探索阿拉善右旗双峰驼发展的思路

第一篇：探索阿拉善右旗双峰驼发展的思路

探索阿拉善右旗双峰驼发展思路

作 者：吕永才

畜牧兽医站

邮 编： 737300

摘 要：促进阿拉善双峰驼养殖，保护品种资源，加强种用驼培育、管理，提高阿拉善双峰驼品质和生产性能、调整产业结构，稳步可持续性发展。

关键词：阿拉善双峰驼 保护品种 合理利用 选育、选配、培育 提高质量。阿拉善双峰驼是通过多年自然选择和人们根据用途所需培育的一种古老而原始的地方优良品种。1990年被内蒙古自治区命名为阿拉善双峰驼。2002年被国家列为地方优良品种资源保护名录。

1、自然条件

阿拉善右旗地处内蒙古自治区西部边陲，是以蒙古族为主的牧业旗。属荒模、半荒模草原，植被稀疏，而且植被种属贫乏，多以旱生、超旱生的灌木、半灌木为主，伴有少量当年禾本科植被，覆盖度仅为2-15%。境内气候恶劣，风大沙多，干旱少雨，为典型的大陆性气候，年平均降水量为113.6mm，而蒸发量高达3938mm，是降水量的近35倍，俗有“干旱少水、十年九旱”之称。

2、阿拉善双峰驼品种的特征

阿拉善双峰驼体格高大，外形粗壮，细致紧凑，轮廓明显，皮下结缔组织不发达，体格结实，结构匀称，肌肉十分发达，性情灵活温驯。本品种生活年限长，繁殖周期长，有极强耐粗性、耐盐碱、耐水性、抗风沙、抗严寒、耐干旱等特征。

阿拉善双峰驼适应性强，饲养较粗放，对基础设施条件要求不高，在任何草场类型和气候变化中都能够生存繁衍能力；无论行走多远都可返回到所生活的草场，而且有一定的合群性。

3、阿拉善双峰驼产品特殊性

阿拉善双峰驼产品为天然的绿色食品，具有无污染、无任何残留物的畜产品。驼绒有防寒、防潮、保暖性能，是纺织企业加工绒衣、驼线裤等高档服装原料。驼肉可生产冷鲜驼肉、驼排、驼肉馅、驼掌、风干驼肉、酱驼肉、酱驼肚等肉类产品，而且无腥味，口感好，具有“治风、下气、壮筋力、润皮肤”的功效。驼峰属珍惜食品，含有蛋白质、脂肪、钙、磷、钾、及维生素A、维生素B1、维生素B2和尼克酸等成分，有性味甘温无毒、润燥、祛风、活血、消肿的功效。驼奶是最有营养价值的奶食品，富含蛋白质及各种维生素，特别是维生素C是牛奶含量的数倍，驼奶除有解渴、清肺功能外，长期食用对人体有良好的辅助治疗许多疾病作用，其包括各种溃疡、胃肠不适、糖尿病、肺结核、贫血、营养不良、黄疸及肾病等，属肉类食品医治疾病的高级补品。

4、阿拉善双峰驼在我旗发展史

阿拉善双峰驼是一个古老而原始的地方品种，人们根据生产、生活需求对发展方向及养殖规模也有所不同。在上世纪50-60年代，主要以驼毛、驼肉、交通运输为主要发展方向，养殖规模不是很大，饲养模式以嘎查为单位建立少量的专业养驼群，4、1，70年代到80年代初期，为我旗阿拉善双峰驼发展高峰期，共有双峰驼8万余峰，而有万峰驼苏木两个，每个嘎查建立双峰驼专业群10-20群，改变了饲养管理模式，有种公驼群，母驼繁殖群，骟驼群，并有一定的饲草料补饲和优越政策，促进了养驼业的发展速度，也提高了双峰驼本品种的改良和选育工作，使双峰驼品种质量大幅度的提高。主要表现体大、绒毛产量高、役用能力强的优势，用于产毛、交通运输，其次为产肉、产奶使发展 1 方向有所改变。4、2，80年代中期-2000年衰退期，此时牲畜保产到户，由于双峰驼繁殖力低，生长发育慢，交通运输有机械代替，导致大量出售，双峰驼数量由8万余峰下降到5万峰左右。4、3，2002年我旗实施退牧还草和公益林项目工程，政策上对双峰驼养殖无具体的退牧要求。但是养殖户还是进行了大量出售双峰驼，主要原因为市场经济价值低、效益慢、难易管理、草场干旱，无其它畜种枝撑，放牧单一，投入劳力不合算等方面的因素造成双峰驼数量下降到1.2万峰左右，造成养驼户对养驼业积极性不高，靠天养驼，粗放管理，自然生存，使双峰驼品质逐年下降。4、4，2008年以来由于市场经济调节，双峰驼价值逐年上涨，同时政府和有关业务部门保种工程的宣传，改变了养驼业的观念，大力发展养驼业，是规模养殖大幅度提高。目前我旗双峰驼数量4万余峰。主要用于产肉、产毛、产奶、体育文化、旅游等项目。

5、阿拉善双峰驼现状 5、1，阿拉善双峰驼在阿拉善右旗境内分布较为广阔，各苏木镇都有不同程度的分布。现共有双峰驼4万余峰，其中，种公驼有近500峰，种母驼14000余峰，2-4岁公母驼13000余峰，新生驼羔4000余峰，骟驼8000余峰，共有双峰驼养殖户700余户。5、2，饲养方式以传统的自然放牧方式，不做任何补饲，自由交配，自然分娩，管理较为原始。5、3，目前双峰驼改良育种工作滞后，无种公驼繁育基地和培育基地，优质种公驼严重缺乏，养殖户之间种公驼相互串换或者自繁、自育使用，双峰驼严重近亲现象，导致品种退化，表现为体格变小，产绒毛量降低、纤维短、抗病、抗自然能力差、并出现畸形等现象。影响着双峰驼保种和提高品质工程。5、4，我旗在阿拉善双峰驼品种资源保护方面做了一定工作，划分了自然保护区，草场范围界限十分明确，根据双峰驼类型分沙漠驼养殖区，戈壁驼养殖区，共占有草原面积3217万亩。

