第一篇：“十五”期间北京软件产业发展回顾与总结
“十五”期间北京软件产业发展回顾与总结
“十五”期间，在国家有关部委、市委市政府的指导和支持下，北京软件和信息服务业（以下统称软件产业）以自主创新为基，以市场需求为源，实现了持续快速发展，在全国保持了全面领先地位，使得北京发展成为“中国软件之都”，国际影响力也日益提升。
一、“十五”期间北京软件产业发展取得历史性突破。
（一）总量规模持续扩张，成为北京经济社会发展的重要增长点。总量规模持续增长，对北京地区生产总值的贡献逐步提高。2005年，北京软件产业实现营业收入约780亿元，是2000年的4.1倍，年均增长32.6%，总量规模占全国的1/3。实现增加值约310亿元，是2000年的4.5倍，占全市地区生产总值的比例从2000年的2.8%增长到2005年的4.5%，成为首都经济发展的重要增长点。
******00年2001年2002年2003年2004年2005年占全国的份额（%）北京软件产业营业收入（亿元）比上年增长（%）60%50.0%50%37.2%32.0%32.9%28.1%30.4%34.4%35.0%33.8%34.0%40%30%78015.4%261334385.352020%10%0%190图1：2000-2005年北京软件产业营业收入增长情况以及占全国的份额（可比口径）
（二）技术创新取得重大突破，成为全国软件自主创新的先行者和重要基地。
到2005年底，北京地区软件著作权登记数量累计6,772件，占全国登记总数的37%。经登记的软件产品数量达到7,465件，占全国登记软件产品总数的24.1%。
******0002000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底20%24182383***10%5%0%639843%60587465677242%42%50%45%40%37%4820475130%3657360726%26%24%30%25%20%35%41%37%41%北京软件产业著作权登记累计数量(个)著作权登记累计占全国的份额（%）经登记的软件产品数量(个)经登记的软件产品占全国的份额（%）图2：2000年-2005年底北京软件著作权登记和软件产品登记数量以及占全国的份额
一大批自主创新的重要成果和重大产品在“十五”期间涌现。关联应用领域的联想闪联标准、移动通信领域的TD-SCDMA标准、数字音视频领域的AVS标准等取得重大进展，成为有国际影响力的行业标准。在基础软件方面，通过实施“扬帆工程”和“起航工程”，基于Linux的桌面操作系统从无到有，基本可用，数据库的开发和应用实现重大突破，办公套件和中间件得到广泛应用，形成了完整的自主技术体系。在中文信息处理技术方面，百度等公司的中文智能搜索、2 汉王公司的手写汉字识别和OCR、华建公司的机器翻译、拓尔思等公司的全文检索等技术领先世界，并实现了产业化。在信息安全方面，北京的信息安全产品占全国的40%，联想网御的千兆线速防火墙、启明星辰的入侵检测系统、瑞星的防病毒软件等都达到了与国际厂商同步的技术水平。在数字媒体技术方面，联众的大规模网络并发集群系统技术可支持全球规模最大的在线并发用户，目标软件等公司在国内率先研制出大型3D网络游戏引擎，方正、书生等公司开发的电子出版系统、数字版权保护、版式文件等核心技术，获得国家级科技进步奖。在企业管理软件方面，用友公司的ERP高端产品出口海外，成为亚洲第二大ERP厂商。在行业信息化方面，在电子政务、金融、电信等重点行业形成了一批适合国情、拥有自主知识产权的解决方案。
（三）骨干企业的发展能力有较大提高，在若干重点领域占据国内领先地位。
“十五”期间，北京涌现出一批在各自领域中占据优势地位的骨干企业，初步形成了实力比较雄厚、发展后劲充足的骨干企业群体。2004年，营业收入超过10亿元的企业10家，比2000年增加7家。1-10亿元的企业80家，比2000年增加44家。
具有各种资质的骨干企业数量在全国占据优势。到2005年底，北京地区经认定的软件企业数量累计2,840家，占全国的21.6%；系统集成一级资质企业33家，占全国的40.7%；被认定为国家规划布局内重点软件企业数量39家，占全国的24.2%。北京软件企业在中国软件市场的重点领域占据领先地位。基础软件企业80%以上聚集北京，在信息安全、游戏开发、互联网服务、企***0002321***3891749202221.6201510502000年底2001年底2002年底2003年底2004年底2005年底***000经认定的软件企业数量(个)占全国的份额（%）业管理软件等领域，北京软件企业占全国的半壁江山；在政府、金融、电信、中小企业、教育等软件应用领域，北京软件企业均居主导地位。
图3：2000-2005年底北京经认定的软件企业数量增长以及占全国的份额
骨干企业之间积极探索联合创新、联盟发展的机制。“十五”期间陆续成立了闪联企业联盟、中关村IPV6产业联盟等多家由软件企业主导的企业联盟。特别是28家公司和机构组成的“长风开放标准平台软件联盟”，以行业发展内在需求为导向，标准为纽带，集成创新为目标，创造了“政府引导，企业主体，专业服务机构协调”的运作模式，引导各厂商加强市场联系，以完整的国产软件整体解决方案开拓市场，形成了良好的示范效应。
（四）软件出口持续增长，初步突破软件国际化的瓶颈。“十五”期间，通过实施对日人才“双千”计划、Linux出口计 划、对日出口加速器计划、现地外包促进计划、出口扶助计划等软件国际化新举措，软件出口增长迅速，连年迈上新台阶。2005年海关软件出口总量超过3亿美元，是2000年的6.8倍，年均增长率为46.6%。出口总量规模占全国的39%，居全国首位。
软件出口的市场结构发生显著变化。2005年，面向日本的软件出口占总额的57.1%，是北京软件出口的主要市场。面向美国的软件出口实现了初步突破，占出口总额的17.5%，成为北京软件出口新的增长点。
涌现出一批软件出口骨干企业。据统计，2005年北京市软件出口企业数量226家，其中海关出口额超过1000万美元的企业有8家，比2000年增加7家。通过CMM/CMMI二级以上的企业数量达到110家，其中通过CMM/CMMI5级的企业数量达到10家。
3.573%3.0332.521.510.502000年2001年2002年2003年2004年2005年0.450.290.130.930.690.470.10.630.430.090.1533%1.380.950.5356%48%2.271.7340%1.2233%30%20%10%0%80%70%60%50%北京软件产业出口规模(亿美元)北京软件产业对欧美出口(亿美元)北京软件产业对日出口(亿美元)出口总量比上年增长（%）图4：2000-2005年北京通过海关的软件出口总量以及增长率
北京软件出口的层次正在逐步提升。在软件外包出口不断扩大规模的同时，高端的产品出口，如用友的ERP软件、金山的网络游戏、汉王的手写识别系统、方正的中文排版系统、瑞星的杀毒软件、华建的机器翻译软件等自主知识产权的产品已经进入海外市场。
（五）产业发展环境日趋完善，形成了多方合力发展软件产业的局面。
“十五”期间，市政府以“搞软件、在北京”为主题，着力营造发展软件产业的有利环境。在组织上，建立了北京软件产业协调会议机制，发挥其“顶层设计，综合协调，重大决策”的作用，各主要委办局围绕软件产业发展目标加强协调合作，有效地推进了产业发展。
软件产业园区建设取得突破，形成了“核心引领、多点支撑”的发展格局，在全国处于领先地位。五年来，北京软件产业基地建设实现了从虚拟园区到实体基地、从企业园区到产业基地、从单一软件园到软件园区、孵化器、专业基地协同发展的三个转变。特别是中关村软件园的建设取得重要进展，获得国家软件产业基地和国家软件出口基地的资质，成为北京软件产业基地的核心园区，初步达到了国内领先、国际一流软件园区的目标。
在全国率先建成了支持软件企业创新的大型科技条件平台——北京软件产业公共技术支撑体系。该体系包括“三库四平台”等7个组成部分，依托第三方服务机构，向中小企业提供共性技术服务。到2005年已经为1,000多家软件用户和软件企业提供了技术服务，其资源综合使用率达到80%，并与青岛、南京等8家软件园、孵化器开展了资源共享和技术合作，在全国软件园的公共技术支持环境中发挥了辐射和示范作用。70605040323020.5201002001年2002年底累计2003年底累计2004年底累计946.8652005年底累计图5：2001-2005年底北京软件产品增值税退税累计数量
软件产业政策落实在全国处于领先地位。“十五”期间，北京市共出台十多项软件产业相关政策。五年来，北京软件产品增值税退税累计约65亿元，占全国软件产品增值税退税总额的40%。累计19,500人次的软件企业高级管理人员和高级技术人员获得市政府的专项奖励，奖励金额合计超过3亿元。40多家企业通过CMM/CMMI二级以上评估的软件企业得到专项资助，资助金额累计1,000多万元。在软件知识产权保护方面，北京市利用软件正版化的契机，在全国率先实施了软件政府采购政策，探索了利用政府采购发展软件产业的经验。*********01年2002年2003年2004年***0620060002005年双高人才奖励人次（人）双高人才奖励金额（万元）图6：2001-2005年北京软件企业双高人才奖励情况
（六）为首都信息化建设提供有力支持，对北京经济社会发展发挥了较强的渗透和辐射作用。
“十五”期间，软件在电子政务、企业信息化、农村信息化等领域得到了应用和推广，为提高北京各行业的信息化水平，推动北京经济结构调整和增长方式转变，提高城市管理现代化水平，发挥了关键的支撑作用。
