杨家岩街道关于建立大学生村官工作长效机制的调研报告

第一篇：杨家岩街道关于建立大学生村官工作长效机制的调研报告

中共广元市利州区杨家岩街道工委 关于建立大学生村干部工作长效机制的

调研报告

为建设一支下得去、待得住、干得好、流得动的大学生村干部队伍，更好地发挥他们在社会主义新农村建设中生力军的作用，按照区委组织部要求，街道主要领导高度重视，我街道成立专题调研组，通过实地走访形式，对我辖区内的大学生村干部进行了专项调研，摸清了大学生村干部的思想工作状况，并提出了加强大学生村干部教育培养和管理的对策建议。杨家岩街道目前共有1名大学生村干部，在我辖区杨柳村担任村主任助理。

一、大学生村干部要“干得好”，应逐步明确大学生村干部干什么。刚下去干什么，1-2年后干什么，应有什么样的制度和要求？目前的实际情况怎么样？

（一）刚下去的大学生村干部干什么？

才从学校出来的大学生，充满激情，满怀理想，但经验不足，承受能力较差，作风浮躁，急功近利，往往有一鸣惊人不切实际的一些想法和愿望，要让他沉得下去。首先是去做村情民意的调研。要求大学生村干部到村里咨询调查经济、政治、文化、社会发展的情况，努力搞清楚村民们的所思、所盼、所忧，并形成自己的工作思路，作好工作规划。二是在农村合作医疗、低保、义务教育、养老等方面，做一些实际工作。如：保持和五保户、病残户的密切联系，做好 帮扶工作，记录帮扶日志；关注困难家庭孩子就学问题，积极和学校、街道社会事务服务中心协调，妥善解决；积极和残联联系，关注并帮扶残疾人，申请医疗救助等等，做一些力所能及的服务工作，不断提升自己协调联系、综合统筹的能力。三是积极开展远程教育工作，将远程教育站点建设成为党在农村方针、政策、路线的宣传阵地，党员干部的教育基地，普通农户的信息源泉。

（二）1-2年后干什么，应有什么样的制度和要求？

经过1－2年的磨练，大学生村干部对村情民意应有相当的了解，村支两委干部、党员群众也应对大学生村干部有深入的认识，应该积累了相当多的实际工作经验，有一定的群众基础，同时一些不切实际的想法也应逐渐消散。这个时候的大学生村干部处在一个很重要的过渡阶段，是继续日常杂务还是勇挑重担，重点在引导，关键在自身，制度是保障。一是街道相关部门和村支两委干部应在深入调研的基础上，根据每一名大学生村干部的工作能力、性格特点和专业特长，及时为每一名大学生村干部作好工作的相应调整，积极引导，及时压担子。二是大学生村干部自身也要深入思考一些影响深远的问题，在完全适应农村工作的前提下逐步承担村内某方面的工作。如城乡环境整治、基层组织建设、“创先争优”活动开展、带头创业致富等。三是加强制度建设，保障大学生村干部的活力发挥。如：建立定期培训考核制度，对于到任的大学生村干部，不能臵之不理，而应当是进行定期的培训，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其 2 服务的能力，同时定期的考核必不可少；建立激励保障制度，建立健全必要的法律、法规，以防止大学生村干部的过于频繁的流动，制定更多的政策和待遇，以解决他们的后顾之忧，为农村留住优秀人才。

二、大学生村干部能否成为新农村的新一代村党支部书记队伍的重要组成部分？如何推进村党支部书记队伍的“升级换代”，预计到什么时候能够实现村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化？将来新农村党支部书记队伍的结构（年龄、文化、专业、来源等）如何为好？

（一）大学生村干部能否成为新农村的新一代村党支部书记队伍的重要组成部分？

经过几年在农村的摸爬滚打，大学生村干部用实践赢得了村民和党员的认可，那么他们完全可以担当起农村基层党组织带头人的重任。大学生村干部要成为新农村建设的领导人，就必须是农村致富的带头人、农民群众的贴心人、党的方针政策的执行人、严格自律的明白人。大学生村干部不仅年轻，有活力，有知识，更在当村干部的过程中学会了了解农村群众，学会了如何和群众打交道，形成了大学生村干部独特的优势。这批新生力量进入基层党组织后，一定会把年轻人的热情、知识化的见识以及创新能力融入到基层组织工作中，对改善农村基层组织的整体素质，提高基层组织的整体战斗力十分有益。

（二）如何推进村党支部书记队伍的“升级换代”，预计到什么时候能够实现村党支部书记队伍的年轻化、知识 3 化、专业化？

农村基层党组织是党执政的重要基础。切实提高党在农村的执政能力，不仅关系着整个农村能否实现小康社会，也关系着国家的稳定与发展，关系着执政党的前途和命运。首先要拓宽选人渠道，创新选人用人机制。具体要坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才；三是面向街道机关、事业站所、大学生村干部等有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。二要建立健全村党组织书记后备人才储备机制。扎实做好农村发展党员工作，为村书记队伍储备人才。落实发展党员工作相关制度，明确街道党工委书记、村党支部书记的责任，每村至少每年发展一名以上新党员。转变发展党员观念，将更多的致富能手、专业大户、大学生村干部等各方面的能人培养成党员，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。三要完善激励保障机制。在落实村书记经济待遇的同时，强化政治激励，制定和完善配套政策，加大从优秀村党支部书记中选拔街道领导干部、考试录用街道机关公务员、招聘街道事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在各项活动中涌现出的优秀村书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。

村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化是一个循序渐进的过程，在狠抓后备干部培养的基础上，在村委换届 4 中加大政策导向，充分发挥街道党工委的组织领导作用，逐年替换，这个过程应在6年左右。

三、选择留农村的大学生村干部，如何才能在农村留得下去？需要提供哪些保障措施？

一是落实合理报酬，有效解决待遇问题。妥善解决好大学生村干部的待遇问题，是稳定大学生村干部队伍、有效发挥大学生村干部作用的关键因素。要确保大学生村干部的工资和奖金的规定落实到位。允许大学生村干部通过创业来提高收入水平。对大学生村干部的工资报酬进行适当补助，对到经济薄弱村工作且做出突出贡献的大学生村干部予以适当奖励。要为大学生村干部办理养老、医疗、失业、工伤和生育等各类社会保险，使大学生村干部无后顾之忧，能安心在农村待下去。二是建立健全大学生村干部帮扶引导机制。大学生村干部充实到农村基层干部队伍后，要尽可能为他们提供有效便利的后勤服务保障，促进他们健康成长。同时，针对大学生村干部社会阅历和实践经验不足、创业又缺少资金的现状，要建立帮扶引导制度，帮助他们解决实际工作和创业过程中遇到的困难和问题，特别要重视对大学生村干部创建项目的帮扶，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。应尽快让大学生村干部担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台，提高其责任感和工作主动性，激发其干事创业的热情。在村两委换届时，动员大学生村干部积极参与其中，尽快进入决策层，为大学生村干部快速成长开辟通道。三是结合职业规划，完善准出机制，解决大学生后顾之忧。应鼓励 5 支持大学生村干部在农村工作一定年限后通过市场自主择业。如果大学生村干部认为自己不适合或者没有意愿担任村干部职务，应允许大学生村干部选择到更适合其发挥才能、专长的岗位或单位就业。应建立大学生村干部人才信息库，及时为人才市场提供信息，优先为他们推荐工作。建立这样一套完善的准出制度，可以解决大学生的后顾之优，更好地吸引大学生到农村发挥才智，为社会主义新农村的建设贡献力量。

二〇一一年四月二十一日

第二篇：关于建立大学生村官工作长效机制的调研报告

深入学习实践社会主义新农村建设，构建大学生村官工作长效机制

为贯彻落实好党的十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标以及党的十七届三中全会提出“引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划”这一重大而深远的战略部署，进一步实施科教兴国，人才强县，技术富农的战略，加快推进社会主义新农村建设步伐，促进城乡统筹发展。在认真落实中央精神，不断加大工作力度的同时，选聘大学生村官在工作中取得哪些成效?如何实现“下得去，待得住，干得好，流得动”的新要求?日前，接市委组织部通知，按照部领导要求，组成调研组，开展深入调研。

一、主要成效

我们通过座谈交流、问卷调查、实地查看等方式就我乡“大学生村官”的学习、工作、生活、管理等相关情况进行了调研，从调研的情况看，“大学生村官”充实到基层，使基层工作活力进一步增强，工作成效也进一步显现。

