xuanyuan0406-关于建立健全大学生村官工作长效机制的思考

第一篇：xuanyuan0406-关于建立健全大学生村官工作长效机制的思考

关于建立健全大学生村官工作长效机制的思考

（2011年4月）

XX市下辖23个乡镇，有309个村，自2008年起，省委选聘到我市任职的大学生村官共19名，目前在岗12名，其中2008年选聘的1名，2009年选聘的5名，2010年选聘的6名。3年来，这些大学生村官在激发村级组织活力、加强基层薄弱环节、促进村级经济发展、提高村务管理水平等方面发挥了积极作用。目前，2008年选聘的大学生村官任期即满，如何建立健全大学生村官工作长效机制，使大学生村官‚下得去‛、‚干得好‛、‚待得住‛、‚流得动‛，是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

一、把好大学生村官选拔关，吸引优秀大学生“下得去” 选拔引进与岗位相适的大学生到村工作，是做好大学生村官工作的一个首要问题。今后在选拔过程中，更要注重农村实际，综合考虑选聘生的性格、爱好、专业、特长、身体及籍贯等多种因素，更加适应工作的需要。要合理确定每个村大学生村官的数量。从目前的实际需求来看，绝大多数村引进一名大学生村官是比较合理的，少数的经济发达、市场活跃的村，除了村‚两委‛助理岗位外，规模较大、运行较好的农民专业合作社等组织也可考虑引进。

二、健全大学生村官激励机制，鼓励大学生村官“待得住” 目前，选聘到我市任职的19名村官，除了7名正常流出以外，12名村官全部在岗，服务期满3年后，村官们都要面临流动的问题，对于他们服务期满后流动的思想动态，要多关心、关注，真正让他们人在农村、心在农村。一要创造条件助其创业。这是‚待得住‛的长远举措。要培养他们的创新精神、鼓励具备一定条件的大学生村官自主创业，同时通过设立创业基金等办法，积极帮助他们解决资金、技术、土地、项目等方面的困难和问题。有创业意向但还缺乏某些条件的，鼓励他们向村干部和能人拜师创业。大学生村官之间还可以发挥各自优势抱团创业。二要提高村官待遇。据报道，有些地方的大学生村官流失严重，其重要原因就是经济待遇偏低和政治激励不到位。因此，建立一套稳定合理的薪酬增长机制是当务之急。一是参照中组部、中宣部等12部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的规定：‚大学生‘村官’的工作生活补贴比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定。‛二是参照和综合外地的做法，实行结构工资制，由基础工资 + 效益工资（考核奖金）+ 福利工资组成。基础工资建立正常增长机制，效益工资与工作实绩挂钩，福利工资根据各乡镇的实际情况确定合理的额度。三要用真情感化村官。大学生村官面临全新的工作环境和生活环境和工作、生活的双重压力，在他们最需要的时候给予提供最大限度的帮助，使他们对农村和村民在内心深处形成稳固深厚的情感认同，自觉地扎根农村，建设农村。要利用党员冬训等多种场合做好农村基层党组织的负责人、党员等的培训，通过培训，让大家充分认识到党中央选派大学生村官去农村的重要意义，为大学生村官更好地‚下得去‛营造好外部环境。通过调研发现，有个别地方的大学生村官之所以‚下不去‛，和农村基层党员干部对这一政策的认识有很大关系，有的把大学生村官看作是外面来的‚飞鸽‛, ‚早晚得走‛；有的存有私心，担心大学生村官将来抢了自己的‚位子‛。可以这么说，大学生村官工作做得好的村，必定有一位思想解放，重视知识、重视人才的村里主要负责人。因此，要加强对这部分人的教育与培训。