自主基础软件应用于电子政务，降低了政务信息化的成本，保证了政务系统的安全性。“十五”期间，基于Linux的桌面操作系统和国产办公套件在市区两级政府软件采购中得到应用，比使用外国软件实现正版化节省了大量资金。
软件技术、网络技术和应用创新相结合，加快了北京社会信息化的进程。到2005年全市网站数量超过1.2万，占全国的18.7%，居全国首位。互联网用户数量达到402万人，占全部人口的27.6%。企业信息化稳步推进，74.6%的企业建立了内部网络，100%的大中型工业 企业实现了初级信息化，其中69%达到了中级水平，2.8%达到了高级水平。83.2%的中小企业达到了初级信息化水平，32.2%达到了中级水平。教育信息化全面展开，“校校通”工程进展顺利，建成1,900多个中小学校园网，教育信息网的远程教学服务辐射全市。一批面向“三农”的软件企业为农村信息化提供了专用的软件解决方案，丰富了农村信息化的内涵。此外北京软件企业在城市公共管理信息化、“数字奥运”等各项工作中也都发挥了重要作用。
二、“十五”期间北京软件产业发展的经验
“十五”期间，北京软件产业发展的成功实践，源于北京软件企业坚持自主创新，应用主导，联合协作，源于政府在产业发展工作中加强引导，重点突破，这是我市软件产业发展取得较大成绩的主要经验。
（一）依靠自主创新，提升产业技术水平。自主创新是软件产业发展的战略基点，是中国软件产业发展的迫切要求。“十五”期间，北京软件企业、科研机构和院校在原始创新和集成创新上不断探索，特别是抓住国际开源运动的发展契机，引进、消化、吸收、再创新，突破了操作系统、数据库、办公套件等一批关键核心技术，掌握了产业发展的主动权。
（二）依靠应用导向，满足信息化建设的需求。在国民经济和社会发展的各个领域广泛应用信息技术，是拉动软件产业发展的重要动力，也是促进产业发展的着力点。“十五”期间，北京软件企业紧紧抓住以“十二金”工程为代表的国家信息化的市场机遇，壮大了自身 的实力。市政府在首都信息化建设过程中，利用政府采购、招投标等手段，为软件企业新技术的试验、示范和推广，提供了市场空间。
（三）依靠联合协作，提高产业发展的整体竞争力。软件企业之间组建新型产业联盟，软件企业和科研院所之间发展新型产学研合作，是“十五”期间北京软件产业发展的突出特点。特别是政府部门重点扶持在产业链中处于核心地位的大型骨干企业，鼓励大型企业凝聚创新资源，带动中小企业共同发展，形成良好的产业发展生态系统，是北京软件产业持续发展的有力保障。
（四）依靠重点突破，抓住关键环节带动整体发展。北京软件产业具有企业数量多、门类较齐全的特点，必须选准突破口，才能实现跨越式发展。“十五”期间，北京软件产业逐步聚焦到基础软件平台、软件出口与外包、数字内容软件等三大优先突破领域，政府、企业、科研院所和中介服务机构统一思想，协同行动，围绕关键环节优先配置资源，形成了重点突破带动整体发展的局面。
三、当前存在的主要问题
经过五年的发展，北京软件产业的内部基础和外部环境都处于最好的时期，具备在“十一五”时期进一步加快发展的条件。但是，软件产业发展还存在一些深层次的问题，需要在未来五年着重解决。具体表现在以下五个方面：
（一）创新能力不强，以企业为主体的创新体制不够完善。大多数软件企业仍以模仿和系统集成为技术战略，自主知识产权技术和产品的研发投入不足，没有充分利用好中关村丰富的科技资源，形成的 专利和技术标准等重大创新成果还比较少，北京软件产业还没有真正形成创新驱动的发展模式。
（二）企业规模偏小，缺乏能够带动行业发展的龙头企业。软件企业的平均营业收入140万元，平均从业人数不到40人，企业集中度很低，大多数企业的工程化能力和产品化程度低，项目管理和过程控制能力不强，没有摆脱作坊式的生产方式，企业发展主要依靠自我积累，没有形成以联合、并购等资产重组手段实现快速扩张的成长机制。龙头企业规模不够大，不足以发挥行业引领作用。
（三）高端优势不突出，制约了企业增值空间的扩展。自主基础软件尚未完成从“做出来”到大规模“用起来”的跨越，应用和推广面临较大困难；行业应用软件企业以系统集成和价格竞争为主要手段，没有掌握在咨询、品牌、行业核心业务系统等方面的高端能力；软件出口处于国际软件价值链的中下游，离岸外包业务没有与国内其它城市拉开档次；软件与文化创意、信息资源相结合的潜力有待进一步发挥。
（四）国际影响力较弱，大规模进入国际市场的要素尚不完备。北京软件产业在国际市场的市场推广力度不足，品牌形象不突出。软件国际化专业人才数量不能满足软件出口快速发展的要求，缺乏有效的国际市场渠道，联系的海外关键人物和关键机构还不够多。软件出口的特色优势不明显。
（五）软件产业政策对信息服务业的支持相对不足，瓶颈问题依然存在。现有的产业政策没有充分反映软件服务化的发展趋势，对软 件的高级形态、新的业务形态的支持相对不足。知识产权保护的任务还比较艰巨。投融资渠道不畅，难以满足软件企业的发展要求。软件人才结构不合理，还需要进一步探索实用化人才培养的新模式。
第二篇：北京软件产业2008年发展情况和2009年工作
北京软件与信息服务业2008年发展情况和2009年工作设想
2008年北京软件与信息服务业贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，遵循市场经济规律和科技自身发展规律，成为现代服务业技术改造和产业升级的重要创新源泉，全面融入首都城市建设和社会经济发展各领域，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。
一、发展情况与前期工作回顾
（一）北京软件产业保持相对稳定发展态势
1、总量规模进一步扩大，出口继续增长。
北京是我国软件产业最发达的龙头城市，连续8年软件产业销售收入居全国第一位。2008年，北京软件产业实现销售收入1537亿元，同比增长22.7％，完成既定目标。软件与服务出口继续增长。据海关统计，2008年北京软件与服务出口实现5.35亿美元，同比增长16.5%。
2、骨干企业不断做大做强，龙头优势明显。
2008年，北京软件与信息服务领域的骨干企业实力不断增强，继续保持全国领先地位。截止2008年底，北京共有38家企业成为“国家规划布局内重点软件企业”，占全国的20%；2008年6月，在工业和信息化部公布的“第一届优秀外包企业——中国软件与信息服务外包企业ITO20强和BPO10强”中，北京分别有10家和3家企业入选。2008年9月，在工业和信息化部公布的“2008年中国软件业务收入百强企业”名单中，北京24家企业位列其中，以绝对优势位居首位。
3、产业政策落实取得良好效果，产业发展环境优化。
2008年北京新认定软件企业和新登记软件产品数量稳中有升，新认定软件企业973家，累计达到5318家；新登记软件产品2370个，累计达13178个。在双高人才奖励方面，2008年，奖励人员15297人，奖励金额1.5亿元。在鼓励出口方面，截止2008年12月底，为累计440家软件企业办理高新软件出口企业确认，享受海关出口增值税免税优惠。
（二）发展产业的认识和做法措施
从首都经济社会发展对信息技术提出的现实紧迫需求出发，凝聚首都优势资源，以全面引领支撑服务业发展为突破口，跳出软件看软件，拓展思路发展北京软件与信息服务业，使信息技术对经济社会发展、城市管理的作用超过软件与信息服务业本身的价值。
1.标准的制定权决定了技术在市场的推广权。
标准的制定和主导者具有先入为主控制市场的优先权，往往处在产业链的高端，通过主导标准规则来主导市场，把握着产业的发展方向。因此，必须深入实施技术标准战略，形成重点优势领域具有竞争力的技术标准，抢占技术制高点，提升产业国际竞争力。
案例1：超前部署新一代宽带无线移动通信技术研发，抢占国际标准战略制高点。跟踪国家“新一代宽带无线移动通信网”重大科技专项，结合北京在通信领域的研发优势及产业发展方向，部署“4G TDD干扰抑制技术研究及标准化”工作，旨在突破新型多址接入、感知无线电等4G（第四代移动通信）干扰抑制关键技术，提出国际前沿的4G TDD（时分双工）系统干扰抑制整体解决方案，并将相关知识产权以提案方式参与到4G国际标准化工作中，推动北京继续抢占4G TDD国际标准战略制高点。
案例2：闪联标准、UOML标准等终成正果，标准国际化取得里程碑突破。申请国际标准要经过新工作项目（NWIP）、委员会草案（CD）、最终委员会草案（FCD）、国际最终标准草案（FDIS）和国际标准（IS）五个阶段。经过闪联标准工作组多年的努力，由闪联标准工作组提交的闪联标准提案完成了ISO全部投票流程，以96%的支持率高票通过成为全球3C协同领域的首个ISO国际标准。
由中电标协文档库技术标准工作委员会(以下简称文标委)制定的电子文档领域的读写接口标准—UOML标准正式被批准成为OASIS标准。目前书生、汉王、红旗2000、TRS、紫光等企业已率先支持UOML标准，并在国内重点行业开始试点使用。
2.产业联盟是推动企业联合创新的重要组织形式和载体。
市场经济的竞争已经从企业之间的竞争发展成为企业联盟体之间的竞争，实现企业自主创新不能仅仅依靠个体企业。因此，要推动创新主体从单个企业转变为产业联盟，不同企业之间的关系从同质化竞争关系转变为“竞合”关系。联合创新要抓住发挥龙头企业的作用、市场机制创新、服务化建设等关键环节。
