大学生村官工作长效机制等有关问题

第一篇：大学生村官工作长效机制等有关问题

关于对大学生村官工作长效机制等有关问题的意见

一、刚下去时，首先要熟悉村情，熟悉村里各个岗位的职责，了解各种业务知识，用自己所学知识帮助老百姓解决政策、法律上的问题。帮助老百姓代办各种事项，成为老百姓的代办员。1-2年以后，相对积累了一定的农村工作经验，要提高与发挥自己创业富民的本领，带领老百姓创业致富，成为懂技术、能经营、善管理，带领群众致富的村干部。

二、要实行严格的任期制，除少数农村急需人才或是部分基层必须充实人才外，届满应离任，避免造成“积压”。这样才能实现后期村官的进入，才能形成村官工作长效机制，实现村党支部书记的升级换代。将来的村党支部书记应懂农业技术知识、懂电脑、具有大专以上学历并且年龄在45岁以下。可以在农村致富能手或农村待业青年中培训选拨。

三、要想大学生村官能在农村留得住

（1）要提高待遇，村官只有规定的补贴，福利待遇低，而且随着物价上涨，而村官没有编制，所以工资也没有相应的增长。

（2）加强对大学生村官的重视，为他们能够真正在村支部站住奠定基础。只有上级党委重视了，村里才会重视。

（3）加大资金投入，对大学生村官进行创业培训。落实中央各种创业政策，鼓励他们富民创业。

第二篇：XX镇关于大学生村官工作长效机制等有关问题的调研报告

XX镇关于大学生村官工作长效机制等有关问题的调

研报告

从2008年起至今,先后有4名大学生村官在我镇服务。其中：2008年一名，男，已考取吉水乡镇公务员；2009年一名，女，已考取事业单位（限村官报考），现继续在本镇工作等村官服务期满；2010年两名，一男一女，女大学生村官已考取吉州交警，男大学生村官仍在本镇工作。

由于大学生村官服务的农村基础设施比较薄弱，不方便大学生村官的饮食起居，我镇本着对大学生村官负责的态度，将大学生村官纳入乡镇管理，我镇为其提供住宿并在镇食堂就餐。大学生村官工作的重点在其服务的行政村。在处理好本村工作之余，我镇也会根据其专长安排一些镇里的具体工作。

据调查组走访调查及镇同事和群众反映，4名村官有一定的工作能力，能良好完成分内工作,如：协助村委会完成计划生育工作、协助村委会维护本村社会稳定工作、协助村委会组织党群会议工作、组织开展村委会党群学习工作、开展远程教育工作、完成村委会文字处理工作等。4名村官与镇政府、村委会及人民群众相处融洽，他们的学识、见解与态度给农村带去了一缕和煦的清风。但他们也普遍存在一些问题：不够深入群众，与农民群众沟通程度不够深；不是村党支部书记队伍的重要组成部分，只是村党支部书记的有益补充；不能对村集体经济起到足够的引导推动作用。综上所述，大学生村官对推进村党支部书记队伍的年轻化、知识化、专业化，对新农村党支部书记队伍的结构调整具有不小的作用，但由于一些实际原因，对大学生村官充分发挥其能力还有一定的制约。这需要我们从实际出发、以人为本制定有力的长效机制才能使大学生愿意留、留得住、并留有所用。

第一：强化对大学生村官的入职教育，让他们明白自己的定位，明白自己的职责。据调查组调查发现：大学生村官常有身份迷离的痛感。他们没有明确的职责、没有明确的分工、没有明确的考核标准。这让大学生村官工作起来有很强的随意性，没有方向感。

第二：创建大学生村官能参与到村集体管理工作的环境。大学生村官有参与到村集体管理的意愿，但常常缺乏参与其中的契机和环境。很多时候，大学生村官容易变成看客，这让大学生村官很难起到作用，这也会带给他们带来无法实现自身价值的挫败感。而大学生村官又是年轻的外来人

员，单凭自身努力又很难真正参与到村集体管理工作中去。

第三：定期组织大学生村官进行学习交流，提升大学生村官的业务能力。年轻是大学生村官的财富，而年轻也造成了大学生村官经验不足。据调查大部分大学生村官对农村基本政策还不是很熟悉，也缺乏跟农村村民沟通交流的方法。而身处农村，信息的获取难度较高，定期组织大学生村官学习交流，可提高他们的业务能力。这样可以让大学生村官更有效的解决村民的实际困难，从而提升其自我认同感，也能提升村民与大学生的感情。而感情也是大学生愿意留的基础之一。

第四：以人为本，切实解决大学生村官的后顾之忧。据网上调查显示：80%的大学生村官很关注村官服务期满的去留问题。选聘大学生村官时只是说大学生村官服务期满后转事业单位，但转去哪里，转去做什么都没有确定，这让大学生村官很难全力以赴的投入到农村工作当中去。网上调查数据还显示：90%以上的大学生村官会投入很大一部分精力准备各种稳定工作的考试。而大学生村官其实要求并不高，只是想要心里有数，知道何去何从，而不至于内心惴惴不安。

第五：预留大学生村官的进步空间。大学生村官还年轻，作为受过高等教育的大学生，很难做一辈子的村官，况且不想当元帅的士兵不是好士兵。政府应站在大学生村官的角度为他们谋划一条切实可行的发展道路，再把这条发展的道路和他们日常工作考核联系到一起，这不仅能让大学生村官看到希望，也更能够激励他们更努力的投入到农村事业当中去。虽然现在大学生村官期满之后有一定的事业编制职位和公务员职位预留给他们，但僧多粥少，绝大部分大学生村官依然只能望洋兴叹。