三、强化对大学生村官的培养，扶持大学生村官“干得好” 在对大学生村官进行教育培养等方面，我市土桥、暖水、田庄等乡镇进行了有益的实践，取得了一定的成效。一要从培训入手提升思想素质。市乡村要将大学生村官的培训纳入整个干部教育培训的规划，每年至少安排一次岗位培训，累计时间不少于7天。二要压担子锻炼工作能力。市乡村要制定分阶段的培养计划，给他们实职压担子，把较为重要或复杂的单项工作放手交给他们去做，提高他们实际工作能力。乡镇要明确大学生村官的工作职责，因人而宜进行培养锻炼，发挥重要作用。安排他们挂职锻炼的时间不宜超全年工作日的三分之一，确保工作重点在村。三是指定专人指导促进快速成长。乡镇、村干部要当好导师、教练和园丁，结对导师要落实到人，帮带工作要有计划、有方案、有制度、有举措、有督促、有交流、有总结，对先进典型要进行大力表彰，推广经验。通过重点培养、推荐，争取在大学生村官中涌现出较多的村主职干部或副职干部。四要严格管理创造良好环境。要建立组织部牵头、人事局、团委、妇联、党校、财政局、发改委、乡镇等部门组成的联合服务管理机制，对大学生村官的工作规划、日常管理、考核选聘、制定政策、创新创业、岗位培训、指导帮带等全方位的工作，做到各司其职、协调合作，使大学生村官思想有人帮、工作有人带、困难有人管，为大学生村官在村干得好创造良好的环境和条件

四、解决好大学生村官的进出问题，保证这部分群体“流得动” 解决好期满出路问题，使大学生村官有序流动，是保持大学生村官工作生机活力的重要问题。前段时间，我市开展了一次大学生村官工作问卷调查，对‚期满后有何打算‛的回答中，‚在农村创业，发挥更大作用‛的占8.7%，‚考公务员‛占75%，‚继续担任村党支部书记助理、村主任助理或进入村‚两委‛班子‛的占4.6%，‚考研读书深造‛的占4.5%，‚进入人才市场‛的占2.2%，‚没有考虑清楚‛的占5.0%。从今年起每年都有很多期满大学生村官面临重新选择。我们需要积极探索科学合理的解决方案，在实践中解决好出路问题。要以留住人才为目的，建立村官退出机制设让他们能够有在基层干事创业、成长成才的空间。一是可以在各级公务员招考中要预留较大比例岗位规定在基层锻炼2-3年的大学生村官报考，进一步加大定向招录力度；二是在这项政策推行一段时期后，要定向从有‚村官‛经历的人中提拨地方官员；三是在市乡行政事业单位选拔招聘工作人员时，要从具有大学生‚村官‛工作经历的人中大比例定向招录；四是对各级各类选调生，要从优秀大学生村官中直接选取，取消从高校毕业生中直接选取的做法, 可以试行将优秀的大学生村官期满后，直接转为选调生；五是联合大企业将任职期满的大学生村官转型为‚企业管理者‛。这样做，将有助于引导大批量的高校毕业生主动走向基层，让更多的年轻人了解基层，了解农村，了解农民，对我国的国情有基本把握，从而有效克服年轻人从‚校门‛到‚机关门‛、‚企业门‛所带来的不了解国情的弊端，把人才资源优势用足用好。

第二篇：大学生村官长效机制

关于建立“大学生村官”工作的长效

体制机制的思考

在大学生就业难和农村人才紧缺双重矛盾并存之下,引导和鼓励高校毕业生面向广大农村基层就业,是各级党政部门和高校一项长期而艰巨的重要任务,事关中国社会的协调发展与和谐稳定。选聘高校毕业生到村任职，对开辟大学生就业新渠道和促进新农村建设都是积极有益的探索。但实践中也暴露出一些问题。例如目前存在着大学生村官作用发挥不充分，个别人思想不太稳定、甚至半途改道的现象。而究其原因，关键是一些相关的制度和机制不到位。因此，要着力探索和构建“大学生村官”工作的长效体制机制。要围绕“大学生村官”的选任、培养、后续保障、监督和评价等基本环节，不断健全完善有利于充分调动“大学生村官”积极性、创造性的各项制度，为“大学生村官”的健康成长提供长远有效保障。

在近10年的发展实践中，“大学生村官”制度暴露出一系列问题。因此进一步探索和构建以选任制度为前提，以重视培育成长和激励为基本内容，以健全后续保障制度为必要条件的“大学生村官”工作的长效机制势在必行。