第一，促进了干部队伍建设。长期以来，我乡基层干部队伍普遍存在着年龄结构偏大、文化层次偏低、能力素质偏弱，创新意识不强等问题。“大学生村官”的到来，在三个方面优化了农村基层干部队伍。一是优化了年龄结构。“大学生村官”，年龄最大的不过28岁，年龄最小的才21岁，平均年龄25岁。而原来我乡村官的平均年龄达到了43岁，现在平均年龄则为37岁，年轻了6岁。二是提升了文化层次。“大学生村官”均为2001年以来的高校全日制普通教育大学本科学历。而原来我乡村官中，出现两

头小，中间大的局面。小学文化和大专以上文化的人占少数，初中文化和高中（中专）文化的人占多数。三是提高了整体素质。“大学生村官”在给“三农”工作带来新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌的同时，也使原有的村（居）委会的干部感受到了“后生可畏”的压力，进而增强了他们工作学习的紧迫感和危机感，激发了他们的工作积极性、主动性、创造性，在一定程度上促进了村（居）委会干部整体素质的提高。

第二，更新了传统思想观念。“观念就是财富，观念一新，遍地黄金”。建设社会主义新农村，关键就是要解放群众思想，促进观念更新，跳出传统思维定式的束缚。但长期以来，由于受到文化水平偏低等因素的制约，大多数农民的思想观念相对落后，思维方式单一，法制意识淡薄，拘泥于原有经验，“跟着感觉走”成了惯用“法宝”，制约了农村经济社会的发展。“大学生村官”整体上科学文化素质较高，既有活跃的思想、敏捷的思维、开阔的视野，又有创业的激情、成功的志向，他们的到来，给农村带来很多新鲜的东西，引起农村思想观念上的碰撞和演进，进而带动了农民在认知水平、思维方式、思想观念等方面的大更新。如：一些在农村普遍存在而且会对农村经济社会发展、安全稳定造成一定影响，但目前还没有被发现，或者被重视的问题，已经引起了部分“大学生村官”和村民的关注和思考。

第三，传播了先进知识技术。“科学技术是第一生产力”。调查显示，大部分“大学生村官”，尤其是毕业于农业院校或相关专业的，他们都能充分发挥自己的专业特长，把一些新知识、新技术和新理念带到农村，造福农民。

第四，拓宽了致富信息渠道。在如今这个信息时代，谁先掌握了信息，谁就抢占了先机，就可能先走上致富的康庄大道。“大学生村官”的到来，进一步拓宽了农民群众的致富信息渠道。一是利用网络媒体抢占致富高地。网络让世界成为“地球村”，网络是致富信息的“高速路”。在调研中我们发现，大部分“大学生村官”都非常重视网络媒体在农民致富过程中的重要作用。“大学生村官”孟醒，就利用自己熟悉计算机网络知识的特长，很快在网络中捕捉到有用的信息，并结合村里的实际情况因地制宜发展特色产业。通过自己的反复调研和精密论证，得出了发展蔬菜产业的可行性报告。报告得到有关领导的高度重视，并树立了坚持科技兴菜，实施品牌战略的发展目标。目前，基地建设日见成效，设施栽培迅速发展，产业化经营初具规模，产品质量逐步提高。二是利用人脉资源寻找致富商机。“人脉即钱脉，朋友就是生产力”。相对村（居）委会其他干部而言，“大学生村官”有着更为广泛的人脉资源，更为突出的人脉优势。他们的同学、校友几乎遍布全国各地，信息源广，信息渠道多，用好的话就是一笔巨大的财富。

第五，维护了社会和谐稳定。主要体现在两个方面：一是缓解了就业压力。当前，一方面是大量人才流向城市，导致“人才过剩”而爆发“就业危机”；一方面是农村人才奇缺，导致农村生产力水平低下的局面难以得到改变。这种恶性循环必然会引发出一系列的社会和谐稳定问题。“大学生村官”不仅缓解了城市过大的就业压力，还引导了人才回流，有利于农村经济社会的发展。二是化解了纠纷矛盾。“大学生村官”由于本身素质较高，3

群众之间发生矛盾纠纷时，大部分能够做到动之以情，晓之以理，成功化解矛盾纠纷的成功率相对提高。

二、存在问题

从调研的情况来看，大部分人认为“大学生村官”对新农村建设的影响作用是积极的，选派大学生到农村工作的做法是受到农村各方面广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中也还存在一些不可回避的问题，主要表现在：

第一，思想上还未“扎根”。根据座谈交流和调查问卷显示，77.5%的“大学生村官”之所以选择“大学生村官”这一岗位，更多的是出于“先就业，再择业”的考虑，他们都表示，有机会便会通过参加公务员考试、研究生考试等途径离开村官岗位。而因为对农村有着深厚感情，认为农村有着广阔天地，大有作为，可以挑战自己，成就一番事业的则不足15%。从这个调查结果来看，“大学生村官”还是一支不稳定的队伍，这将对农村工作的延续性有较大影响。如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在农村这个广阔舞台上真正有所作为，干一番事业，是今后工作中需要着力解决的一个现实问题。

第二，工作上难以“深入”。调查发现，大学生村官都面临着同一个问题，那就是工作难以进入角色。主要问题有：一是语言交流难。“大学生村官”有的非本地人，他们基本上听不懂当地的方言。也有的由于长期在外读书，或者从小说普通话等各种原因，并不能完全听懂当地的方言。语言交流成了他们入村进户做工作的“拦路虎”。二是了解情况难。和村民的交流少，再加上大量的青壮年农民外出打工，大部分“大学生村官”对本村的 4

情况并没有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官对本村的各项数据，如人口数、性别比、耕地面积等“硬性”数据可以倒背如流，但真正对村民思想动态、风土人情、产业情况等“软性”数据方面，缺少深入的了解。而恰好这些又是当好村官，做好农村工作的基本功。三是融入氛围难。由于“大学生村官”绝大部分是非本村户口，大部分时间也是去做乡镇村中心工作，比如说下村抓计划生育、拆迁征地等，所以大部分“大学生村官”并没有完全融入环境，没有完全得到村民的广泛认可。四是自身定位难。“大学生村官”虽说是村里的副支书、村主任助理或者团支部书记，但基本上没有分工，目前大部分仍停留在乡镇层面，从事的是乡镇里的部分工作，有点乡镇干部的味道。这种状态，使他们“主人翁”意识相对弱化，村里也只是把他们当做“客人”来看待。如果乡镇有任务布臵，他们大部分都能够出色地完成，但是如果没有明确任务的时候，他们则无所事事，更多的像“无头苍蝇”，不知何去何从。五是专业发挥难。大学生村官专业不对口是一个比较普遍的现象，从目前的情况看，除农林以外其它专业要融入农村经济发展确实有一定困难，很多“大学生村官”找不到工作的切入点，有“英雄无用武之地”之感。如何让“大学生村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，发挥自己的专业特长，是需要认真解决的重要问题。

第三，能力上亟需“锻炼”。建设新农村，人才是关键。“大学生村官”在总体能力结构来说，确实比目前的村（居）干部强得多，但由于刚从大学毕业，对农村工作基本上是真空状态，在某些能力方面存在着较为明显的缺陷，阻碍着他们知识优势的发 5

挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力。虽然部分“大学生村官”在学校期间担任过学生会、班委会干部，参加过一定的社会实践活动，但总体来说组织管理能力还相对欠缺，尤其是社会工作经验严重不足或缺乏。四是自我激励能力有待提高。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都是迫切需要解决的问题。

第四，管理上有待“到位”。目前，我乡“大学生村官”基本上是“一岗三责”，是党员的担任村支部副书记，非党员的担任村主任助理，同时兼任村团委书记，并在乡镇落实一个职能办公室学习。可以说，“一岗三责”对“大学生村官”的成长提供了一个综合的、全方位锻炼的机会。但同时，也影响了他们深入到村里，深入到群众中去。“村官”成了乡镇干部和村干部之间的“夹心饼干”，甚至成了“乡镇干部”，所做的仅是乡镇干部和村干部之间的“跑腿”和“传话”，虽然身在农村，却一直“生活在农村表面”。即使下村，仍像机关工作人员一样呆在“办公室”里，直接与群众的接触也很少。由于管理的衔接问题，少数“大学生村官”认为反正没人管，平时不到岗、不到位，想去就去、不想去就不去，有事才去，没事不去的现象也存在。“大学生村官”成了一个“上级管不到，乡镇没法管，村里管不了”的“三不管”人员。如何加强管理，真正发挥“大学生村官”的作用，推进新农村建设，是当下迫切需要解决的问题。

三、对策与建议

从调研总的情况来看，“大学生村官”为农村干部队伍和基层工作带来了生机和活力，促进了农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作，进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。就目前发现的一些实际问题，我们觉得有必要从以下几个方面进行改进和完善。