一直以来，全国各地涌现出来的优秀大学生村官代表，像宿迁大学生村官创业的事迹。600名大学生村官创办了近300家企业，带动6万多农户致富，这充分说明了大学生村官能够成为新农村的新一代村党支部书记队伍的重要组成部分，能为我国农村发展起到良好的推动作用。但大学生村官毕竟还只是一群年轻人，他们有朝气，有追求，他们有自己的理想也有自己的迷茫，太多时候，他们在不是很尽如人意的环境中并没有抱怨什么，因为这是他们的选择。他们为着自己的理想，为着自己的尊严，努力做着自己认为可以实现自己人生价值的事情，因为他们自知青春的宝贵，他们不想浪费这宝贵的两年时间，他们想尽快的学习更多的东西，尽快的获取更多的进步，尽快的使自己服务的村庄得到更好的发展，尽快的为祖国的崛起做出更大的贡献。所以应该让他们自己摸索的让他们自己去摸索，应该让他们自己去碰壁的让他们去碰壁。同时，希望政府更多地关心这批大学生村官的现状，真正地让他们在农村播种知识，抛洒青春。

第三篇：大学生村官长效机制

关于建立“大学生村官”工作的长效

体制机制的思考

在大学生就业难和农村人才紧缺双重矛盾并存之下,引导和鼓励高校毕业生面向广大农村基层就业,是各级党政部门和高校一项长期而艰巨的重要任务,事关中国社会的协调发展与和谐稳定。选聘高校毕业生到村任职，对开辟大学生就业新渠道和促进新农村建设都是积极有益的探索。但实践中也暴露出一些问题。例如目前存在着大学生村官作用发挥不充分，个别人思想不太稳定、甚至半途改道的现象。而究其原因，关键是一些相关的制度和机制不到位。因此，要着力探索和构建“大学生村官”工作的长效体制机制。要围绕“大学生村官”的选任、培养、后续保障、监督和评价等基本环节，不断健全完善有利于充分调动“大学生村官”积极性、创造性的各项制度，为“大学生村官”的健康成长提供长远有效保障。

在近10年的发展实践中，“大学生村官”制度暴露出一系列问题。因此进一步探索和构建以选任制度为前提，以重视培育成长和激励为基本内容，以健全后续保障制度为必要条件的“大学生村官”工作的长效机制势在必行。

一、建立健全统一的选聘制度，使之与地方农村经济社会发展的实际相结合。

选任“大学生村官”，首先要坚持公平、公开的原则。为此，迫切需要增强选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督，保障选拔的有效性和合法性。同时，选拔标准要合理化和科学化，避免带有歧视性要求。

其次，在选任“大学生村官”中，还应从实际出发，充分考虑到农村岗位的特殊性。一方面，在尊重大学生意愿、从优选拔的基础上，还可以从熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，工作容易进入角色的角度出发，着眼于选拔那些本乡本土的大学生和愿意回乡创业的大学生。太本站办事处就是立足于这一点，选择和任用本地区的大学生村官，因为这样的“村官”既有理论素质又十分了解本地的乡土人情，这是留得住、用得好的基本条件，只有熟悉的生活和工作环境才能让其产生感情，自愿的去工作、去奉献。另一方面，要结合当地资源条件，选拔那些专业对口的大学生。这样的大学生善于利用所学到的知识来结合当地的资源条件发挥自己的优势，开创性开展好工作，太本站办事处在任用村官上也抓住了这一点。办事处新华村村官李勇所学的专业是信息管理，他的到来真正的解决了村级办公自动化的难题。现在新华村无论是会计核算还是基层组织建设等方面的材料完全由“村官”在电脑上完成，既节省了时间又提高了村级的办事效率，同时也规范了办公秩序，更重要的是大大 的调动了大学生村官的工作积极性，他所学到的知识有了用武之地，能够更好的发挥自己的优势。

再次，“大学生村官”选任工作应与岗前教育培训紧密结合。大学生虽有丰富的书本知识，但社会实践比较少，缺少专门的教育和培养。许多“大学生村官”到任之初，工作、生活不适应，思想易产生波动。为此，对新选拔的大学生村官要进行尽早进入状态的上岗教育和专门的培训，要加强岗位培训和工作指导，要把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划，建立健全岗位培训制度。

二、切实加强对“大学生村官”的帮扶引导，积极探索强化实践能力的成长培育机制。

人的才干不仅要靠读书求学增长，而且要靠实践磨练积累。目前，“大学生村官”普遍存在社会阅历和实践经验不足的问题，阻碍了大学毕业生知识理论与农村实践工作相结合。对此，太本站办事处既要重视前期选拔，也要加强后期培育，要在实践中探索和建立起“大学生村官”跟踪培养机制。

首先，要继续探索和健全结对帮带制度。可以建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶的“三帮”制度。在结对帮带工作中，一方面帮助“大学生村官”们熟悉农村政策，掌握发展农村经济、做好群众工作的本领；另一方面要注意引导和保护“大学生村官”干事创业的激情和信心。大 学生“村官”的成长需要经验和实践，针对这一薄弱环节太本站办事处指派现任的新华村村长为村官的实践指导老师，经常带领“村官”深入到田间地头去了解农业生产知识，不断把他锻炼成有经验、懂技术、会指导的新型人才。同时也不断的带领他进村入户，让他掌握社情民意，增加和农民沟通交流的机会，让村民与“村官”交上朋友。

