临洮县出台在惠农政策中完善计划生育利益导向机制的通知

第一篇：临洮县出台在惠农政策中完善计划生育利益导向机制的通知

临洮县出台在惠农政策中完善计划生育利益导向机制的通

知

临洮县人民政府关于在惠农政策中 进一步完善计划生育利益导向机制的通知

临政发„2008‟2号

各乡镇人民政府、县直各单位、省市驻临各单位：

近年来,全县上下认真落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》规定的各项计划生育优惠政策,先后修订出台了《关于整合政策资源进一步落实计划生育优惠政策的决定》（临政发„2006‟28号）和《关于进一步加强全县人口和计划生育工作的意见》（临县委发„2007‟52号）等文件，归纳整合并实施成才工程、小康工程、夕阳工程、优待工程和低保工程“五大工程”，极大地促进了全县育龄群众婚育观念的转变，带动了全县人口和计划生育工作水平的提高。为进一步健全和完善人口和计划生育利益导向机制，加大对农村独生子女领证户和二女结扎户家庭的扶持力度，根据省政府办公厅《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》、定西市人民政府《关于进一步完善计划生育利益导向机制的补充意见》（定政发

„2007‟92号）等文件精神，在全面实施计划生育利益导向“五大工程”的基础上，现就在各项惠农政策中进一步健全和完善计划生育利益导向机制有关事项通知如下：

一、充分认识建立健全人口和计划生育利益导向机制的重要意义

建立健全人口和计划生育利益导向机制，是“三个代表”重要思想和科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现，也是全面贯彻十七大精神，进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进全县人口与经济社会和资源环境的协调发展。各乡镇和各有关部门要加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众婚育观念转变，增强群众实行计划生育的自觉性、主动性，推动全县人口和计划生育工作深入健康发展。

二、惠农政策中体现计划生育利益导向的总体要求 计划生育群众特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（以下简称“两户”），为全县人口和计划生育工作做出了积极贡献。今后，各相关部门制定各项惠农政策时，都要向农村计划生育户、特别是农村“两户”家庭倾斜和支持，主动和人口计生部门会商、会签，以保证各项惠农政策充分体现计划生育利益导向，体现对计划生育家庭的关怀和爱

护。凡是惠农政策，农村“两户”都要优先享受；凡是涉农收费，都要予以优惠、减免；凡是违反计划生育政策的农户，享受各种优惠政策时必须扣除超生因素。惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女对待，农村二女结扎户按照3个子女对待；按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。

三、各部门在惠农政策中落实计划生育利益导向的具体要求

扶贫部门：要将农村“两户”贫困家庭全部列为扶贫对象。在整村推进项目村中，对“两户”家庭在享受其他贫困户同等受益扶持的基础上，按照独女领证户5000元、独男领证户4000元、二女结扎户3000元的标准，再予以扶贫项目奖励。

发改部门：在新农村建设、以工代赈、易地搬迁等项目建设中，对农村“两户”要优先安排和照顾。按户落实项目资金时，对“两户”全部按特困户标准给予补助，在户均基础上每户多落实30%的补助资金；在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，并优先安排农村“两户”选宅入住。

民政部门：在农村居民最低生活保障工作中，对实行计划生育的贫困户给予重点照顾。特别是对农村“两户”家庭，要降低门槛，提高标准，纳入低保范围，享受最低生活保障，并在户均或人均基础上提高30%的低保资金；在城市低保中，对城镇下岗职工和无业居民中的独生子女领证户优先纳入低保，并提高30%的低保金。为农村“两户”中的特困户家庭育龄夫妇及子女缴纳个人负担的合作医疗基金，并按照规定标准，给予医疗救助。在救灾救济工作中，对受灾户中的“两户”家庭给予重点倾斜。在大病医疗救助中，对农村“两户”家庭夫妇和子女在大病救助标准基础上提高30%以上。