一、建立健全统一的选聘制度，使之与地方农村经济社会发展的实际相结合。

选任“大学生村官”，首先要坚持公平、公开的原则。为此，迫切需要增强选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强群众、媒体的监督，保障选拔的有效性和合法性。同时，选拔标准要合理化和科学化，避免带有歧视性要求。

其次，在选任“大学生村官”中，还应从实际出发，充分考虑到农村岗位的特殊性。一方面，在尊重大学生意愿、从优选拔的基础上，还可以从熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，工作容易进入角色的角度出发，着眼于选拔那些本乡本土的大学生和愿意回乡创业的大学生。太本站办事处就是立足于这一点，选择和任用本地区的大学生村官，因为这样的“村官”既有理论素质又十分了解本地的乡土人情，这是留得住、用得好的基本条件，只有熟悉的生活和工作环境才能让其产生感情，自愿的去工作、去奉献。另一方面，要结合当地资源条件，选拔那些专业对口的大学生。这样的大学生善于利用所学到的知识来结合当地的资源条件发挥自己的优势，开创性开展好工作，太本站办事处在任用村官上也抓住了这一点。办事处新华村村官李勇所学的专业是信息管理，他的到来真正的解决了村级办公自动化的难题。现在新华村无论是会计核算还是基层组织建设等方面的材料完全由“村官”在电脑上完成，既节省了时间又提高了村级的办事效率，同时也规范了办公秩序，更重要的是大大 的调动了大学生村官的工作积极性，他所学到的知识有了用武之地，能够更好的发挥自己的优势。

再次，“大学生村官”选任工作应与岗前教育培训紧密结合。大学生虽有丰富的书本知识，但社会实践比较少，缺少专门的教育和培养。许多“大学生村官”到任之初，工作、生活不适应，思想易产生波动。为此，对新选拔的大学生村官要进行尽早进入状态的上岗教育和专门的培训，要加强岗位培训和工作指导，要把大学生“村官”纳入整个干部教育培训规划，建立健全岗位培训制度。

二、切实加强对“大学生村官”的帮扶引导，积极探索强化实践能力的成长培育机制。

人的才干不仅要靠读书求学增长，而且要靠实践磨练积累。目前，“大学生村官”普遍存在社会阅历和实践经验不足的问题，阻碍了大学毕业生知识理论与农村实践工作相结合。对此，太本站办事处既要重视前期选拔，也要加强后期培育，要在实践中探索和建立起“大学生村官”跟踪培养机制。

首先，要继续探索和健全结对帮带制度。可以建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶的“三帮”制度。在结对帮带工作中，一方面帮助“大学生村官”们熟悉农村政策，掌握发展农村经济、做好群众工作的本领；另一方面要注意引导和保护“大学生村官”干事创业的激情和信心。大 学生“村官”的成长需要经验和实践，针对这一薄弱环节太本站办事处指派现任的新华村村长为村官的实践指导老师，经常带领“村官”深入到田间地头去了解农业生产知识，不断把他锻炼成有经验、懂技术、会指导的新型人才。同时也不断的带领他进村入户，让他掌握社情民意，增加和农民沟通交流的机会，让村民与“村官”交上朋友。

其次，创新机制，为“大学生村官”提供干事创业的舞台。选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。但是在实践中，“大学生村官”往往受到诸多体制机制上的束缚。例如，我国现有的《村民自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”。因此，未经选举的大学生村官往往只能任助理、团支书等多为辅助性的“虚”职，部分地方虽然也积极推荐“大学生村官”任职“主任助理”，但在实践上却缺少法律依据，造成许多“大学生村官”缺乏坚守岗位的积极性，甚至使许多地方“大学生村官工程”流于形式。由此，应加快体制与机制的改革和创新，让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。