其次，创新机制，为“大学生村官”提供干事创业的舞台。选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。但是在实践中，“大学生村官”往往受到诸多体制机制上的束缚。例如，我国现有的《村民自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”。因此，未经选举的大学生村官往往只能任助理、团支书等多为辅助性的“虚”职，部分地方虽然也积极推荐“大学生村官”任职“主任助理”，但在实践上却缺少法律依据，造成许多“大学生村官”缺乏坚守岗位的积极性，甚至使许多地方“大学生村官工程”流于形式。由此，应加快体制与机制的改革和创新，让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。

三、探索“大学生村官”后续保障和任期届满后的分流导向机制。

当前，由于待遇等方面的因素，不少“大学生村官”抱有短期行为的心理。而要避免这样的情况，需要从制度上让他们对前途有盼头，对理想有期待。

（一）创造良好的工作成长环境，探索稳定的“大学生村官”供给保障机制。

简单来说，要使“大学生村官”长期在农村稳定工作，就要为其提供基本必要的待遇。首先，要有稳定的财政保障，形成“基本由中央财政补助资金和地方财政补助资金共同支付”的财政供给机制，即各级政府应努力在财力方面予以倾斜，财政按比例承担“大学生村官”工资福利，特别是对于村级集体收入少或空白的村，国家和相应的市、县(市)、乡财政要按一定的比例更多地负担“大学生村官”的工资待遇；其次，要提高“大学生村官”的积极性，还应通过一定的村级集体收入或创业效益来提高其收入水平，形成既有稳定的财政供给，又要有灵活效益补贴的收入机制；再次，“大学生村官”聘用期间，按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。

（二）积极探索大学生基层干部任期届满后的分流导向机制。

要使“大学生村官”充分发挥其作用，还需要形成人才到基层锻炼、干部从基层选拔的导向和流动机制，将大学生“村官”的培养与党政机关公务员及选调生的选拔渠道打通，与后备干部培养渠道连接，为“大学生村官”健康成长提供长远保证。

首先，鼓励“大学生村官”参加公务员招考，各级政府 每年应拿出一定数量的公务员职位专门定向招录，甚至可以进一步探索为做过“村官”的大学生考试加分或专门面向即将卸任的大学生村官进行定向招录的优惠政策。

其次，对考核优秀的“大学生村官”可以配备专项全额拨款事业编制，工资待遇由政府财政核拨专项经费予以保障，或鼓励他们参加村“两委”换届选举，及时将他们推上基层领导岗位，同时，要在县乡事业单位补充人员、报考硕士研究生、免除国家助学贷款本息等方面给予政策支持。

再次，对有一定经营能力的“大学生村官”，还应提供有效优惠政策，鼓励他们创业，如各地可以结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的“大学生村官”。太本站在今年就鼓励大学生村官到我们自己的科技示范园区（高产花生示范园区）去挂职，发挥其才能，创新自己的工作思路，锻炼自己创业的本领。既引导村民走科技种田，又丰富自己创业的经验，慢慢让“村官”爱上农村田园生活，又探索性地开展创业道路。以此来解决自己的待遇问题，有了自己的特色产业，也就真正的留住了人才。

四、探索科学合理的“大学生村官”监督评估激励机制。

要保证“大学生村官”在农村充分发挥作用，避免“大学生村官工程”流于形式，需要建立科学合理的监督、考核、奖惩机制，对他们的工作定期进行追踪评估。这同时也是一个激励的过程。经过评估，对工作表现突出的“大学生村官”，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的“大学生村官”，经严格考察确认后，予以辞退。

当前的“大学生村官”计划实施时间都不长，监督评估制度尚不健全，“大学生村官”在工作岗位中的业绩表现，以及群众的满意与否，都需要尝试建立系统的追踪监督评估机制，以监督和规范、指导、评估“大学生村官”的具体实践工作。根据目前“大学生村官”评估工作的具体现状，可以从以下三个方面把握：

一是建立健全循序渐进的“大学生村官”监督和绩效评估工作体系，形成有效的约束机制。大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程，应该在其工作的适应前期、成熟中期及其发展后期进行相应的效绩追踪评价。根据“大学生村官”岗位职责制定相应的《任职考核管理办法》，明确考核执行主体和考核范围，根据“大学生村官”任职的阶段，出台不同阶段的的考核细则，考核范围应包括德、能、勤、绩、廉等诸方面。实行考核测评制，乡镇、村党组织采取平时督查和年终考核相结合、岗位目标和实绩考核与述职评议相结合的方法对大学生村官进行全面考核。对“大学生村官”在岗期间对履行职责、工作开展以及目标完成情况进行跟踪监督。对一年中两次季度考核不合格或一次考核不称职 的，聘用部门可解除聘用合同。

二是注重民主意见，接受群众监督。“大学生村官”的工作应从群众的根本利益为出发点，接受人民群众的监督并积极倾听和采纳群众的建议和意见，坚持以群众的监督评估为客观标准，实现政策的透明化、公开化和科学化。可以由本村村民对“大学生村官”工作进行投票测评，并将测评结果做为考核的重要指标。测评会应由乡镇一级的政府负责召开，听取大学生村官工作述职，由参会的本村党员群众代表从履行岗位职责、工作态度、成绩和效果、敬业精神等方面对大学生村官集中进行民主测评。

