民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知(民发〔2003〕62号,2003年6月4日)

第一篇：民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知(民发〔2003〕62号,2003年6月4日)

民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近，经国务院同意下发的《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号，以下简称《通知》），是当前进一步做好就业和再就业工作的指导性文件。贯彻落实好《通知》精神，充分发挥社区建设的作用,积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题,具有重要意义。现就有关问题通知如下：

一、深刻认识做好社区再就业工作的重要性，充分发挥民政部门推动社区建设的职能作用

就业问题直接涉及到人民群众的切身利益。做好下岗失业人员再就业工作，是维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。做好社区再就业工作，有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，加快社区服务业的发展；有利于进一步挖掘社区就业的潜力，扩大就业渠道；有利于开发社区公益性岗位，促进社区建设的深入发展。民政部门作为推动社区建设的职能部门和社区建设的牵头、协调部门，充分发挥社区建设的作用，进一步做好社区再就业工作，促进下岗失业人员再就业，承担着义不容辞的责任。

各级民政部门要认真贯彻《通知》精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和工作紧迫感，把做好社区再就业工作作为发挥“三个服务”作用、贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓，切实把这项工作摆上重要位置，纳入社区建设重要内容，加强领导，统筹安排，整体推进。要在党委、政府领导下，协调、配合有关部门，建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。

二、加快发展社区服务，努力拓宽再就业渠道

社区服务是社区建设重点发展的项目，在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。做好社区再就业工作，要紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。

（一）拓宽服务领域，扩大社区再就业渠道。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，依靠社会各方面力量，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障社会化服务和再就业服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域，广泛开辟社区就业渠道，大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求，逐步建立起与市场经济体制相适应，社会共同参与，多种经济成分并存，服务门 类齐全，服务质量和服务水平较高的社区服务体系，努力拓宽社区再就业渠道，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。

（二）大力开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。当前，要重点做好社区为老公益性服务岗位的开发，按照企业离退休人员实行社会化管理的发展要求，结合社区“星光计划”的实施，管理、利用好现有的老年人服务设施，组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱乐、生活照料等公益性服务岗位。要特别注意把当前防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等社区公益性岗位结合起来，更多地开发适合就业困难对象的社区公益性岗位。社区居委会要摸清下岗失业人员特别是就业困难对象底数，提供专门的帮助和服务，凡是由政府投资形成的社区公益性岗位，要优先安排就业困难对象，切实帮扶一批大龄就业困难对象实现再就业。

（三）大力创办社区服务实体，创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，引进一批社区服务企业，培养一批社区服务明星，形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实体，实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。

（四）加快“便民”工程的研究和推广，推进社区服务信息化建设。要充分利用热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术，加快社区智能服务网络平台的建设，逐步形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量和管理水平。要通过社区服务网络建设，建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务，并为下岗失业人员提供更多的再就业岗位。

（五）全面落实优惠政策，促进社区服务和社区再就业工作。各地要以做好社区再就业工作为契机，加大工作力度，促进社区服务和社区再就业各项优惠政策的全面落实。要积极贯彻国务院关于加快发展服务业的各项政策措施，进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理，加快社区服务业的发展。要全面检查落实劳动和社会保障部等九部（委）《关于推动社区再就业工作的若干意见》（劳社部发〔2001〕7号）有关促进社区再就业的各项优惠政策，切实解决社区服务和社区再就业工作中的机构、人员和经费问题，保证社区再就业工作顺利进行。各级民政部门要发挥积极性、主动性，及时研究解决政策落实中的难点问题，加强与有关部门的协调、配合，结合实际，研究制定本地区加快发展社区服务和促进社区再就业的配套办法，确保各项优惠政策执行到位，用好用足。

三、强化社区再就业服务，做好城市居民最低生活保障工作

各地要根据实际，因地制宜，组织开展各项社区再就业服务，完善公共服务制度。要大 2 力推广在同一场所开展各项社会福利、社会救助和就业信息服务的“一站式”服务，进一步提高社会化服务和管理水平。市、区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用，努力开发有针对性的社区再就业培训项目和信息服务，增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势，建立以社区居委会为主导，以社区专职工作人员为骨干，以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制，为下岗失业人员提供及时、便捷和优质的就业服务。

要进一步做好城市居民最低生活保障工作，及时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围，妥善解决下岗失业人员中特殊困难群体的实际问题。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众特别是就业困难对象的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。要保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注意引导有劳动能力的享受低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。