案例3：利用联盟机制创新建立服务保障体系，提高软件企业服务水平。针对目前北京基础软件厂商和应用集成商的软件服务水平参差不齐，无法为用户 2 提供高质量服务的现状，通过支持长风联盟作为中立第三方机构，牵头建设长风联盟服务保障体系，切实提高基础软件厂商和应用集成商的软件服务水平，切实提高用户对国产基础软件的使用信心，提升国内企业与国际企业的竞争能力，打破国外厂商设立的基础软件市场壁垒，提高市场份额，推进IT厂商向高端发展，优化基础软件产业价值链，达到显著提高北京基础软件产业市场竞争力的目的。
3.软件服务运营是带动软件服务发展的关键驱动力。
软件服务的趋势直接带来软件应用模式的变化，为用户、软件企业和软件与信息服务业带来深刻变化与挑战。软件服务有效融合软件服务运营商、专业软件提供商、基础设施提供商等支撑环节，建立起新的产业分工与协作关系，推动价值链再造或重构。因此，应探索企业应用软件的服务模式与机制，扶持形成龙头服务运营商，带动企业转型，优化企业协作关系，建设服务产业链，创新软件服务发展。
案例4：顺应软件服务化趋势，加快企业由产品向服务运营转型。随着软件服务化的趋势日趋明显，许多企业开始从软件产品向软件服务转型。中企动力作为软件服务化转型的典范，专注于为中小企业提供“IT应用服务”和“信息化解决方案”的服务积累。据IT咨询顾问机构IDC的报告，中企动力一举超越IBM等跨国巨头，已发展成为中国IT服务外包市场的最大企业。通过与CNNIC、Google、新浪、搜狐等知名厂商及机构的合作，中企动力在域名及相关网络推广市场中占据了国内的主要市场份额，并在信息化服务运营领域取得稳步发展，打造真正适合中国企业发展的信息化服务运营专家形象。
4.一切从实际出发，解决经济社会发展对信息技术提出的现实紧迫需求。立足于当前国民经济和社会发展的紧迫需求，有的放矢的开展专题研究，从共性层面寻找解决问题的信息技术领域切入点，充分发挥软件与信息服务技术对经济社会发展的支撑与引领作用，集成首都优势科技资源，增强北京辐射全国的能力。
案例5：围绕奥运实际需求，支持科技奥运建设。
紧密围绕奥运电视转播服务、多语言信息服务、信息传输服务、城市数字化管理、无线通信等方面的实际需求，形成了一大批先进、成熟的科技奥运成果，并对奥运会成功举办起到了重要的支撑作用。奥运比赛现场中文显示系统的出现，打破了历届奥运会只以英文作为显示语言的历史；基于即拍即传WLAN专网的数字化新闻系统等技术在奥运会历史上首次应用，实现了拍摄与采编工作的无缝衔接，显著提高了新闻媒 3 体的工作效率，塑造了高新技术保障奥运的新形象；“IPv6视频监控系统”已经在奥运安全保障工作中获得实际应用，为奥组委大厦、青岛帆船赛等56个奥运场所（共400个监控节点）提供视频监控服务，实现了视频监控图像在传输过程中的实时性和无马赛克现象，使各级指挥中心都可以看见任意一点的高清晰图像，充分保障了奥运期间各场馆与重要地点的安全监控；国家应用软件产品质量监督检验中心自2004年5月开始承担为北京奥运会提供软件测试服务的任务，截至2008年北京奥运会和残奥会结束，共完成信息发布系统等48个奥运信息系统的质量检测工作，占整个奥运会信息系统检测项目的70%，获得了北京奥组委的充分肯定和高度评价。
案例6：围绕空间信息服务需求，集成优势资源辐射全国。“北京一号”小卫星是北京市科委主持完成的国家“十五”科技攻关和“863”计划联合支持的重大科技成果，形成了包括数据获取、处理、销售和应用在内的一条龙式的空间信息服务体系，进一步提升了我市企业在业内的龙头地位，为我市抢占空间信息技术的制高点、培育北京新的经济增长点和推动我市现代服务业发展奠定了基础。“北京一号”小卫星的成功运行，已服务于土地资源管理、农业资源统计、生态环境监测等领域，在今年的南方雪灾、汶川特大地震抗灾救灾、2008北京奥运环境整治工作中发挥了重要作用，集成首都优势科技资源，满足全国科技需求，增强北京辐射全国的能力。
案例7：围绕传统服务业提升需求，促进服务模式创新、服务内容丰富和服务质量提高。针对翠微集团、菜百集团、中关村海龙商城及其他京城老字号的营销需求，通过支持闻言科技公司等研发“听网”移动增值服务技术，建设北京地区面向传统服务企业的移动营销服务支撑平台，为翠微等传统服务企业提供移动精准营销服务、在线交易和客户关系管理等在线服务，并以此为契机，培育大型移动增值服务运营商，形成移动营销和商务服务的产业链，促进新型移动增值服务业态的形成。为进一步促进传统服务企业服务模式创新，与市商务局联合支持“听网”在朝阳、海淀、昌平等城区开展“移动营销、拉动内需”系列活动，推出“听网”电子优惠券，用先进的移动营销技术改变传统服务业单一的经营模式，实现“移动营销”，提升商家营销和服务水平，方便和提升市民生活质量。
案例8：围绕科技成果产业化服务平台建设，促进现代服务业发展。文化创意产业是现代服务业的重要组成部分。为支撑北京市文化创意产业发展，解决影视、动漫等内容渲染计算能力要求高的问题，支持建设北京多媒体渲染服务平台，不断完善软件公共技术支撑体系。该平台由150台服务器组成，峰值计算速度达到每秒12.7万亿次。在全国9省市已建成的12个提供公共服务的渲染平台中，该平台计算能力位居首位。目前，平台已覆盖国家新媒体产业基地、北京数字娱乐产业示范基地等文化创意产业聚集区，为中央电视台等32家影视动漫企业的44个项目提供29万小时渲染服务，业务领域涉及电影、电视剧、动画、游戏和广告等，创作了奥运会宣传片等优秀产品。
二、对当前软件与信息服务业面临的发展形势
基于软件研发的信息服务和行业应用日趋广泛，基于网络应用的技术开发和业务经营日益突出，技术融合升级加速产业结构调整，产业资源的运用逐步从终端转向网络。在后奥运时代，北京软件与信息服务业面临着许多深层次的现实问题和新的发展机遇。
1.全球金融危机对北京软件产业的影响
北京软件企业受金融危机影响主要来自四个方面：软件服务外包和出口下降；国内行业客户IT投入下降；软件企业上市及融资渠道受阻；低成本压力增大迫使企业外迁。具体主要表现如下：
软件服务外包和产品出口增速可能减缓。全球性金融危机使各国实体经济尤其是金融业、制造业等IT需求较大的行业发展受到冲击。日本发包增长显现疲态。2009年，日本与美国等成熟经济体一样，将面临较低的经济增长速度，各研究机构对日本明年IT支出增长的态度也并不乐观。日本制造业2009年预算缩减为2008年的60%，许多大项目被迫延期，甚至出现阶段性停工和放假的情况，再加上日本国内内需的下降，企业削减IT支出，直接影响日本软件企业的经营，大型发包商，如索尼、东芝等集团都出现了财务赤字，影响了对中国的发包量。
北京软件与信息服务出口仍然是以日本和美国为主，其中，对日出口的比例近60%，日本发包市场的疲软影响北京软件服务出口，增速明显下降。对日中小型出口企业面临的形势更为严峻。对欧美出口企业受到的冲击相对较小，一些企业仍保持稳定增长。
国内行业客户削减IT开支，影响应用软件企业的发展。
应用软件的营业收入是北京软件营业收入构成的主体。受金融危机影响，2008年上半年，中国约有上万家中小企业倒闭，金融、制造、外贸、房地产、水泥、钢铁、汽车零配件、销售和物流行业都受到了较大的影响，这些企业纷纷通过削减信息化预算和IT相关的开支来降低成本、维持生存。北京的行业应用软件收入占总营业收入的约66%，国内行业客户削减IT支出将影响北京应用软件企业的收入。
投融资增速放缓，部分软件企业推迟上市计划。2008年北京软件与信息服务行业共披露54起投融资案例，同比减少33.3%。投资总金额超过14亿美元，同比2007年降低21%。由于国内股市连续下跌，软件企业上市融资的速度明显放缓。许多潜在上市公司由于金融危机引起对股市下跌而无法按预期挂牌上市。在风险投资方面，国外投融资机构受国际金融环境趋紧的影响，投资预期的不确定性促使风险投资机构对今后的投资估值趋向保守，对国内软件企业的投资速度有所减缓。
当然，金融危机也为北京软件产业的发展提供了历史发展机遇。首先，全球软件服务外包格局面临调整，对北京外包企业提高能力、参与和开拓高端市场提供良好机遇。其次，政府刺激经济措施和国内巨大需求推动国内软件产业增长。再次，企业并购加剧，企业集中度增加，提升行业抗风险能力。
2.在扩大国内需求的大环境下，挖掘内需市场为我国软件与信息服务业提供了历史发展机遇。
国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。扩大国内需求十项措施的出台，为我国软件与信息服务业提供了历史发展机遇。在新形势下，我国公共服务建设、企业信息化、电子商务等对软件与信息服务的需求巨大，为北京软件与信息服务业稳定发展提供了保障，也为推动产业由产品向服务转型提供了广阔天地。
3．北京软件服务化发展仍处在初级阶段。
软件服务化趋势正在引发产业的新变革，软件企业的经营发展模式正在由“以产品为中心”向“以用户为中心”转变，由单一的产品研发向提供应用服务与解决方案转型。但从总体上来看，北京软件服务化发展仍处在初级阶段，还存在一些深层次问题：软件对首都经济的高端支撑以及对服务业的带动作用有待提升，对其他各行业经济建设的渗透需要加强；软件服务的价值还未充分体现。
三、下一步推动北京软件与信息服务业发展的思路与工作重点
（一）发展目标和工作思路 1．发展目标
到2009年底软件与信息服务业实现业务收入1,800亿元，年均增长23%，实现增加值560亿元，占全年北京市地区生产总值超过5%，软件从业人员达到26万人，培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型高素质的软件人才。
2．工作思路
建设“科技北京”是首都经济社会发展的重要任务。在“支撑、渗透、引领、提升”方针的指导下，以促进现代服务业发展为核心，推动软件服务化发展和传统服务业提升。以用户需求为导向，面向大型行业用户推广解决方案应用。继续加强科技创新能力建设，以技术标准为纽带，支持产业联盟协同创新。