6、阿拉善双峰驼发展思路

稳步提高优质阿拉善双峰驼的养殖业，发挥草原面积产草量，合理调配双峰驼养殖量，以科学的养殖模式，加强本品种改良提高，开展选育、选配工作，提高良种化比例，逐步增加数量。在4万余峰的基础上，有计划的合理布局，增长到8万峰高质量、高产出的优质双峰驼，促进养驼业的发展，提高农牧区生活水平。6、1，加快种驼生产和管理 6、1、1，自然保护区内，创建5个种公驼集中饲养、培育、管理基地，通过鉴定特一级种公驼集中管理，每个基地年新增定20-25峰后备种公驼集中培育，不同群体调配所需种公驼进行配种。6、1、2，创建核心群、繁育群10个，起示范带动作用和提供种公驼任务，每个群体年选择优质后备种公驼2-3峰，优质种母驼3-5峰，缓解优质种用驼不足。6、1、3，开展养殖户种公驼培育工作，加强鉴定力度，解决短期内不足，提高良种比例，进行南北种公驼调换，共同提高发展之路。6、2，发挥种驼基地作用，合理安排资金 建立种驼繁育、培育基地，优化种驼作用，科学安排种公驼使用，建立种驼档案、系谱，优质种驼扩展工作。利用项目资金扶持，嘎查、养殖户承担部分资金，达到种驼集中培育、饲养管理和科学调配的作用。6、3，提高良种化比重

加强阿拉善双峰驼选育、选配、种驼培育、集中管理调配工作，培育优质种用驼工作。严格执行淘汰制度，使目前优质种公驼80%，种母驼70%，配种率88%，繁殖成活率98%基础 2 上，提高到种公驼83%，种母驼72%以上，配种率90%以上，繁殖成活率98%以上，保护了品种资源，发展养驼业。6、4，提高驼产品产量

目前我旗驼绒产量45吨，出栏双峰驼2000峰，产肉300吨，驼奶500公斤。进入稳产期，合理布局，有计划出栏老弱、病、不合格的双峰驼在6-8%之间，年淘汰率不得超过10%，年产驼肉360吨—480吨，年产绒毛280吨，驼奶1000公斤以上。年产值可增加2倍以上。

7、加强双峰驼品种资源保护区项目建设

申请国家级阿拉善双峰驼品种资源保护区项目建设，以项目带动双峰驼保护与发展，提高品质，发展产业优势为主要思路。建立30个保种群，能繁母驼占总量的58%，有效的保护和发展。

根据国家对养殖区、养殖户规模化养殖业发展要求，双峰驼养殖区域内建立2-3个规模养殖群和一个养殖场，起到示范、带动、辐射、技术推广、科研、参观、学习的作用，起到一个新的亮点。

8、促进驼乡文化的发展

促进驼乡文化的发展，举办 “阿拉善双峰驼节”,宣传提高阿拉善双峰驼知名度，建立全社会关爱，共同建设阿拉善双峰驼。提高农牧民文化娱乐活动和种驼评比，进一步认识双峰驼、了解双峰驼，为阿拉善双峰驼发展达下坚实的基础。

9、阿拉善双峰驼产业发展 9、1，加强阿拉善双峰驼品种资源保护和管理，提高品种资源生产性能，加快本品种选育、选配，提高良种化比率，促进驼产业的发展。9、2，在阿拉善双峰驼稳步发展的过程中，控制出栏量，提高产品质量，建立标准化屠宰场，改善加工设施条件，确保肉类产品安全性，保持绿色品牌。9、3，开发验研驼奶产业，提高产奶周期和产奶量，发展驼奶疗养业，建立驼奶疗养诊所。建立医疗、保健事业中亮点。

10、加强队伍建设、做好农牧民培训

充分利用网络，培训学习掌握新型科学技术，充实自身，提高队伍自身技能和先进技术引进，培养科技人员吃苦耐劳的奉献精神，热爱畜牧业、爱科学的思想理念。培训养殖户实用技术，掌握选种、培育、选配和饲养管理技术，提高阿拉善驼业生产走向高质量、高水平可持续发展之路。

第二篇：县域经济及其发展思路探索

摘要：21世纪，县域经济作为我国全面建设小康社会的基本载体，已成为关系提高综合国力全面推进现代化建设的战略问题。目前，我国县域经济的主要特征是差异性和发展的不平衡性，另外还有一个明显特征是发展的自组织性。2052个经济县域，虽然各自情况千差万别，但在发展思路和产业组织上又有许多共同点。笔者将此概括为县域经济的一、二、三、四、五、六。“一”是指“一县一色”的发展战略；“二”是指必须要消除的城乡二元结构矛盾；“三”是指要从根本上解决三农问题；四是指全面促进县域经济发展的“四化”进程——市场化、工业化、农业产业化和城镇化；“五”是直接壮大县域经济的五股力量——民营经济、园区经济、配套经济、生态经济和劳务经济；“六”是指县域经济发展必须正确处理的六大关系——人地关系、发展与改革的关系、政府与企业的关系、外资与内资的关系、引进人才与留住人才的关系以及县域金融环境中贷款难与难贷款的矛盾关系。