第一，落实制度促规范。“大学生村官”到位到岗后，依据《大学生村官考核实施细则》等制度，进一步规范村官的各项行为。为使村官们尽快熟悉农村工作，各乡镇以县内开展的干部进村入户和村级换届选举为契机，纷纷出台相关制度，要求他们深入挂点村，走访了解基层情况。为了加强对大学生村官的日常管理和业务指导，我们还创造性地利用网络对大学生村官“招、培、管”，每月的最后一个星期四所有的大学生村官上网交流学习，同时了解他们在日常工作学习中遇到的困难和问题。

第二，创新机制激活力。重点创新两大机制。一是创新工作保障机制。在生活上解决好村官们的食宿问题，帮助其解决后顾之忧，在工作上考虑到，村官们的最初的落脚点应是村里，及时参与挂点村工作是其当务之急，为尽快把工作重心转移到村里，要求各乡镇明确他们在村里的分工，发挥他们的工作主动性。二是创新激励机制。一方面建立了监督、考核、奖惩机制，在制订的《大学生村官考核管理办法（试行）》中要求每由村“两委”、乡镇党委、组织人事部门对大学生村官进行考评，建立业绩档案。另一方面大力实施“两头”政策，对年终考核优秀的大学生村官进行荣誉表彰和物质奖励；对工作业绩较差、工作能力不胜任、群众不认可的大学生村官，经严格考察确认后，可建议 7

延长试用期一年，暂缓提拔任用；不称职的，按《公务法》有关规定处理。另外，做到激励经常化，积极开展“五比”活动，形成比学赶超良性互动机制。

第三，狠抓学习提素质。农村工作是“上面一根针，下面千条线”，事务琐碎繁重，矛盾错综复杂。大学生村官角色虽小，责任却大。如何促进他们在较短的时间内胜任这一角色，关键要提高其自己本身能力素质。因此重点抓好三方面学习。一是加强政治理论及相关政策法规学习。大学生村官是党的最基层的干部，是和群众面对面的第一“窗口”，关乎党的人心向背、事业发展，为此，必须要有过硬的政治素质。我乡十分注重加强大学生村官的马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等政治理论的学习，使他们能始终与党的政治方针路线保持一致，在大是非面前保持清醒的政治头脑。并通过授课、参观、交流等形式，重点培训党在农村的方针政策、现阶段农村社会经济形势等，让大学生村官对各项政策法规了然于胸，掌握好、运用好推进农村经济社会发展的最有力“武器”。二是开展实用业务培训。

1、根据实际需要，对大学生村官大力组织开展了村务管理、民间纠纷处理、农业技术服务、人武工作等实用业务的培训，进一步增强了他们开展工作的针对性、实效性。

2、对大学生村官进行“压担子”培养，通过“传、帮、带”的方式，让他们主抓或积极参与农村新农村建设、农业生产基地建设、扶贫帮困、社保医保、计划生育等工作，对大学生村官进行言传身教，促使他们在实践中锻炼成长。三是理论联系实际。为了使大学生村官尽快完成角色转变，成为农村工作的“行家里 8

手”，我们还有计划、有组织地安排他们外出学习。外出学***开阔了大学生村官们的视野，启迪了他们的思维，增强了做好农村工作的信心和决心。每年定期召开大学生村官座谈会，搭建平台，让他们交流思想和工作经验，反映问题和困难，既增进了感情，又促进了工作。

第四，搭建平台助发展。一是要搭建好展示平台。各村应对“大学生村官”给予更多、更加广泛的关注，对于“大学生村官”的典型事例、成功做法，要及时向全乡（镇）、全县乃至更高的平台推介展示；新闻媒体要进一步做好舆论宣传工作，充分展示“大学生村官”的良好形象，做到以典型激励，以成功鼓舞，切实增强“大学生村官”的自信心和创业的激情、成业的志向。二是要搭建好交流平台。要搭建好“大学生村官”同上级的交流平台，县领导、乡镇领导要挤出一定的时间，通过定时或不定时召开例会、汇报会等形式，倾听“大学生村官”在工作中的想法，让“大学生村官”想法有人听、疑惑有人解、困难有人帮；要搭建好“大学生村官”之间的交流平台，通过交流会、学习会、联谊会等形式，让他们互相交流想法，启迪思维，形成“工作在农村、扎根在农村、快乐在农村”的良好氛围；要搭建好“大学生村官”同群众交流的平台，让他们“先做村民，再做村官”，有的放矢、重点突出地推进工作开展。三是要搭建好创业平台。创业需要平台。“大学生村官”最主要的一项职能就是带领群众致富，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。可以成立“大学生村官创业评审帮扶委员会”之类的机构组织，凡是有创业意向的“大学生村官”，都可以向委 9

员会递交创业项目书，由委员会对其可行性、操作性、风险性进行评估。对于条件成熟的项目，给予立项，并提供一定的资金、信息、人才支持。同时，各部门各单位在“大学生村官”创业的过程中，要积极帮助，全力帮扶，开好绿灯，实现“大学生村官”创业资金、信息、技术的顺畅流通，为“大学生村官”建设社会主义新农村，带领群众致富，推进城乡一体化建设拓展更大发展空间。

第三篇：关于建立大学生村官工作长效机制的调研报告3000字

关于建立大学生村官工作长效机制的调 研 报 告

自2008年开始，全国范围内选聘高校毕业生到村级基层组织任职工作全面开展，全国计划在五年之内选聘10万名“大学生村官”，每年2万名。南阳市积极响应这一工作，也陆续出台相关政策规定，就政策的施行不断进行细化、深化和完善。“大学生村官”政策是党和国家的一项重大的人才战略工程，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，同时缓解高校毕业生就业压力起到了积极的作用。如今，3年已到，如何使这批已经初步掌握基层工作技能的村官 “干得好，留得住”，是一个亟待解决的问题，对此，2009年5月，中组部、中宣部等12个部门已联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（以下简称《意见》），提供了深层次的理论基础和很多切实可行的措施办法，对照此《意见》，我乡认真展开了探讨和摸索，现将调研结果总结如下：

一、存在的问题

1、政策的吸引力和普及面不足

无论中组部文件还是各地出台的细则，都对大学生村官的“待遇和保障政策”进行了规定，而重点则在除了任职期间的经济待遇外，就是参加公务员、选调生、选拔生、研究

生招考等方面的优惠条款。一方面增强了对大学生的吸引力，然而开始拟定的参加省市县行政及事业单位招聘的加分政策已取消，改为增加专一针对大学生村官的选聘，吸引力无疑在下降；另一方面，这些政策执行到位的最终结果将不是稳定“大学生村官”队伍，而是帮助、促使其离开“大学生村官”岗位和农村这个“广阔的天地”。同时，招考方面的优惠政策在理论和实践上都不可能普及所有大学生村官群体，只能是部分人受益，而其余大部分人则处于政策覆盖的“盲区”。

2、政治和经济身份定位的矛盾

“大学生村官”在政治身份上明确为“村级组织特设岗位”的“非公务员”，而经济待遇上按《意见》是“比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资水平确定工作、生活补贴标准”，然而在我县除极个别乡镇外，基本无法做到这一点，生活补贴远远低于新录用公务员。在工作中，他们既没有国家“公务员”的“职责和权力”，又没有本土老村干们的丰富人生阅历和工作经验；既没有老村干们对本村本土、对村民选举时承诺的工作责任与压力，又比老村干们拿着多出数倍的财政供给的“生活补贴”。

3、知识和技术方面的缺陷

在农村，对工作开展帮助最大的是涉农各专业。我乡村官大多是计算机、政治教育、环境监测等专业。绝大部分农

村村级集体经济薄弱，农村仍然普遍存在的是“各人自扫门前雪”式的生产生活方式。因此，“大学生村官”如果没有先进的种、养、加等实用适用技术指导，没有好的新的品种引进，没有稳定可靠的推销渠道，要深度介入农民现行生产经营过程中去恐非易事。

4、前途的担忧

许多“大学生村官”是抱着干一番事业、造福百姓历练自身的美好愿望走上这一岗位的。大学生村官不像本地其他村干有房、有地、有家业、有亲人，当选之日也许就是他们面临生存困境之时。多数大学生村官数年之内都将面对的将是考不上、选不进、留不住的现实状况，他们的人生由于这段宝贵的经历，今后或许机遇会更多更好，但眼下仍然需要象高校应届毕业生一样去择业、创业，甚至面对失业。

二、对应的建议

构建大学生到村任职工作长效机制，是一项富于实践性和创新性的系统工程，必须以创新的理念、务实的举措，真正实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