（二）工作重点
面对软件服务化及产业融合发展的新形势，找准突破口实现产业的全面、协调、可持续发展。下一步产业发展将在推动产业结构高端化发展的同时，强调发挥软件对首都经济的支撑以及对现代服务业的渗透作用，全面推进北京市中长期科技规划中的“基础软件”、“新一代宽带无线移动通信”、“传统服务业提升”等信息领域三大专项，寻求重大突破。
1．建立科学的工作体系，加强对经济社会发展的渗透作用。
积极探索管理创新、机制创新的模式。建立北京市委办局、市属大型企业集团、行业协会组织、大型企业、管理专家为主的用户工作体系。建立与各及政府相关处室的沟通渠道，运用信息技术解决委办局发展难题；与市属大型企业集团建立合作机制，为大型企业集团信息化出谋划策；与行业协会、管理专家建立合作机制，获取重大行业的业务需求，并以此组织资源，加强软件对经济社会的支撑。
2．建设以龙头企业牵动的信息服务产业协作链，带动基础软件厂商和应用软件厂商向服务转型。
把握软件与服务融合的趋势，研发信息服务运营共性支撑技术与规范，建立软件服务运营业务与技术标准体系，支持现有软件服务运营企业做大做强，建设以龙头企业牵动的信息服务产业协作链，带动基础软件厂商和应用软件厂商协同发展，引导软 件企业向服务转型；把握企业发展与服务转型关键需求，创新产业合作模式，加强传统的软件项目驱动型企业向服务、咨询发展的引导工作，促进软件企业转型工作的持续深化。
3．凝聚北京优势资源，开展新一代移动通信关键技术研发、标准化和增值服务工作。
发挥北京的研发资源优势，在新一代宽带无线移动通信标准研究、产品开发和销售、信息服务提供等领域培育一批骨干企业，引进国际前沿人才，带动科研院所联合技术攻关，发展科技成果产业化服务业。紧抓移动通信产业的技术源头，保持北京标准研发的领先地位；紧抓移动通信产业的应用高端，产生规模化经济效益，确保北京信息服务的龙头地位。
4．加强软件对传统服务业的渗透，以惠民、便民、利民为最终目标。把握传统服务业信息化的需求，推广低成本信息化应用服务，提升中小企业管理信息化水平。面向商业流通领域的信息化需求，搭建一批商业化增值服务、公共资源服务等技术支撑平台，抓大型抓龙头引领行业发展、抓中小型企业体现规模效益、抓郊区市场缩小城乡差别，促进传统服务企业服务模式的创新与服务转型。建设郊区连锁商业企业联合采购平台, 降低城乡商品流通成本，满足郊区居民日益增长的消费需求，以惠民、便民、利民为最终目标。
5．服务首都城市运行管理，发展空间信息服务业。
充分利用和有效整合国内外各种资源，改变目前基于自主控制卫星为主的单一服务模式，探索一条市场化的整合多源空间遥感数据源为主，自主控制卫星数据源为辅的新型服务模式和体系，以企业为主体，强化空间遥感数据整合及服务能力，发挥产学研用一体化的创新优势，满足首都城市运行中日益增长的空间信息服务需求，解决政府管理中突出的难点热点问题，并以此为契机，打造空间信息服务龙头企业，培育北京空间信息服务业。
第三篇：为了鼓励软件产业发展
为了鼓励软件产业发展，国家从1999年起，就出台了针对自主软件的增值税退税优惠政策。2011年，国家又对软件产品增值税退税政策进行了延续与完善，出台了财税„2011‟100号文件。我省对应的配套文件是浙国税函„2011‟336号文件。应该说，这两个文件是我省纳税人享受软件产品退税的政策依据。在杭州市国税网站上可以查阅到上述文件，各位可以自行阅读与学习。
下面，我们先来解读一下软件产品增值税退税的政策概念。
软件产品增值税退税政策，其具体规定是：增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。
对于这项规定，我们需要重点理解以下五个方面：
一是符合退税政策主体条件的是增值税一般纳税人，也就是说小规模纳税人不能享受退税优惠。这是一项大前提，这就意味着，希望享受软件退税政策的纳税人，首先必须取得增值税一般纳税人资格。
二是优惠范围的界定。
符合退税条件的是纳税人自行开发生产的软件产品。如果不是纳税人自己研发的，比如外购软件产品，受让取得的软件产品、直接进口用以销售的软件产品等等，都不属于软件产品退税的优惠范围。
实际情况中，判断是否“自行研发”比较复杂，下面给大家举几个小例子，供大家参考： 例如一家软件生产企业从外单位受让某软件的著作权，再进行生产销售，那么由于软件系受让取得，该企业不可以就该软件的销售收入享受增值税退税优惠。
又比如一家软件企业从境外进口了某软件产品，仅进行了汉字化处理就在国内销售了，那么该企业由于未对进口软件进行本地化改造，也不可以享受增值税退税优惠。
再举第三个例子，比如一家软件企业受其他纳税人委托开发了一款软件产品，但是这个产品的著作权属于委托方或者双方共有，而不是软件企业独有，则这个行为属于软件开发而不是软件销售，应该按照6%缴纳增值税，自然也就不能进行软件退税。
第三个理解重点是退税的优惠方式是“先征后退”。即纳税人需要先按照17%的税率进行申报并缴纳增值税，税款缴纳入库以后，才可以对实际税负超过3%的部分申请退税。在实际操作中，有纳税人错误理解为“直接按3%”申报，造成少缴税款，因操作失误无法正确享受退税优惠。
四是优惠幅度最高为14%，并不是说每个企业均可享受高达14%的税款退税。政策规定，纳税人可以对实际税负超过3%部分申请即征即退。这里的“实际税负”，是指软件产品部分的应纳税额与销售额的比率。在没有进项税额的情况下，纳税人缴纳17%的增值税，并对超过3%部分进行退税，优惠幅度等于14%。但是如果存在进项税额，纳税人还需要扣掉进项部分，实际优惠幅度就达不到14%了。
下面，针对第三、第四个理解要点，我们通过举例来进行详细的说明：
一家软件企业在今年4月销售已经进行过退税备案的A软件产品，取得不含税销售收入10万元，该企业当月购买专用于该软件产品生产的测试设备，取得进项税额1.2万元，则该企业如何计算4月份的软件产品增值税退税额？
首先，纳税人需要进行申报，按照17%的税率，计算软件产品的销项税额为1.7万元，同时抵扣进项税额1.2万元，则该企业4月份软件部分增值税应纳税额为0.5万元。此时，该企业的实际税负为0.5÷10=5%，超过3%的税负，则可以享受退税优惠。计算可得，该企业4月份软件部分应退税额为：应纳税额0.5万元减去税负3%部分，也就是0.3万元，最后纳税人享受到的退税额为0.2万元。从这个例子我们可以看到，由于有进项税额的抵扣，企业实际享受的优惠幅度未必就是14%。因此，不能简单以14%计算退税税额。这里还要特别提醒的是，若企业的进项税额较多，抵扣后导致实际税负低于3%，那么当月是不能享受任何退税优惠的。
接下来再来讲讲第五个理解要点，优惠起讫时限为取得证书起次月至证书届满。根据浙国税函„2011‟336号文件的规定，软件产品享受增值税退税优惠政策从取得《软件产品登记证书》的次月开始。《软件产品登记证书》规定的有效期为五年，如果软件过了有效期，需要及时进行延续登记，否则会影响退税。
讲完了退税政策的具体规定，接下来我们来明确一下“软件产品”的范围。
上面已经说过，符合退税条件的软件产品首先是自产软件。在省局文件中，又把自产软件产品根据形式不同分为计算机软件产品、信息系统和嵌入式软件产品三类。其中，计算机软件产品一般是指可进行独立销售的软件，比如大家熟知的OFFICE软件；信息系统是指由软硬件配套进行信息处理的人机系统，例如气象监测系统平台；嵌入式软件产品，是嵌入在计算机硬件、机器设备中的软件产品，例如智能家电芯片中的管理软件。
在日常工作中，经常会有纳税人询问嵌入式软件产品的退税计算方式，在这里我们做下简单介绍。一般来说，嵌入式软件产品销售额往往与硬件销售额捆绑在一起，很难直接区分软件部分销售额。财税„2011‟100号文件规定，嵌入式产品先计算硬件部分的销售额，再推算软件部分销售额。
而嵌入式产品中的硬件、机器设备销售额按照下列顺序确定： ①按纳税人最近同期同类货物的平均销售价格计算确定； ②按其他纳税人最近同期同类货物的平均销售价格计算确定 ③按计算机硬件、机器设备组成计税价格计算确定。
这里的组成计税价格= 计算机硬件、机器设备成本×（1+10%）。此处的10%是成本利润率。
举例来说，一家软件企业在今年4月销售已经进行过退税备案的B嵌入式软件产品，取得不含税销售收入10万元。该产品硬件部分成本为4万元。其企业近期未销售其他同类产品，同时市场上也没有同类产品。此外，该企业当月购买专用于软件产品生产的测试设备，取得进项税额0.5万元，则该企业如何计算4月份的软件产品即征即退税额？
在这种情况下，该企业首先按照组成计税价格计算出硬件销售额4.4万元，软件销售额相应为5.6万元。最后计算即征即退税额为0.28万元。
然后，我们来讲一下软件产品的进项分摊。
我们首先要明确地是，哪些进项需要分摊。
一般而言，对于专用于软件产品开发生产设备及工具的进项税额，是不得进行分摊，而应在软件部分进行全额抵扣。这里所说的“专用于软件产品开发生产的设备及工具”，一般指与软件设计开发有关的计算机设备、读写打印器具设备、工具软件、软件平台和测试设备等。
除了上述的专用设备外，纳税人销售软件产品的同时销售其他货物或者应税劳务的，还会存在一些无法划分的进项税额，例如水电费、维护费等等。对于此类进项，纳税人可以选择按照实际成本或销售收入比例的方式，确定软件产品应分摊的进项税额。
这里特别需要提醒的是，遇到分摊进项税额的情形，纳税人必须在申请软件产品退税之前，先行向税务机关就软件产品与其他产品的进项分摊方式进行备案，分摊方式一旦确定和备案，自备案之日起一年内是不得变更的。
