立了“准格尔旗道路交通事故纠纷人民调解委员会”。

一、精心组织，确保基础工作扎实到位

早在道路交通事故纠纷人民调解委员会成立之前，准格尔旗司法局就解决了调解经费的问题。他们在调查研究的基础上，认真准备，就这项工作的必要性和重要性向旗委政府做了详细汇报，旗委政府领导听了汇报后当场表示，道路交通调解工作在我市甚至在我区是一项创新性工作，同时也是我旗的一项民生工作，所以这项工作不但要搞开，还要搞好，让老百姓从中感受到工作给他们带来的好处。并决定投入经费40万元以保障道路交通调解工作的顺利进行。

道路交通事故纠纷人民调解委员会成立后，准格尔旗司法局选配了2名具有丰富法律知识和社会经验的工作人员作为专职调解员，投入经费20余万元，修缮了房屋，安装了电话，配臵了电脑、打印机、传真机等设备。有关部门领导视察了这里的工作后一致认为，这样的人民调解组织不仅硬件建设是全区一流，软件工作也是全区第一。

与此同时，司法局还及时制定出台了《准格尔旗关于建立道路交通事故纠纷人民调解委员会的实施意见》和《准格尔旗司法局关于道路交通事故纠纷人民调解工作经费及人民调解员办案补贴实施办法的通知》，尝试推行以人民调解为主导的全新工作模式，收到显著成效。办法规定：根据交通事故纠纷的难易程度，按100-300元/件的标准，以办案补贴方式给参与调解案件的调解员作为办案补贴。文件的出台从制度上落实了人民调解员的待遇，使人民调解员从原来的“按规定完好任务，凭热情干完工作”向着“正规化进行调解，按规定接受补偿”的方式转变。

二、周密部署，确保各项工作措施到位

旗司法局、交警队以及人民法院强强联手，将人民调解工作机制引入道路交通事故的损害赔偿调解和交警部门的行政调解，使人民调解、行政调解和司法调解三种调处机制互为补充、整体联动，提高了工作效率。为了增强调解工作的活力，他们首先成立了人民调解委员会组织机构，委员会主任和副主任分别由旗司法局、交警队的分管领导担任，并明确了委员会的工作职责。与此同时，他们明确规定把因交通事故引发的民事赔偿权利义务纠纷，运用一般程序处理的、责任认定已生效、当事人共同提出书面申请且已经进入调解程序的道路交通事故，无法确定交通事故责任且事故各方一致申请调解的为人民调解委员会的受案范围。把涉及交通事故中的民事纠纷，包括医疗费、护理费、住院伙食补助费、必要的营养费、后续治疗费、残疾赔偿金、残疾辅助器具，被扶养人生活费、丧葬费、死亡赔偿金等为调解的主要工作内容。为保证调解员规范调解，制定了人民调解员的工作原则、工作纪律、职业道德。完善了人民调解委员会及其人民调解员应该遵守的例会制度、公开公示制度、纠纷登记制度、培训考核制度、回访制度和档案管理制度。

为做到有效无缝对接，司法局与公安交警部门积极协调法院民庭，从建立健全其他工作制度入手，明确各自的工作职责，建立了“交通事故疑难案件会商”、“交通事故信息情况通报”、“调解主任、副主任和庭长定期联席会”、“人民调解员与办案民警和主审法官三向三层沟通”、“事故民警庭审旁听”、“律师、调解员、法官联合调解”等工作制度。制度的确立，不仅提升了彼此间的默契程度，加深了理解与协调合作，大大缩短了整个事故案件的诉讼、赔付周期，提高了事故处结率，更有效化解了人民内部矛盾，维护了社会和谐稳定，实现了“畅通、有序、务实、高效”的交通事故赔偿处理新秩序。

三、严格依法，确保调解程序到位

准格尔旗道路交通事故纠纷人民调解委员会根据调解对象的实际情况，依法调解，严密程序，将法律和道理有机结合，将事实与情理辩证统一，反复做工作，取得了良好的调解效果。

在具体调解过程中，根据矛盾纠纷类型、难易程度，区别对待。当遇到棘手的矛盾纠纷，要求调解人员能够熟练运用调解工作的方法和技巧，贯彻执行国家的有关法律法规和条款,结合交通事故的案例实际，耐心、细心、热情地去做好调解工作。