三、探索“大学生村官”后续保障和任期届满后的分流导向机制。

当前，由于待遇等方面的因素，不少“大学生村官”抱有短期行为的心理。而要避免这样的情况，需要从制度上让他们对前途有盼头，对理想有期待。

（一）创造良好的工作成长环境，探索稳定的“大学生村官”供给保障机制。

简单来说，要使“大学生村官”长期在农村稳定工作，就要为其提供基本必要的待遇。首先，要有稳定的财政保障，形成“基本由中央财政补助资金和地方财政补助资金共同支付”的财政供给机制，即各级政府应努力在财力方面予以倾斜，财政按比例承担“大学生村官”工资福利，特别是对于村级集体收入少或空白的村，国家和相应的市、县(市)、乡财政要按一定的比例更多地负担“大学生村官”的工资待遇；其次，要提高“大学生村官”的积极性，还应通过一定的村级集体收入或创业效益来提高其收入水平，形成既有稳定的财政供给，又要有灵活效益补贴的收入机制；再次，“大学生村官”聘用期间，按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。

（二）积极探索大学生基层干部任期届满后的分流导向机制。

要使“大学生村官”充分发挥其作用，还需要形成人才到基层锻炼、干部从基层选拔的导向和流动机制，将大学生“村官”的培养与党政机关公务员及选调生的选拔渠道打通，与后备干部培养渠道连接，为“大学生村官”健康成长提供长远保证。

首先，鼓励“大学生村官”参加公务员招考，各级政府 每年应拿出一定数量的公务员职位专门定向招录，甚至可以进一步探索为做过“村官”的大学生考试加分或专门面向即将卸任的大学生村官进行定向招录的优惠政策。

其次，对考核优秀的“大学生村官”可以配备专项全额拨款事业编制，工资待遇由政府财政核拨专项经费予以保障，或鼓励他们参加村“两委”换届选举，及时将他们推上基层领导岗位，同时，要在县乡事业单位补充人员、报考硕士研究生、免除国家助学贷款本息等方面给予政策支持。

再次，对有一定经营能力的“大学生村官”，还应提供有效优惠政策，鼓励他们创业，如各地可以结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的“大学生村官”。太本站在今年就鼓励大学生村官到我们自己的科技示范园区（高产花生示范园区）去挂职，发挥其才能，创新自己的工作思路，锻炼自己创业的本领。既引导村民走科技种田，又丰富自己创业的经验，慢慢让“村官”爱上农村田园生活，又探索性地开展创业道路。以此来解决自己的待遇问题，有了自己的特色产业，也就真正的留住了人才。

四、探索科学合理的“大学生村官”监督评估激励机制。

要保证“大学生村官”在农村充分发挥作用，避免“大学生村官工程”流于形式，需要建立科学合理的监督、考核、奖惩机制，对他们的工作定期进行追踪评估。这同时也是一个激励的过程。经过评估，对工作表现突出的“大学生村官”，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的“大学生村官”，经严格考察确认后，予以辞退。

当前的“大学生村官”计划实施时间都不长，监督评估制度尚不健全，“大学生村官”在工作岗位中的业绩表现，以及群众的满意与否，都需要尝试建立系统的追踪监督评估机制，以监督和规范、指导、评估“大学生村官”的具体实践工作。根据目前“大学生村官”评估工作的具体现状，可以从以下三个方面把握：

一是建立健全循序渐进的“大学生村官”监督和绩效评估工作体系，形成有效的约束机制。大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程，应该在其工作的适应前期、成熟中期及其发展后期进行相应的效绩追踪评价。根据“大学生村官”岗位职责制定相应的《任职考核管理办法》，明确考核执行主体和考核范围，根据“大学生村官”任职的阶段，出台不同阶段的的考核细则，考核范围应包括德、能、勤、绩、廉等诸方面。实行考核测评制，乡镇、村党组织采取平时督查和年终考核相结合、岗位目标和实绩考核与述职评议相结合的方法对大学生村官进行全面考核。对“大学生村官”在岗期间对履行职责、工作开展以及目标完成情况进行跟踪监督。对一年中两次季度考核不合格或一次考核不称职 的，聘用部门可解除聘用合同。

二是注重民主意见，接受群众监督。“大学生村官”的工作应从群众的根本利益为出发点，接受人民群众的监督并积极倾听和采纳群众的建议和意见，坚持以群众的监督评估为客观标准，实现政策的透明化、公开化和科学化。可以由本村村民对“大学生村官”工作进行投票测评，并将测评结果做为考核的重要指标。测评会应由乡镇一级的政府负责召开，听取大学生村官工作述职，由参会的本村党员群众代表从履行岗位职责、工作态度、成绩和效果、敬业精神等方面对大学生村官集中进行民主测评。