好了，讲到这里，我们就基本上解读完了软件产品增值税退税的政策。接下去，我来为大家讲解软件产品增值税退税的操作实务。我将给大家讲讲包括发票开具、退税申报和退税申请等业务的办理流程和要点。
先讲一下申请软件产品退税的流程。
刚才已经讲过，申请软件产品退税的前提是认定增值税一般纳税人。有关一般纳税人资格认定的要求，以及相关的流程、所需资料等，在此就不再赘述了。
那么，一个具备退税资格的软件产品，需要哪些前提条件呢？ 一般而言，纳税人自行开发生产的软件产品，需同时符合以下两个条件，并经主管税务部门审核批准，方可享受软件产品退税优惠政策：
1、必须取得省级软件产业主管部门认可的软件检测机构出具的检测证明材料，也就是通常所说的《软件评测报告》。评测报告上会显示软件名称、版本号、签发日期、评测结论等信息。
2、必须取得软件产业主管部门颁发的《软件产品登记证书》或著作权行政管理部门颁发的《计算机软件著作权登记证书》。其中，产品登记证书上有软件类别、软件有效期等信息；著作权证书上会显示软件的权利取得方式，也就是显示软件是原始取得的还是受让取得的。
这里特别需要提醒的是，同一软件产品在上述几项材料中显示的软件产品名称需要完全一致，否则会影响退税办理。
取得《软件产品登记证书》以后，纳税人需要到办税服务厅窗口申请税务资格登记认定。该项业务需要携带以下两项资料：一是《税务认定审批确认表》1式2份；二是软件产品登记证书复印件1份。
下面，给大家展现的就是《税务认定审批确认表》的表样。
办税服务厅窗口工作人员会直接办理资格认定，资格认定表明您是“销售自产软件”的纳税人，符合条件，可以享受软件产品退税优。资格认定后，相应地，您公司的《增值税纳税申报表》开放了“即征即退货物及劳务”栏次，以后若发生了相关软件产品的销售，相应的销售收入和税款都要填写在这个栏次中。
需要着重提醒一下，税务资格登记认定是一次性办理事项，在拥有此资格的前提下，每一个新的自产软件产品，都需要到税务部门申请相应的软件产品退税资格审批，取得税务机关下发的同意该软件产品退税的正式文件，才能就该软件产品进行退税申请。也就是说，退税资格是一次性事项，是退税的企业资格。而在该资格下，每一个软件产品的退税资格是需要按产品申请的，请各位纳税人记得及时办理。
在办理产品退税资格审批时，您需要携带以下五项资料，一是《软件产品超税负退税审批表》1份；二是《软件产品登记证书》复印件1份；三是《软件产品著作权登记证书》原件及复印件1份（原件窗口校验后当场返还）；四是《软件产品评测报告》复印件1份；五是主管税务机关要求的其他资料。
窗口工作人员受理后，税务机关将会在15个工作日内完成审批，并通知您来领取产品退税批文。未办理资格审批的软件产品将不能享受软件产品退税优惠政策。下面我们给大家展示一下所需资料的相关表样。这是《软件产品超税负退税审批表》的表样。这是税务机关出具的产品退税批文的表样。
对于已完成退税资格审批的软件产品，您可以在完成开票、申报以及税款入库后，申请该软件产品的退税事宜。退税申请应报送以下四项资料，一是《退（抵）税申请审批表》一式3份；二是《软件产品增值税超税负退税计算表》1份；三是《产品销售清单》1份；四是主管税务机关要求的其他资料。这是《退（抵）税申请审批表》的表样。向窗口递交相关资料，办理软件产品增值税退税申请后，税务机关将在受理后的20个工作日内完成退税审批，并尽快将退税款退还至您的银行账户内。
以上就是纳税人申请软件产品退税的所有流程了。接下来，我给大家讲解一下软件产品销售的开票和申报及其相关注意事项。
或许大家会认为，纳税人开票和申报就像吃饭和喝水，非常简单容易。但是在实际操作中，确实有非常多的纳税人在开票和申报环节出现问题，导致无法及时享受退税优惠。
软件产品退税政策对发票开具的要求是比较高的，需要纳税人规范开票。取得《软件产品登记证书》后，您就可以对自产软件销售收入开具发票，开票时应着重注意以下3点，请大家参照我们展示的发票来一并学习： 一是作为一张正常的增值税发票，所有开票要素必须齐全，销货单位信息、购货单位信息，商品品名、型号、数量、单价、金额、税率、税额等项目均应填写完整，通过税控系统开具，密码区还应有相应的生成密码。
二是发票上要注明软件产品名称，并且该名称要和您前期向税务机关提供的《软件产品登记证书》上的产品名称一致。请注意，版本号也属于软件产品名称的一部分，请不要忘记填写。
三是若同时销售自产软件和其他产品（例如外购软件、硬件设备等）时，自产软件需要和其他产品一并开具发票。给大家举一个例子，比如说10万元销售了一台摄像机，内含“摄像控制软件V1.0”价值4万元，那么，您在开具发票时，有以下两种开具方法：一种是合在一起开；一种是分开两栏开。但这两种方法，都需要保证体现软件产品名称，并且是开在同一张发票上。
请大家务必注意，如果没有按照规定开具发票，就无法享受退税优惠政策。
讲完了发票，我们来讲一讲软件产品退税相关申报表填列。
大家必须牢记，销售的软件产品，申报时要将数据填列在申报表 “即征即退货物及劳务和应税服务”的栏次里。在所有表单的填报过程中，首先找准“即征即退”栏目非常重要。
增值税申报表的填写次序是先填附表，再填主表，那么第一步应该填写增值税申报表附表一，也就是《本期销售情况明细》。请看申报表截图，您需要在第6横栏“即征即退货物及加工修理修配劳务”，对应第9列“销售额”，第10列“销项税额”进行填写，也就是图片中黄色标注部分。销售额是指软件产品销售额，且此销售额应剔除未开票收入。
在填报完附表一之后，软件产品销售额会自动跳入《增值税纳税申报表》主表中。
第二步，填写主表。下面是增值税申报表主表的截图。可以看到黄色标注部分，在“即征即退货物及劳务和应税服务”列中，第1横栏“按适用税率征税销售额”以及第2横栏“其中：应税货物销售额”都已有自动生成的数字，不需再次填写。
需要手工进行填报的是第11横栏“销项税额”、第12横栏“进项税额”、第19横栏“应纳税额”。具体请看图中绿色标出部分。
这里，再次跟各位纳税人强调一下，软件产品的销售额及税额都应填列在“即征即退货物及劳务和应税服务”竖列下，若错误填写在“一般货物及劳务和应税服务”竖列下，就会导致当月无法正常退税，这类错误在日常操作中经常发生，希望各位引起重视。
另外，还需要请各位纳税人注意，即征即退栏次的“本年累计”数，系统不会自动生成，这和“本月”数有所区别，在日常操作中，经常会有纳税人遗漏“本年累计”栏次的填写，或错误计算“本年累计”数，造成申报表数据与企业实际经营情况不符的问题。因此，我们着重强调一下，请您在填写即征即退栏次时，根据企业实际情况正确计算并填写“本年累计”数。关于第12横栏“进项税额”，这里还要说明一下。对于无法划分的进项税额，应按照实际成本或销售收入比例确定软件产品应分摊的进项税额；对专用于软件产品开发生产设备及工具的进项税额，要全部申报在“即征即退”栏次内。如您需要申报软件产品或其分摊的进项，则要在《增值税纳税申报表》主表中手工修改“即征即退货物及劳务和应税服务”中的进项税额。
各位纳税人，有关软件产品增值税退税的操作实务，到这里也已经全部讲解完毕了。
最后，我给大家介绍一下部分杭州主城区局软件退税“电子审核”服务项目。电子审核简而言之，就是纳税人自己在申报系统里面选择需要退税的发票，填写一份电子退税表单，这些电子数据会传送到我们税务机关的审核系统。纳税人来申请退税的时候，只需要带审批表，窗口会直接通过系统后台运算，告知纳税人退税申请是否通过。如果通过，很快就可以完成退税。通过电子申报路径，将大幅缩减申报所需资料及审批时间，方便纳税人更快捷地享受软件退税政策，各位纳税人可向主管税务机关咨询“电子审核”的具体情况。
如大家有其它疑问，欢迎大家拨打国地税联合咨询热线12366，谢谢大家，再见。
第四篇：大连发展软件产业的实践与思考
大连发展软件产业的实践与思考
发布时间：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林
在信息时代，软件产业是直接关系到国家安全和国际竞争力的战略性先导产业。２０００年６月２４日，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；２００２年９月２０日，国务院又制定了《振兴软件产业行动纲要》，从多方面采取措施，促进软件产业加快发展。大连软件产业就是在这样的背景下发展起来的。如今，大连已成为国家软件产业基地、软件产业国际化示范城市、软件人才国际培训基地、国家软件出口基地，在中国软件产业的格局中占有重要地位。大连的实践证明：中华民族完全有能力通过积极抢占软件产业的国际制高点，而在信息产业革命中崛起。
把握规律，抢占信息产业制高点
大连是东部沿海开放城市，也是传统产业占很大比重的城市。面对激烈竞争和经济全球化的趋势，大连市委、市政府形成了这样的共识：发展软件产业是迎接挑战、化解发展难题、实现现代化的突破口，也是大连建设和谐社会的助推器。近年来，大连市软件产业在国家有关部门的领导和支持下发展迅速、成就喜人。２００４年，销售收入为７０亿元，出口额为２亿美元。从事软件和信息服务的企业达４５０余家，其中外资企业１００多家，销售收入超千万元的企业有５０家，形成了国内外大公司和本地企业组成的软件产业集群。在大连，通用电气、ＩＢＭ、爱立信等２２家世界５００强ＩＴ企业纷纷设立研发中心和服务中心，东软、中软、浪潮等国内知名软件企业设立了出口基地；大连华信、海辉、永佳电子、远东数码等本地优秀软件企业也在ＩＴ业崭露头角。２００３年，中国国际软件交易会落户大连，引起了世界ＩＴ精英的极大关注。我们的主要做法是：