四、加强调查研究，不断提高社区再就业工作的水平

各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，根据社区建设的发展变化，加强调查研究，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验。要通过深入调研，帮助解决社区再就业工作的具体问题，总结推广社区居民群众创造的好经验、好办法，并使之上升为政策、法规，推动社区再就业工作的发展。要继续深化社区建设示范活动，把社区再就业工作作为重要的示范内容，抓紧抓实，抓出成效。要加强社区基础工作，努力构建城市基层管理、居民服务和社会工作的平台，为做好社区再就业工作创造良好的工作条件。要加强组织协调，在党委、政府的领导下，主动与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门沟通，参与社区再就业政策的研究制定，积极配合有关部门抓好政策的贯彻落实。

各地贯彻落实《通知》的有关情况及工作中的问题，望随时报民政部基层政权和社区建设司，工作总结请于2003年12月底前报部。

民政部

二○○三年六月四日

第二篇：关于进一步做好就业再就业工作的通知

关于进一步做好就业再就业工作的通知

（烟政发〔2006〕43号）

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

为进一步做好全市就业工作，根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发„2005‟36 号）和省政府《关于进一步加强就业工作的通知》（鲁政发„2006 ‟3号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

一、多渠道开发就业岗位，促进就业与经济协调发展

各级要把加快发展作为解决就业和再就业问题的根本出路，坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。要把调整结构与扩大就业有机结合起来，在制定新的涉及全

局的经济社会政策和确定重大建设项目时，把扩大就业作为重要因素考虑。要注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，把就业容量大的服务业、民营经济、加工贸易业等产业行业作为重点，完善落实鼓励扶持政策，不断培育新的就业增长点，拓展吸纳就业的能力。要大力倡导灵活多样的就业形式，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励失业人员自谋职业和自主创业，不断拓展就业空间。要坚持城乡经济协调发展，调整农村经济结构，加快小城镇建设，引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市有序流动。今后三年，全市每年城镇新增就业再就业12 万人以上，其中失业人员再就业

3．5 万人以上，困难群体再就业0．5 万人以上；新增农村劳动力转移就业3 万人以上，开展再就业和创业培训1．4 万人以上，农村劳动力转移培训1．7 万人以上；城镇登记失业率控制在3．4 %以内。

二、进一步完善落实各项就业扶持政策，促进充分就业

（一）享受就业扶持政策的对象。享受就业扶持政策的对象包括有劳动能力和就业愿望的下列人员：城镇各类企业的就业转失业人员，国有、集体企业关闭破产需要安置的人员，城镇就业困难人员（含符合规定条件的男性年满 50 周岁、女性年满 40 周岁的失业人员，零就业家庭，一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女的单亲家庭失业人员以及享受城市居民最低生活保障待遇且失业1 年以上的城镇其他失业人员）。以上人员发放《再就业优惠证》，享受扶持政策。享受税收扶持政策的人员按照国发„2005‟36号文件规定的范围执行。对中央和省管理企业的就业转失业人员，原单位所在地要及时核发《再就业优惠证》，落实扶持政策，所需资金由企业所在地财政统筹解决。持《再就业优惠证》人员可在省内统一享受税费减免和小额担保贷款政策。

各级劳动保障部门要严格《再就业优惠证》审核发放程序，建立相关部门之间失业人员再就业信息交换和协查制度，防止发生弄虚作假、欺骗冒领等行为。对享受政策扶持的，要及时在《再就业优惠证》上进行标注；对已办理退休手续的，应及时收回《再就业优惠证》；对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的，要依法严肃处理。

（二）自谋职业和自主创业扶持。持《再就业优惠证》并在税收扶持政策规定范围内的人员从事个体经营的（国家限制性的行业除外），在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3 年，对2005 年底前核准减免税费但未到期的人员，在剩余期限内按此政策执行。各县市区政府和有关部门要统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题，城市新建或扩建市场，应当拿出一定比例的新增摊位或相对集中的经营场所，用于失业人员就业。

（三）小额担保贷款扶持。持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员、失地农民和返乡创业的农村劳动者，从事个体经营或境外就业自筹资金不足的可申请小额担保贷款，每人贷款额度一般掌握在2 万元左右，最高不超过3 万元，贷款期限最长不超过2 年，到期确需延长的，可展期1 次；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模，按每人3 万元、最多不超过10 万元的额度予以贷款；对持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营和合伙经营或组织起来就业申请小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息（展期不贴息）；城镇其他登记失业人员、失地农民和返乡创业的农村劳动者申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政给予50%的贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1 年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，一般掌握在100 万元以内，最高不超过200 万元，财政部门按人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，降低失业人员小额贷款反担保门槛。各商业银行要简化手续，有关协作部门要密切配合，提高发放小额担保贷款工作效率。各级财政部门要根据工作开展情况及时补充担保基金，提高担保能力。