农业部门：在农村国债沼气等项目建设中，优先照顾和帮扶农村“两户”家庭，并减免自筹资金。

水利部门：在人畜引水、自来水入户、集雨节灌等项目建设中优先安排和帮扶农村“两户”家庭，对农村贫困“两户”家庭减免50%以上自筹费用（经证明确属于特困户的家庭，减免100%的自来水入户费用），其它“两户”家庭减免30%以上。

卫生部门：要把符合条件的县乡计划生育服务站所纳入新型农村合作医疗定点单位；对农村“两户”家庭凭《独生子女父母光荣证》和《农村二女结扎父母光荣证》减免门诊挂号费，优先享受扶贫济困病床；农村“两户”家庭住院医疗补助在农村合作医疗补助标准的基础上，18岁以下（含18岁）子女提高50%以上，“两户”夫妇提高30%以上。

教育部门：继续落实好农村“两户”子女参加高考时加10分和初中升高中考试时加20分的政策；对农村“两户”子女在“两后生”培训及其它职业培训中，优先培训和输转。人事部门：对农村“两户”子女中的大中专毕业生，凡参加事业单位招考录（聘）用的，在总成绩中加10分。

财政部门：要按照分级负担的原则,认真落实“四纳入、一保障”资金和计划生育事业费，把农村育龄妇女节育手术费、奖励扶助配套资金、特困救助配套资金、二女结扎户3000元奖励配套奖金、成才工程基金、独生子女父母奖励金、流动人口计划生育管理费、有奖举报奖励金等计划生育经费及时纳入财政预算，及时拨付到位。为农村“两户”中除特困户外的其他“两户”18岁以下（含18周岁）子女缴纳个人负担的合作医疗基金。

妇联：要在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼扶贫”活动时，优先照顾农村“两户”家庭；在春蕾计划、大龄女童培训、母亲水窖项目、实用技术培训等方面优先安排农村“两户”家庭。

各乡镇人民政府：按照本《通知》要求，及时提供享受各类惠农政策计划生育家庭名册，积极配合各相关主管部门落实工作，建立健全各种项目资料，做好项目实施统计上报工作；为“两户”中除特困户外的其他“两户”夫妇缴纳个人负担的合作医疗基金，为“两户”办理不低于1000元的

养老储蓄，承担各类计划生育到户宣传资料的费用（合作医疗基金、养老储蓄、到户宣传费用从社会抚养费中列支）。

人口计生部门：认真做好与其他各相关项目部门的组织和协调，共同协商制定项目具体实施中对“两户”家庭优惠政策的落实方案；及时调查摸底、汇总确认项目实施中享受优惠政策的“两户”名单，并提交各相关部门实施；与其他部门配合做好对“两户”家庭优惠政策的落实、检查指导和考核评估。

其他各相关部门：按照《关于整合政策资源进一步落实计划生育优惠政策的决定》、《关于进一步加强全县人口和计划生育工作的意见》等文件和《计划生育部门综合治理责任书》及本《通知》惠农政策中体现计划生育利益导向的总体要求，做好对“两户”家庭各项优惠政策的落实工作。

四、启动实施二女结扎户“安居工程”和 “1+1”资助活动

1、“安居工程”：从2008年起，从全县农村每个村各选一户住房特别困难的二女结扎户和独女领证户，在争取省市投资和农户自筹的基础上，采取县乡两级财政拿一点、灾民建房、易地搬迁等项目安排一点、社会抚养费列支一点、社会各界捐助一点、相关部门帮扶一点的方式，多渠道整合资金来源，力争用三年时间，为这部分特困二女结扎户和独

女领证户家庭每户建造一座60平方米左右的住宅，切实解决他们的住房困难。

2、“1+1”资助：在市级领导和市直各部门主要领导在我县联系村、帮扶村开展资助活动的基础上，开展县级领导干部及县直单位“1+1”资助农村“两户”子女成才活动。在职县级领导干部在其联系村、县直各部门主要领导在本单位帮扶村每人每年资助一名上大专院校或高中的“两户”子女。