作者简介：闫恩虎（1968——），陕西蒲城人，嘉应学院县域经济研究所所长

（嘉应学院县域经济研究所，广东梅州 514015）

关键词：县域经济；总体特征；二元结构；三农问题；“四化”进程；五股力量；

六大关系；

一、县域经济内涵辨析

中共十六大报告提出“壮大县域经济”的号召，这是中央党政文件第一次使用“县域经济”这一概念。以前多用“县级经济”概念。其实，“县域经济”和“县级经济”是两个性质不同的概念，后者是行政经济概念，而前者则是区域经济概念。就目前而言，“县域经济”应该是和“城市经济”相对应的概念。“县域经济”指的是以行政县（包括县级市、旗等）为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。[1]属行政性区域经济概念，是国民经济的中观层次。县域经济单位应该是县级经济单位中除去市辖区。目前我国县级行政区划共2860多个，其中市辖区808个，这样算来县域经济单位大概2052个。考虑到目前中国虚拟城市化现象严重，有的将50个财政收支和市政建设相对独立、并且能够提供完整 的社会经济统计资料的市辖区也纳入“县域经济”范畴，（邱晓华，2003）这样目前我国县域经济单位大约2100多个。目前我们讲“县域经济”，内涵上有三个特征：一是典型体现中国转轨经济的三元结构（城市、乡镇、农村）；二是典型体现中国传统社会经济的二元结构矛盾（主要指城乡二元结构矛盾）；三是县域经济的核心问题是“三农”问题。县域经济作为一种中观经济，不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最主要最直接的操作平台。据2003年底统计，2002年全国县域经济的GDP总量达到5.7万亿元，占全国GDP总量的54.5%；全国县域人口总数9.35亿，占全国总人口的73%；全国约7亿多经济资源人口，有3.6亿从事农业，1.8亿从事农业相关产业。农业是县域经济在整个国民经济体系中所承担的重要分工，县域也是我国农业发展的主要地域依托。县域经济肩负着保障国家粮食安全的重要职责。县域乡镇企业占据全国工业经济的半壁江山。县域，也是目前我国弱势群体的最主要集聚地和各种社会矛盾的集聚区、高发区，是我国“三P”(pollution---污染、population----人口、poverty---贫困)问题的集中区域。这说明，县域经济不仅是国民经济的基础，而且直接决定着中国绝大多数国民的收入和就业，是名符其实的“国本经济”“民生经济”和“稳定经济”。县域，既是生产大场所，也是消费大群体。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。目前全国县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%。这就是说，县域也是我国社会经济发展的生态基础，是城市及其城市经济发展的生态屏障，县域经济也就是最基本的生态经济。2002年全国县域经济GDP增速11.3%，远高于全国平均数的7.8%，其中基本竞争力提升最快的百县（市）GDP增速达到28.2%。江苏昆山更是创下每天利用外资1000万美元、平均每天出口1000万美元、每天财政收入1000万元的记录。这

说明以百强县为代表的县域经济板块已经成为我国经济新的增长极。21世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。县域经济的发展已经成为关系提高综合国力和全面推进现代化建设的战略问题。

二、目前我国县域经济发展的总体特征

目前，我国县域经济发展的总体特征首先是差异性和不平衡性。差异性，首先从县域 气候条件讲，2100多个经济县域，分属6个不同的热量带和一个特殊的青藏高寒区，纵跨纬度约50度，海拔差约4000米；其次从县域地理条件讲，有山区县（占43%），丘陵县（占26%）、平原县（占31%）；另外再从经济地理角度讲，可以分为沿海开放县、城郊县、传统农业县、山区县和牧区县五大类。不平衡性，首先从县域经济系统的时空演化阶段讲，有传统阶段（城乡分离、自组织发展）、发展阶段（城乡对立，向心运动）、一体化阶段（城乡融合、和谐发展）；其次从县域资源开发与产业结构的演变上讲，有资源开发型、资源开发与加工并重型、工贸型；再次从县域经济系统的空间结构演化上讲，有单核型（县城独大，城镇化水平低）、双核型（有两个中心城镇发挥凝聚核作用，但经济辐射尚不能统摄全县域）、群核型（中心镇和大部分建制镇都已成为专业镇，产业发展分工协作）、单核复合型（县城作为行政核、管理柄和经济芯同各中心镇、建制镇协调运作）；另外从区域分布看，东部沿海地区的县域经济发展较快，目前中国的百强县绝大多数集中在这一区域，中部次之，西部落后。据中郡县域经济研究所等的评价结果：在第三届全国县域经济基本竞争力最强的A级中，东部地区占先78.5%、中部占15.5%、西部占6.0%；在最弱的J级中，东部占0.9%、中部占8.0%、西部占91.1%。[2]东西部差距非常大。最后从发展现状讲，有富裕县、发展中县、贫困县，其中直接差距，据2001年底的统计，有县域GDP超过400亿元的，也有不足1亿元的；有县域年财政收入超过80亿元的，也有几千万元多一点的；有县域人均GDP近4万元的，也有才300元的。其中人均GDP最高的100个县市是最低的100个县市的14.3倍。省内差距：东部以浙江为例，发达县人均GDP平均是欠发达县的3倍多，人均地方财政预算收入发达县平均是欠发达县的2.6倍；西部以内蒙古为例，2002年，GDP最低县不及最高县的1.5%，人均GDP最低县不及最高县的1/10；广东省南海市2002年一般地方预算收入达到80亿元，但广东省一般地方预算收入不到亿元的县（市）仍有37个，不到0.5亿元的有12个。其次，整体落后性。县域经济是整个国民经济的薄弱环节，是一种弱势经济。目前县域经济产业结构陈旧、产业投入严重不足，县域中小型企业融资困难、产出效益低，县乡财政普遍拮据，已经失去调控和支持经济发展的应有职能，基础设施落后、公共品缺乏，加之农村广大的贫困面，造成推动县域经济高快发展的社会活力严重不足。2002年，县域单位财政总支出超过总收入515亿元，赤字县比重达73%，赤字总量占地方财政总量的77%，拖欠工资费用现象在大多数县域很普遍。根据2002年底的统计，目前县域人均社会总产值仅相当于大中城市的1/

4、人均收入仅相当于大中城市的1/3（农民的实物收入计算在内），全国约有55%的县靠国家财政补贴，仍有2/3的农民由于收入低而缺乏基本的消费能力。

[3]另据调查，目前全国仅有1/3的乡镇有供水站，83%的村不通自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村虽通电但电价普遍是城镇的2倍以上，93%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站，[4]206个县没有律师。城乡二元对立相当严峻。另外，我国县域经济还有一个明显的特征，即基本上都处于自组织发展状态。没有什么统一范式或模式供使用或借鉴，发展的动力来自各自因地制宜的规划和开发，即对各自“后发优势”的认识利用已及对“特色经济”的掌握和发展。

三、目前发展壮大县域经济的思路探索 理论界反复强调：发展壮大县域经济是一个新思维。就是说发展县域经济既需要理论创新、体制创新，也需要观念创新和组织创新。创新和特色是目前促进县域经济高快发展的两大主题。虽然目前我国县域经济的差异性很大，但同是县域，有着共同的组织结构和体制环境，在发展战略、产业组织和经济管理上也有共同的思路可资认识和借鉴。笔者将此概括为中国县域经济发展的一、二、三、四、五、六。下面一一陈述，供大家探讨。所谓“一”，是指“一县一色、一乡（镇）一业，一村一品”的县域特色经济发展思路。虽然县域资源（包括自然资源和人文资源）是有限的，但特色性很强，且在区位上具有整体性的特点，宜于形成别具一格、集