（四）困难群体再就业扶持。政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难人员。城镇各类用人单位开发岗位招用就业困难人员，并与其签订1 年以上劳动合同的，按实际招用的人数，给予社会保险补贴和岗位开发补贴。社会保险补贴包括养老、医疗、失业、工伤四项补贴，补贴标准以当地上社会平均工资的60%为基数，按规定缴费比例给予补贴，属个人应缴纳部分仍由本人负担。各类用人单位招用困难群体，按公益性岗位每年每人1000 元、非公益性岗位每年每人500 元的标准给予岗位开发补贴。在2005 年12 月31 日前已享受社会保险补贴和岗位开发补贴的，在2008 年12 月底前享受期限满3 年、且仍然实现再就业的，可按新政策规定继续享受社会保险补贴和岗位开发补贴的政策扶持。2006年1 月1 日后享受社会保险补贴的，享受期限最长不超过3 年。就业困难人员从事灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，从再就业资金中，按当地规定缴费比例给予60% 的社会保险补贴，期限最长不超过3 年。劳动保障、财政等有关部门要结合我市实际制定具体意见，落实就业困难群体从事灵活性就业后享受社会保险补贴和岗位开发补贴的政策扶持。

（五）职业介绍和职业培训扶持。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员以及进城务工农村劳动者，公共就业服务机构要提供免费的职业介绍服务，对提供免费职业介绍服务的各类中介机构介绍成功的，按规定标准给予职业介绍补贴；参加就业培训和创业培训并考试合格的，按一定标准给予一次性职业培训补贴。对进城务工的农村劳动者，以输

出地定点培训机构为主开展技能培训，由定点培训机构所在地财政落实一次性就业培训补贴，并按照谁提供中介服务、谁享受补贴的原则，由职业中介机构所在地财政落实职业介绍补贴。被征地农民的就业培训和就业服务所需资金，从征地费用中统筹安排，资金规模和支付办法由当地国土资源部门和财政部门制定具体实施意见。对经创业培训成功创业的，每招用一名劳动者，与其签订1 年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，从再就业资金中按每人500 元的标准给予一次性岗位开发补贴，创业培训补贴纳入再就业培训补贴范围。对享受城镇居民最低生活保障对象中持《再就业优惠证》人员初次申请初级技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）的，鉴定机构提供免费鉴定，所需费用由同级财政负担。对享受失业待遇期满的就业困难群体，为其提供二次免费岗前技能培训，培训时执行失业职工的培训费标准。除在领失业金的失业职工以外，其他政策扶持范围人员的职业介绍、职业培训、职业鉴定等补贴费用，从各级财政再就业资金中予以解决。

（六）鼓励企业吸纳就业。对商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，并与其签订1 年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3 年。对2005 年底前核准减免税但未到期的企业，在剩余期限内仍按原方式继续享受减免税政策。同时，对上述企业中的商贸企业、服务型企业，在相应期限内，给予社会保险补贴，期限最长不超过3 年。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤四项保险费计算，个人应缴纳部分仍由本人负担。对2005 年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按此政策执行。

（七）鼓励国有大中型企业进行主辅分离辅业改制。鼓励国有大中型企业充分利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体（国家限制的行业除外），分流安置企业富余人员。对于产权明晰并逐步实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的，经有关部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。

上述有关扶持政策自2006 年起开始执行，政策审批的截止期暂定到2008 年底。

三、夯实管理服务基础，促进城乡统筹就业

（一）加强就业服务体系建设。认真落实省、市人力资源市场建设规划，加快工作推进步伐，逐步建成城乡一体化的市、县、街道（乡镇）三级人力资源市场。启动实施“ 就业服务信息化工程”，按照建立统一、公平的城乡劳动力市场和“金保工程”建设的总体要求，统一规划劳动力市场信息系统建设，逐步实现各级公共就业服务机构和就业培训机构信息联网，完善网上职业介绍功能，提高劳动力市场供求匹配效率。进一步加强基层劳动保障服务机构建设，落实工作职责、服务功能和经费保障，提高服务效能，充分发挥其在促进就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。