五、保障措施

1、切实加强组织领导。县上将把对农村政策中优先照顾计生家庭的情况，纳入县政府重大事项督查范围，督促检查，促进惠农计生政策的落实。各部门的主要领导是计划生育利益导向机制的第一责任人，要亲自抓，负总责。各部门对以前出台的农村政策文件，要进行全面清理和修订，凡没有体现对农村计生家庭优先优惠照顾的，要重新修订，必须增加对农村“两户”的优先优惠政策，内容要具体，具有可操作性，突出部门特点。各涉农部门在制定各项惠农政策及项目实施时，都要实行与人口计生部门会商、会签制度，会签后方可组织实施。

2、强化考核评估机制。要建立部门人口和计划生育目标管理考核评估机制，将计划生育群众的优先优惠政策的落实列入各相关部门和各乡镇重点工作的重要考核内容，加大

考核评分权重，把考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据，落实“一票否决”制，全面完成县政府与各相关部门签订的《人口和计划生育目标管理责任书》各项任务，确保已经制定出台的优先优惠政策真正落实到计划生育户中。

3、加大检查指导力度。各项目单位和人口计生部门要对各乡镇在农村政策中对计生家庭优先优惠照顾规定的执行情况进行全面检查，对没有落实到位的乡镇要帮助分析查找原因，限期落实到位。各相关部门要在每年10月15日前向县政府报送在惠农政策中落实计划生育利益导向机制的工作总结（附落实花名册），同时抄送县人口和计划生育局，以备考核。

4、坚决落实责任追究制。对在落实计划生育利益导向机制工作中敷衍塞责、应付检查、弄虚作假的部门和乡镇，要追究主要领导的责任，视情况给予通报批评、黄牌警告，年终不得享受综合奖；对严重影响人口和计划生育工作，在省、市检查考核中出现重大失误而影响全县工作的，坚决实行“一票否决”。

二OO八年一月七日

主题词：计划生育 利益导向

抄送：县委、县人大常委会、县政协、县人武部，市人口委

临洮县人民政府办公室 2008

惠农政策 通知 年1月9日印发

第二篇：计划生育利益导向惠农政策

计划生育利益导向惠农政策

今天，我在这里和大家一起讨论一下计划生育有关优惠政策，一 方面是让咱们的计生干部进一步掌握政策界限，加深印象。另一方面也给咱们的其他干部职工灌个耳音，以便更好的监督我们的工作。下面我就用一个事例引出今天的主题。

小芳，女，一家五口人，系农业户口，今年20岁，高中三年级，爷爷68岁，奶奶66岁，且一生只生育了两个女孩，妈妈45岁，爸爸46岁系上门女婿，请问这家人今年可享受多少钱的计划生育优惠政策？

这个一家三代，爷爷奶奶一生只生育两个女孩，系两女户，爸爸妈妈一生只生育一个女孩，系独生子女户。我们先来看一下相关计划生育惠农政策：

一国家奖励扶助对象的条件及标准：

1、本人及配偶均为农业户口2、1973年以来没有违反计划生育规定，规章和政策规定生育

3、本人或配偶曾经生育，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，4、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

以上这四项条件不包括：双方均末生育的夫妇；符合照顾生育二孩的政策，已生育三个及以上子女的夫妇，如批准二孩生育双胞胎，三个以上子女 ；违反计划生育法规、规章和政策规定生育，将子女送养后，现存子女数为一个或两个女孩的；这些情况不列入奖励扶助政策范围内。

关于特殊家庭，再婚之前各生育一个子女，婚后未生育的，符合奖励扶助条件，可以纳入奖励扶助范围。奖励扶助自2004年开始实行以来，其标准是每人每年600元，自2009年开始每人每年提高到720元。发放直至亡故。

二市级奖励扶助对象的条件是：

1、户籍在本市行政区域内，本人为农业户口或界定为农村居民户口 2、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育