三是要注重对考评结果的运用，保证奖罚分明、公正合理。要注意科学对待监督评估的结果，并公开考评结果、建立业绩档案，实现业绩与待遇挂钩，形成监督考核激励机制。同时，把激励、退出机制结合起来。通过这些切实有效的措施，形成了一套适合新农村发展和“大学生村官”个人成长的监督评估激励机制。

第四篇：大学生村官工作长效机制探索

大学生村官工作长效机制探索

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。大学生村官是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官制度是构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的重要战略举措，也是国家政权制度创新建设的重要内容。借助中国期刊网全文数据库，以大学生村官为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到1765条记录，通过精确检索得到402条记录；以大学生村官制度为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到7条记录，通过精确检索得到了2条记录。经认真研读，论文中不乏对于大学生村官制度的对策研究，然而本文想通过下得去、待得住、干得好、流得动四个维度对大学生村官工作长效机制进行一个深入的探索。

一、大学生村官的发展历程

大学生村官是为适应农村改革发展需要产生的。大学生村官发展主要经历了两个阶段：

（一）自发探索阶段

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时大学生村官在田间实践期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

（二）全面试验阶段

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人大学生村官的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。

二、研究的四个维度

（一）下得去

下得去主要指大学生村官的考试选拔、人才录用方面。到村任职要求大学生能深入基层，放下象牙塔里天之骄子的身段到农村社区开展工作，在心理上、行动上适应新的社会角色。目前，学者们主要从大学生村官主体和影响大学生村官的外部环境角度对下得去进行研究分析。

有学者提出政府应以积极严谨的态度实施大学生村官计划，并对此项计划进行充分的政策解读，引导大学生以自己的学识和创新精神为建设社会主义新农村贡献力量，为大学生村官下得去提供政策信息支持。有学者从大学生个体视角研究大学生村官角色的社会化，指出要想让大学生消除从象牙塔里的骄子到在农村任职的平凡村官角色间的差距，可通过减少与村民的心理隔阂，发挥自身特长实现自己价值，来实现角色转变的认同。有学者认为要想大学生村官下得去，选拔机制是关键。当前选拔重点除注重政治面貌、专业特长、综合素质外，还应增加对本土化因素、基层意见等方面的考量，目的是使大学生村官能够较快进入角色，节省磨合成本，同时为人才的合理利用奠定基础，使农村社区真正得到实惠。

还有学者认为完善大学生村官服务农村的外部环境，是确保他们下得去的重要因素。它需要媒体、企业、金融机构、科研机构多方参与共同支持，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作村官创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓展渠道。

结合以上学者观点，我认为，从入口方面确保大学生村官下得去的因素是全方位的。这不仅需要大学生村官个体积极进行自我心理调适，努力缩小角色差距；而且还需要政策引导、舆论宣传、村民接纳等一些来自外界环境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大学生村官到村任职后适应农村的工作环境，在农村广阔的舞台上实现自身价值，它是下得去的进一步发展。大学生村官服务农村的扎根意识、政府部门的制度激励、社会各界的认知态度、工作环境中的人际关系和谐等都影响着大学生村官待得住的实现。

有学者从导入人文关怀角度，建议开展暖心活动，切实贴近大学生村官内心，让他们自愿地留下来为新农村建设贡献自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）给予他们关怀，健全和完善保障机制，提出三保即保证交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上给予他们关照，营造和谐融洽的工作氛围，缩小大学生村官和村民之间的心理距离，让他们感受到来自村民和村组干部的温暖。

还有学者提议借助市场经济手段，提供较高的待遇吸引和留住人才。具体来讲，提高大学生村官的经济待遇，即在财政允许的范围内，保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当，甚至高于当地公务员的待遇水平；提高大学生村官的政治待遇，按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。

综合以上学者的观点，我认为处理好大学生村官待得住问题，首先应消除大学生村官去留不定的观望心理和跳板心理。其次，引入人文关怀，做好对大学生村官的服务管理工作，形成一种良性互动，达到感情留人。第三，提高物质待遇，政府为大学生村官缴纳各类社会保险，使他们解决后顾之忧，踏实安心工作。最后，实行适度的激励机制，激发大学生村官工作干劲，提高工作积极性。

（三）干得好

干得好指的是大学生村官发挥自身优势，推进农村基层民主和经济建设，提高农村精神文明水平，为建设社会主义新农村做出贡献。学术界主要从培训、创业、考核三个方面关注干得好。