2011年3月2日，调解人员在调解郭某驾驶小货车与刘某、刘某某小汽车相撞致使刘某受伤，两车受损事件中，按照规定，郭某负全部责任，受害方要求郭某赔偿40000元，郭某不同意，双方互不让步。调解员根据《内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿项目和计算办法》、《2010内蒙自治区道路交通事故损害赔偿标准》测算郭某应该赔偿刘某、刘某某医药费、误工费、修车费等各项费用23000元，郭某只给8000元，双方僵持不下。经调解人员调查了解，郭某系粮站下岗职工，其妻子常年卧病在床，为了生计，他借债买车跑运输，根本赔不起，调解员考虑到郭某的实际情况，按照刘某、刘某某要求赔偿车损9500元为突破口，联系到云泰修理厂负责人对刘某的受损车辆进行查看，修理厂负责人承诺4500元将刘某的受损车辆修好，刘某也表示只要将自己的车修好，不再坚持车损9500元的要求。经过5次的调解沟通，双方最终以11768元赔偿达成调解协议，使问题得以解决。

当遇到双方分歧较大、一时达不成共识的，则要求调解员耐心做双方当事人的工作，劝说他们保持冷静，拿出诚心，做到换位思考，多为对方考虑，求大同存小异，尽可能将双方的分歧和差距逐渐缩小，以求得问题的解决。

在处理内蒙古巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇张女士交通事故死亡赔偿一案时，死者家属、亲戚万分悲痛，情绪较为激动，几十人多次聚集到调解委员会，要求肇事方以命抵命，同时要求肇事一方赔偿由此发生的各种费用共计76万元，还扬言不达目的决不罢休。因差距实在太大，双方僵持不下，矛盾随时会激化。面对如此棘手的局面，调解员没有退缩，认真倾听了双方关于对本事故发生的缘由、各种赔偿费用产生的依据和计算的标准的想法，坚持按事实公正处理。由于调解员前期工作做得细致到位，加上死者方经过一段时间的冷静和多方的咨询，更多地了解了相关的法律规定，期望值也趋于客观实际，经过多次的思想沟通和法律教育后，张女士的家人接受了调解员的调解，双方最终以37万元赔偿达成调解协议。

四、周到服务，确保社会稳定

自准旗道路交通事故人民调解委员会成立以来，由于各部门高度重视、密切配合，充分体现出大联调工作中“立警为公，执法为民”的思想和“便民、利民、为民”的宗旨，调委会共受理道路交通事故引发纠纷87件，调处成功69件，成功率达79%，协议履行率为100%，累计调解赔偿金额达696.88万元，原来一直由事故处理民警承担的调处工作量得到了有效缓解和释放，因交通事故纠纷处理引发的社会矛盾明显减少，从而树立了政法部门的良好形象，切实提高了政法机关的公信力和执法力，准旗司法局在政风行风千人民意测评中名列第二。人民调解员专司其职、工作时间场所固定、调解方式灵活，不仅避免了事故当事人就损害赔偿直接向人民法院提起诉讼而产生的经济、心理负担，达到快速处理损害赔偿争议，最大限度地化解矛盾，而且还能避免事故处理民警既当事故认定“裁判员”，又当事故赔偿“调解员”带来的弊端。

道路交通调委会工作的正常运行，有力的整合了社会资源，盘活警力，让基层的警力从繁琐的处理非警务工作中解脱出来，使有限的警力充分用在了警务工作上，并从根本上减少了诉讼，大大降低了司法成本和社会治理成本。

通过大联调机制的实施，实现了交通民警调解一般性纠纷案件、涉法涉诉信访案件、同一矛盾纠纷调解报警率、复发率三方面明显下降，而诉讼案件调解率、矛盾纠纷调解率、各类相关案件撤诉率明显提高，从而实现了防止恶性群体事件、恶性民转刑案件和越级上访事件的发生。

第五篇：开拓新思路寻求新模式-高州人民医院

弘扬社会主义核心价值观 为推动深化医改凝心聚力 保驾护航

广东省卫生和计划生育委员会主任 广东省卫生系统思想政治工作研究会会长

（2015年7月3日）

党的十八大首次提出培育和践行社会主义核心价值观，这是中华民族之魂，中国改革复兴之魂。政研会以此为宗旨，以打造行业价值理念为己任，以建设研究型、服务型、创新型政研会为目标，主动作为，开拓创新，经过两年来的工作实践，创新并探索了新常态下办会的新思路，新模式，初步实现了打造全国最具特色最有活力政研会的目标。

一、倡导“五个转变”，打造行业宣传品牌。

为培育和践行社会主义核心价值观，2014年，我们率先倡导行业宣传实现“五个转变”，即由传统政宣向文宣转变、由重政府评价向重社会评价转变、由重内宣向重外宣转变、由重媒体宣传向媒体宣传与行业宣传并重转变、由单向输出向全员参与转变。