3、现存一个子女，两个女孩或各有一个子女的再婚夫妇

4、年龄在50至59周岁。

其奖励扶助标准是每人每年720元。

三、合水县计划生育“金凤凰”百万计划。又称三大工程：即培育工程、扶持工程、安康工程

（一）、“金凤凰”培育工程

从2011年1月1日开始，由县财政出资对农村计生女孩户女儿从学前、小学、初中、高（职）中以及大学读书期间进行“全程关爱、全程培育”。具体标准为：

1、幼儿阶段。每学年每人发放培育金700元，直至幼儿园毕业。

2、小学阶段。每学年每人发放培育金200元，直至小学毕业。

3、初中阶段。每学年每人发放培育金300元，直至初中毕业。

4、高中阶段。每学年每人发放培育金1000元，直至高（职）中毕业。

5、大学阶段。每学年发放培育金2000元，直至专科（本科）毕业；大学期间需贷款的，教育局要优先安排、协调落实生源地助学贷款。

（二）、“金凤凰”扶持工程

1、从2011年1月1日开始，农村计生女孩户招婿上门、赡养女方老人的，县财政一次性奖励2000元。

2、从2011年1月1日开始，对年满45周岁的农村计生女孩户夫妇，县财政每人每年发放扶持金360元，直至年满49岁与市级计划生育奖励扶助制度衔接。50至59周岁与市级奖励扶助制度衔接。60岁与国家奖励扶助制度衔接。

3、农村计生女孩户女儿及父母创业、就业时，同等条件下优先扶持，优先安排就业培训、提供就业救援和创业基金，优先发放妇女小额担保贷款和林权抵押贷款。

（三）、“金凤凰”安康工程

对农村计生女孩户健康状况持续关注，对重大疾病按有关政策进行救助，减少重大疾病等意外对其造成的伤害。

1、由县财政统筹资金，为农村二女节育户夫妇每人每年办理一份计划生育家庭意外伤害保险。

2、同等条件下，优先将农村二女节育户纳入农村居民最低生活保障范围，对其中的贫困户列为一类保障对象，其余户列为二类保障对象。

3、结合计划生育“生殖健康服务进家庭”活动，每年组织对农村计生女孩户母亲进行一次免费体检。

4、对农村计生女孩户女儿、父母患重大疾病或意外伤害造成的医疗费用，除合作医疗按比例报销、意外伤害保险赔偿外，剩余部分经县人口局统一审核后，由县民政局通过大病救助、临时救助等方式优先解决。

5、全县计划生育手术后遗症对象历年发生的医药费县上全部研究解决；今后，计划生育手术后遗症对象需要就诊的，由县人口局指定医院进行治疗，产生的医疗费用，先由农村合作医疗报销，再用民政大病救助解决，剩余部分由县财政予以解决。

根据以上政策：爷爷奶奶符合国家级奖励扶助标准，每人每年720元，应该是1440元，爸爸妈妈符合合水县“金凤凰”百万计划的扶持工程，每人每年可享受360元的扶持资金，计720元，小芳符合合水县“金凤凰”百万计划的培育工程，高中阶段每人每学年1000元，这个家庭今年内可享受的计划生育利益导向惠农政策是3160元。这个金额里面不包括农村低保。

今天的学习至此结束，不到之处请各位领导同士批评指正。

第三篇：计划生育利益导向机制工作情况范文

建立健全计划生育利益导向机制工作情况

区人口计生委在年初计生工作大会上的报告中指出：要加强利益导向机制的建设，要加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，要不断丰富和完善有利于计划生育的利益导向机制。按照上级的指示精神，今年我们潞城镇继续狠抓计生利益导向工作，使计生利益导向工作进一步向前推进，计生利益导向机制得到进一步完善。

全镇百分之百的村为育龄群众进行生殖健康检查，有百分之七十的村为小学、中学和考人大专、大学的学生发放助学金和奖学金，有百分之七十五的村 独生子女困难家庭办理了低保补助金，为计生家庭提供生产技能、信息、培训等各项xxxx人（次）服务。