中一点、成本领先的特色产业。将此特色产业作为县域经济的主导产业，培育龙头企业。如果进一步实施以市场为导向、以营销为龙头、以制度为保障、以科技为动力的品牌建设战略，让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域的代名词。然后发展相关的辅助产业，让产业链向乡镇延伸，打造各种专业镇，形成“一镇一业”的格局。再通过小城镇集聚各种乡镇企业，完善农村服务体系，搞活村级经济。那么这个县域的经济就搞活了、真正的发展起来了。“一县一色”的发展战略是必须强调的，因为县域资源资金有限，特色产业的选择绝不能盲目效仿、重复建设，也不能盲目求快求大。要认真探讨评估，找准有明显优势的特色经济发展路子。象山东高唐的时风农用车、河北武邑的保险柜业、宜兴的陶器业、金华的火腿制作、林格尔的“蒙牛”鲜奶业，鄂尔多斯的羊绒衫、三水的“健力宝” 等。一个优势特色产业就能盘活一个县的经济资源。由于县域资源有限，竞争性强或对规模和集中度要求过高的产业，不宜作为主导产业，以免后续力不足。应根据县域实际，重点培育诸如食品、饲料、建材、能源、采矿冶金、化学、森工、造纸、包装等产业。要求是产业本身有较高生产效率、较强的竞争实力、能形成较大规模、市场有较大弹性、具有明显的资源和区位优势、能带动和促进县域其它相关产业技术进步和发展的“朝阳”产业或有市场潜力的传统产业。所谓“二”，是指必须要消除的城乡二元结构矛盾。目前我国的城乡二元结构渉及户籍身份、土地制度、收入分配、公共财政、社会保障等多方面。城乡二元结构矛盾是目前我国县域社会经济发展中存在的主要问题，也是障碍县域经济高快增长的社会痼疾。既是历史问题，也是现实问题。是一个需要较长时间才能根本解决的问题。目前迫切要作的而且必须是切实有效的工作有两个：一是改革社会保障制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。让农民和城镇居民享有同等的社会权利和社会福利，这是在精神上消除城乡差别的根本要求，也是“国民待遇”的基本体现。然而，目前要真正作到这些是非常困难的，也是不现实的。根据《中国劳动和社会保障状况》白皮书公布的数据：“仅2001年一年，中央财政用于社会保障支出的资金就达982亿元，占当年财政收入的114%，而其保障的人口仅占全国人口的1/10。”这就是说，如果按照目前“城保”标准来搞“农保”，将全部中央财政用上也不够！比较可行的是各县域政府能否尝试建立一种与集体经济组织和土地收益制度相联系的有别于“城保”和“农保”的特色县域社会保障体系，真正能够让农民感受到社会进步和政府努力给予他们的生存关怀。[3]二是大力推进县域城镇化进程，从根本上消除城乡差别。城镇化的发展，直接推动新型工业化、农业产业化和非农化，减少农民数量，促进农业工业化和专业化生产，普及现代科技和现代文明，全面提高农民生活条件和素质，使他们真正成现代社会的文明市民、公民，从根本上消除城乡二元结构矛盾。可以说，人类社会发展的文明史，就是一部顽强地从丛林走向平原，从乡村走向城市的演变史。中国县域城镇化的发展将从根本上促进几亿农民摆脱千多年小农经济的束缚，融入现代文明。这不仅是中国社会经济发展的里程碑，也是人类文明史的巨大飞跃。

所谓“三”，是指必须从根本上解决三农问题。三农问题是县域经济的核心问题。三农问题既是历史问题，更是制度设计问题。制度歧视是造成三农问题的根本原因。城乡分异的户籍制度造成农民不平等的社会身份；长期失衡的产业政策和财税政策造成农业根本性落后；不合理的公共财政分配体制是造成农村封闭落后的根本原因。改革的思路：一是废除现行不合理的户籍管理制度，按照国际惯例建立通一的以身份证管理为核心的人口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农人口，使户籍登记能准确反映的居住和职业状况。并将户籍制度改革和就业、社会福利及教育制度改革结合起来，从根本上切实保证进城务工农民真正成为产业工人的一部分，促进城乡人力资源的良性互动。二是全面推动农村税费改革，加大财政对农业的支持力度。取消农业特产税和农业税，积极尝试以“税市” 制代替“税亩” 制，将税负转到流通和消费环节；用足WTO的“绿箱” 和“ 黄箱” 政策，强化财政对农业和农村的支持力度，真正体现“以工哺农”的体制转变。同时改革现行金融管理体制，积极构建全面支持农业产业化和农村经济发展的县域金融服务体系。

所谓“四”，指全面推动县域经济发展的“四化”进程：市场化、工业化、农业产业化、城镇化。县域经济尤其农村经济市场化程度比较低，传统的自然经济影响还比较深。因此，全面推进市场化进程、建立和健全市场经济体制，是目前县域经济发展的紧迫性基础任务。目前我国县域经济间的发展差距，主要体现在工业上。经济比较发达的县，基本上都是工业大县。工业是目前促进县域经济发展的核心动力。不过我们现在强调的是新型工业化，用十六大报告的话，即“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一