1、建立择优选聘机制

当前村官已经成为大学生的热门选择。高校毕业生到村任职，尽管到的是最最基层的单位，但因为直接与群众打交道，承担着新农村建设的重任，因此对这部分人的思想政治素质和社会实践能力要求很高，在入口上必须设置一定的门

槛，着眼于选优选精和培养一批新农村建设人才，而不至于给社会制造包袱。因此，选聘工作要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照中央有关部门确定的选聘条件和发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、体检、公示等基本程序进行，确保选聘质量。

2、建立配套保障机制

一要落实工作生活补贴。保证大学生村官工作、生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平及时发放。二要落实社会保险。大学生村官聘用期间，要参照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。三要提供工作生活基本条件。要结合实际，整合资源，为大学生村官提供工作、食宿等基本条件，帮助解决正常开展工作所需的交通、通讯等方面的问题，不断改善大学生村官的工作生活条件。使其能留得住

3、建立岗位培训机制

调查表明，90%以上的大学生村官都渴望并迫切希望得到相关业务知识培训，特别是农林专业技术及其应用。各级党委要将把大学生村官教育纳入整个干部教育培训规划，建立健全大学生村官岗位培训制度。一要制定培训计划。通过举办各类培训班加强对大学生村官的培训，将对帮助他们尽快适应农村环境，进入工作角色起到十分重要的作用。要对到村任职的大学生开展定期培训与经常性培训，要依托

各级党校、行政院校、高等院校、干部学院、干部培训基地、远程教育站点等多种途径多种方式加强大学生村官教育培训，提高到大学生村官推进农村经济发展、建设和谐社会的能力。二要建立结对帮带制度。乡镇党委要为每个大学生村官挑选一些经验丰富、事业心和责任感强的乡镇干部和村干部对大学生村官进行一对一结对帮带，通过进行面对面的交流，言传身教、答疑解惑，提高他们服务农民的能力。

4、建立创业扶持机制

一要弘扬创业文化。要充分发挥到村任职大学生眼界宽、信息灵、思路活的优势，大力弘扬创业文化，树立“我能、我行、我成功”的导向，不断激发到村任职大学生的创业热情，带头创办、领办和合办各类创业项目。二要加大资金扶持。通过采取无息使用的方式，专门用于扶持到村任职大学生实施以带动贫困户脱贫为主要目的创业项目。对到村任职大学生创业项目要优先立项，优先审批，优先提供脱贫攻坚、科技项目等专项扶持资金和小额扶贫贷款，充分调动社会各方支持到村任职大学生创业的积极性

通过不遗余力的对“大学生村官”政策进行调整，使之更加科学、完善，保障这一政策的长期稳定实施，将会在很大程度上促进解决农村地区的可持续发展问题，加速社会主义新农村建设，保持农村地区整体的长治久安。

第四篇：大学生村官长效机制调研报告

关于建立大学生村官工作长效机制的调查与思考

中共丰县县委组织部

近日，丰县县委组织部、县人保局、团县委成立调研组，深入全县14个镇，通过召开座谈会、走访大学生村官、征求镇党委意见、发放调查问卷等方式，就如何建立大学生村官工作长效机制进行了专题调研。通过调研，了解了一些情况，掌握了一手资料，对如何建立大学生村官工作长效机制进行了思考和研究。

一、丰县大学生村官基本情况 2007年至今，先后有省选聘大学生村官160人来丰县工作，其中2007届52人，2008届18人，2009届65人，2010届25人。目前，丰县现有大学生村官86人，其中2007届大学生村官18人，2008届大学生村官8人，2009届大学生村官38人，2010届大学生村官22人。其中，2007届流动的34人中，有17人考取公务员，2人到事业单位，2人到企业，1人考取研究生，12人自主择业；2008届流动的10人中，有3人考取公务员，2人到事业单位，1人到企业，4人自主择业；2009届流动的27人中，有6人考取公务员，6人到事业单位，3人到企业，1人考取研究生，11人自主择业；2010届流动的3人全部是自主择业。

86人中，男大学生村官37人，女大学生村官49人；党员49人，预备党员15人，团员22人；村党支部书记1人，村党支部副书记49人，村委会主任助理34人；研究生学历6人，大学学历80人。

目前，86名大学生村官中，1人担任县人大代表，2人被评为全市优秀到村任职高校毕业生，2人被评为全市到村任职高校毕业生创业先进个人，3人被评为“徐州市大学生村官创业富民先进个人”，2人被评为首届“徐州市十佳女大学生村官”、“三八”红旗手，1人被评为“丰县首届巾帼十 杰”，1人被评为“丰县十大经济新闻人物”。

目前，全县86名大学生村官有创业项目的达40%以上，参与创业的达80%以上，涵盖种植、养殖、加工等40多个项目。

二、发挥大学生村官作用的主要做法

近年来，丰县通过强化培训、加强管理、完善星级考核和激励机制、建立多方位创业扶持机制、搭建干事创业平台等措施，充分发挥大学生村官的作用，为丰县新农村建设作出了积极贡献。

一、强化培训。采取举办培训班、组织参观、挂职锻炼等方式，探索“岗前培训—多岗轮训—专人带训”三位一体的培训机制。扎实搞好岗前培训。对大学生村官重点进行新农村建设、基层组织建设等进行专题培训，让老大学村官现身说法传授农村工作的经验体会，使大学生村官尽快了解丰县的经济社会发展状况，进入角色。开展多岗位锻炼。在做好村级分管工作的基础上，按照 “一岗多责、多岗锻炼，信访、招商部门必到，其他多部门分类锻炼”的思路，建立起大学生村官以村级工作为主，镇各项中心工作为辅，多层面、立体式开展工作的模式，让他们在多层次、多岗位的锻炼中提高独挡一面和为群众办事的能力。实行专人带训。实行“４＋１”联席培养制，为每名大学生村官聘任一名导师，四名培养联系人（技术培养联系人、业务培养联系人、帮带培养联系人、专业培养联系人），形成了大学生村官学着干、村干部带着干、包村干部教着干、党政领导压担子促着干的培养新格局，提高了履职能力。与徐州师范大学联合成立全市首家大学生村官见习基地，旨在设臵“缓冲期”，为有志于“村官”工作的高校毕业生提供学习、交流和锻炼的平台，让他们提前体验村官生活，缩短“不适期”。

二、加强管理。为了加强大学生村官的教育管理，丰县成立了大学生村官工作领导小组，对大学生村官实行联席培养制，制定出台了大学生村官管理实施细则、大学生村官星 级考核办法等14项规章制度，印制了《丰县到村任职高校毕业生文件汇编》，形成了一套集选聘、教育管理、培养考核、择优使用“四位一体”的工作机制。为加强大学生村官的自我管理，成立徐州市首家大学生村官团委，14个镇分别成立大学生村官团支部，大学生村官团委设1名书记、2名副书记和4名部长，全部采取公推直选的方式产生，由大学生村官担任，通过工作例会、组织活动、结对帮带等形式，加强自我管理，活跃组织生活，促进成长成才。

三、完善星级考核和激励机制。在徐州市率先出台《丰县大学生村官星级考核办法（试行）》，通过个人总结、公开述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价、考核反馈等程序，对大学生村官进行星级评定，星级考核结果以书面形式通知到大学生村官所在镇村以及本人，并记入个人成长档案，作为评优评先和聘期考核的重要依据。建立大学生村官月度实绩建档制度，坚持大学生村官月度例会制度。完善激励保障机制。把大学生村官创业纳入到“党员创业直通车”范围内，协调相关涉农、金融等部门，对大学生村官创办、领办的致富项目，在信息、技术、工商登记、税费减免、资金筹集等方面给予支持。同时，把表现优秀、党员群众认可的大学生村官培养成党员，把党员中政治成熟、能力突出、业绩显著的大学生村官选入村两委，激发大学生村官干事创业热情。

四、建立多方位创业扶持机制。破解大学生村官想创业无项目的难题。依托县农干校成立了大学生村官创业培训咨询服务中心，聘请专家为大学生村官量身定制了一批适合大学生村官的创业项目，建立了大学生村官创业项目库。化解大学生村官想创业少资金的难题。多渠道为大学生村官创业筹措资金，县财政出资100万元设立大学生村官创业专项基金；县委组织部联合邮政部门开通大学生村官创业金融扶持站，大学生村官可以申请1—2万元创业启动资金；省委扶贫工作队拨付7万元帮助大学生村官建设创业园；县信用联 社将大学生村官纳入“丰县农村党员信贷直通车”活动主体，优先为他们提供额度大、利息低的贷款。解决大学生村官想创业缺技术的难题。建立网络式、立体式的技术帮扶机制，县内有创业基地专家团队支持，县外有扬州大学专家教授可咨询、提供帮助；定期举办大学生创业专题培训班，加强大学生村官创业能力培训；县创业项目咨询服务中心安排大学生村官轮流值班，通过即时通讯平台收集大学生村官创业过程中遇到的技术难题，定期开展技术会诊、技术培训；投资30多万元在县大学生村官创业基地兴建了3个高标准温室育苗大棚，作为大学生村官创业的实践和技术培训基地。