三是要注重对考评结果的运用，保证奖罚分明、公正合理。要注意科学对待监督评估的结果，并公开考评结果、建立业绩档案，实现业绩与待遇挂钩，形成监督考核激励机制。同时，把激励、退出机制结合起来。通过这些切实有效的措施，形成了一套适合新农村发展和“大学生村官”个人成长的监督评估激励机制。

第三篇：大学生村官工作长效机制探索

大学生村官工作长效机制探索

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。大学生村官是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官制度是构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的重要战略举措，也是国家政权制度创新建设的重要内容。借助中国期刊网全文数据库，以大学生村官为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到1765条记录，通过精确检索得到402条记录；以大学生村官制度为主题，以1990年-2010年为时间范围进行模糊检索，共得到7条记录，通过精确检索得到了2条记录。经认真研读，论文中不乏对于大学生村官制度的对策研究，然而本文想通过下得去、待得住、干得好、流得动四个维度对大学生村官工作长效机制进行一个深入的探索。

一、大学生村官的发展历程

大学生村官是为适应农村改革发展需要产生的。大学生村官发展主要经历了两个阶段：

（一）自发探索阶段

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时大学生村官在田间实践期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

（二）全面试验阶段

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。

自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人大学生村官的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。

二、研究的四个维度

（一）下得去

下得去主要指大学生村官的考试选拔、人才录用方面。到村任职要求大学生能深入基层，放下象牙塔里天之骄子的身段到农村社区开展工作，在心理上、行动上适应新的社会角色。目前，学者们主要从大学生村官主体和影响大学生村官的外部环境角度对下得去进行研究分析。

有学者提出政府应以积极严谨的态度实施大学生村官计划，并对此项计划进行充分的政策解读，引导大学生以自己的学识和创新精神为建设社会主义新农村贡献力量，为大学生村官下得去提供政策信息支持。有学者从大学生个体视角研究大学生村官角色的社会化，指出要想让大学生消除从象牙塔里的骄子到在农村任职的平凡村官角色间的差距，可通过减少与村民的心理隔阂，发挥自身特长实现自己价值，来实现角色转变的认同。有学者认为要想大学生村官下得去，选拔机制是关键。当前选拔重点除注重政治面貌、专业特长、综合素质外，还应增加对本土化因素、基层意见等方面的考量，目的是使大学生村官能够较快进入角色，节省磨合成本，同时为人才的合理利用奠定基础，使农村社区真正得到实惠。

还有学者认为完善大学生村官服务农村的外部环境，是确保他们下得去的重要因素。它需要媒体、企业、金融机构、科研机构多方参与共同支持，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作村官创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓展渠道。

结合以上学者观点，我认为，从入口方面确保大学生村官下得去的因素是全方位的。这不仅需要大学生村官个体积极进行自我心理调适，努力缩小角色差距；而且还需要政策引导、舆论宣传、村民接纳等一些来自外界环境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大学生村官到村任职后适应农村的工作环境，在农村广阔的舞台上实现自身价值，它是下得去的进一步发展。大学生村官服务农村的扎根意识、政府部门的制度激励、社会各界的认知态度、工作环境中的人际关系和谐等都影响着大学生村官待得住的实现。

有学者从导入人文关怀角度，建议开展暖心活动，切实贴近大学生村官内心，让他们自愿地留下来为新农村建设贡献自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）给予他们关怀，健全和完善保障机制，提出三保即保证交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上给予他们关照，营造和谐融洽的工作氛围，缩小大学生村官和村民之间的心理距离，让他们感受到来自村民和村组干部的温暖。

还有学者提议借助市场经济手段，提供较高的待遇吸引和留住人才。具体来讲，提高大学生村官的经济待遇，即在财政允许的范围内，保证大学生村官的待遇水平与当地公务员的待遇水平相当，甚至高于当地公务员的待遇水平；提高大学生村官的政治待遇，按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。