为广泛深入做好 全镇的计生利益导向工作，年初镇党委、镇政府召开了计生工作大会，会上专门以红头文件的形式拟发了潞政发[xxxx]xx号文件《关于建立健全计划生育利益导向机制的意见》。要求各村各单位进一步建立健全融奖励、优先、扶持、保障“四位一体”的利益导向机制，并纳入到了村规民约当中。

为大力推进计生利益导系向工程，我们上半年主要做了以下两项工作：

一是协调有关部门为计生“三结合”家庭优先提供信息、1科技培训、资金、项目等优质服务。xxxx年按照“计生利益导向机制安排意见”的要求，我镇继续采取“公司+农户”、“基地+农户”、“一帮

一、结对扶”等多种系形式，帮扶计生家庭科技致富。xxxx年我们继续以大运河农产品配送中心为龙头，以就业服务所为坚强后盾，大力解决独生子女家庭就业问题，增加了生子女家庭的收入。

二是做好计生户的走访慰问工作。今年春节前，镇计生办协调配送中心为xxx 户 计生家庭送去了米、面、油、菜等节日生活必须品，对的计生家庭进行了走访慰问。为王桂祥等计生家庭送去了科技书籍，拖拉机、农药等生产资料。联合社保所对xxx位计生家庭人员进行了果树管理、农艺、编织等劳动技能培训，拿到等级证书的有xxx人。

今年上半年的计生家庭帮扶工作主要有以下三个特点：

1、奖励扶助项目多。有十几项计划生育友好优惠政策落实到户，涉及到农业、卫生、教育、劳保、民政、妇联等多个部门，上半年我们与民政科、团委等部门协调，为xx个独生子女申请了助学金；为xxx个计生家庭人员办了低保。

2.覆盖面广。大部分村分别设立了独生子女中考奖金、减免学杂费、发放养老补助的奖励扶助政策。xxx个村对考入本科的独生子女给与xxxx----xxxx元的奖励。

3、群众满意率高。利益先行，政策兑现。从调查来看，现在群众对计生奖励扶助政策非常满意，特别是对农村部分

计生家庭的奖励扶助和xxx万元的三项奖励100%的兑现深得民心。

第四篇：浅谈建立和完善计划生育利益导向机制的重要作用

浅谈建立和完善计划生育利益导向机制的重要作用 2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以下简称《决定》，《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的一个纲领性文件，标志着中国人口和计划生育事业进入了新的发展阶段——稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展。《决定》指出,建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享发展成果，实现国家利益与群众利益的有机统一，真正树立新时期“实行计划生育光荣”的价值观。利益导向机制的建立和完善，对人口计生新工作机制的形成，对促进人口计生工作的发展，有着重大的现实意义：

一、进一步推动人口和计划生育工作的深入发展。

过去，人口计生工作主要以行政手段进行管理，人性化管理和服务成份相对较少。在人口计生工作进入新的发展时期之后，客观上要求有新的工作机制与之相适应，利益导向机制适应了形势的发展。它以政策推动为手段，以利益导向为动力，通过建立完善的利益导向机制，提高群众对人口计生工作的认同感和满意度，吸引群众积极参与人口计生工作，有利于推动人口计生工作的发展。

二、有利于改善党群干群关系。

计划生育工作在我国被称之为“天下第一难事”，主要原因在于国家生育政策与群众的生育愿望存在距离，影响了计生工作形象。

1利益导向机制的建立，计划生育从行政强制到知情选择，从单纯的控制人口数量到为群众提供优质服务。计生工作强调权利与义务相统一，更多地给予群众利益，关心和维护其权利，这有利于树立人口计生工作的良好形象，构建和谐计生。