五、搭建干事创业平台。一是在全国率先携手县邮政局开展“五站联民心，共建新农村”活动，为大学生村官锻炼自我提供平台。聘请大学生村官担任“三农”服务站名誉站长，加强“五站（农资配送站、科普站、信息站、培训站与金融扶持站）、一路（延伸爱心邮路）、一牌（中国邮政品牌）”建设，为农民提供培训、信息、技术与资金扶持；二是在全省率先开展“脱贫攻坚村村行”活动，实现了大学生村官工作与脱贫攻坚工作无缝对接。联合省委驻丰扶贫工作队，让大学生村官担任扶贫工作联络员，发挥大学生村官自身优势，参与脱贫攻坚项目，帮助群众选准项目，搞好沟通协调，服务群众脱贫致富；三是在全市率先组织开展“一名大学生村官一个项目”活动，让大学村官人人有事干。本着一镇一特色、一村官一项目的原则，紧紧围绕新农村建设二十字方针，组织引导大学生村官确定和实施项目，实现全县大学生村官人人有项目，人人有事做，个个有成绩，形成了“你追我赶，创先争优”的良好局面。

三、大学生村官管理中存在的问题

从调研情况看，大部分人认为大学生村官在建设新农村建设过程中发挥了积极的作用，选聘大学生到农村工作的做法是受到广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中还存在一些问题，主要表现在： 第一，思想上还未完全扎根。根据座谈交流和调查情况看，77.5%的“大学生村官”之所以选择“大学生村官”这一岗位，更多的是出于“先就业，再择业”的考虑，他们都表示，有机会便会通过参加公务员考试、研究生考试等途径离开村官岗位。而因为对农村有着深厚感情，认为农村有着广阔天地，大有作为，可以挑战自己，成就一番事业的则不足15%。从2007年至今，丰县共接收省选聘大学生村官160人，现在有86人在岗，先后有74位大学生村官离开了岗位，占总选聘人数的46.25%。目前，有60%以上的“大学生村官”报考了今年的国家公务员、省公务员考试和其他事业编考试。从调查情况看，大部分大学生村官只是把目前的职业作为寻找更好工作的一个跳板，不少村官根本没有扎根农村干出一番事业的的想法，还是一支不稳定的队伍，这将对农村工作的延续性有较大影响。如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在农村这个广阔舞台上真正干一番事业，是需要解决的一个现实问题。

第二，工作上还不够深入。调查发现，许多大学生村官都面临着工作难以进入角色的现象，主要表现在五个方面：一是语言交流难。我县大学生村官中有48人不是丰县籍，占86名大学生村官的55.8%，有29人不是江苏籍的，占33.7%，不少人不能完全听懂当地的方言，语言交流成了他们入村进户做工作的“拦路虎”。二是了解情况难。目前，我县大部分大学生村官吃住在镇、工作在村，甚至个别大学生村官工作也在乡镇。大学生村官下村的机会少，和村民的交流更少，再加上大量的青壮年农民外出打工，大部分大学生村官对本村的情况并没有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官对本村的各项数据，如人口数、性别比、耕地面积等“硬性”数据可以倒背如流，但真正对村民思想动态、风土人情、产业情况等“软性”数据方面，缺少深入的了解。而恰好这些又是当好村官，做好农村工作的基本功。三是融入氛围难。由于大学生村官大部分不是本村户口，再加上下 村时间少，即使下了村，大部分时间也是去做村中心工作，比如说下村抓计划生育、拆迁征地等，所以不少大学生村官并没有完全得到村民的认可。四是自身定位难。大学生村官虽说是村里的副书记或者村主任助理，但目前不少人仍停留在镇里工作的层面，这种状态，使他们“主人翁”意识相对弱化，村里也只是把他们当做“客人”来看待。如果镇里有任务布臵，他们大部分都能够出色地完成，没有明确任务的时候，他们则像“无头苍蝇”，不知何去何从。五是专业发挥难。我县大学生村官中涉农专业的只有4人，仅占大学生村官的4.65%。从目前的情况看，其它专业要融入农村经济发展确实有一定困难，很多大学生村官找不到工作的切入点，有“英雄无用武之地”之感。如何让大学生村官尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，发挥自己的专业特长，是需要解决的一个重要问题。

第三，能力需要进一步提高。建设新农村，人才是关键。从总体能力结构来说，大学生村官确实比目前的村干部强得多，但由于刚从大学毕业，对农村工作的了解基本上是真空状态，在某些能力方面存在着较为明显的缺陷，阻碍着他们发挥知识优势，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏人际沟通能力。三是缺乏一定的组织协调能力。虽然部分大学生村官在学校期间担任过学生会、班委干部，参加过一定的社会实践活动，但总体来说组织管理能力还相对欠缺，尤其是社会工作经验还不足或相对缺乏。四是自我激励能力有待提高。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都是迫切需要解决的问题。

第四，管理工作有待于进一步加强。目前，大学生村官管理模式是吃住在镇、工作在村，县组织人保部门的管理只是宏观管理，平时的日常管理由镇党委负责，因此，大学生村官的管理存在着管理不到位的现象。我县大学生村官实行 “一岗双责”，是中共正式党员的担任村支部副书记，不是正式党员或共青团员的担任村主任助理，同时兼任村团委书记。可以说，“一岗双责”对“大学生村官”的成长提供了一个全方位锻炼的平台，但也影响了他们深入到村里开展工作。大学生村官所做的仅是镇干部和村干部之间的“跑腿”和“传话”，虽然身在农村，却一直“生活在农村表面”。即使下村，仍像机关工作人员一样呆在村部里，直接与群众的接触也很少。另外，我县现有的86名大学生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就结了婚、生了孩子，一定程度上影响了工作的开展，给大学生村官管理工作也提出了新的课题。

四、建立和完善大学生村官工作长效机制的思考

（一）建立健全大学生村官选拔机制。要建立健全大学生村官选聘机制，以科学合理的方法选聘大学生村官。一要制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。在制定选拔大学生村官的条件时，要看学历，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，确保把德才兼备、有志向、有热情、有奉献精神的大学生选拔出来。二要因地制宜选拔。省市组织部应逐步放权于县，根据选聘数量，将省市选聘计划分配到县，让各县（市）适当放宽学历，多招聘本籍贯大学生村官。三要注重发挥大学生村官的专业特长。为确保大学生村官下得去、待得住、干得好，选聘后的村官要根据当地资源条件，有针对性地安排专业对口的大学生到村工作，以发挥他们的专业特长，结合当地资源干事创业。这样，不但能迅速为当地经济发展开辟新途径，而且能使其安心农村工作。

（二）完善大学生村官政治待遇保障机制。要建立健全大学生村官政治待遇保障机制，体现大学生村官价值，让大学生村官享受到相关政治待遇。一是镇党委要平等对待大学 生村官。作为镇一级，尤其要注重提高大学生村官的政治待遇。要积极推荐思想过硬、综合素质好、议事能力强的大学生村官，作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。对政治素质较高、工作实绩突出、党员群众充分肯定的大学生村官，列入镇党政领导干部后备干部进行跟踪培养。条件成熟，择优提拔、大胆使用一批，充实到镇党政领导班子。给他们压担子、交任务，让他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，逐步形成人才到一线培养、干部从一线选拔的科学培养选拔链。在镇党委政府换届时，要提拔一批优秀的大学生村官进入镇党政班子。这样，既可培养锻炼好大学生村官，又能激励他们更好地为新农村建设建功立业。三是村里要平等对待大学生村官。村里要摒弃地方保护主义思想，转变因循守旧的观念，树立爱才惜才的观念，平等对待大学生村官，给予大学生村官公平的政治待遇，特别是在评优评先和选举方面，要一视同仁，给他们创造良好的平台。