制定扶持政策，优化发展环境。发展软件产业需要政府的重视和支持。大连市从优化环境入手，实行扶持、激励的产业政策，着力营造稳定宽松的政策环境、统一开放的市场环境、规范透明的政务环境。从１９９８年开始，市里每年拿出２０００万元产业专项资金，１亿元科技风险投资基金，加大对软件产业的扶持力度。２００４年，出台了《大连市人民政府关于加快软件产业发展的实施意见》和《大连市人民政府关于吸引软件高级人才的若干规定》，在政府采购、人才培养和引进、软件基地建设等方面给予软件企业有力支持。特别是充分发挥政府的引导和组织作用，带动企事业单位和全社会使用正版国产软件，以支持自主知识产权产品的发展。
坚持走国际化道路。发展软件产业必须积极参与国际合作与竞争。一是把“引进来”和“走出去”有机结合起来，大力推进市场国际化、企业国际化、人才国际化和创业环境国际化，充分利用国内外两种资源、两个市场，在竞争合作中锻炼人才队伍、增强技术实力、提高企业自身素质，提升国内软件产业在国际产业链中的地位与竞争力。二是积极扩大国际合作与交流，加强与世界顶尖ＩＴ公司的战略合作，在软件外包业务中锻炼、提高民族软件产业。三是全力支持企业开展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ评估工作，以便培育出更多能与国际大公司平等对话、进入国际市场发展的企业。目前，大连华信计算机技术有限公司已与美国微软公司在技术、人才和投资等方面达成战略合作协议，大连海辉科技股份有限公司则吸纳了美国英特尔公司等四家国际金融风险投资。大连市正积极推进有实力的软件企业稳步、快速地进入国际资本市场。
实施人才兴业战略。软件生产是以人的智力为主要资源，以知识和信息为主要内容，以创新为主要特色的知识产业，因此人才是根本。大连市把人才队伍建设，营造用好人才、吸引人才和培养人才的良好环境，作为发展软件产业的重中之重。一是与大连理工大学等高等院校合作，增设软件技术应用的相关专业，健全学校的软件基础人才培养体系。二是形成以企业为核心，政府、学校和科研单位相结合的人才培养模式，积极开展与国外教学机构、著名软件企业的联合办学，多渠道培养软件人才。大连软件园和东软集团公司合作，创办了我国第一所民办软件学院——大连东软信息技术学院，造就一批软件经营管理人才、国际市场开拓人才、精通行业应用的专业软件人才。三是加强国际合作，采取多种措施吸引海外高层次人才，重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。四是实行激励政策，吸引留学国外的软件人才回国或在国外为祖国服务。目前已有国内外２０００多名软件开发人才到大连软件园工作。
大力发展嵌入式软件及其应用系统，软硬结合，推动传统产业的信息化改造和装备制造业水平的提高。首先是制定利用信息技术提升传统产业的鼓励政策和技术装备政策，促进企业积极采用信息技术调整优化升级产品结构。其次是引导、支持软件企业与应用行业建立长期合作关系。２００４年，大连嵌入式软件收入额为１２．２亿元，出口５７００万美元，嵌入式软件已成为大连软件产业中发展强劲的增长点。大连机床厂集团、大森数控有限公司利用嵌入式软件，把计算机技术、微电子技术与机械制造技术相结合，开发生产出达到国际先进水平的数控机床。大连现代高技术公司则把软件技术运用于现代医学，开发出具有自主知识产权的光栅强放射治疗系统。
必须处理好的几个关系
大连软件业的成长历程是中国软件产业发展道路的一个缩影。我国软件产业发展虽取得了举世瞩目的成就，但与世界软件强国相比尚有很大差距。为赢得竞争优势，必须急起直追，尽快解决好我国软件企业规模小、产品低端化和国际竞争力不强这一普遍问题，积极抢占全球软件产业制高点。从大连的实践经验来看，在发展软件产业过程中要正确认识和处理好以下三个关系。
（一）对外引进和自主创新的关系。软件开发是一个需要高度协作的工程。我国软件产业目前处于全球软件产业链的中下游地位。多年来，我国在基础软件研究与开发上投入严重不足，无法形成自主健全的软件产业链，使得大量利润流入外国企业，严重制约了我国软件产业的拓展空间。从软件产业的规模来看，则以中、小企业为主，缺少有国际竞争力的旗舰式企业和具有产业带动力的龙头企业。在很多核心产品和关键技术上，还受制于人，拥有自主知识产权的高端产品较少，国际竞争能力不强，创新能力和可持续发展能力较弱。这种形势决定了要发展软件，不引进不行，但一味依赖引进也是没有出路的。我们必须立足现有产业基础，瞄准世界先进水平，大力实施引进——吸收——创新——领先的技术赶超战略，实现由“中国制造”到“中国创造”的转变，走出一条具有自主知识产权的中国特色的软件产业发展道路。
（二）全面发展和重点扶持的关系。为了掌握国际竞争的主导权，我国必须加快实施选择核心技术和关键领域进行重点突破的发展战略，以重点项目带动结构优化、产业升级和技术进步。缺少具有自主知识产权的有核心竞争力的项目和技术，就不可能占领信息产业发展的制高点。目前，国产软件的国内市场占有率还比较低，在国内市场国际化的大环境中处于非常被动的局面。要实现民族软件产业的升级和振兴，必须集中力量，扶持核心技术项目的发展，加快培育民族软件产业的龙头企业。要制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，鼓励企事业单位在信息化建设中积极采购国产软件产品和服务，或与软件企业合作开发新产品。要发挥市场在资源配置中的基础性引导作用，规范软件行业竞争秩序，打破部门、行业垄断和地区封锁，为企业发展创造良好的市场环境；以行业应用为重点，引导软件企业通过改组、联合、兼并等多种方式，加快形成一批龙头企业；鼓励各行业内的软件开发部门转变经营机制，走社会化、专业化、企业化的发展道路，积极培育民族软件骨干企业和名牌软件产品。
（三）软件和硬件关系。我国要想在世界产业价值链中占据高端位置，必须高度重视软件技术与硬件设备的高质量结合。发达国家的信息化，是在实现了工业化的基础上进行的。而我国在实现工业化和信息化双重任务的背景下，不可能脱离传统产业来实现信息化，也不可能照搬发达国家信息化的模式，而必须走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展道路。软件产业的发展能给“中国制造”带来先进的制造技术和制造工艺，乃至制造设备。我国在加强硬件核心技术自主研发的同时，必须大力推进软件核心技术的研发与进步，全面提升“中国制造”的技术含量和附加值，打造出先进的制造产品和著名的制造企业，最终形成享誉世界的“软硬”统一的完美产品和中国品牌。
（作者：大连市人民政府副市长）
第五篇：兰州教育“十五”回顾
兰州教育史上的辉煌篇章
——“十五”期间兰州教育的八大看点
5年时间，在人类与历史的发展长河中仅是一波一漪。但对于一项事业的发展，5年的时间，却可以为一个又一个新目标的顺利实现提供条件。跨入21世纪的大门，兰州教育围绕打牢“普九”基础、加快高中教育发展、全面实施素质教育、改善优化办学条件等重要方面，继续深化改革，阔步前行，取得了一系列令人振奋和欣慰的成就，历史性地站在了一个新的起点。
建设篇： 实施六大工程
学校办学面貌发生翻天覆地的变化
“十五”期间，全市教育系统通过实施多项基础设施重点项目建设，促使全市各级各类学校的办学面貌发生了翻天覆地的变化，在兰州教育改革发展的历史上写下了浓墨重彩的一笔。
——市属学校基础设施改造工程。采取“教育贷款、政府担保、财政贴息”等方式，超常规、多途径进行教育基础设施建设融资，市教育局先后投入3.6亿多元，在市属学校组织实施了51个新建、扩建和改建项目，累计完成建设面积26万平方米，添置各类教学设施的资金计5000余万元。
——百所标准化初中建设工程。在“九五”期间实施“542”工程的基础上，2000年以来，我市累计建成市级示范性、标准化初中103所，占全市初中学校总数的46.82％，超额完成了“百所标准化初中建设”的计划任务。其中有46所达到市级示范性标准、57所达到市级标准化水平。“十五”期间，市级示范性、标准化初中建设共计投入资金3.8亿元，新建、改建、扩建校舍24万平方米，添置各类教学设备和图书56万台（件、套、册），其中仅市级奖励资金达到近千万元。
——省、市级示范性学校建设工程。截至目前，我市共建成示范性中学59所，占全市独立高中、完全中学和独立初中总数的30.26％。其中省级示范性高中10所，占全市独立高中总数的71.43％；市级示范性中学49所，占全市完全中学和独立初中总数的27.07％。同时，累计建成国家级、省级、市级重点职业学校10所，占全市职业学校总数的52.63％。在建成622所标准化小学的基础上，建成市级示范性小学22所。
——中小学“校校通”工程。从2001年起，全市各中小学加快教育信息化建设步伐，累计投入资金近亿元，购置计算机2.9万台，生机比已达13:1。其中128所学校已经建成校园网。
——农村中小学危房改造工程。“十五”期间，全市共有315所中小学实施了危房改造工程，占全市中小学总数的28.5％。累计完成投资1.5亿多元，建设面积达26万平方米，排除危房19.2万平方米，其中D级危房18.4万平方米、C级危房8000平方米。
——农村中小学现代远程教育工程。市教育局争取到国家农村中小学现代远程教育工程项目，投资2698.2万元，为780所农村
中学、小学和教学点分类配备卫星接受系统、电视机、DVD播放机和各年级教学光盘等远程教育设备，实施基本覆盖农村地区的现代远程教育，以信息化带动农村教育加快发展。现已经完成各种设备的配置和调试工作，并正在对项目学校的专兼职教师进行免费培训。
巩固篇： 提高“两基”水平