三、有利于转变群众的婚育观念。

计划生育工作难做，原因是多方面的。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，其中，影响最深的是旧的落后的生育观念。要转变群众旧的落后的婚育观念，除了进行社会宣传教育之外，还要以看得见、摸得着的物质利益为引导，让群众感到自己利益所在，从而接受和认同国家计划生育政策。一项社会政策运行的有成效，主要取决于其是否具有必要的公众资源基础，公众资源是社会政策运行的资本，政府增加财政投入，建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向机制，解决以往那种覆盖面窄、标准低、兑现难、计生保险收益低，效果欠佳和不公平等问题（如生子女费还是20年前的标准、企业经营状况差或倒闭时，计划生育达标奖及独生子女父母退休一次性奖励无法兑现），才能稳定低生育水平，统筹解决人口问题。在物质利益上给群众以实实在在的实惠，让群众感到响应国家号召，实行计划生育并不吃亏，最终达到转变群众生育观念，树立科学、文明、进步的新的婚育观念的目的。

四、促进出生人口性别比偏高工作的治理。

出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，这种状况

如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，势必影响未来社会经济的协调发展和人口安全。影响人口性别比偏高的因素很多，但落后的传统的生育观和对现实的社会保障的担忧是两个主要因素。传统文化中养儿防老，男尊女卑，只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，社会性别不平等的种种现象也刺激人们产生“男孩好”的情结。建立计生利益导向机制，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，用利益导向机制调节利益分配关系，积极发展计划生育社会保障事业，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，对计生家庭实行奖励扶助制度，让计划生育家庭，真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障，消除群众对晚年生活保障的担忧，转变群众生育观念，使之认识到“生男生女一样好”，从而达到生育顺其自然的目的。从长远看，建立利益导向机制无疑是一条治理人口性别比的治本之策。

在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，计划生育工作既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，以人为本，关注人的全面发展，提高人口素质，维护广大计划生育群众的合法权益，研究新情况、解决新问题，充分利用人口和计划生育利益导向的政策，开展计划生育工作。

第五篇：关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考

关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考

四川省农业科学院 梁婧

计划生育是我国的一项基本国策。计划生育利益导向机制就是以政府为主体，通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式，保障执行计划生育政策的家庭和人群的基本权益，抑制非政策性生育行为。近年来，为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），各级各部门制定出台了一系列的计划生育奖励优惠政策，切实解决广大计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了人口和计划生育事业持续稳定健康发展。但是，这些优惠政策与中央《决定》中提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”的要求相比还存在有差距，因此，建立和完善计划生育利益导向政策体系，逐渐实现计划生育管理模式由“管理”型向“服务”型转变，成为形势发展的迫切需要

一、建立计划生育利益导向机制的意义

计划生育利益导向机制是从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发，引导群众自觉调节生育行为、自愿实行计划生育的工作机制。经过近年来的探索实践，计划生育利益导向机制日渐完善，形成了奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助等一整套政策体系，为保护、激发广大群众实行计划生育积极性、主动性发挥了重要作用。这充分体现了以人为本的思想，也是计划生育的重要改革和制度创新，对于推动人口计生工作稳定、持续、健康发展，具有十分重要的意义。

（一）建立计划生育利益导向机制是贯彻落实科学发展观的必然要求。自从国家推行计划生育政策以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会的协调发展做出了巨大的牺牲和贡献。当前，计划生育家庭特别是一些独生子女死亡伤残家庭和双女户家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，他们中的一部分成为社会上最困难、抵御风险能力最低、是最需要政府救助的群体。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。建立计划生育利益导向机制，就是从制度上保障他们得到物质上的救助和精神上的慰籍，使他们优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，既体现党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，也是学习实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求。

（二）建立计划生育利益导向机制是人口计生工作形势发展的需要。随着《人口与计划生育法》等法律法规的颁布 实施，人口与计划生育工作已步入依法管理、依法行政和优质服务的发展轨道。建立利益导向机制，就能在很大程度上引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育，就能推进计划生育工作方法由以行政推动为主向依法行政、优质服务方面转变。在以往工作中，我们注重的是对违反政策的群众进行处罚，而对自觉实行计划生育的群众缺少应有的奖励。重处罚、轻奖励，挫伤了群众的计划生育积极性，甚至造成了一些矛盾。建立利益导向机制，注重把“处罚多生”与“奖励少生”结合起来，给群众以看得见、摸得着的实惠，在一定程度上解除其后顾之忧，而且使自觉实行计划生育家庭感到光荣，对计划生育工作的深入开展必将起到积极的推动作用。