（二）规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。要加强对各类职业中介行为的监管，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。劳动保障、人事、公安、工商部门要密切配合，定期开展劳动力市场清理整顿活动，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为。要加大执法监察力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖

欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。要取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工、跨地区就业和就地转移就业合法权益保障的政策措施。

（三）加强失业调控，有效规范企业裁员行为。对于企业成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事前向当地政府报告。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。对生产经营正常的企业，除职工本人提出终止、解除劳动关系以及因违规、违纪、违法犯罪开除除名的情况外，不得与“4050” 人员、夫妻双方已有一方失业、一户家庭中已有一人失业或单亲家庭抚养未成年子女人员和失业后将成为零就业家庭的人员终止、解除劳动关系。

（四）完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制。劳动保障、民政等部门要切实加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理工作，建立完善就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制和合理配套的标准体系，切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活。要继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。逐步完善城镇个体工商户、城镇灵活就业人员参加社会保险的政策，积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

四、落实工作责任，形成全社会共同参与的工作合力

各级政府和各有关部门要进一步健全落实领导责任制，继续将解决失业人员就业、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。市政府决定将市就业和再就业促进委员会调整为市就业工作促进委员会。各县市区政府要对此机构作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算。各级财政要合理安排用于劳动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设、公共就业服务机构建设等经费，并切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，专款专用，提高资金使用效率。发改、税务、工商、人民银行等部门和有关社会团体要认真履行促进就业的工作职责，加强协调配合，形成工作合力。各新闻单位要广泛深入地开展就业形势宣传、就业先进典型宣传、落实扶持政策经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持就业工作的良好氛围。

各县市区、各有关部门要结合本地实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则，创造性地开展工作，确保本《通知》精神落到实处。

第三篇：民政部关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知（定稿）

【发布单位】民政部 【发布文号】

【发布日期】2008-05-17 【生效日期】2008-05-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

5月12日下午，四川省汶川县发生7.8级地震，造成重大人员伤亡和巨大经济损失，四川、甘肃、陕西、重庆、云南、湖北等地均受到灾害影响。灾害发生后，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，灾区各级民政部门全力以赴，积极参与抗震救灾工作，较好地保障了受灾群众的基本生活。全国民政系统紧急行动，采取有力措施，全力支援灾区。目前，抗震救灾各项工作正在有力有序有效进行。同时，必须看到，灾区大部分地区交通通讯、供电供水尚未全面恢复，群众帐篷、食品、衣被、饮用水等生活必需品的供应还十分紧张，受灾群众基本生活保障还面临着较大困难。

人民利益高于一切，群众生命重于一切。当前，抗震救灾正处于关键阶段，灾区各级民政部门及广大干部职工要继续全力以赴地奋战在抗震救灾第一线，急灾区群众之所急、办灾区群众之所需、解灾区群众之所难，扎实做好抗震救灾各项工作。全国民政系统要进一步大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。为进一步做好当前抗震救灾的各项工作，现将有关事项紧急通知如下：

一、充分认识抗震救灾工作的长期性、艰巨性和紧迫性。此次地震灾害重灾区面积超过10万平方公里，影响范围广，人员伤亡多，抢救难度大，损失十分严重。据初步统计，截至5月16日14时，已造成22069人死亡，168669人受伤，遇难人数估计在5万人以上。随着时间的推移，余震有可能引发次生和衍生灾害，损失有可能进一步加大。地震灾区特别是重点市、县，伤亡群众的妥善处理和救治、受灾群众生活救助和灾区倒房恢复重建等任务极其繁重。同时，地震灾害也给灾区民政机关造成严重损失，基层民政力量严重不足，抗震救灾工作面临严峻挑战和困难。各级民政部门必须清醒认识当前抗震救灾工作的长期性、艰巨性和复杂性，把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的任务，务必高度重视，切实加强领导，统筹安排，毫不松懈，全力以赴，千方百计克服各种困难，切实做好各项抗灾救灾工作，夺取抗震救灾的全面胜利。