完善的培训机制可以使大学生村官迅速进入工作状态，领悟工作技巧，在实践中提高水平，所以培训是干得好的先决条件。一些学者提出可从高校和地方政府两方面健全培训体系。高校是大学毕业生到村任职的智力支持提供者，通过深化高等教育改革、创新人才培养、创新专业课程设置、创新教学内容、定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使在校大学生深入了解农村，有利于大学生村官岗前知识的积累；同时高校也促使着大学毕业生就业观念的转变，支援和服务新农村建设的理念深入大学毕业生内心世界，身体力行到村任职，这不仅有助于缓解大城市的就业压力，而且有助于促进城乡人才结构合理发展；有地区创新构建村官进大学、大学生当村官的校地合作培养村官的模式，使培训内容求实、求新、求高。地方政府通过组织知识讲座、参观学习和经验交流、提供见习机会等方式，提高大学生村官的业务素质。同时，注重对大学生村官的思想引导，使他们认识到欲化农民必先农民化，到农村踏实做事，谦虚学习。在培训机制方面，有学者指出可以开展岗前培训和岗位培训，岗前培训应注重大学生村官的立志教育、农村形势教育、有关政策教育。岗位培训方面，重点做好结对帮带工作，提供岗位锻炼机会，安排大学生村官参与农村工作等。通过培养处理问题的胆略和魄力，增强大学生村官独立工作的能力。有学者认为健全帮扶机制是促使大学生村官干得好的重要手段，建议成立专门的培训帮带机构，抽调农村工作经验丰富的领导干部负责此项工作。坚持对新进大学生村官进行政治思想教育；坚持乡土化培训；坚持走出去学习；坚持手把手帮带；坚持交流式提高。推行导师制，践行干群式、师徒式、朋辈式结对帮带；坚持分类指导，注重引导扶助创业；注重实效帮扶资金；注重造血帮扶技能。有学者强调选拔和培训相配合的必要性。提出大学生村官选拔培养应将引种和土培相结合；岗前培训和岗位培训相配合；处理好培养大学生村官与培养乡土人才的关系；处理好外部真情关爱与内部动力增强的关系。还有学者指出大学生村官干得好还需要有良好的人际交往平台。大学生村官要处理好与村民、县乡镇领导干部以及村组其他成员间的关系。要畅通大学生村官向上级反映问题的渠道；以村支部协会的党组织设置方式为基础，鼓励大学生村官到新兴农产品协会中学习任职，建立大学生村官群体相互交流的平台。

创业是大学生村官到村任职工作绩效的最直接表现，大学生村官利用自己专业所学、政府部门的政策支持以及任职村组的有利条件，践行服务农村的誓言。目前大学生村官创业热情很高，但创业之路仍十分艰巨。资金问题、技术问题、场地问题，如何去吸引群众参与、如何调动社会资源、如何选择低风险项目、如何克服自身创业经验不足及农业管理经验缺乏等，都是影响和制约大学生村官创业的因素。针对诸多困难，有学者提出，实现大学生村官创业，必须依靠国家、地方和大学生村官三方的共同努力。国家层面： 加大财政支出力度，鼓励大学生村官进行创业。地方（政府）层面： 为大学生村官创业搭建有效平台。个人层面： 端正态度，转换角色，培养自己的实践工作能力。有学者认为政府部门应量力而行扶持创业。各地在鼓励大学生村官创业时不能一刀切，不能施加压力。大学生村官自身也应立足本村的实际情况，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。有关部门应全程跟踪帮扶，不仅要提供资金扶持，而且要加强培训、指导，帮助解决销售问题，将大学生村官的创业风险降到最低。还有学者通过实地调研总结认为，上级指导部门可统一规划，兴建大学生村官创业示范园，每位大学生村官都有一个创业项目，实现大学生村官创业的规模效应；而且创业示范园之间形成互动网络，实现优势互补、资源共享。这样不仅降低单枪匹马的大学生村官创业的风险系数，而且还形成一种集团优势，真正激发出大学生村官的创业激情，使之成为农村创业实践的领跑者和中坚力量。

考核是衡量大学生村官工作绩效的主要方式。有学者认为考核应该针对大学生村官特点，量化考核指标。一是将行为导向和结果导向的评价方法结合起来；二是将大学生村官的德、能、勤、绩、廉、学等方面相结合进行考核；三是将关键性指标和一般性指标结合起来；最后，将横向（大学毕业生到村工作先后顺序）和纵向（组织层次逐级考核）程序结合起来建构工作评估程序。有学者认为应建章立制。从实际出发制定统一的《大学生村官岗位目标责任制考核办法》和《大学生村官日常管理细则》等规范，用统一的标准和要求来衡量，防止相同政绩而出现的褒贬不一。真正把热爱农村工作，愿意在农村干事创业的好青年选拔进来，稳定下来，使用起来，对那些工作能力差、群众意见较大和不称职的大学生村官清退出村官队伍。还有学者建议建立系统的大学生村官监督评价体系，实行定期述职制度、考评制度和群众评议制度。通过从经济发展、党的建设、信访工作及基层民主政治建设、计划生育及精神文明建设、惠农等方面对大学生村官进行考核和评价，并与其经济待遇、政治进步挂钩，同时作为选拔使用的重要依据。