条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。县域新型工业化，根本点在于普及信息化设置、积极发展信息产业，讲求环境保护和清洁生产。农业产业化，就是要解决市场经济条件下“大市场、小农户”的矛盾，促进农业集约化经营，提高农业产出效益。目前迫切要作的工作是进一步普及农村社会化服务体系，发展市场中介组织，培育农业龙头企业，完善“公司+农户”的专业生产化模式。城镇化是目前推动县域经济发展的根本动力。只有城镇化的发展，乡镇企业集聚度提高，工业效益才能充分发挥；县域工业园区的建设和完善，既拓展城镇化，又推动新型工业化。可以说这“四化”进程是一个统一体的：市场化是基础，城镇化直接推动新型工业化，新型工业化以信息技术改造、提升传统产业，以信息化带动工业化，城镇化和工业化的结合促进农业产业化，农业产业化的发展拓宽了城镇化和工业化的市场环境，促进利用新技术装备新产业，逐步将原有劣势转变为后发优势。再用知识化组合工业化，连通大中城市，突出比较优势，形成县域团状产业集群，全面促进县域经济发展。必须强调，县域经济“四化”进程是一个协调体系：市场化是基础，农业产业化是起点，工业化是保障，城镇化是依托。所谓“五”，是指直接壮大县域经济的五股力量：民营经济、园区经济、配套经济、生态经济、劳务经济。目前县域经济发展的差距，从经济成分上讲，主要表现为民营经济的差距。民营经济发展快的县域，经济就发达，因为民营经济的发展增强了县域经济发展的自 主性，激活了要素市场；同时也增加了政府的财税收入，使政府有财力和人力着力培育新的经济增长点和整顿市场秩序。发展壮大园区经济是提高县域工业集聚水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径，也是县域城镇化由外延式发展向内涵式发展的重要转折点，对于培育县域特色经济，促进资源有效利用，提高县域经济管理效益有积极的作用。工业园区是县域工业化和城镇化发展的结合点，是县域经济高快发展的新平台。让不同水平、不同类型、不同层次的企业集中于工业园区或工业小区，从而形成劳动密集型、资源密集型、技术密集型和资金密集型企业同台发展的局面，这实质上走的就是一条新型工业化之路。但必须强调，园区经济还应该积极探索科技园区和农业园区建设，以园区经济的协调发展直接促进新型工业化和农业产业化。配套经济是指县域要甘当争当大中城市的产业“配角”，承接其转移产业和零配件加工业。通过发展配套产业融入大中城市的产业延伸链中，就等于县域生产融入了国内外大市场之中。发展配套经济还有利于促进县域非农就业和提高县域人力资源素质。生态经济是县域经济的未来之路。县域经济的主要产业，诸如食品加工、饮料、旅游以及其它轻型产业，清洁生产都是基本要求。要促进县域经济的可持续发展，蓄发更大的后发优势，必须努力着力发展生态经济。不能再走以前“村村办厂、户户冒烟”的分散工业化污染之路，要积极发展林业和其它种植业，治理河流和空气污染，保护好生态环境，让生态环境在未来发挥更大的经济效益和人文效益。发展劳务经济是目前解决县域城乡劳动力过剩、促进非农就业的有效途径。2003年全国农村劳动力到乡以外务工人数9600多万人，比上年增加470多万人，务工总收入5278亿元，人均增收43.5元，占增收总数的42%。（《经济日报》2003.5.27）这说明外出务工已经成为农民增收的主要来源之一。同时，进城务工农民是产业工人的一部分，已得到国家政策的认可。各县域政府要加大劳务培训的力度，取消限制农民工进城就业的各种不合理规定和不合法收费，依法打击一切歧视农民工的行为，促进城乡劳动力的良性互动。同时，应该强调：巩固园区经济、壮大生态经济、主攻民营经济、提升配套经济、发展劳务经济，是目前符合科学发展观的直接壮大县域的最有效发展思路。

所谓“六”，是指目前县域经济发展必须正确处理的六大关系。一是人地关系。现行的城乡二元土地管理制度造成城市用地和农村用地不同的经济性质，助长盲目城镇化。既挤占农用耕地，同时也滋生官员腐败。据全国政协经济委员会统计：1998年至今，全国土地违法案件达80万宗，造成失地农民4000多万；改革开放以来，出让、转让的农用土地保守估计也达2万亿元。本来我国耕地资源非常紧张，人多地少，这样下去就更加紧张！既影响粮食安全，也危害社会稳定。另外，由于县乡两级财政普遍紧张，都过度依赖预算外资金，主要是土地出让金，因此镇、村两级往往又层层加码，导致土地出让价高抬，也不利于城镇化发展和招商引资工作。还有，有些县域政府盲目求大求快，搞一些名不符实的开发区等，大面积圈地占地，造成大片农田荒芜，使本来就紧张的耕地资源更加紧张。因此规划用地必须要求作到开发一片、建成一片、见效一片，滚动式发展。二是改革和发展的关系。发展是硬道理，改革是为了促进和巩固发展，是为了更好更快地发展。要通过增量发展促进存量的优化调整，盘活存量，促进可持续发展。但由于县域利益主体的多样性、多元性，加之法律约束尚不到位，许多机构和既得利益者往往会以各种改革的名义阻碍发展。因此，必须通过法制手段来巩固和促进经济发展。三是要处理好政府和企业的关系。主要是依法规范政府行为，积极树立亲商富民的观念。四是理顺外资和内资的关系。引进外资很重要，但留住和巩固内资更重要，要切实作到让内资和外资一样享受真正的“国民待遇”，让民资平等进入各种竞争领域。既要大力引进外资，也要积极引导内资，营造一个良好的各种经济成分公平竞争的县域政策和市场环境。五是理顺引进人才和留住人才的关系。县域专业人才缺乏是不争的现实，既要努力引进人才，同时也要想方设法留住人才，要真正树立“尊重人才、尊重知识”的观念，以良好的政府环境和事业留住人才，让人尽其才。六是切实处理好县域金融环境中贷款难和难贷款的矛盾关系。首先是进行全面的诚信教育，强化县域企业的信用意识。另外，县域各级政府要发挥应有的中介作用，让金融机构和企业家充分沟通、相互支持，培育相互信赖支持的银企关系。

（共7566字）

二00四年二月

参考文献

[1]刘小龙.中国县域经济论纲[J].城市经济、区域经济.2003，（6）.58.[2]刘福刚.第三届全国县域经济基本竞争力评价结果揭晓[N].经济日报.2003-11-23(6)[3]虎.关于县域经济发展问题的思考[J].经济前沿.2004，（4）.19

[4]陶勇.农村公共产品供给与农民负担问题探索[J].财贸经济，2001（10）.30

通联处：

广东梅州•嘉应学院县域经济研究所（邮编：514015）闫恩虎电话：（0753）2361821 /2186闫恩

第三篇：探索富裕地区乡镇卫生院的发展思路

随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，富裕地区乡镇卫生院如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，院的领导者和决策者面前的一个严峻又不能回避的问题。

关键词 富裕地区 乡镇卫生院 发展思路

乡镇卫生院在我国农村卫生服务体系中历来居于“三级网”的中心环节和关键地位，在为广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，富裕地区农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村基本医疗保险的实施，对乡镇卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了

高的要求。随着医疗体制改革的是摆在当前每卫生不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这是摆在当前每个医院的领导者和决策者面前的一个严峻又不能回避的问题。我院创建于1958年6月，是由平洲地区6间诊所、2间卫生所合并而成，当时仅有医务人员69人，门诊用房400m2，除2张候产床以外，没设住院部。经过40多个春秋的艰苦创业、辛勤耕耘，尤其是改革开放以来，不断引进新技术和人才，不断探索乡镇卫生院的发展思路，使医院旧貌换新颜，取得了令人瞩目的成绩。