（三）建立健全大学生村官教育培训机制。要把大学生村官纳入干部教育培训整体规划，建立健全大学生村官教育培训制度，加强对大学生村官的教育培训。一是要建立经常性教育培训机制。要以制度来保障经常性开展学生村官的思想理论知识培训，促使他们积极投身社会主义新农村建设，真正让他们做到“选择不后悔，付出有回报”，安心农村工作，真诚服务群众；开展农村实用知识培训，有针对性对学生村官进行的社会主义市场经济、社会主义新农村建设、农业生产技术等知识培训，进一步提高学生村官的实际工作水平、执政能力，以及致富带富能力，选送部分优秀学生村官到大专院校培训，让他们接受更高层次的培训。二是建立“传、帮、带”机制。在培养过程中，要做好“传、帮、带”培养工作。以县组织人保部门、镇、村三级为主，建立由县、镇、村领导干部负责包人帮带的培养机制，通过开展政策指导、信息引导、项目帮扶和方法帮教，传授经验，指导工作，提高大学生村官的农村基层工作能力，使他们尽快适应农村工作和生活。三是建立实践锻炼机制。要通过“压担子”培养，让大学生村官在处理各种复杂问题、完成急难险重的任务、调解农村矛盾纠纷中积累经验，锻炼成长。要开展“考察交流”培养，让大学生村官多到外地参观考察，交流学习，借鉴别人的好经验和好做法，不断提高自己的素质和能力。要建立大学生村官挂职锻炼机制，在其熟悉农村工作后，按照“人尽其才、多岗锻炼、压担催熟”的原则，拓宽使用渠道，搭建成才平台，把他们安排到最能发挥作用的岗位，在参与产业结构调整、招商引资和项目建设、民事调解、法律法规宣传等方面较好地发挥聪明才智，成为农村政策宣传员、农村实用技术普及推广员、现代远程教育辅导员、促进社会稳定协调员、基层组织建设联络员、基层干部作风监督员，为更好开展农村工作奠定基础。

（四）建立健全大学生村官考核机制。要认真贯彻中组部、中宣部、教育部等部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的精神，加强对大学生村官的规范管理和监督考核，确保这支新农村建设“永久型”生力军更好地发挥作用，必须逐步建立健全“四项制度”。一是目标管理制度。镇党委每年要与大学生村官签订目标管理责任书，对工作实行目标任务量化管理，便于接受监督。二是定期汇报制度。大学生村官每季度要向所在地党组织书面汇报一次工作进展情况；半年和年终向县组织人保部门书面报告工作情况。三是督促检查制度。县级组织人保部门要不定期进行走访座谈，听取基层干部群众的意见，了解掌握大学生村官的思想、工作情况。四是绩效考核制度。对大学生村官的绩效考核分日常考核和年终考核两部分。平时考核由镇负责，主要考核其日常表现，并按月做好考核记录，其结果作为考核的依据之一。年终考核由县级组织人保部门组织开展，主要考核目标管理责任完成情况，重点考核工作实绩，邀请大学生村官所在镇、村的领导、同事和 村民代表，对其全年工作进行公开评定，评议结果作为考核、聘期考核、提拔使用等的重要依据。

（五）建立健全大学生村官选拔使用机制。要加快建立健全相关机制，以制度来强化对大学生村官的选拔使用，激励大学生村官积极主动干事创业。要重点做到“三疏通一倾斜”：一是疏通大学生村官进入村“两委”班子渠道。要打破大学生村官的身份和户籍等条件的限制，转变村“两委”干部必须是当地人担任的观念，畅通大学生村官进入村“两委”班子的渠道，及时把优秀的大学生村官选拔到村班子，甚至让其担任书记、主任等重要职务，为他们施展才华和实现抱负打造平台。要通过努力，使大学生村官成为新一代村党支部书记的重要组成部分之一。在推进村党支部书记队伍的“升级换代”的措施方面，建议从以下六个方面入手，逐步提高选任门槛，对一些基本素质要强行入轨，有计划地推进村党部书记“升级换代”步伐：1.学历要求。要逐步建立一批以大专以上学历为主体的村支部书记队伍；2.产业要求。新任村支部书记要有一定规模的产业；3.能力素质。①较强的带富及协调能力。②引进村支部书记公开招考机制。③建立完善的任后培训、提高机制；4.人才输入。①要逐步提高大学生村官到村任职比例。②要加大机关下派和公开招录力度；5.完善跟踪与激励考评机制。①从政治待遇（提拔、招录）、经济收入、退职保障三个方面逐步提高岗位吸引力。②建立完善的激励、评价、管理机制；6.加强后备干部队伍建设力度。树立长远观点，注重源头建设，切实防止后继乏人现象的发生。坚持上述标准，用3--5年的时间有序推进，预计到“十二五”末可以实现村党支部队伍的年轻化、知识化、专业化的要求。将来新农村党支部书记队伍的年龄应以40岁左右为主体。具体为：40岁以下占50%左右，40—45占30%左右，45岁以上占20%左右；文化上应以高中以上学历为主，逐步提高到大专以上学历占50%以上；专业上应以涉农专业为主，以经济管理、工业经济、政治思想等专业为 辅；来源上一要以本村自有人才为主体。目前所占比例应在90%以上，用3—5年的时间逐步递减至60%左右。二要加大大学生村官到村任职力度。到“十二五”末达到村主职干部的15%左右。三要机关下派及公开招考人员。这个群体的比例建议占主职干部的10%左右。二是疏通大学生村官进入镇事业部门的渠道。要抓住镇机构改革的机遇，及时把优秀的大学生村官选拔到镇的事业干部队伍，为镇里注入新鲜血液，促进镇各项工作的开展。三是疏通大学生村官进入县属事业单位的渠道。县属事业单位在招考人员时，要适当给予大学生村官一定的优惠政策，比如拿出一定比例的职位专门面向大学生村官招考。同时，不断探索选拔优秀大学生村官进入事业单位的途径，拓宽渠道，选好用好大学生村官。对于研究生学历的大学生村官，在事业单位招聘时，可以让其直接进入面试环节。对于特别优秀的大学生村官，可以尝试让其直接参与事业单位中层干部竞争上岗考试，使其脱颖而出。四是在公务员招考时对大学生村官倾斜。建议上级组织人保部门在招考公务员时，要充分考虑大学生村官所做的贡献，给予优惠政策，在工作经历、专业等方面适当放宽条件，进行倾斜，可继续每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录经选聘到村（社区）任职满3年、考核合格的高校毕业生，建议继续采取聘期考核优秀的或者是获得市级以上组织人保部门表彰的，适当予以加分的优惠政策。

（六）建立健全大学生村官生活待遇保障机制。要保障大学生村官的正常生活，提高其生活待遇，归根到底就是要妥善解决好工资、社保和医保问题，要解决好这些问题，必须建立健全大学生村官生活待遇保障机制，做到“两个确保”：一是建立工资正常增长渠道，确保工资按时足额发放。我省大学生村官的工资分两种情况，一种情况是省选聘的大学生村官，由省级财政承担。另一种是市县选聘的大学生村官，由县级财政承担。学管哪种情况，要建立大学生村官工资与县全额拨款事业单位人员工资共同增长的机制，确保工 资按时足额发放，保障大学生村官的正常生活。二是落实社保医保，确保病有所医。要加强与人保局、医保处等相关单位的联系，探索建立大学生村官社保、医保相关制度，畅通我县大学生村官县外就医的渠道。

第五篇：构建大学生村官工作长效机制的调研报告

一、问题的提出

“长效机制”是在2009年4月中共中央组织部等12个部委联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《意见》)中正式提出的，它不仅给大学生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且对大学生村官工作从源头选拔到最后的有序流动给予了宏观指导，标志着大学生村官计划由规模数量建设迈入内涵质量提升新阶段。如何在正确理解“长效机制”核心理念的基础上，形成大学生村官工作的具体实践指南，这成为学术界当前面临的紧迫问题。社会科学知识可以借助易于操作实施的发展计划，改善发展政策的制定及其操作流程，从而大大提高诱导型发展的效果。

江苏是全国选聘高校毕业生到村任职工作开展较早的省份，从1995年起就开始相关工作的探索实践。2007年，江苏省委省政府决定实施“双千”工程，即选派101 1名大学毕业生到苏北101 1个经济薄弱村任职，在全省正式启动选聘高校毕业生到村任职工作。截至2010年底，江苏有组织选派四批大学生村官共计1 1660人。苏北地区作为江苏省大学生村官计划的首批重点任职地，大学生村官工作起步早，并取得良好的成效，拥有值得学习推广的宝贵工作经验，代表着江苏大学生村官工作先进水平。鉴于此，本文的分析选取苏北五县市(灌南县、响水县、涟水县、沭阳县和新沂市)作为典型个案，剖析目前大学生村官工作建设情况，希望对大学生村官工作长效机制的构建能有所帮助。

二、大学生村官工作长效机制的构建

大学生村官工作长效机制的构建是一系统工程、整体性工程，它贯穿于“下得去、待得住、干得好、流得动”四个流程环节，即要有合适的方式选拔优秀的人才，才能“下得去”;要有配套的帮扶管理机制，才能“待得住”;要注重对大学生村官的干事创业平台建设和考核激励，才能“干得好”;各部门积极配合，形成合理通畅的分流渠道，才能“流得动”。