（四）流得动

流得动是指大学生村官队伍的更迭流动、按届轮换，是一种退出和选入的循环。流得动是构建大学生村官工作长效机制的重要环节，是激发大学生村官队伍整体活力的根本动力。

目前中组部提出大学生村官任期结束后的五条出路，得到社会与学术界的一致认可。这五条出路分别为： 鼓励大学生村官担任村干部；推荐大学生村官参加公务员考试；扶持大学生村官自主创业；引导大学生村官另行择业；支持大学生村官继续学习深造。目前，在出口方面，部分大学生村官存在等、靠、要思想；大学生村官流动机制不完善；农村公共服务环节薄弱；流动出口过于集中难以满足大学生村官需求等是影响和制约大学生村官流动的因素。针对这些因素，有学者指出，应设计好服务期满后大学生村官的分流导向机制，大学生村官可以选择留任或是离开，然后及时选拔合格的大学毕业生予以补充，这是使新鲜的知识、先进的理念、现代化的工作生活方式进入乡村的制度保障。有研究者认为应切实畅通流动渠道，打消大学生村官思想上的顾虑，各地区应细化定向从大学生村官中转聘留任、招录公务员、选聘大学生村官充实事业单位、向经济实体流动鼓励创业等制度。在关注大学生村官合理流动的同时，也注重在思想上进行引导，鼓励部分大学生村官扎根基层，安心农村工作。还有学者提出规范流动程序的重要性，无论哪种形式的流动都应确保公开公平、规范有序，进一步明确权利与义务，使工作合同进一步完善和合理。有学者认为，为大学生村官提供后期出路尤为重要，提出按照一定比例将考核合格的大学生村官继续留任农村，续签合同；利用考研加分的激励机制鼓励大学生村官继续深造；对于有意向在农村创业的大学生村官，政府提供相应的支持，鼓励其创业；对即将离开农村另谋职业的大学生村官，政府为其推荐工作单位，帮助解决就业问题。有学者认为高校对大学生村官流动具有重要意义。高校是大学生村官的培养者和输出者，可以通过招收农业推广专业硕士和社会工作专业硕士的途径，培养届满后的大学生村官，使他们的素质继续提高。相关媒体认为流得动需要多元化的出口。由于大学生村官的能力、专业、个人意愿不同，所以对出口的要求也不同。遵循村干部岗位留任一批、乡级领导班子优选一批、创业有成转型一批、其他岗位另行择业一批、继续学习深造一批的思路拓宽流动出口。流得动需要各方扶持和引导：个人需要发挥主观能动作用，在基层踏实学习、找准人生定位、有意识选择合适出口；各级各地有机联动，发挥资源整合优势，开展实践活动为流得动创造条件。

三、简要评析

学术界对于大学生村官工作计划的研究经过实践探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究视角多样化。学术界对于大学生村官问题的探讨，从最初的社会学视角到目前学者们运用心理学、政治学、管理学、经济学等多维学科视角分析问题。研究视角的多样化不仅为研究大学生村官问题提供新的思路，而且有利于综合全面分析所研究的具体内容。（2）研究主题进一步深化。随着学者对于大学生村官计划实施背景、实施必要性、价值意义等的深入分析，更进一步廓清了此项计划的主旨意义，研究主题得到进一步明确和深化。（3）研究方法多样性。研究之初，学者们侧重于运用理论分析的方法探讨大学生村官问题。随着研究的逐步深入，目前学术界出现了运用多种方法进行研究的趋势。例如，将知识青年上山下乡与大学生村官进行比较研究；将某个地区大学生村官工作作为个案，进行实地研究等。

当然，已有研究中我们也发现还存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。学者们将注意力集中于东部地区或是大学生村官计划实施起步较早的省市和地区，鲜有学者关注我国中西部地区，研究地域分布不均衡。从发展的角度来看，中西部农村地区更迫切需要大学生村官的进入，也更需要学术界研究中西部特定环境下大学生村官计划的政策落实、实施困境以及长效机制构建等问题。二是研究经验缺乏总结。我国大学生村官计划最初是在一些地区进行试点，有针对性地考察这一计划的可行性，几年过去后，关于试点的经验总结和工作实践方法的归纳很少见诸报纸杂志，所以应该将视角适当地关注于大学生村官计划实施的先导地区，注重实地调研，掌握第一手资料，在总结经验的同时提炼模式，以备推广学习，达到从点到面目的。三是研究队伍单一性。目前大学生村官计划研究的学者单位主要集中在高校或是高校内设的研究所等，高校师生深入农村进行调查研究的机会和条件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部门研究室、社科院系统以及负责大学生村官事务的管理工作者。通过研究队伍力量的集聚，形成一股合力，进一步推动大学生村官计划的研究。

参考文献：

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第五篇：关于大学生村干部工作长效机制等问题的情况调研

中共内江市市中区史家镇委员会 关于大学生村干部工作长效机制等问题的

情况调研

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。通过对（以史家镇为例）大学生村干部的生活、工作、思想等情况为调研基础，以小见大，考察当前工作的现状，为探讨影响长效机制建立制度和非制度因素作出有益的探索，试图摸索出一些初步的经验，并尝试性地为建立大学生村干部工作长效机制提供一些思路。

一、基本特征与现状调查

（一）基本特征

根据省、市委组织部统一部署，史家镇自2007年选聘大学毕业生担任村干部以来，分4批选聘高校毕业生到我镇行政村工作。目前全镇已有大学生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年龄最大28岁，最小23岁，平均年龄25岁；全日制大专学历5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共党员4人占66.7％，共青团员2人占33.3％；村委会主任助理5人占83％,村支部副书记1人占17%；担任现职未满一年的1人占17％，担任现职两年及以上5人占83％。基本上实现了“一村一名大学生”的工作目标，从平常的工作和这次调研情况来看，大学生村干部在工作中还是能运用到自己的专业知识，主要工作除了党建、计生、综治等农村日常工作外还要做好新 1

技术的试验、推广，做好一事一议政策的宣传、落实等等，提升了基层队伍的整体素质，优化了基层工作队伍的整体结构。

（二）现状调查

大学生村干部的任职，给农村发展注入了新的活力。他们在基层既是政策宣传员，又是经济建设员，也是党建活动的组织员和惠农政策落实的监督员。他们懂得运用科学技术，思维活跃，敢于提出合理化建议，在参与农村各项事业建设中积极发挥示范带头作用，展示出热情上进的良好风貌。主要体现在以下方面：