医院医疗技术力量雄厚，医疗设备先进，专业分科齐全，服务质量上乘，环境优雅，已达二级甲等医院规模与水平。占地面积近2万m2，建筑面积3万m2，有停车位80个，固定资产总值5600多万元。现有病床370张。年门诊量达140余万人次，年住院量1万余人次，每年中等以上手术近3000人次。2001年业务收入8197万元，2002年业务收入8952万元，2003年业务收入超亿元，达10001万元。由中心医院、5个分院、10个卫生所站和3个工厂医疗室组成一个疾病防治网络。是一所集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急诊为一体的综合性一级甲等医院。我院的发展和壮大除了得益于当地的经济发展和政府的大力支持外，最主要做好了以下两个方面工作。内强素质，苦练内功

1.1 认清形势，解放思想 医院管理者要解放思想，研究新问题。富裕地区经济发达，人口众多，医疗市场庞大，但随着医疗市场的开放，医疗市场的竞争日趋激烈。尤其是在新的《医疗事故处理条例》、《执业医师法》等新法律法规颁布实施的今天，更要跟上时代发展步伐，更新知识，转变观念，努力构建适应市场经济运行规律的新型乡镇卫生院。

1.2 强化以人为本的观念 大胆改革人事制度，形成适应医疗市场竞争的用人机制。大力引进人才，医疗市场的竞争说到底就是技术的竞争，而技术的竞争也就是人才的竞争，首先是在对医院现有人才进行全面、系统分析的基础上，配合医院经营策略和发展需要，明确人才引进、培养的类型和层次。筑巢引凤，在硬件建设和软件管理方面下了很大的决心，并一改过去等人上门的做法，在人才引进方面主动出击，组织人员到本省各地和外省医药院校、人才中心招聘急需的医疗技术人才。

1.3 改革现行的分配制度 打破吃大锅饭的传统，专门成立核算组进行成本核算，实行效益和收入挂钩。

1.4 实行全院全员聘任制 对科主任实行聘任制，职工进行合同制，形成强者上、能者上、弱者下的局面，任期或合同期满考核合格者继续聘任或聘用，考核不合格者采取缓聘、待岗培训、解聘等。

1.5 加大医疗技术人才的培养，建立良好的人才梯队 多年来，建立起一套完整的人才培养计划，采取定期派人外出进修学习，邀请专家来院指导，院内讲大课，科内讲小课等方式，使在职的各级技术人才得到快速成长，并形成了合理的人才梯队，为医院下一步的发展打下了良好的基础。

1.6 加强领导班子的自身建设 发挥领导班子的核心作用和榜样作用。医院的领导班子是医院整个团队的龙头，在整个团队中起着至关重要的作用。多年来，我院的领导班子十分重视自身的建设，不断提高自身的思想政治业务水平和管理能力，经常深入科室了解情况，主动为职工和病人办好事和实事。

外树形象，开拓市场

2.1 以医疗质量占领市场 医疗质量是医院生存、竞争、发展的根本，应切实抓好。

2.1.1 强化全员质量意识 通过意识教育，使“质量就是生命”的观念深入人心。

2.1.2 设立医疗服务质量监控机构 成立以分管领导和职能科室为中枢，科室领导为骨干，全院人员自我监控为基础，自上而下的质量管理体系。

2.1.3 制定规范的、切实可行的质量管理方案 保障医疗质量管理的顺利实施。

2.1.4 实施全过程的质量管理 既抓基础质量、终末质量，更注重抓环节质量，变质量控制的事后监督为事前预防，有效地提高全过程的医疗质量。

2.1.5 加强安全医疗教育 切实做到依法行医，确保医疗安全。经常深入临床一线了解情况，对医疗过程中可能存在的安全隐患能做到及时发现、及时纠正，以杜绝一切事故的发生。

2.1.6 从基础医疗质量着手，全面推行诊治规范化 诊治规范化工作是医疗质量管理的基础工作，重点要加强病例、病案的规范管理。从制度入手，建立起良好的管理运行机制、社会监督机制和内部制约机制，坚持强化五大监控组织作用，坚持三级查房制度，健全和完善医疗质量评估组织和考核制度。进一步强化护理责任制，护理责任到人，不断提高护理工作质量，坚持把医疗质量工作作为医院管理的重点工作来抓，使管理日趋科学化、规范化。

2.2 以满足需求适应市场 为满足病人的治病需求我院共设有21 个特色专科。内科有糖尿病专科，神经（脑血管）专科，心血管专科，呼吸专科，肾病专科。儿科有新生儿专科，外科有腰腿痛专科、肛肠专科、泌尿专科、乳腺专科。中医有肝炎专科，中医痹症专科。由经验丰富专家主诊，受到了的青睐。心血管内科、内分泌内科、神经（脑血管）内科、呼吸内科、颅脑外科、骨外科、泌尿外科、综合ICU及口腔科为医院重点专科科室，对急危重病人的救治起到了关键的作用。

2.3 以专家名医效应吸引市场 要正视乡镇医院技术力量薄弱的事实，采取主动“走出去、请进来”的方式通过与高等院校和技术力量雄厚的医疗单位合作，把技术水平高，经验丰富的专家、教授“借”到医院来，通过开办特色专科、教学查房，讲座、会诊、手术等形式就地培养人才，为此我院已与中山大学附属孙逸仙纪念医院合作成立联合医疗中心。极大地提高了乡镇小医院的竞争力和发展后劲。

2.4 提升医院的核心竞争力赢得市场 医院要顺应社会经济的发展，顺应大众日益增长的健康需求，其核心问题就是竞争力。竞争力表现为一个企业比其他的企业更有效向消费者提供产品和服务，并且获得自身发展的能力或者综合素质。根据市场的需要我院先后成立“臀肌挛缩矫治中心”，“口腔医疗中心”，“泌尿外科碎石、前列腺汽化电切中心”，“防保中心”，“影像中心”（与南方医院合作可开展远程会诊）。前两个“中心”在省内均居技术领先地位，甚至在国内、港澳地区均有一定名气，不少人是慕名而来。“重症臀肌挛缩的诊断标准及手术方法探讨”科研成果通过广东省卫生厅鉴定，达到国内先进水平。“经尿道汽化电切术在高危前列腺增生症的应用”科研成果通过佛山市科技局鉴定，达到国内先进水平。“佛山市第二届口腔医学研讨会”、“2003年佛山放射学年会”在我院召开，我院口腔治疗中心、影像中心均获好评。通过这些“中心”的影响力和知名度，以点带面，在广大群众心中树立起良好的形象。