1.“下得去”环节。“下得去”指的是要做好大学生村官选聘工作，完善选聘机制，严把大学生村官“人口”关，把立志于服务农村、建设农村的优秀人才输送到基层一线。“下得去”环节是构建大学生村官工作长效机制的源头和起始。从2009—2010年江苏省大学生村官选聘工作来看，招聘环节不断得到调整和优化。在招聘时间上，大学生村官选聘报名工作从3月底开始宣传发动，4月中旬完成笔试事项，5月中旬公布笔试成绩，6月初进行面试、体检，6月中旬公示并决定录用名单。招聘时间比往年有所提前，较为符合大学毕业生择业时间进程安排，给他们报考大学生村官职位提供了更多的思考和准备空间。在报名方式上，采取网上报名的方式，上传照片、资格审查和缴费确认等均在电脑上操作完成，减轻了大学毕业生往返的旅途奔波劳累，方便了他们的报名工作。在招聘环节上，2009年开始江苏大学生村官选聘设置全省统一笔试环节，侧重考察履行村官工作必备的能力和素质，具体考务工作由所在县市组织实施。除招聘细节得到改进之外，所在高校和地方政府之间还注意合作。高校通过开辟网页专栏、张贴校园海报、邀请本校毕业的大学生村官回母校宣讲等多种形式，努力营造“下基层光荣”的良好氛围。地方政府则采取主动出击姿态，吸引人才加盟，如江苏省宿迁市委书记、市长联名撰写《致2009年高校毕业生的一封信》，动员广大高校毕业生到农村建设第一线激扬青春、锻炼成才。同时，宿迁市政府领导还带队走进重点高校，深人大学毕业生中间进行宣传。通过上述举措，2009—2010年苏北五县市大学生村官队伍的整体素质有了明显提高，中共党员、优秀团干部、学生干部的人数达到选聘计划的两倍以上;所在高校分布范围得以进一步扩大，名校比例日趋增大;新选聘的大学生村官全部具有大学本科及以上学历。

目前，在“下得去”环节上，仍存在需要进一步优化的地方。首先，大学生村官组织选派和农村实际需要之间缺乏有效衔接。社会主义新农村建设需要什么样的优秀人才，大学毕业生本身具备什么样的专业技术能力，这两者在组织选派和人才需求的具体计划上体现不太明显，彼此之间未能形成优化配置。其次，针对大学毕业生报考村官的动机与能力缺乏摸底调研。部分大学毕业生思想上存在误区，把村官仅仅当作“跳板”，服务农村基层社会的意识不强;他们对农村并不了解，缺乏担任大学生村官必备的交往能力和解决问题的能力。在大学生村官招聘过程中，组织者并没有及时掌握这些重要信息，笔试考试与面试环节也没有充分关注大学毕业生涉农能力和心理动机。再其次，地方政府与高校之间的工作对接不够流畅。以大学生村官政审为例，地方政府对政审非常重视，但是在考察时间、考察方式和考察材料准备等方面的要求差异明显。有的县市采取派人来校考察，有的则委托学校考察;考察时间前后存在不一致;对考察材料标准以及材料种类的要求不一，导致高校相关工作缺乏预见性和条理性，增加了高校配合大学生村官工作的难度。¨ 针对上述问题，从政府层面来讲，应不断改进现有选拔方式，密切与高校之间的沟通、合作，加强对大学生村官报名对象的把关和推荐，实行地方基层与大学毕业生的双向选择。高校方面，应更加注重大学生村官计划的务卖胜引导宣传;不断深化课程教学改革，并积极利用社会实践等机会，让有志于从事农村基层工作的大学生见习，提前了解农村、适应农村;利用自身教学科研平台资源，与地方政府共建村官研究基地或者实践基地，实现“产学研”的统一，为大学生村官工作的开展注入动力。

2.“待得住”环节。当“下得去”环节处理好之后，便进入下一个“待得住”环节。作为构建大学生村官工作长效机制的基础环节，“待得住”需要大学生村官用行动守望理想，在农村广阔天地中找到人生的新坐标。调研发现，绝大多数大学生村官下到农村基层，能踏踏实实地从村民做起，多向村民请教，多向镇村干部“取经”，努力适应基层工作，这是令人颇感欣慰的地方。

“作为刚到农村工作的大学生，我们有很多农业知识、农村工作方法都不了解，对农村环境也不熟悉。应该放下架子，虚心向广大群众、基层干部学习，在对待这个问题上我们不应该怕丢面子。常言道‘达者为师’，只有虚心学习才能使自己尽快地认识农村状况、掌握农村工作的基本方法，进而在工作中推陈出新、实现自己的目标理想”(个案ZQF，男，中共党员，新沂市时集镇凤云村支部副书记，2010年新任大学生村官)。“学习党在农村的各项路线、方针、政策，使我在办事过程中有理有据;学习村干部、老党员多年的农村工作经验，使我抓住了农村工作的窍门;学习村民身上朴实的智慧，让我学会脚踏实地，并且构筑了与群众的深厚情谊??”(个案LCY，男，中共党员，涟水县保滩镇张渡村党支部书记，淮安优秀大学生村官)。“待得住”除需要大学生村官能动地适应农村基层外，还需要地方政府大学生村官给予关注和帮扶。为此，地方政府要开展多种形式的培训，探索建立多样化的扶机制，积极充当大学生村官的引路人。如沭阳县组织部将大学生村官纳入该县干部教育训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，利用农村党员干部现代远程教育网和沭阳干部教育网等平台对大学生村官进行菜单式、点单式培训;邀请信访、计划生育和涉农等部门专家授课，重点加强农村政策法规、农业科技知识、创业技能和农村工作方法等方面的知识培训，优化大学生村官知识结构，增强岗位适应能力。新沂市则尝试建立“4+1”帮带制度，实行县四套班子领导帮扶大学生村官、乡镇领导班子与大学生村官结对、村党支部书记帮带大学生村官，优秀科技人才、农村实用人才和科技专家与大学生村官结成帮扶，明确帮带责任人的主要职责，手把手传授经验，并做好大学生村官心理疏导工作。此外，地方政府还高度重视大学生村官的日常生活，尽可能地为他们创造较好的生活条件，以激发他们工作的热情。目前，苏北五县市大学生村官食宿均安排在乡镇，绝大多数乡镇为他们购置了必要的生活用品和家用电器，并根据到村工作距离的远近配备电瓶车等交通工具。

尽管如此，大学生村官在融人新角色的过程中还是存在一些困难。调查结果显示，工作上面临的最大困难，五成左右的大学生村官选择“学不能致用，所学专业与工作挂不上钩”;近四成的大学生村官选择“村民认为大学生村官没有基层工作经验，不能给予信任”。同时由于语言、文化层次、代沟等因素，导致大学生村官与当地村民、基层干部之间的沟通存在障碍。生活方面，存在生活单调、精神文化生活不够丰富等问题。座谈中，大学生村官多次谈到“与日新月异的城市相比，农村物质条件较差，生活太枯燥、单调、平淡，娱乐设施极少”、“人生地不熟，交往圈子比较狭窄，个人交友及婚姻大事不好解决，有些时候真难耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培训缺乏连贯性。大学生村官上任伊始，受到地方政府和媒体的普遍关注，培训机会较多，但随着村官数量的逐年增加，地方可能对新村官的关注度较高，而忽视了对老村官的管理。实现“待得住”的基本目标，除大学生村官自身要摆正心态、主动克服困难外，地方政府可以多给予大学生村官涉农方面的培训指导，进一步搞好结对帮扶工作，尽可能多地提供锻炼机会。工作生活中多进行换位思考，帮助大学生村官调整心态、摆脱“镀金”思想，认真做好职业规划。管理中可以利用群体的“共生效应”，促进大学生村官之间的互利共生，产生团队效能力量。待遇上面，要不断落实激励保障措施，为大学生村官解决后顾之忧。

3.“干得好”环节。“干得好”环节是构建大学生村官工作长效机制的关键，大学生村官不仅要乐于奉献——“下得去”、“待得住”，更要奋发作为——“干得好”，努力成为社会主义新农村建设的领军人物。目前，大学生村官日常工作除协助村干部处理村委会的常规事务外，还要带领广大村民致富。在苏北五县市，创业富民已成为大学生村官工作的重心。他们有的独自创业，有的“抱团”(大学生村官联合)创业，有的与当地大户或者返乡农民工合伙办厂，取得了一定业绩。