（三）建立计划生育利益导向机制是稳定低生育水平的重要保障。稳定低生育水平、控制人口增长，是今后一个时期人口计生工作的首要任务。适应这一新形势、新任务的要求，必须加快健全和完善计划生育利益导向机制，使落实计生政策、享受奖励的群众逐年增多。通过享受奖励的计划生育家庭在农村的示范带头作用，对周围育龄群众产生积极的影响，引导越来越多的群众自觉自愿地少生优育，从根本上确保低生育水平的持续稳定。

（四）建立计划生育利益导向机制是确保计划生育健康发展的重要手段。建立计划生育利益导向机制，表明了国家 的政策取向，增强了计划生育政策的说服力，使计划生育政策更顺民心，更具人性化，也更容易被广大群众理解和接受。计划生育利益导向政策的实施，真心实意为群众办好事、办实事，能够拉近与群众的距离，密切党群干群关系，使计划生育政策的推行有良好的群众基础，从而推动计划生育工作健康持续稳定发展。

二、现行计划生育利益导向机制存在的问题和不足

（一）计划生育利益导向机制奖励标准太低，不足以弥补广大计划生育家庭的付出。现行的计划生育奖励政策是初级的、低水平的，不能满足广大计划生育家庭的需要。我省《人口与计划生育条例》规定的独生子女父母奖励金的标准是每月5元，奖励金一年也只有60元，还达不到低保水平，这既与计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着经济高速增长而日益丰富的社会财富不匹配。

（二）计划生育利益导向机制覆盖面较小。现行的计划生育奖励优惠政策以保障农村为重点，而城镇无业居民和下岗职工由于户口性质原因，均未曾享受过计划生育奖励优惠政策，计划生育利益导向机制不能覆盖每一个计生家庭。如：中考加分、奖励扶助政策仅限于农村；而独生子女保健费只有农村计生家庭和有工作单位的城镇居民计生家庭才能享受。

（三）普惠性政策与计划生育利益导向机制不协调、不衔接。党的十七大以来，国家出台了一系列普惠性的惠民政策，带给了群众许多实惠。但这些政策不能很好地与计划生育奖励优惠政策相结合，惠民政策大部分以家庭人口数量为落实依据，生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益大；实行计划生育，生育子女少的家庭得到的实惠较少。从某种程度上影响广大人民群众实行计划生育的积极性，甚至发生逆导向的作用。如：土地补偿和拆迁补偿，资金量较大。多生育一个孩子所要缴纳社会抚养费的成本与获得的补偿收益是不可比的。国家实行的义务教育 “两免一补”政策，多子女家庭孩子读书，其受益远远大于独生子女家庭。

（四）计划生育利益导向机制缺乏必要的资金支持。落实计划生育利益导向机制，关键是投入。除了奖扶资金由中央、省、负担外，其余优惠政策的落实均由县级政府和人口计生部门自行解决，而县级财政保障能力有限，足额落实好各项优惠政策缺乏资金保障。

三、进一步健全和完善计划生育利益导向机制的建议 中央《决定》指出：计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先享受改革发展的成果。加快建立和完善计划生育利益导向政策体系，是建立公平正义的和谐社会的需要，是推动人口和计划生育工作持续健康发展的需要。因此，进一步建立和完善计划生育利益导向机制势在必 行，迫在眉睫，是保障计划生育政策顺利推行的重要措施之一。

（一）在思想层面上，解决好宣传认识问题。坚持把利益导向机制作为宣传教育的一项重要内容，采取多种形式，大张旗鼓地宣传计划生育工作成就，宣传计划生育法律法规，宣传利益导向重要作用，使各项政策深入人心、家喻户晓，不断增强各级党委、政府对计划生育利益导向机制建设的重视程度，增强相关部门履行法定职责、落实利益导向政策的自觉性、主动性，增强计划生育家庭维护自身合法权益的意识，不断深化广大群众对实行计划生育好处的认识，为完善落实计划生育利益导向机制提供坚强思想保障。要通过广泛深入、耐心细致的宣传，使广大群众充分了解各项计划生育奖励优惠政策和要求，了解自身的权利和义务，亲身感受党和政府的关怀和温暖，感受计划生育光荣，自觉实行计划生育。