二、切实履行民政部门抗灾救灾综合协调职能，全面落实各项救灾工作部署。为贯彻落实5月12日中央政治局常委会议精神，根据国务院抗震救灾总指挥部的部署，已由民政部牵头，联合外交、发展改革、财政、商务和红十字总会等部门（单位）联合成立群众生活组，主要负责协调解决当前灾区灾民转移、安置、生活安排，群众生活必需品保障，救灾物资紧急采购、调运以及救灾捐赠等重大问题，确保灾区群众的基本生活。受灾地区各级民政部门要以对人民群众高度负责的态度，切实履行职责，充分发挥综合协调作用，认真做好抗震救灾的各项工作。属民政部门职责任务范围内的，要立即采取有力措施解决；属有关部门职责任务的，要主动与有关部门沟通协调，迅速解决问题；如地方解决确有困难的，要按照问题的归属关系，及时由本省主管部门向国务院主管部门或由民政部门牵头，及时向国务院抗震救灾总指挥部生活保障组报告。

灾区各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力配合人民解放军、武警部队和有关部门做好被困群众救援工作，尽快把有生还希望的群众抢救出来；要继续全力以赴做好受灾群众生活保障工作，根据灾区群众的基本生活需求，继续筹措和调运灾区急需的食品、饮用水、衣被、帐篷等物资，并在重灾区广泛设立民政救助站点和灾民安置点，及时从重灾区和边远灾区把受灾群众转移出来，妥善安置，发放救灾物资，切实解决好受灾群众的吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题，有效保障受灾群众的基本生活；要进一步做好灾情和救灾信息的统计、分析和报送工作，采取有效措施，切实保证灾情和救灾工作信息及时、准确上报，以为领导决策提供参考；要及早筹划灾民倒房恢复重建工作。此次地震灾害导致灾区房屋倒塌损坏严重，而且倒房比较集中，恢复重建压力非常大。各地民政部门要在地方党委、政府的领导下，抓紧牵头研究灾民倒房恢复重建工作，尽快制定灾民倒房恢复重建方案。要及时抽调和组织人员支援重灾县（市、区）和重点乡镇，充实灾区一线工作力量，确保各项工作落实到位。

三、扎实做好各项军供保障工作。为做好抗震救灾工作，根据党中央、中央军委的决策部署，一大批解放军和武警部队迅速从各地赶往四川等地震灾区，全力投入抢险救援。军供站承担着为过往部队和武警官兵提供饮食饮水、盥洗休整、临时住宿和日常生活物资供应等保障职能。扎实做好各项军供保障工作，对于夺取抗震救灾全面胜利具有重要意义。各有关地区民政部门，要切实加强对军供工作的组织领导，及时通报供应任务，指导各军供站做好救灾部队、武警官兵的饮食供应和其他保障任务；要加强与有关部门的沟通和协调，及时解决工作中遇到的经费、运输、供应等方面的实际困难，为完成军供任务提供必要条件；沿途和灾区军供站要制定有力措施，及时启动应急供应预案，加强设施设备检修，补充物资食品储备，认真做好持续供应和应急保障工作。

四、精心组织救灾捐赠工作。四川汶川地震发生后，社会各界积极响应党和政府的号召，踊跃捐款捐物，全力支援灾区。各地民政部门大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，迅速进行社会动员，募集了大量救灾资金和物资，有力地支援了受灾地区的救灾工作。截至5月17日12时，全国共接收海内外捐赠款物60.23亿元（其中捐款51.83亿元），其中，接收国内捐助款物49.05亿元（其中捐款41.85亿元）、接收国外20个国家政府和4个国际机构捐助款物折合人民币11.8亿元（其中捐款9.98亿元）。各级民政部门要按照党中央、国务院的部署和要求，根据《救灾捐赠管理办法》（民政部部长令第35号）的规定，进一步加大工作力度，精心组织和协调好本地区的救灾捐赠活动，积极动员社会各界广泛参与救灾捐赠，为抗震救灾提供重要支持；要按照“公开、透明”的要求，加强对捐赠物资和资金的管理，采取有效措施，及时将捐赠款物送往灾区，尽快发放到受灾群众手中，杜绝发生挤占、挪用等违法违纪行为。