农村义务教育管理实现“以县为主”
让每一个孩子都得到健康成长和发展，是基础教育的天职。“九五”末全市顺利实现“两基”达标、全市基本解决义务教育阶段学生上学难问题以来，全市义务教育工作的重点转向解决热点难点问题，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。
——成功解决城区初中入学难问题。2000年，市政府决定按照“整校划拨、兼顾户口”的办法，实施小学毕业生免试升入初中。省、市教育行政部门共同决定，兰州一中、师大附中、兰州二中、兰州二十七中、兰州三十三中、西北中学等6所重点中学高、初中脱钩，不再招收初中新生；同时，分别与兰州三十五中、兰州四十五中、兰州四十三中、兰州四十二中、兰州十六中、兰州十二中等6所薄弱学校建立对口协作关系，重点中学每年按一定比例招收对口薄弱学校初中毕业生。市政府还与城关区政府、七里河区政府以及有关企事业学校协商，决定对按照政府要求招收计划内地方小学毕业生的企业学校，每招一名学生政府补助800元，千方百计解决入学难问题。随着上述政策的实施，城区初中入学难问题逐渐缓解，义务教育学校之间办学水平趋向均衡，一些对口帮扶学校教育教学质量的明显提高，得到了广大学生家长的认可。
——大力推进课程改革，巩固“两基”成果。为了适应未来社会发展对人才培养的需要，从2000年起，我市在城镇地区逐步扩大小学开设英语课计算机课的试点，全市开设英语课的小学达106所，开设计算机课的小学达69所。从2001年起，我市开始进行课程改革实验工作。当年，城关、七里河两个国家级实验区先行一步，开始了区域性实验；2002年，西固区和兰铁、兰炼两个教育实业集团作为省级课改实验区相继跟进；2003年，近郊四区和远郊的皋兰县、榆中县，在1年级和7年级实施新课程改革。同年，市教育局召开了全市基础教育课程改革工作会议，对全市课改工作进行了全面安排部署；2004年，红古区和永登县开始实施新课程改革。至此，全市义务教育阶段起始年级全部开始执行国家新课程计划，新课程改革在我市进入了全面实施阶段。2005年，市教育局再次组织召开全市基础教育课程改革工作会议，回顾总结全市课程改革工作成绩，制定下发了《关于进一步加强全市基础教育课程改革工作的意见》、《兰州市中小学校本培训和校本教研工作指导意见》、《兰州市中小学课堂教学改革指导意见》、《兰州市中小学评价与考试制度改革指导意见》、《兰州市中小学课程资源开发和利用指导意见》、《兰州市中小学信息技术应用指导意见》等六个文件，印发了《兰州市初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案》、《兰州市初中学生综合素质评价实施方案》，标志着我市基础教育课程改革已经进入了全方位、立体式的推进阶段。全市各级教育行政部门继续狠抓“两基”巩固提高工作，有力保证了全市九年义务教育持
续健康稳步发展。到2005年底，全市义务教育阶段小学入学率为98.91％，毕业率为99.12％，五年保留率为99.21％，升学率为100％；初中入学率为99.26％，毕业率为96.74％，升学率为75.85％，三年保留率为93.74％。从2004年教育部关于全国教育事业发展公报有关数据来看，我市初中毕业生的升学率比全国平均水平高出近10个百分点，呈现出适度超前的发展态势。
——农村义务教育实行“以县为主”管理体制。2003年3月，市政府制定印发了《关于贯彻实施“以县为主”农村义务教育管理体制的意见》，并多次召开会议，督促县区尽快落实农村义务教育“以县为主”管理体制有关要求。2004年底，全市8个县区先后完成了农村义务教育管理、教职工工资发放、中小学校长和教职工管理“三个上收”，县区政府举办义务教育的责任进一步得到明确。对于由于县级政府财力不足，农村义务教育实行“以县为主”管理体制，完成“三个上收”后，经费投入不能做到“三个确保”，农村学校教师地方补贴工资发放标准与县属学校不一样，学校生均公用经费达不到省定标准；危房改造资金不落实等问题，根据市政府《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的实施意见》，加大督政力度，抽调专人，并邀请市财政局、人事局、发改委等有关部门负责人，组成督导评估组，对榆中县、永登县和安宁区政府教育工作进行了督导检查，还配合省政府教育督导团办公室对城关区人民政府教育工作进行了综合性的督导评估，对这些问题的解决取得了积极作用。县区农村教职工地方补贴工资发放标准基本上统一，一些县区的公用经费首次按照省定标准列入财政预算。
普高篇： 推进基础教育重心上移
普通高中发展步伐明显加快
“十五”期间，全市教育主动适应社会经济发展的要求，不断满足人民群众日益增长的教育需求，通过初高中分离、普通高中挖潜扩招、企业学校改制、鼓励民办学校发展等措施，大力发展普通高中教育，稳步实现了全市基础教育工作的重心上移。
——普通高中入学率明显提高。全市普通高中入学率由2000年的44.45％增长到2005年的57.7％。其中，城市四区在2001年率先普及高中阶段教育的基础上，普通高中入学率连续五年保持在55％以上；远郊三县一区高中阶段入学率和普通高中入学率也分别达到59.68％、47.81％，其中普高入学率比2000年提高了11.52个百分点。
——普通高中在校生数持续增加。2005年，全市初中毕业生数达到峰值，全市普通高中在校生总数达到7.69万人，与2000年的基数相比，净增了3.65万人，相当于30班制的24所独立高中的招生规模。
——优质高中资源不断扩大。“十五”期间，全市累计建成省市级示范性高中学校53所，比2000年增加47所。其中建成10所省级示范性高中，占全省省级示范性高中总数的23％。省、市级示范性学校的高中招生已占全市普通高中招生总数的67.56%。这表明，我市在基本解决了普通高中规模小、上高中难这一影响我市基础教育协调发展问题的同时，在解决优质高中教育资源短缺、上“好高中”难的问题方面做了十分积极的努力。
——高考入学率稳步提高。全市教育系统抢抓高校扩招机遇，狠抓教学改革和质量管理，不断提高高考入学率，成为近年来我市高中教育加快发展的突出表现。“十五”期间，全市高考录取率保持在43％以上，最高达到68％。2000年以来，全市累计向各大高校输送合格高中毕业生7万多名，年均录取1.12万名。2005年全市高考录取率比2000年提高了9.8个百分点，录取人数比2000年翻了一番。
职教篇： 坚持以就业为导向
职业教育发展迎来新的春天
现代经济社会的快速发展，既为教育事业深化改革创造了良好的条件，更为提高教育服务经济建设和社会进步的能力提出了新的要求。作为与提高劳动者专业技能和促进经济建设有着最为直接关系的职业教育，必须要担大任、有作为。面对职业教育在全国范围呈现出的滑坡态势，我市职业教育坚定信心，坚持以促进就业为指导，不断调整办学思路和专业设置，大力改善办学条件，多渠道开展合作办学，努力拓宽就业渠道，实现了总体办学规模的稳步扩张和教育质量的提高。
——全市职业教育特别是职业高中办学规模得到稳步扩大。近年来，我市进一步明确职业学校招生不受应届往届、本地外地、城市农村限制，往届初中毕业生或具有同等学历人员实行免试注册入学等优惠政策，努力增强职业教育的吸引力，2005年我市中、高等职业院校共招生5179人，比上年增加了1050人；兰州地区职
业中学和成人中专在校生总数达到1.9万多人。
——重点职业院校建设成效显著。2001年，为了适应社会发展对高素质应用型人才的需要，促进职业教育持续快速发展，市政府紧紧抓住国家发展高等职业教育的有利时机，在兰州职业技术学校基础上，分期征地200亩，投入近6000万元，筹建兰州职业技术学院。2002年兰州职业技术学校正式升格为兰州职业技术学院。2003年，兰州职业技术学院被国家外经贸部确定为全国7个接受日本政府无偿援助项目学校之一，引进了汽车工程技术、数控加工技术等方面的先进教学设备，形成计算机应用、数控加工、汽车工程等方面的办学优势。目前，兰州职业技术学院在校生规模5000多人，被确定为国家级重点学科师资培训基地、国家级紧缺人才培训基地、团中央青工培训基地和省级重点专业培训基地。截至目前，全市19所职业学校中，共有国家级重点院校3所、省级重点院校5所。
——专业更新步伐加快，职校生就业升学率大幅提高。“十五”期间，全市教育部门办职业学校加快专业更新，新增家政与社区服务、传播艺术、涉外服务、表演艺术、模具设计与制作、数控加工技术、机械加工、建筑工程、汽车工程等16个专业。同时，各学校把职业教育直接与学生就业结合起来，积极与省内外各大企业联系，开展了“订单培训”，先后与清华同方光盘有限公司、北京中意车辆技术中心和深圳竞华电子有限公司等省内外近50家企业签定了培训和用工意向书。职业教育的培养质量日益提高，专业技术人才输送的途径日益拓宽。2005年，全市各职业院校毕业学生2486人，顺利就业和升学2314人，就业升学率为93.1％，特别是兰州
职业技术学院、兰州市女子职业学校和文科职业学校的毕业生就业升学率分别达到了95.75%、95.7%和94.2%。
——条块分割、相互封闭、各自为政、沟通不畅的职业教育发展局面得到打破。2003年，市教育局按照省教育厅指示，组织开展兰州地区职业学校国标评估，其中行业举办、不隶属于教育行政部门管理的11所职业学校参加了评估活动。2004年3月，市教育局组织160名职业学校学生参加全省中等职业学校专业技能竞赛，进一步加强了兰州地区职业教育的交流。为了扩大职业学校毕业生就业渠道，市教育局、劳动与社会保障局、人才交流中心决定共同构建全市职业学校毕业生就业服务信息中心。这些活动和举措，标志着地方教育行政部门对全市职业教育的宏观指导和综合协调有了一个良好的开端。