一是解放思想，转变观念，变被动宣传为主动宣传。思路决定出路，观念决定作为。针对当前信息多元化的新形势，陈元胜

我们主动适应新常态，抢占主阵地，大力弘扬体现行业价值观的“广东医生”精神，使其内化于心、外化于形。通过宣传观念“五个转变”，扭转了以往重科普宣传，轻正面宣传；重内部宣传，轻社会宣传的被动局面，舆论环境得到改善，先进典型层出不穷，开创了行业宣传的新局面。

二是创新形式、拓展载体，积极主动用正能量消除负效应。面对医患关系日趋紧张的新特点，2012年省卫生厅总结提炼“珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取”为主要内容的“广东医生”精神。这几年我们不断创新宣传形式，拓宽宣传载体，下大力宣传援疆、援藏、援外医疗队和默默奉献在临床一线的医务人员的先进事迹，通过报纸、电影电视、网络微信及报告会、演讲会、座谈会等多种载体，全方位向社会宣传广东医生的感人事迹，传播正能量，消除负效应，取得了积极效果。

三是开展行业微电影大赛，筑牢行业核心价值理念。通过举办首届“广东医生”微电影大赛，医务人员自编、自导、自演身边的感人故事，即弘扬了社会主义核心价值观，又塑造了广东医生群体形象。此项宣传活动开创了全国卫生计生行业微电影大赛的先河，获得国家卫计委领导和宣传司的高度赞誉，并拟于今年在全国卫计系统开展“践行社会主义核心价值观微电影大赛”。在今年纪念“5.12护士节”活动期间，政研会积极配合委医政处，组织专家顺利完成了200余部微电

影、微视频大赛的评选工作。

二、明确“四个定位”，打造影响品牌

定位决定模式。政研会结合自身特点，明确“四个定位”：即把政研会办成行业决策层的“智库”、办成推动文化建设的平台、办成行业联系的桥梁和纽带、办成行业党政干部之家。

一是发挥“智库作用”，当好深化医改的“助推器”。在群众路线教育实践活动中，政研会帮助指导高州市人民医院进行整改，成效显著，得到了我省各级领导及社会的好评。高州人民医院的整改经验做法被省委实践活动简报第180期转发推广，省内各大媒体及省委政研室主编的《广东调研》均作了多次报道。目前该院正重塑形象，再扬风帆，在消除回扣事件影响中实现了医院跨越发展，医院的门诊量、住院人数均创历史新高。高州人民医院的整改成效和“四优一平”的办院模式，为我省提前实现“大病不出县”探索了医改新路子，获得国家卫计委和省领导的充分认可。去年以高分通过三甲医院评审，今年又在县级医院综合评比中获第一名。

二是搭建推动文化建设的平台，开辟行业文化园地。创办了以弘扬广东医生精神为主旨的内部交流期刊《广东医生文苑》，向政府机关和全省卫计系统发行，现已出版3期。今年第一季度（总第2期）主要以宣传报导微电影大赛的精彩亮点和拍摄花絮为主题。第二季度（总第3期）主要以选登纪念“5.12护士节”获奖作品和先进医护工作者事迹为主题。再现了全省“5.12护士节”三微（微电影、微摄影、微演

讲）大赛的盛况和广大医护人员参与文化大餐的热情。

三是搭建行业信息平台，作行业联系的桥梁和纽带。卫生计生系统的党建和人事工作实行的是属地化管理，一定程度上制约了全省行业的联系和指导。我们通过创办《粤卫计政研手机报》，利用《手机报》微信平台，及时准确报道了全省卫生计生工作动态和先进人物事迹。自去年5月创办至今，共发布54期，每周定时发布到300多个单位500多名党政干部手机，并通过“广东卫生信息”平台传播到全省广大医疗卫生计生人员，实现了资源共享，加强了横向联系，发挥了桥梁和纽带作用。

四是办成行业党政干部之家，增强党政干部的归宿感。政研会坚持为基层党政干部办好事，解难事，积极搭建基层党政干部职称晋升的平台，在省委宣传部的支持下，去年顺利完成了卫生计生政工专业职称评审工作。其中29人获得高级政工师资格，18人获得政工师资格，24人获得助理政工师资格，通过搭建政工干部职称晋升平台，疏通了晋升渠道，拓宽了发展出路，使基础党政干部有了家的归宿感，看到了光明，稳定了队伍。