五、充分发挥城乡基层政权组织、群众性自治组织和社会组织在抗震救灾中的重要作用。城乡基层政权组织、群众性自治组织和社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是参与抗灾救灾和灾后恢复重建的重要力量。各级民政部门要认真组织和鼓励城乡基层政权组织、群众性自治组织和社会组织积极参与抗震救灾的有关工作，充分发挥其在抗震救灾中的重要作用。灾区各级民政部门要组织城乡基层政权组织和群众性自治组织在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥其自身优势，协助做好被困群众的搜救工作、遇难群众的善后工作和遇难群众家属的安抚工作，协助有关部门加强灾区社会治安管理和防范控制；引导城乡基层政权组织和群众性自治组织广泛动员志愿者参与抗震救灾工作，为灾区群众提供各种志愿服务，积极组织灾区群众开展自救和互救工作，促进灾区恢复重建；各级民政部门要鼓励社会组织充分发挥各自专长，利用自身在动员力量、整合资源、扩大服务等方面的优势，主动配合各级党委和政府，规范、有序地为抗震救灾提供专业服务；要围绕抗震救灾的具体需要，引导和规范公益慈善类组织积极动员广大会员和社会力量向地震灾区捐款捐物，帮助灾区人民共渡难关；要组织专业社会工作人才，发挥其专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心灵抚慰和心理康复工作。

六、认真做好地震灾区有关社会福利和社会事务工作。以人为本、认真做好地震灾区有关社会福利和社会事务工作，是抗震救灾工作的重要内容，是维护灾区社会稳定、促进灾区恢复重建的基本要求。灾区各级民政部门要在各级党和政府的领导下，准确把握政策，切实做好遇难群众的善后工作，妥善做好遇难人员遗体处理、遇难群众家属的安抚工作，确保灾区社会稳定，人心安定；要充分发挥社会福利机构的重要作用，妥善安置因地震灾害失去亲人的孤儿、孤老；要及时研究因灾致孤未成年人的救助保护问题，采取有效措施，确保他们的生活和学习早日恢复正常；适时逐步依法开展地震灾区孤儿的收养工作，使符合法定条件的收养申请人依法收养灾区孤儿；各地民政部门要积极指导救助管理机构参与抗震救灾的有关工作，努力维护社会稳定。

七、积极做好抗震救灾信息和宣传工作。各级民政部门要进一步加强抗震救灾信息和宣传工作，为抗震救灾工作的顺利推进提供重要保障。要按照民政部有关文件要求，切实加强对抗震救灾信息工作的领导，围绕救灾工作大局，提高政务信息质量，完善信息报送手段，保证信息报送时效，确保抗震救灾信息及时、准确上报民政部；要进一步加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调，组织新闻媒体尤其是民政媒体大力宣传党中央、国务院关于抗震救灾工作的决策部署，全面报道各级民政部门开展抗震救灾的重要举措，及时宣传民政系统在抗震救灾中涌现出来的典型人物，广泛报道社会各界支援灾区的感人事迹，不断增强人民群众战胜灾害的信心，为开展抗震救灾工作创造良好的社会环境和舆论氛围。

民政部

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：20120502关于做好“中国社区”标识启用工作的通知(民发〔2012〕66号)

关于做好“中国社区”标识启用工作的通知

（民发〔2012〕66号）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为加强城乡社区标识规范化管理，自2010年7月起，民政部在全国范围内开展了“中国社区”主题标识征集活动，得到了广大城乡社区干部群众的积极关注和广泛响应。经严格评审并经部长办公会审定，确定了拟在全国城乡社区推广使用的“中国社区”标识（以下简称“标识”，图样及说明见附件）。现就标识启用工作有关事项通知如下。

一、统一标识启用具有重要意义

“中国社区”标识是城乡社区的共同象征，展现了城乡社区建设蓬勃发展、城乡社区居民团结向上的良好风貌，已在国家工商行政管理总局商标局进行官方标志备案。逐步启用统一标识，着力打造城乡社区一体化发展新形象，是统筹推进城乡社区建设的重要举措，有助于夯实城乡社区在创新社会管理中的基础性地位，争取各级党委政府重视支持；有助于加快城乡社区服务规范化进程，提高服务水平和服务质量；有助于增强城乡居民社区认同感、归属感，调动社会各界共同建设社区美好家园的积极性。各级民政部门应积极推动统一标识的使用。

二、积极推动统一标识的使用

标识启用要采取以点带面、梯次推进的方式，有计划、有

步骤地推动标识在城乡社区普遍使用，使标识应用范围从东部地区社区向中西部地区社区扩展，从城市社区向农村社区扩展，从新建社区向已有社区扩展，使标识应用与城市和谐社区建设和农村社区建设实验工作同步推进，与“十二五”期间城乡社区服务体系建设同步推进。争取到“十二五”期末，实现将标识覆盖到全国所有城乡社区的目标。