一次偶然的机会，我在电视节目中看到介绍建湖西塘河火鸡养殖项目，当时心中萌发把这个项目带到新荡村来的想法。2008年春节，我就到西塘河养殖基地考察，上班之后，又和另一名大学生村官LZJ并邀请镇里领导再次考察，详细了解火鸡的养殖条件、技术要求和市场销路等，决定创办火鸡养殖场。创业项目得到县乡领导的大力支持，由他们出面担保帮我们向信用合作社贷款6万元，解决了创业资金难题，镇里还将闲置的羊场无偿供给我们使用。5月20日，第一批200只苗鸡从建湖运回来。小鸡最怕冷，一冷它们就拼命往一起堆，玩“叠罗汉”，处在最底层的小鸡往往会被压死。我们就把铺盖搬到了鸡舍，轮流在氨气很浓的育雏室里值班。每2个小时检查一次温度，每4个小时喂一次饲料;同时，对鸡的成长情况进行记录。2008年引进的5000只火鸡已成功上市销售，赢利十多万元。如今我们合办的火鸡创业项目，不仅带动我村240户贫困户养殖致富，还辐射到周边乡村的贫困户发展火鸡养殖。(个案XRB，男，盐城市建湖县人，响水县南河镇新荡村主任助理，2007年大学生村官)

为鼓励更多的大学生村官投身创业，各地纷纷采取创业扶持政策，给予小额贷款、技术支持等;并将创业作为对其考评的重要依据，记人大学生村官的成长档案。例如，涟水县组织实施“大学生村官创业培植工程”，设立1000万元大学生村官创业基金，为创业大学生村官每人提供10万元以下免息贷款，并组织有创业意向的大学生村官赴苏南等地考察学习。在每年年终的优秀大学生村官评选中，突出创业富民指标的“分量”。

目前，影响大学生村官“干得好”的因素主要有以下几个：首先，部分大学生村官扎根意识不强，只把村官当成过渡或暂时就业的权宜之计，短期效应明显。这不仅与大学生村官自身思想认识有关，而且与国家的大学生村官政策有关。国家政策重视三年期满后的分流优惠(如考研加分)，而针对准备继续扎根农村基层的大学生村官的优惠政策较少，也未最终明确扎根农村基层的大学生村官的身份归属。其次，大学生村官在“乡干”和“村官”之间定位不清，职责模糊。大学生村官吃住均安排在乡镇，由于撤乡并镇后乡镇人手严重不足，不少大学生村官便被借调到乡镇临时使用，他们成为“驻村干部”，村里有事才去看看，导致大学生村官缺乏对村情的了解，在融入村组集体的过程中受阻。最后，评价考核体系不够完善。大学生村官考核体系偏重创业富民，对大学生村官在村务管理以及文化教育方面的便民、育民、乐民工作强调不多，而且村民的意见在大学生村官量化考核工作中没有得到足够的重视。l

3要使大学生村官“干得好”，尚需进一步做好以下工作：首先，解决扎根基层问题。大学生村官计划作为国家人才战略工程，国家投入巨大的财力物力支持，希望能达到预期的效果。在实际管理工作过程中，要将村官任期内的考核成绩作为以后报考公务员、研究生等的评判标准或者同奖惩制度联系起来，比如根据考核优秀等第给予大学生村官年终奖金或者增加一级薪级工资。特别要对那些想要续聘、继续留在农村工作的优秀大学生村官给予更多的政策优惠和精神褒奖，明确其身份属性。其次，要明确考核主体，完善考核评价体系。地方政府是大学生村官工作考核的主体，考核上既要重视对大学生村官创业的考核，也要重视对其村务管理的考核;要建立完整的纵向考核体系，形成由县到乡镇再到村民的全面综合评议;在奖惩上既要重视精神鼓励，也要重视物质奖励，引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。最后，加强针对创业的理性思考。辩证看待“人人都创业”的现象，重点鼓励有条件、有能力的大学生村官上项目、搞创业，地方政府要做到对大学生村官关爱而不溺爱、扶持而不“拔苗助长”，对大学生村官进行分类培养。

4.“流得动”环节。“流得动”是构建大学生村官工作长效机制的末端环节，它是激发大学生村官队伍整体活力的根本驱力。大学生村官的服务期为三年，三年任期期满面临着何去何从的问题。¨ 目前，《意见》已经明确大学生村官服务期满后的五条出路，分别是“留村任职村官”、“考录公务员”、“自主创业发展”、“另行择业”和“继续学习深造”，力图打造一个多元化的出口通道。从灌南、响水苏北五县市的调研来看，目前主要存在几个问题：其一，地方政府对三年服务期满的大学生村官出口问题重视不够，未能立足长远加以全盘考虑，如制定大学生村官正常流动的总体计划和具体措施，而仅是停留在大学生村官的使用、管理层面。其二，相对而言，五条出路中“考录公务员”是众多大学生村官的首选，但该出口招录的人数十分有限，竞争异常激烈。其三，部分大学生村官对自己未来发展规划不够，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年适应、三年看情况”的现象，“边走边看”和严重依赖政策的心理加剧了有序流动的难度。“流得动”环节的关键在于建立有序流动机制，我们认为：第一，要拓宽渠道，继续夯实多元化出口内涵质量。由于个人专业不同、能力不同、志愿倾向不同，对流动去向的要求也不一样。地方政府应因势利导，按需流出，实现人尽其才，避免“考录公务员”一条出路。沭阳县组织部门就提出“六个一批”解决大学生村官出路难题，即村干部岗位留任一批，创业有成转型一批，公共服务机构充实一批，机关事业单位招聘一批，乡级班子优选一批，考核不称职淘汰一批。第二，要形成吐故纳新的良性机制。“流得动”需要完善大学生村官考核机制，除日常工作表现外，考核内容应当增加“三农”发展实绩的比重，体现其工作特点;“流得动”还需要建立大学生村官正常退出机制，实现大学生村官能进能出，使村官队伍始终保持旺盛的生机活力，保证大学生村官工作的健康持续发展。第三，要整合多方资源，正确引导和合力扶持大学生村官流动。国家和地方可以通过互动，做到上有政策引导、下有举措配合，地方可以通过考察培养，好中选优，留住枝头“金凤凰”。有相当一部分大学生村官服务期满后会另行择业，地方应加强与当地企业的联动，鼓励用人单位优先聘用。地方可以与高校联手，打造人才培养新平台。高校可以通过“回炉充电”等方式提高大学生村官处理农村事务的综合能力，而地方则要正确引导、支持大学生村官选择深造的决定。鉴于《意见》已经明确规定，选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考，我们提出政府相关部门职位的公务员招考，应逐渐减少好范文的比例，而拿出一定比例的招录计划，专项招录服务期满的大学生村官或基层工作者。针对目前高校招考的在职或脱产的研究生多是面向全社会，我们建议有条件的高校开展与大学生村官工作紧密联系的专业硕士教育，如农业推广专业硕士，以增强大学生村官深造的针对性和实战性。

三、简要小结

大学生村官计划是一新生事物，是党中央着眼长远培养基层后备干部的战略举措。推进这一重大计划实现可持续发展，需要坚持宏观层面的整体性设计原则。一是顶层设计，即需要站在战略高度长远角度来谋划大学生村官计划发展走向，国家应担负无可替代的引擎角色。二是“打包”设计。大学生村官计划的主体是大学生村官，故构建大学生村官工作长效机制的关键就在于给他们提供全方位的包裹式服务支持，通过这种“打包”或者整体设计来进行资源整合，协助他们自立自强、发挥潜能，在村官工作岗位上建功立业。三是整合设计。大学生村官计划由中共中央组织部牵头，联合宣传部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央等多个部门共同组织实施，这就需要机构部门之间进行协作、明确职责分工，建立齐抓共管制度，形成一股向上的整体合力，推动大学生村官工作的有效开展。除此之外，大学生村官工作长效机制的构建还需高度重视地方性实践知识。这种地方性实践知识被美国人类学家詹姆斯·斯科特称之为“米提斯”，他认为，在科学知识的霸权范围内，“米提斯”被贬低是由于它的发现是应用的、处于具体时间和背景之下的，不能被综合进科学交流的一般惯例中，而只有把握“米提斯”潜在的成就和范围才能真正欣赏它的价值。我们认为，当大学生村官工作长效机制核心理念提出与树立后，接下来的主要任务便是精心设计、具体落实，形成精细化的技术和科学合理的程序，这需要地方基层反复观察、探索实践和试验，有必要从“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得动”四个流程环节予以审视，形成概括性的经验总结和结论呈现，丰富和充实长效机制核心理念。通过宏观层面的整体性设计与地方性的社会实践知识的结合，我们有理由相信，定能构建出符合中国农村实情和人才自身发展需要的大学生村官工作长效机制。