三、坚持“三个依靠”,打造优势品牌

思想政治工作研究会从中央到地方，各级政研会的会长都是由组织部批准，并由党政一把手亲自担任的社团组织，充分说明了这个社会组织的重要性和特殊性。我们充分把握这种资源优势和行政优势，始终坚持三个依靠：即依靠主管领导担任会长、副会长的组织优势；依靠领导机关主管部门的影响力优势；依靠广大会员单位热情支持和资源优势，充

分整合三方面的优势，形成合力，配合党组（党委）谋大局，办大事，当好党委机关的参谋和助手，同时也扩大了政研会的影响力和号召力。省卫计委主任、陈元胜会长对政研会的每次大的活动都亲自过问，大型会议都亲自参会并作重要讲话；委党组还批准政研会可以以委的名义到基层开展调研、考核和考察工作；委机关党委大力支持政研会各项工作，一些重大活动委托政研会承办，重大典型宣传和政研会同策划同实施；各会员单位鼎力支持政研会各项工作，开展一些重大活动不遗余力地出人、出钱、出场地，为政研会的工作提供了诸多便利条件和支持，体现了大家庭的凝聚力，实现了资源优势效能的最大化。

四、依托“两个载体”，打造典型品牌

一是以宣传“广东医生”为载体，塑造广东医生群体形象。我们倾尽全力将“广东医生”精神，精心打造成全系统凝心聚力的宣传载体，作为体现行业特征的核心价值理念，作为构建和谐医患关系的纽带，作为广东一张名片，品牌越擦越亮，名声越来越响。

典型的力量是无穷的。我们在去年成功宣传“时代楷模”徐克成、“南粤楷模”车小燕、“中国好医生”骆抗先等先进典型基础上，今年又重点宣传了中山大学第一附属医院急诊科主任詹红。通过与詹红的同事座谈及收集先进事迹中，总结提炼詹红的典型定位是：活在同事的优点里，活在患者的期待

里，活在岗位的需要里，活在职业的操守里。今年3月21日詹红医生荣获中央电视台“寻找最美医生”十佳殊荣。政研会配合省卫计委和机关党办，把一个又一个重大先进典型推向全省乃至全国，塑造了“广东医生”群体形象。

二是以深入调研和理论研究为载体，为深化医改建言献策。2014年起，我会牵头组织以中山大学、卫生行业协会和省、县级医院多个学科领域知名专家参与的核心研究团队，开展的《基于经济欠发达区域县级医院 “大病不出县”“四优一平”运行机制实证研究》，获得了2015年广东省深化医药卫生体制改革领导小组办公室医改重点决策咨询研究项目。课题组根据国家关于县级公立医院改革总体要求，分别对全省58家县级公立医院服务能力资料进行分析，对40家医院领导采取问卷调查，政研会秘书长吉琳同志带领课题组多次深入到粤东、粤西、粤北等经济欠发达地区的11家县级医院和乡镇卫生院实地考察调研，通过召开座谈会、多元化模式调查问卷、运行机制研究、专家咨询访谈等研究方法，深入分析了我省三年内实现90%大病不出县改革目标的困难和原因。在归纳提炼的基础上，课题组形成了《广东三年内基本实现90%大病不出县创新驱动性改革实施意见》的调研报告呈报省卫计委、省政府审阅。调研报告总结概括了适宜我省实现“大病不出县”医改目标的三种运行模式，即自主型、主导型、托管型运行模式，并提出了实现“大病不出县”

目标的相关政策建议，对政府科学决策，加快医改进程将起到积极的推动作用。今天，我们又在高州召开加强深化医改中党建工作研讨会，为全面推动县级公立医院改革，提升县级医院服务能力增强了驱动力。

五、创新“一个机制”，打造示范品牌。

创新办会新机制，发挥政研会特有优势激发正能量。换届两年来，政研会主动与委机关各处室密切合作，主动适应新常态，创新办会新机制，积极配合委机关党委和医政处、医改办开展工作，在重大典型宣传、开展党建调研、组织考核评优和深化医改调研等工作中，积极想办法、出点子、建言献策，政研会和机关党委分工不分家，优势互补，实现双赢。上半年，常务副会长亓玉台以专家顾问身份，和机关党委的同志一起，先后深入到廉江、雷州、汕头、遂溪、深圳和清远等地市开展省级社会主义核心价值观示范基地考核，取得双赢效果。这种办会的新机制也为全国卫生计生系统探索创新了办会的新路子，今年3月，在刘银燕副主任带领下，委机关党委和政研会专程到国家卫计委汇报我省机关党建和政研会工作情况，崔丽副主任和机关党委、宣传司对我省党建工作和政研会工作给予充分认可和高度评价，并在今年全国政促会秘书长会议上重点推介了我省政研会和机关党办联动工作机制，获得与会人员的一致好评，为全国卫生计生系统起到了示范品牌作用。