标识应用的基本要求是：城市和谐社区建设示范单位和农村社区建设实验全覆盖示范单位率先推广使用标识，社区办公用房、社区综合服务设施主体建筑物的显著位置应安装永久性标识，村（居）务公开栏、社区宣传栏、引导牌和社区工作者胸牌、桌牌等识别标志中应加入标识元素，与社区建设相关的书刊资料、会议活动可使用标识衍生品。

三、积极开展多种形式的标识宣传活动

“中国社区”标识的征集启用，是城乡社区建设历程中具有深远意义的标志性事件，各地应以此为契机，认真制定宣传方案，努力形成集中宣传态势。应充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等多种媒体，发挥城乡社区服务设施、宣传橱窗、阅报栏、公开栏等贴近基层、贴近群众的优势，开展形式多样的标识宣传活动，重点阐释标识外观结构、内涵寓意、应用范围和推广策略，说明标识启用推广的作用意义特别是与社区居民生产生活的密切联系，扩大标识社会影响，增进标识社会认同。应将宣传标识与宣传贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）和《社区服务体系建设规划(2011-2015)》（国办发

〔2011〕61号）相结合，与党和国家推进城乡社区建设的思路、举措和成效宣讲相结合，积极营造热心关注标识、诚心应用标识、悉心爱护标识的社会氛围，为标识推广使用创造健康环境。

四、做好推进标识启用的相关工作

（一）严格规范，自觉维护标识形象。民政部制定并发布“中国社区”标识使用管理办法、“中国社区”标识应用手册，明确标识图案释义、制图配色和制作材质，以及使用范围、使用方式和管理责任等内容。各级民政部门应主动维护标识专用权，积极引导城乡社区和社会各界遵守相关规范标准，加强标识使用的规范化管理，禁止有损标识形象的行为，杜绝当用不用、无序滥用和私自擅用等行为。

（二）结合实际，周密制定标识启用方案。各级民政部门应在全面掌握辖区范围内原有城乡社区标识设计使用情况，了解城乡社区建设总体规划和城乡社区综合服务设施建设情况的基础上提出标识启用意见。已经设计使用地方性社区标识的地方，应按统一标识做好新旧标识的过渡衔接。

（三）典型示范，逐步扩大标识启用范围。应坚持自愿自主和循序渐进的原则，采取典型示范、试点引路的办法，逐步扩大标识启用范围。可先选择工作基础好、干部积极性高、群众参与踊跃的若干地区进行试点，率先在各级政府财政支持的社区服务综合设施项目点启用，对积极推广并规范使用标识的地方予以奖励或扶持。对各地启用推广标识情况，民政部将采取适当方式予以通报。

各级民政部门应积极争取当地党委、政府重视，将标识启

用工作列为城乡社区建设领导协调机制的专门议题，研究推进、定期通报交流，使推广应用过程中出现的新情况、新问题及时得到解决。采取多种方式落实标识应用工作资金，鼓励社会资金参与标识启用推广工作，建立健全标识使用管理长效保障机制。

各地在标识启用过程中遇到的情况和问题，应及时报民政部基层政权和社区建设司。

附件：1.“中国社区”标识图样

2.“中国社区”标识说明

二〇一二年四月十六日

附件1

附件2

“中国社区”标识说明

“中国社区”标识由图案与文字组合而成，整体色彩以中国红为主色调，体现了鲜明的中国特色，寓意吉祥。图形整体呈开放的菱形，内部包含中国结图案，菱形与中国结象征汉字“区”字，标示出社区对特定地域的依着关系。

“区”字内部图案为三个手臂相挽的人，寓意“三人成众”，即社区居民的团结协作；同时也可理解为三颗彼此联结的心，寓意社区居民的交流融通。图案向下部分是篆体的“中”字，富有动感，体现了城乡社区建设蓬勃发展的生机活力。

“中”字右侧为标识的文字部分，手写体的“国社区”与左侧的“中”字组成整个名称。右下方红色狭长区域书写英文名称，也可针对少数民族或其他语言环境，选用相应的语言进行书写。区域左侧与中字下方形成互补关系，形如彩云飘出。

第五篇：民政部关于加强政府驻地迁移管理工作的通知(民发〔2008〕127号)