成教篇： 农村成人教育成效显著
城市社区教育迈出实质性步伐
一座城市、一个社会无论何时都会需要教育，就象一个人需要一双可以鸟瞰四野、视及八方的眼睛。进入新的世纪，教育被置于了更高的位置，人们开始越来越关注教育、重视教育，越来越希望通过借助教育实现更高目标的人生追求。“十五”期间，全市大力发展成人教育，为满足更多人的学习需求、构建终身教育体系和学习型社会作出了应有贡献。
“十五”期间，为进一步提高农村劳动力综合素质和适应农业人口向非农产业转移的发展趋势，全市各级教育行政部门协调配合相
关部门，坚持“三教统筹”，继续狠抓乡镇农技校建设，不断创新农村成人教育工作思路，通过科技、农业、教育等多种渠道，大力开展农民技术培训。目前，我市农村乡镇农技校办学面达到100％，村办学面达到95％，年培训人数12万人次以上。同时，积极实施农村科技人才培养计划，于2005年启动全市“一村一名大学生”培养计划，首批录取422人在甘肃农业大学农林经济管理专业全脱产学习，学成后回生源地服务农村经济建设，并为其中各村第一名共276人全额资助学费、住宿费和提供一定生活费补助，为我市农村基层组织建设和农村管理人才素质的提高建立了新的机制。
在认真做好农村成人教育工作的同时，城市地区以构建学习型城市为导向，积极开展了社区教育试点工作。2005年，在市教育局的协调安排下，城关、七里河、西固、安宁、红古区五个区组织开展了社区教育试点工作。年底，经城关区、七里河区、安宁区、红古区教育局批准，城关区草场街街道社区学校、七里河区西湖街道社区学校、安宁区培黎街道社区学校、红古区海石湾镇社区学校等4所社区学校相继挂牌成立，标志着我市社区教育试点工作正式起步并进入实质性阶段，为建设学习型社会、构建终身教育体系做出了积极的努力。市教育局决定对每所社区学校各补助经费1万元，以鼓励支持社区学校加快发展。
体制篇： 适应宏观政策调控
学校办学体制呈现新的变化
“十五”期间，是我国现代化建设迈出新步伐、取得新成就的关
键五年。国家宏观经济政策的逐步完善，为各项事业加快发展提供了强有力的保障。适应宏观政策调控要求和事业发展需要，我市的办学体制改革呈现出了新的变化，突出地表现为企业学校向地方政府的移交管理和民办学校的异军突起。
近年来，随着国企改革逐步深入，兰州市的企业学校无论从体制、发展规模还是教育质量方面，都发生了深刻的变化。特别是近几年来，兰铁、兰化、兰炼等中央企业和阿矿、兰钢、兰铝等省属企业在兰所办中小学移交地方管理，同时，随着16所第二批中央企业所属中小学和11所市属企业所办中小学的接收管理，市区两级政府接管企业移交学校将达到60所。这在很大程度上改变了上世纪50年代以来形成的企业办社会、办学校的格局，使政府办教育、特别是办基础教育的责任得到明显强化。在移交过程中，市教育局积极协调有关部门，妥善地解决了这些移交学校在校园校产、建制编制、工资套改、社会保障等方面的问题，进一步理顺了对企业移交学校的管理体制。
同时，为形成公办教育与民办教育共同发展、多元化办学的格局，我市逐步加大了对民办教育的政策鼓励和扶持力度，民办教育从无到有、逐渐壮大。2001年，市政府召开全市民办学校建设现场会，对投资建校成绩突出的民办学校奖励20万元，推动民办教育向投资建校方向发展。经过引导和扶持，到2005年底，全市220所教育部门审批的民办学校办学总规模达5万多人，规模最大的民办中学在校生达到1300人，在很大程度上满足了群众多样化的教育需求。其中，新亚中学、陇大学校、科技外语学校、天奇中学、科健中学、九州中学等一批民办中学得到越来越多人的认可。同时，市教育局不断加强对民办学校的引导和管理，制定《关于进一步完善民办学校审批管理体制的通知》，将民办非学历教育学校审批管理权下放到县区，以继续鼓励民办教育发展。
师资篇： 兴教必先兴师
教师的教育能力整体得到新提高
20世纪末，我市基本解决了农村民办教师和全市中小学教师队伍建设中存在的数量和稳定两大问题。进入新世纪，围绕提高教师职业道德水平和实施素质教育的能力和水平，开展了面向全体，内容广泛的教师继续教育培训，使全市中小学教师队伍整体素质得到了进一步提高。
——教师职业道德建设取得明显成效。近年来，全市各级教育行政部门坚持以《中小学教师职业道德规范》为依据，解放思想，实事求是，以新的思想和观念研究和指导教师职业道德教育，从政治理论，教育方针政策，法律法规，教师职业规范以及教育伦理、教育心理、健康教育等方面，赋予教师职业道德新的内容。在全市中小学教师中开展了“做21世纪合格教师”大讨论；在教师继续教育中，将职业道德教育作为必修课开展培训；在教师考核中明确师德考核目标。“十五”期间，全市共计推荐评选出全国模范教师3名，全国优秀教师8名；省级园丁奖优秀教师36名，省级园丁奖优秀教育工作者4名；市级优秀教师351名，市级优秀教育工作者54名，有40所学校（单位）获全市教育系统先进集体称号。2005年，市教育局还首次组织评选了10名师德标兵和10名杰出青年教师。
——广大中小学教师实施素质教育的能力和水平得到进一步提高。从2000年起，按照教育部“21世纪教育振兴行动计划”关于实施“跨世纪园丁工程”，培养骨干教师队伍，建设一支由教育教学专家，各级骨干教师和大批合格教师组成的优秀教师队伍的要求，我市实施了中小学教师新一轮（2000——2005）继续教育培训。开展了“面向全体，突出骨干，倾斜农村”，以信息技术培训为基础，以基础教育课程改革师资培训为核心，以骨干教师培训为重点的教师继续教育培训。到2005年，共完成了14000名小学教师和9000名初中教师的新课程培训任务；有25000名中小学教师参加了以计算机技术为核心的现代信息技术培训；全市小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.27%、96.07%、77.6%，同比2000年分别提高了3.41、7.33、8.63个百分点。“十五”期间，全市累计选拔省级骨干教师280人，市级骨干教师1710人，县区级骨干教师4355人。
——教育人事制度和学校内部管理体制改革不断深化。2000年，市委、市政府印发《全市进一步深化中小学内部管理体制改革的暂行办法》，决定从秋季开始，在部分学校试点的基础上，逐步深化以校长任期制、教职工聘任制和校内结构工资制为核心内容的学校内部管理体制“三制”改革。当年，有19所市属学校按《暂行办法》完成了校长、副校长和教职工的聘任，并全部实行了校内结构工资。第二年，又有15所市属学校（单位）实行了教师聘任制和结构工资制。通过改革，优化了学校干部和教师队伍结构，增强了学校办学活力，调动了广大教职员工的积极性。在教育人事制度改革中，部分县区还面向社会公开招聘中小学教师，实行合同制管
理，在教师分配中引入竞争机制，对选拔优秀毕业生进入教师队伍起到了积极的作用。在教师管理中，依法全面实施教师资格制度，并面向社会开展教师资格认定工作，为全面实行聘用制创造条件。在校长管理中，建立校长挂职学习制度，每年选派一批学校领导到北京、上海、天津等发达地区挂职学习，更新办学理念，提高管理能力。
救助篇： 关注弱势群体
教育救助建立新机制
教育作为一项公益型尤为重要的事业，其终极的关怀是要让人人都能享受教育改革发展的成果。减轻经济困难家庭子女接受教育的负担，保障适龄少年儿童接受义务教育的权利，促进教育普及和社会公平，是近年来教育领域的一大热点和亮点，也是全市教育系统广大教职员工努力提升教育品质的具体体现。
近年来，根据国家有关政策，市教育局、市财政局、市民政局联合制定印发了《兰州市家庭经济困难学生就学资助试行办法》，将凡在我市公办中小学、中等职业学校和市属高校就读，接受我市城市、农村最低生活保障的学生、重点优抚对象子女、丧失劳动能力的残疾人子女、福利院的孤儿、经学校核实认定的家庭经济困难学生列入资助范围。规定我市义务教育阶段公办学校要根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费，公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生实行减、免、缓；逐步对义务教
育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补（”免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。2004年，兰州市还争取到省上对榆中县、皋兰县农村义务教育阶段家庭经济困难学生和全市特殊教育学校学生免费发放教科书资金86.3万元，受助学生16069名。2005年，全市共筹集资金964.2万元，对110536人次的农村小学生、56852人次的农村初中生和559名特殊教育学生实行了“两免一补”。可以相信，随着各级政府举办义务教育责任的进一步落实和免费义务教育工作的逐步推进，义务教育阶段家庭经济困难学生就学之忧将会得到满意的解决。
回顾5年来全市教育改革发展的历程，一条条政策的制定，一组组数据的展示，一件件任务的落实，都为衡量和估价我们这座城市的活力和后劲提供了再也直观不过的标准。但历史和社会的发展之轮永远不会停止，未来的教育应该坚持些什么、应该能够做些什么，已经历史性地呈现在我们面前。就让我们在“十五”发展的无尽欣慰中细细回味，让我们继续在享受回忆的同时，更加坚定地沿着既定的改革之路、发展之路阔步前进！因为，我们始终坚信：教育是民族的脊梁，教育是国家的希望！
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