2.5 走出医院，上门为群众提供多功能医疗服务以拓展市场 乡镇卫生院必须以市场经济规律为导向，按供求规律和竞争规律，实现由卖方市场向买方市场的观念转变，将医院办成一所无墙的医院。因此，我院组织医务人员主动到基层社区，实行社区卫生服务面向全体居民，以“个人为中心，家庭为单位，社区为范畴”，提供全程、连续、综合、安全的预防、保健、治疗、康复、计划生育、健康教育服务，在电脑上免费建立和维护电子化的健康档案，并运用先进的数码科技免费为全体居民连续性地记录和维护每次就诊的诊疗过程数据、体检数据及其它服务数据等。为群众就近提供综合的、连续的健康服务。

2.6 以优质的服务巩固市场 医院坚持以病人为中心，优质服务为宗旨，树立“团结求实、进取求精、严管求效”的风气。把“改进服务态度，提高服务质量”作为提高医院竞争力不可缺少的手段，强化医院“窗口”服务，规范服务。从制度上实行奖罚制，使医院的服务水平提高到了新的高度。曾先后被南海市、佛山市政府评为“文明单位”、“先进集体”、“科技先进单位”，1998年被广东省卫生厅授予“广东省百家文明卫生院”称号。“只有发展才是硬道理”。处在竞争激烈的医疗市场

中，乡镇卫生院要生存与发展，必须依靠科技进步、必须结合自身特点发展自己的特色强项，树立自己的品牌，以优质服务去占领市场，拓展生存、发展的空间。

第四篇：放射科发展思路

本科建设和发展思路

科室建设主要为两个方面；一是硬件建设。二则是无形的软件建设。制定一个好的管理模式和流程对医院综合发展非常重要。

1问题

1.1 学科带头人方面

科主任在本科室是学科带头人，素质要不断提高，发挥组织能力，领导协调全科人员发挥各自的优势，并宣讲鼓励能者，防范妒贤嫉能，使科室健康有序发展。

1.2 个人素质方面

每个人的各方面素质不同，工作的主动性也不相同。科室内也经常有一些突发的事件，如果没有量化指标考核，在每一个人的绩效、进修等方面，很难处理的公平。对待付出者如果处理不公平会挫伤积极性。

1.3 设备使用和保养 现在医院使用的X线机、CR、CT、DSA都是集成电路，维修需要专职人员。设备维修和保养原则上医院由设备科负责，由公司派工程师来维修，机器出现故障能及时通知设备科。作为设备使用者科内设备由医生轮流操作，如何能落实责任，规范操作，才能使机器故障率降到最低。在涉及到开机时球管训练、机房内温度、湿度控制，机器外表清洁等诸多操作上的事情责任到人，才能保障规范操作，杜绝责任上扯皮。

1.4 放射防护

防护越来越被重视，患者的防护意识也逐渐增强。医务人员需要放射防护，被检查者也需要放射防护，放射防护要当成工作重点内容之一来做。医务人员自身的射线防护已做好，而对被检查者一方常常因为工作忙、患者多而被忽略。

1.5 绩效分配 绩效分配是科室最敏感的问题，单纯按职称系数分配存在着同样职称工作量不同，出工不出力的问题。计件分配出现如科室管理、设备维护保养、防护等科室公共事情无人问津。放射科管理实施方法

要解决上述问题量化考核非常重要，科室要施行量化考核首先要有完整的管理机制，健全的科室规章制度，实施过程如下。

2.1 竞聘上岗 竞聘上岗可以为量化考核创造条件，科室首先制定各个岗位考核的内容。科室内所有人员针对自己所从事的职业、具备的资格，对竞聘岗位要求能否胜任，自己认为能完成本岗位工作，提出竞聘上岗的申请。

2.2 建立健全各项制度

健全科室规章制度、岗位职责、操作常规，制定明确的奖惩制度。

2.3 科室管理

科室管理包括如下7个方面。

2.3.1 人员管理

人员管理建立如下内容：个人情况、进修晋级、论文发表、业务学习、工作业绩、奖励处罚、年终评语。

2.3.2理财管理

建立奖金分配评优制度，依据个人考核结果分配季度或年终奖。每一个人对自己当月量化考核应该大致有数，分管项目年终一次性奖励多少也一目了然。透明的分配制度增进工作积极性，也杜绝了人情方面的任意性及猜疑。

2.3.3 设备管理 设备管理要建立设备管理档案，详细记录设备性能、使用情况、保养情况、记录每日使用记录本中记录的重大事情，设备运行一段时间中的综合情况等。每天使用有使用记录、机房温度、湿度记录，使用交接班记录。

2.3.4 业务管理 业务管理包括科室工作流程，不同岗位不同职责人员每日工作的具体安排。制定学习计划外出学习，根据个人情况安排专业技术专项主攻项目，突出其单项更高水准。并按月轮流讲课，互相交流学习，促进整体提高。

2.3.5 物品管理 固定资产管理、医疗用品管理、药品管理、消耗品管理、办公用品管理。

2.3.6 放射防护 放射防护方面例行职业职能，做好定期检查记录，建全放射防护规章制度，设立每日防护记录本。

2.3.7 综合管理

科室书刊杂志、工会事务、安全防火、物价费用录入、考勤等。

2.4 科室分工 科室按照上述管理内容，对科室具体工作进行详细分工。按科室人数进一步划分，每人都要承担一项工作，将上述7方面管理工作分解。

2.5 量化考核细则

2.5.1 日常工作的考核 日常工作的量化考核根据自己科室具体情况而定，可量化到每一个细节，例如拍一张片子，写一份报告、复合、介入、骨密度、刻盘、CT、洗片、接诊等来考核。每个岗位根据责任大小、工作量轻重来制定量化考核的分值。

2.5.2 技术量化考核

每月量按拍片数量计算，再按质量加减分值。值班等按适当比例制定分值。在保证质量方面也采取措施，例如X线胸片，按照放射质控中心的要求二级甲等医院甲片率要＞35%，以此为基数，当月拍片总数中甲片率高于这个基数1个百分点则加分，若低1个百分点减分。对丙级片和废片也制定出细则。

2.5.3 每人一项兼职工作的考核

这一部分的工作也与考核挂钩。并纳入科室奖金中年终奖。在年终根据每个人对自己工作完成情况给于奖励。放射科管理方法的评价

3.1 科室工作有了明确分工 不论是业务方面，还是管理方面每个人都有明确职责，科主任不用把精力全部放在管理方面，可以有时间钻研业务。处理事物方面有据可依，能够公平对待每一个人。