一是优化了干部队伍结构。在选聘大学生到村任职前，我镇村干部平均年龄45.9岁，大专以上文化程度2人，仅占总人数的9.5%；大学生到村任职之后，我镇村干部平均年龄41.2岁，下降了10.2%，大专以上文化程度8人，占总人数的29.6%。大学生村干部的任职，进一步改善和优化了农村干部队伍的年龄结构、知识结构，提高了村干部的整体素质。他们积极协助村‚两委‛班子建立健全民主生活会制度、学习制度、工作制度等一系列规章制度，用进步的思想和良好的工作方法，对其他班子成员产生了潜移默化的影响。而在基层党组织的熏陶和培养下，大学生村官们也积极向党组织靠拢，目前4名大学生村干部加入了中国共产党，成为党组织的后备军。

二是影响了农村发展理念。大学生村干部充分发挥自己的优势和特长，不断增强村级组织带领群众致富的能力，促进农村经济发展，推动农村和谐社会建设。他们视野宽、信息灵、门路多，通过上网学习农业实用技术和外地先进的发展模式，如：牛桥村大学生村干部陈俊在村两委的带领下通过加强与镇农办、区科技局的联系争取到了水稻覆膜示范片200亩，桂夏2号大豆示范100亩；四美桥村大学生村干部陈运陶积

极协助村两委做好一事一议工作，修建公路2.8公里等等，他们积极为村两委当参谋、出点子，为农村发展带去了新的思路、新的办法，引导群众调整产业结构，改进生产技术和经营方式，不断促进农民增收。

三是激发了干事创业热情。大学生毕业到村任职，怀揣着对未来的憧憬，带着感情、带着责任深入到基层，放下架子和群众打交道，在群众中树立了想干事、会干事的良好干部形象，对促进基层干群关系起到了积极作用。他们通过深入了解村情民意，潜心研究农村的深层次矛盾和问题，加深了对新农村建设的思考，服务农村的本领不断增强，在实践中增长了才干，得到了锻炼，成长为对人民群众怀有深厚感情的后备干部人才。同时，由于大学生到村任职所发挥的‚鲶鱼效应‛，也在很大程度上激发了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不变的工作局面，为农村发展带来了勃勃生机。

二、存在的问题

大学生毕业到村任职工作推行以来，取得了较为明显的成效。但作为一项新的举措，不论是因为个人主观原因，还是客观环境方面，都还存在许多亟待完善改进之处，实际工作中暴露出的一些问题不容忽视。

1、择业动机良莠不齐。关于选择村官职业的动机，应该说渴望在农村干一番事业的大学毕业生占了多数。但不可否认，仍有一部分大学生是把到农村任职作为曲线就业的‚跳板‛，他们在严峻就业压力和优惠政策引力下作出被迫选择，这部分大学生村干部对适应农村艰苦环境条件的心理准备不足，承受能力较差，一旦时机成熟，就可能‚孔雀东南飞‛，卷铺盖走人。事实上，现实中已经出现一些大学生村干部服务合同未到期就中途离职的现象。

2、农村经验普遍欠缺。我镇6名大学生村干部，从小生长在城市的有3人，对农村情况基本不甚了解；而出生农村的大学生村干部3人，由于长期在校读书，对农村实情也缺乏深入了解。因为年纪轻、阅历浅，没有经历过复杂岗位的锻炼和艰苦生活的磨砺，大学生村干部的社会知识和工作经验都比较缺乏，书生气太浓，干工作局限于‚跑龙套‛、‚打打杂‛，遇到复杂问题往往束手无策，缺乏独挡一面解决矛盾和驾驭局面的能力。

3、生活条件非常艰苦。一是工资待遇偏低。按照相关规定，选聘到村任职的大学生干部待遇为研究生每月补助1500元，本科生每月补助1100元，专科生每月补助900元，我镇6名大学生村干部平均工资为933元，扣除养老、医疗保险等费用后平均工资为752元，收入较低，使其维持其基本生活都成问题，按现有的物价水平和青年人的消费特点，这样的报酬是不够宽裕的。除了基本生活以外，几乎没有剩余和积累。二是生活困难具体。从大学生村干部这个群体的特点来看，年轻、活泼好动。但是，刚刚从城市校园生活转入乡村生活的年轻大学生，他们在现实中会觉得农村生活单调枯燥，特别是适龄青年的婚恋问题难以解决，对他们关心程度还不够，为其提供的服务还不是十分到位。

4、工作环境不够宽松。一是作用发挥较难。各级干部和农民群众对大学生村官这一新群体的认知和接纳存在不同程度的差异。有的乡镇因工作需要抽调大学生村干部到机关部门工作，‚村官‛不在村，如何尽职尽责发挥作用；有的村干部单纯将一些零星琐碎的事务性工作安排给大学生村官，使其无法真正参与到重要的事务管理和决策过程中；还有一些群众思想观念守旧，对大学生村官缺乏理解和支持，在工作中设阻力出难题等等，都使大学生村官放不开手脚，难以发挥优势。二是前