（二）适应形势发展的需要，加快建立计划生育养老保障机制。由于我国养老保障体系尚不健全，依靠子女养老仍是农村多数家庭不得不面对的现实。农村群众的生育意愿和生育政策冲突的主要原因，就是农村老有所养问题没有根本解决。如果不建立健全养老保障机制，彻底解决人们的后顾之忧，人口计生工作永远将是天下第一难事。当前，国家实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，为探索建立农村 计划生育养老保障体系闯出了一条新路。今年国家将要在全国开展新型农村养老保险制度的试点，这对广大农村群众是个大喜事，要抓住这个有利时机，优先把农村计划生育家庭纳入试点人群范围。在有条件的地方，可以减免农村计划生育家庭个人缴费部分，同时提高养老保险的保障水平，以彻底解决农村计划生育家庭的后顾之忧。

（三）提高奖励标准，建立覆盖社会全体成员的计生利益导向政策体系是核心。健全计划生育利益导向机制是一项系统工程，应与整个社会经济发展水平相适应。随着我国经济社会的不断发展，应从实际出发，根据资金的承受能力尽可能的提高各项计划生育奖励的标准，使其对广大群众和计划生育家庭具有更大的吸引力和补偿性。同时要适应形势的发展，打破城乡二元结构，淡化单位的主体作用，不分农村居民和城镇居民，不管是单位人还是社会人，使其人人都能共享计划生育奖励政策。

（四）加大资金投入，建立稳定的计划生育公共财政投入机制是关键。针对计生优惠政策时效较长、奖励群众较多、资金逐年增加的现实，必须要实行财政分级负担责任制。一是进一步明确县级以上政府为利益导向政策的投入主体，利益导向基本制度以省级以上财政投入为主，明确落实利益导向各项政策各级应承担的比例，把所需资金纳入财政预算，逐年加大投入力度。二是合理确定人口计生事业费分配方 案，调整财政支出结构，明确新增事业费向利益导向倾斜，提高用于利益导向的比例。三是扩大资金来源，积极发动社会力量，筹集人口计生公益金，弥补政府财政经费不足，为更好地落实利益导向提供保障，创造条件。

（五）整合社会资源，把惠民政策与计生利益导向结合起来。在落实惠民政策中体现计划生育利益导向，是新形势下做好人口和计划生育工作的必然要求，是解决计划生育家庭民生问题的具体体现。它涉及从中央到地方的一系列惠民政策，关系广大计划生育家庭的切身利益，涉及面广、政策性强，难度较大。要把这项工作做好，必须研究政策，把握条件，坚持原则，从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在不违背现行法律法规和政策规定的条件下，整全各项惠民政策，区分不同计生对象，突出重点，注重实效，最大限度地向计划生育家庭倾斜。

（六）坚持奖惩并举，建立科学的考核评估监督机制是保障。计划生育利益导向机制是激励和制约并举的措施，只有坚持奖惩并举，利益导向机制才完整。一方面，对群众既要确保计生家庭的各项奖励政策落实到位，同时对违反计生政策规定的要严肃批评教育，对违法生育的要严格依法征收社会抚养费。另一方面，对各级和相关部门要建立科学的计划生育利益导向机制考核评估体系，使之规范化、制度化，要把建立和开展计划生育利益导向工作的情况列入目 标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，要大力推行政务公开和村务公开，把计划生育利益导向落实情况纳入各级党委、政府督查范围，纳入人大执法检查和政协视察的内容，努力提高计划生育各项利益导向政策落实率，维护好计划生育家庭的合法权益，推动新形势下人口计生工作的更好更快发展。