六、关于做好下半年工作的几点意见

2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是推进落实“十二五”发展规划的收官之年。当前，我省深化医药卫生体制改革已进入攻坚期，医改任务还很艰巨，任重道远。我们要增强责任感和紧迫感，努力完成全年重大改革目标任务。下面我讲四点意见。

第一要大力弘扬社会主义核心价值观，发挥示范基地的引领作用。大力推动核心价值观教育、精神文明建设与党建工作的深度融合，做到同谋划、同部署、同推进、同考核。积极配合委机关党委抓好10个省级示范点的管理培育工作，充分发挥省级示范点的引领作用。继续弘扬广东医生精神和广东计生人精神，坚持不懈抓好先进典型发掘、培育和宣传工作，既要充分发挥老典型的示范引领作用，又要发现培育新的先进典型。以“最美广东医生”、“天南地北广东医”等主题评选宣传活动为引导，推出新典型，传播正能量。积极完成好“时代楷模”徐克成事迹巡回报告宣讲、继续办好《手机报》和《广东医生文苑》期刊，积极配合国家卫计委开展全国卫计系统微电影大赛的启动工作。

第二要抓好“三严三实”专题教育，把党要管党、从严治党落到实处。总书记要求各级党员领导干部要做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。当前全国正在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，我们各级领导干部要认真落实“三严三实”要求，从实际出发谋事业、干工作，真抓实干，敢于担当，勇

于直面矛盾，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要做信念坚定、对党忠诚的领导干部；要做个人干净、清正廉洁的领导干部；要做勤政务实、敢于担当的领导干部，真正做到上不愧党，下不愧民，为官一任，造福一方。

第三要加强党委在深化医改中的领导核心作用。5月19日，省政府召开省医改领导小组2015年第一次全体会议,部署了今年的医改任务，要坚持保基本、强基层、建机制，以深化县级公立医院综合改革、全面提升县域服务能力为突破口。在落实医改任务中，要始终坚持党委的领导核心作用，坚持党组织的把关定向作用，坚持发挥思想政治工作凝心聚力和保驾护航作用。要进一步落实党建工作责任制，近几年，我省卫计系统屡有发生违法违纪案件，甚至腐败案件，其中一个重要原因，就是一些单位对党的建设不够重视，对思想建设不够重视，对班子建设不够重视。在实际工作中存在几个误区，有的党政一肩挑的领导干部，只注重业务工作，忘记了书记身份；有的把党内职务当成政治荣誉或行政职务的附属品，忘记了责任担当；有的嘴上说重视党建，实际把党建工作推给党办，党建工作处于表面形式化。我们各单位的主要负责同志，不能光想到自己是院长，更要意识到自己是书记，在深化医改中，党政干部要认真履行“一岗双责”，做到又红又专。在深化医改实践中，要探索现代医院管理机制。完善医院内部决策和制约机制，实行重大决策、重要干部任免、重大项目实施、大额资金使用(三重一大）集体讨论并按规定程序执行，充分发挥党委的领导核心作用和职工代表大

会的民主监督作用。

第四要抓好政研会自身建设，健全组织机构。一是理顺健全政研会组织机构。各地市卫生和计生两大系统合并后的领导岗位和职责分工均有较大变化，各地的政研会组织机构及人员也有较大变化。为理顺关系，健全组织，明确职责，便于联系，请各地市卫计局、各会员单位认真填报政研会组织机构调查表，补齐配全各级政研会组织人员，明确职责分工，加强联系沟通，保证政研会工作正常运转。二是进一步扩大会员单位的覆盖率，扩大影响力。各医疗卫生计生单位应主动争取入会，积极参加政研会组织的各项活动，加强业务联系，增强凝聚力，扩大影响力，推动全省卫计系统思想政治工作跨上新台阶。三是深入基层，加强调研，努力为基层服务。政研会要有计划地深入基层走访，开展调研活动，结合核心价值观示范点的考核工作，指导基层党组织开展思想政治工作和宣传工作。热心为基层服务，认真完成今年政工干部晋升职称评审工作。

同志们：医改是世界性难题，中国的医改更具中国特色，深化医改，全面改革任重而道远。我们要进一步振奋精神，勇于担当，真抓实干，真心实意地解决群众看病难看病贵问题，充分发挥思想政治工作的特有优势，为深化医改凝心聚力，为早日实现医改目标而努力奋斗。