民政部关于加强政府驻地迁移管理工作的通知

民发〔2008〕127号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，新疆生产建设兵团民政局：

近年来，地方各级人民政府驻地迁移日益增多。总体上看，政府驻地的迁移，对保证国家重点工程项目的实施、避免自然灾害、保障人民群众的生产生活和促进当地经济社会的可持续发展，发挥了积极作用。但有的地方政府法制观念不强，不按程序搬迁的现象时有发生，既加重了财政负担，又激化了干群矛盾，影响了社会稳定。最近，国务院领导就政府驻地迁移工作作出重要批示，要求民政部门切实履行职责，强化行政区划工作的管理、监督和检查。为贯彻落实国务院领导同志的指示精神，切实加强行政区划工作的依法管理，妥善解决当前政府驻地迁移工作中的问题，现提出如下意见：

一、要加强对政府驻地迁移工作的领导

政府驻地迁移是行政区划变更事项的重要内容，也是本行政区域政治生活中的一件大事。政府驻地迁移是否科学合理，直接关系到区域内政治、经济、文化和行政管理中心的平稳转移，关系到生产力布局的优化和经济社会的持续健康发展，关系到行政效率的提高和为民服务能力的增强，对于实现科学发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义和作用。各地要充分认识政府驻地迁移工作的重要性，把它作为行政区划管理的一项重要工作，切实加强领导，严格依法管理。要按照科学发展观的要求，从有利于当地经济社会发展，有利于社会管理和公共服务，有利于城市的长远发展，有利于节约集约使用土地，有利于社会安定团结出发，高度重视，慎重对待，从严控制政府驻地迁移。

二、要明确政府驻地迁移的权限

根据《国务院关于行政区划管理的规定》(国发〔1985〕8号)和有关要求，省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府和地区(盟)行政公署驻地迁移，由相关地方人民政府(行政公署)逐级上报国务院审批；乡、民族乡、镇人民政府驻地迁移，由相关乡镇人民政府逐级上报省、自治区、直辖市人民政府审批。区公所、街道办事处驻地的迁移由依法批准设立该派出机关的人民政府审批。各地民政部门在办理政府驻地迁移具体事项时，要坚持依法行政，切实履行部门职责，严格遵循相应的审批权限和规定程序逐级上报审批。

三、要规范政府驻地迁移管理

各地要高度重视和正确把握政府驻地迁移工作，加强领导，精心组织，开展深入细致的调查研究，组织专家科学论证，广泛听取社会各界对驻地迁移的意见，从本地实际出发制定科学合理的迁移方案。对确需搬迁的，如泥石流、洪涝等自然灾害频繁发生地区，水资源严重缺乏地区，政府办公设施严重老化、办公大楼属于危房以及国家重点(大型)建设工程需要等情况，要严格按照有关规定，逐级上报审批；对其他原因或可搬可不搬的，原则上不予报批。由国务院审批的政府驻地迁移事项，在上报审批时需提供以下相关材料：省、自治区、直辖市发展改革部门对新址办公楼建设项目立项的批复、国土资源部门关于新址建设用地情况的说明、财政部门对新址建设所需经费落实情况的说明、水文地质部门或者具有甲级工程勘察专业资质单位对新址水文地质情况的说明或勘察报告、环保部门对新址建设项目环境影响的评估报告，城市总体规划图、政府驻地迁移示意图以及相关政府和部门的意见等。由省、自治区、直辖市人民政府审批的政府驻地迁移事项，各地民政部门可根据实际情况，参照上述要求予以明确。

四、要开展对政府驻地迁移的检查

各地民政部门要切实担负起管理职责，加强对政府驻地迁移的监督检查，结合通知精神，开展一次政府驻地迁移的专项检查，摸清情况，分析现状，区分类别，对症处理。对已批准搬迁的，要检查是否严格按照批复内容迁移驻地，是否存在批而不搬、拖而不搬或末按照批复地址搬迁的现象；对已搬迁未报批的，要按照有关规定和要求，说明搬迁情况，提出整改措施；对将搬迁未报批的，要加强科学论证，制定搬迁方案，按照有关权限和程序，逐级上报审批。今后各地的政府驻地迁移，在未经批准前，不得擅自搬迁。对末报批已搬迁或先搬迁后申报的，我部将一律不予报批，并视情节予以通报。

中华人民共和国民政部 二○○八年九月十日

转发民政部关于加强政府驻地迁移管理工作的通知

各地级以上市民政局：

现将《民政部关于加强政府驻地迁移管理工作的通知》（民发〔2008〕127号）转发给你们，请认真贯彻执行。各市专项检查情况于11月底前上报民政厅。省厅将视情进行抽查。

广东省民政厅 二〇〇八年十月九日