综合以上学者的观点，我认为处理好大学生村官待得住问题，首先应消除大学生村官去留不定的观望心理和跳板心理。其次，引入人文关怀，做好对大学生村官的服务管理工作，形成一种良性互动，达到感情留人。第三，提高物质待遇，政府为大学生村官缴纳各类社会保险，使他们解决后顾之忧，踏实安心工作。最后，实行适度的激励机制，激发大学生村官工作干劲，提高工作积极性。

（三）干得好

干得好指的是大学生村官发挥自身优势，推进农村基层民主和经济建设，提高农村精神文明水平，为建设社会主义新农村做出贡献。学术界主要从培训、创业、考核三个方面关注干得好。

完善的培训机制可以使大学生村官迅速进入工作状态，领悟工作技巧，在实践中提高水平，所以培训是干得好的先决条件。一些学者提出可从高校和地方政府两方面健全培训体系。高校是大学毕业生到村任职的智力支持提供者，通过深化高等教育改革、创新人才培养、创新专业课程设置、创新教学内容、定期组织大学生到农村开展社会实践活动，使在校大学生深入了解农村，有利于大学生村官岗前知识的积累；同时高校也促使着大学毕业生就业观念的转变，支援和服务新农村建设的理念深入大学毕业生内心世界，身体力行到村任职，这不仅有助于缓解大城市的就业压力，而且有助于促进城乡人才结构合理发展；有地区创新构建村官进大学、大学生当村官的校地合作培养村官的模式，使培训内容求实、求新、求高。地方政府通过组织知识讲座、参观学习和经验交流、提供见习机会等方式，提高大学生村官的业务素质。同时，注重对大学生村官的思想引导，使他们认识到欲化农民必先农民化，到农村踏实做事，谦虚学习。在培训机制方面，有学者指出可以开展岗前培训和岗位培训，岗前培训应注重大学生村官的立志教育、农村形势教育、有关政策教育。岗位培训方面，重点做好结对帮带工作，提供岗位锻炼机会，安排大学生村官参与农村工作等。通过培养处理问题的胆略和魄力，增强大学生村官独立工作的能力。有学者认为健全帮扶机制是促使大学生村官干得好的重要手段，建议成立专门的培训帮带机构，抽调农村工作经验丰富的领导干部负责此项工作。坚持对新进大学生村官进行政治思想教育；坚持乡土化培训；坚持走出去学习；坚持手把手帮带；坚持交流式提高。推行导师制，践行干群式、师徒式、朋辈式结对帮带；坚持分类指导，注重引导扶助创业；注重实效帮扶资金；注重造血帮扶技能。有学者强调选拔和培训相配合的必要性。提出大学生村官选拔培养应将引种和土培相结合；岗前培训和岗位培训相配合；处理好培养大学生村官与培养乡土人才的关系；处理好外部真情关爱与内部动力增强的关系。还有学者指出大学生村官干得好还需要有良好的人际交往平台。大学生村官要处理好与村民、县乡镇领导干部以及村组其他成员间的关系。要畅通大学生村官向上级反映问题的渠道；以村支部协会的党组织设置方式为基础，鼓励大学生村官到新兴农产品协会中学习任职，建立大学生村官群体相互交流的平台。

创业是大学生村官到村任职工作绩效的最直接表现，大学生村官利用自己专业所学、政府部门的政策支持以及任职村组的有利条件，践行服务农村的誓言。目前大学生村官创业热情很高，但创业之路仍十分艰巨。资金问题、技术问题、场地问题，如何去吸引群众参与、如何调动社会资源、如何选择低风险项目、如何克服自身创业经验不足及农业管理经验缺乏等，都是影响和制约大学生村官创业的因素。针对诸多困难，有学者提出，实现大学生村官创业，必须依靠国家、地方和大学生村官三方的共同努力。国家层面： 加大财政支出力度，鼓励大学生村官进行创业。地方（政府）层面： 为大学生村官创业搭建有效平台。个人层面： 端正态度，转换角色，培养自己的实践工作能力。有学者认为政府部门应量力而行扶持创业。各地在鼓励大学生村官创业时不能一刀切，不能施加压力。大学生村官自身也应立足本村的实际情况，结合个人所学的专业和经济实力，选择起点较低的项目。有关部门应全程跟踪帮扶，不仅要提供资金扶持，而且要加强培训、指导，帮助解决销售问题，将大学生村官的创业风险降到最低。还有学者通过实地调研总结认为，上级指导部门可统一规划，兴建大学生村官创业示范园，每位大学生村官都有一个创业项目，实现大学生村官创业的规模效应；而且创业示范园之间形成互动网络，实现优势互补、资源共享。这样不仅降低单枪匹马的大学生村官创业的风险系数，而且还形成一种集团优势，真正激发出大学生村官的创业激情，使之成为农村创业实践的领跑者和中坚力量。