途出路不明。大学生村干部所处‚角色‛尴尬，不属于村委会成员，也不是公务员和事业人员编制，这种身份既不利于其‚名正言顺‛开展工作，也使其不可避免面临今后的就业瓶颈，未来职业前景很不确定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培训不够。在培训范围的普遍性、培训内容的针对性、培训结果的有效性等方面，从上到下仍然缺乏统一规范的培养机制，没有统一的培训规划，大学生村干部的教育培训体系还不健全。二是管理服务不够。管理机构的职责权利不对等，区级管理机构和乡镇管理机构存在体制上的脱节，特别是乡镇管理机构都是兼职管理，行使管理职责比较困难，也难以提供全面周到的服务。三是政策落实不够。在大学生村干部的保障问题上，国家和地方相继出台了一些优惠政策和措施，如人社部发［2009］42号文件要求从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在乡镇现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同；又如大学生村官管理办法中明确规定被区级及以上组织或人事部门连续三年评为优秀的大学生村官可以进入乡镇行列等等这些‚承诺‛都未兑现，使很多大学生村干部热情逐日递减，失去了在农村发展的信心和希望。

三、对策建议

从长远角度考虑，建立和完善‚大学生村官‛工作的长效机制，是一项十分必要和紧迫的工作，但从当前的机制和现状看，此项工作刚起步，必然有个逐步完善的过程，但需要我们积极主动地从各个方面落实相应的对策。

(一)要建立健全选拔机制，吸引优秀大学毕业生‚下得去‛。制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。大学毕业生到村工作，主要是把理论知识转化为实际

工作能力，为农村、农业和农民服务，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，以便招到更适应农村工作的大学毕业生。

(二)要建立健全激励机制，鼓励‚大学生村官‛‚呆得住‛。一要创业留人，这是‚呆得住‛的长远和根本举措。有条件的‚大学生村官‛可以选择自主创业，帮助‚大学生村官‛在完成助理岗位职责的同时，积极鼓励他们勇于进取，大胆创业，努力帮助他们解决资金、技术、项目等方面的困难和问题，促进他们自主创业。村干部在发挥‚双带‛作用中，同样要带动‚大学生村官‛创业，把成功的创业经营经验手把手地教给‚大学生村官‛，扶持他们逐步走上独立创业的道路。‚大学生村官‛之间还可以发挥各自专业、技术等优势，相互扶持，扬长补短，抱团创业。二要待遇留人。提高大学生村官的生活待遇，解除他们的后顾之忧，是让大学生村官安心工作不可缺少的物质基础。据报道，有些地方的‚大学生村官‛流失严重，其重要原因就是经济待遇偏低和政治激励不到位。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。建议根据实际情况参考两种办法。一是参照中组部、中宣部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的规定：‚大学生‘村官’的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定。‛二是参照和综合各地的做法，实行结构工资制，由基础工资+效益工资(考核奖金)+福利工资组成，效益工资根据工作岗位实绩考核分为优秀、良好、一般等几个等次。同时按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险，让他们安心工作，安心农村社区。三要感情留人，‚大学生村官‛在村工作，面对着工作和生活的双重压力，他们最需要的是他人的热情帮助和指点，让他们深切地感受到乡镇

领导、村干部和村民是最可亲可敬的人，农村是他们成长成熟的家园，从而对农村和村民在内心深处形成稳固深厚的情感认同，自觉地扎根农村，建设农村。

(三)要建立健全培养机制，扶持‚大学生村官‛‚干得好‛。‚大学生村官‛在村干得好不好，不仅取决于个人的素质能力和主观能动性，还需要各级领导和相关部门创造良好的客观条件，建立健全经常化、制度化的培养机制，促进‚大学生村官‛快速成长、早日成才。一要强化培训提升思想素质，这是干得好的重要基础；二要重压担子锻炼工作能力，这是干得好的重要举措，村干部要进一步解放思想，充分信任‚大学生村官‛，制定分阶段的培养计划，给他们压担子，有意识地把较为重要或复杂，的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力；三是配备导师促进快速成长。在大胆使用、放手重用的同时，镇、村干部要当好导师、教练和园丁，对开展工作的计划和步骤、实施方案和具体环节进行认真细致的辅导，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结，帮带干部要通过自身的言传身教，用实际行动在理论和实践两个层面提供参考借鉴，并在工作过程中，随时关注可能出现的问题，及时进行调整和矫正，把他们引入健康成长的轨道；四要强化管理，创造良好环境，应将‚大学生村官‛纳入整个干部人才工作规划，使他们的思想有人帮、工作有人带、困难有人管，为‚大学生村官‛干得好创造良好的环境和条件。(四)要建立健全进出机制，保持‚大学生村官‛‚流得动‛。一要畅通流动渠道。第一是续聘留任村官，镇、村要真情鼓励和真心欢迎他们继续留任，发挥更大的作用；第二是报考公务员和事业单位，在基层公务员招考中，参照外地的做法，可确定30%-50%左右的名额面向年满

3年且考核均为称职的‚大学生村官‛；第三是向经济实体流动，鼓励‚大学生村官‛在担任村官的同时，创造条件以自主创业、共同创业等多种形式的创业，发挥‚双带‛作用；第四是另行择业，在合同届满后，尊重本人的选择，不再担任村官工作，另谋出路，各级领导和相关部门应当理解，提供方便。二要规范流动程序。无论是哪种形式的流动，都要做到公开公平，规范有序。继续留任的，要续签合同，进一步明确双方的权利义务、工作职责、考核办法、福利待遇、流动办法等内容。选派到乡镇挂职锻炼或者长期借用的，更要公开透明，并与村先行协商，取得一致意见再进行岗位变动，便于镇、村各方对‚大学生村官‛的管理和考核。

中共内江市市中区史家镇委员会

2011年4月7日