3.2 量化考核使之促进每一个人的积极性。但要保证质量。对每项工作不达标的也做出考核标准。责任到相关人和事。

3.3 设备管理方面建立了设备管理档案 详细记录设备性能、运行情况、保养情况、使用记录等。操作者有使用记录和交接班记录，记载机房温度、湿度、机器运行情况及设备卫生情况。科室责任区卫生做出明确规定。

3.4 人员管理方面科室设立了个人技术档案

档案内记录每一个人的基本情况、进修、学习，、论文、奖励、处罚、业务考核、年终评语等项内容。将每一个人的工作表现，工作业绩记录在内，年终考评、选拔培养、奖励处罚根据考核记录，而不是凭主观意识，也不会因时间长将某个人的业绩忘掉。这样更能体现公平，使每一个人在轻松中工作，把精力用在专业上。

3.5 只有提高业务素质才是科室发展的根本 鼓励发表论文。作为进修、聘用的考核依据，同时根据论文的质量和级别在年底给予一次性奖励。

3.6 个人管理在医德医风方面的体现 只要患者有投诉就扣罚当事人绩效，根据情节以50元为基数。除现金以外，被患者投诉者在年终将取消评优资格。同样，哪位成员收到表扬信科室奖励50元，收到锦旗、篇牌奖励100元。奖罚措施意使每一位科室成员都注意个人的形象。

3.7 科室将具体工作按人数划分 科室有多少人分成多少项，每人具体负责一项工作。上述分工每月检查。将工作都落实到实处。发展思路

学习和科室工作 主治以上职称的医师参临床工作，并在网上每月不少于四次直接调阅示教片，进行自学，做有笔记。各医师相同，均参加临床一线追踪工作，在全面工作的基础上，重点在业余时间进行学习。

做好组建覆盖整个放射科pacs的准备工作，使放射科的影像学检查实现无片化和无纸化要求。提高工作效率。放射科目前统一影像学检查的号码，设置并有现在做起统一pacs要求及所属设备和装置的质量控制和质量保证工作，全面实现按系统划分专业（分为：神经、心血管、胸部、腹部和肌肉骨骼等专业）的工作流程，提前掌握pacs的管理功能及使用。更新理念紧跟时代发展。跟随数字化医学影像学设备的不断进步，ct、pet、spect、dsa、mri、cr、dr等新技术相继问世，医学影像学已经全面进入数字化时代。pacs通过数字医学影像传输的标准通迅协议实现了数字影像的网络传输与存储，适应现代医学影像学带的来革命性变革。

医学影像学检查在现代医学中占有重要地位，能提供疾病发生、发展、转归和预后等各方面信息，尤其影像学诊断具有举足轻重的作用。但是，我国长期采用苏联的医疗体制，将影像学科作为“辅助”或“医技”科室看待，使之在医院中处于从属地位。此外，多数医院将影像学科分为若干科室管理，出现超声科（室）、核医学科（室）、PET中心、“CT科（室）”、“MR科（室）”、“介入科（室）”和普通放射科等现象，导致医生按技术种类分科室工作。因为不同检查手段具有各自的优缺点，对具体疾病的诊断需要进行综合分析，按检查技术的工作流程限制了影像科医师的发展，不能对疾病的影像学表现进行全面认知，容易造成误诊、漏诊。绝大多数医院在发展过程中逐渐进行影像学科建设，导致科室空间布局分散，也是制约影像学科按系统划分专业的客观因素之一。我们应予借鉴，扬长避短。

第五篇：发展思路和目标

三、“十二五”渔业发展原则、发展思路和目标

（一）、基本原则

1、坚持统筹兼顾，促进和谐发展

建立健全渔（农）民收入持续增长的长效机制，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收。以市场为导向，加快渔业结构战略性调整，大力发展高效健康渔业，提高渔业的效益水平。加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。

2、坚持科技引领，实现渔业跨越发展

坚持实施科教兴渔战略，以科技创新改造传统产业，提升现代渔业；以科技成果集成和转化推动现代渔业建设，提升渔业综合素质。建立和完善技术创新体系、技术转移机制和自主创新的政策体系，加大渔业成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级，实现渔业发展的新跨越。

3、坚持平安渔业建设，保障有效供给

牢固树立质量意识，全面推进水产健康养殖，健全水产品质量监控体系，加强水产品生产质量安全管理，大力提高水产品质量安全水平，增强市场竞争力。

4、坚持生态文明理念，推进可持续发展

全面贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，以渔业资源保护与增殖、生物多样性维护与濒危物种保护、水域生态保护与修复为重点，全面推进资源保护和环境修复事业。

（二）、发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照2010年中央1号文件的要求，以加速推进现代渔业建设、增强渔业综合生产能力为首要任务，以渔民增收、渔业增效、保障水产品安全、提高资源可持续利用为目标，以科技创新和技术集成应用为支撑，因地制宜推广资源节约型、环境友好型现代渔业技术和配套措施，切实转变渔业发展方式，优化产业结构，拓展渔业多功能性，提高应对宏观环境变化能力，提升水生生物资源养护水平，做大做强水产加工业和休闲渔业，健全水产流通体系，实现渔业管理现代化，全面推动我省现代渔业健康快速发展，为保障水产品供给、促进渔业稳定发展和渔民持续增收及改善水域生态环境做出积极贡献。

（三）、发展目标

1、总体目标

到“十二五”末，我省渔业发展的总体目标是：初步建成现代渔业产业体系，渔业综合生产能力明显提高；渔业产业结构和区域布局进一步优化，效益渔业和生态渔业规模进一步扩大；水产品质量监控体系进一步完善，水产品质量安全和主要水产品有效供给得到保障，渔业科技自主创新能力不断增强，科技支撑能力进一步发挥；渔业灾害防控和生产安全监管体系日趋完善，抗灾防灾能力进一步提升；渔业社会组织化进程进一步加快，行业自律和自我服务水平进一步增强；资源环保工作全面落实，渔业资源养护和环境修复进一步推进；政策保障体系不断健全，确保渔民收入持续增长。

2、具体目标

——力争2015年全省水产养殖面积达到65万亩，水产品产量达到12万吨，人均占有量达到4.0公斤；

——鱼苗产量达到15亿尾，其中，名特优新品种占40%以上，水产良种覆盖率达到70%以上；

——渔业生产总产值达到30亿元，渔民人均收入达到6500元。