考核是衡量大学生村官工作绩效的主要方式。有学者认为考核应该针对大学生村官特点，量化考核指标。一是将行为导向和结果导向的评价方法结合起来；二是将大学生村官的德、能、勤、绩、廉、学等方面相结合进行考核；三是将关键性指标和一般性指标结合起来；最后，将横向（大学毕业生到村工作先后顺序）和纵向（组织层次逐级考核）程序结合起来建构工作评估程序。有学者认为应建章立制。从实际出发制定统一的《大学生村官岗位目标责任制考核办法》和《大学生村官日常管理细则》等规范，用统一的标准和要求来衡量，防止相同政绩而出现的褒贬不一。真正把热爱农村工作，愿意在农村干事创业的好青年选拔进来，稳定下来，使用起来，对那些工作能力差、群众意见较大和不称职的大学生村官清退出村官队伍。还有学者建议建立系统的大学生村官监督评价体系，实行定期述职制度、考评制度和群众评议制度。通过从经济发展、党的建设、信访工作及基层民主政治建设、计划生育及精神文明建设、惠农等方面对大学生村官进行考核和评价，并与其经济待遇、政治进步挂钩，同时作为选拔使用的重要依据。

（四）流得动

流得动是指大学生村官队伍的更迭流动、按届轮换，是一种退出和选入的循环。流得动是构建大学生村官工作长效机制的重要环节，是激发大学生村官队伍整体活力的根本动力。

目前中组部提出大学生村官任期结束后的五条出路，得到社会与学术界的一致认可。这五条出路分别为： 鼓励大学生村官担任村干部；推荐大学生村官参加公务员考试；扶持大学生村官自主创业；引导大学生村官另行择业；支持大学生村官继续学习深造。目前，在出口方面，部分大学生村官存在等、靠、要思想；大学生村官流动机制不完善；农村公共服务环节薄弱；流动出口过于集中难以满足大学生村官需求等是影响和制约大学生村官流动的因素。针对这些因素，有学者指出，应设计好服务期满后大学生村官的分流导向机制，大学生村官可以选择留任或是离开，然后及时选拔合格的大学毕业生予以补充，这是使新鲜的知识、先进的理念、现代化的工作生活方式进入乡村的制度保障。有研究者认为应切实畅通流动渠道，打消大学生村官思想上的顾虑，各地区应细化定向从大学生村官中转聘留任、招录公务员、选聘大学生村官充实事业单位、向经济实体流动鼓励创业等制度。在关注大学生村官合理流动的同时，也注重在思想上进行引导，鼓励部分大学生村官扎根基层，安心农村工作。还有学者提出规范流动程序的重要性，无论哪种形式的流动都应确保公开公平、规范有序，进一步明确权利与义务，使工作合同进一步完善和合理。有学者认为，为大学生村官提供后期出路尤为重要，提出按照一定比例将考核合格的大学生村官继续留任农村，续签合同；利用考研加分的激励机制鼓励大学生村官继续深造；对于有意向在农村创业的大学生村官，政府提供相应的支持，鼓励其创业；对即将离开农村另谋职业的大学生村官，政府为其推荐工作单位，帮助解决就业问题。有学者认为高校对大学生村官流动具有重要意义。高校是大学生村官的培养者和输出者，可以通过招收农业推广专业硕士和社会工作专业硕士的途径，培养届满后的大学生村官，使他们的素质继续提高。相关媒体认为流得动需要多元化的出口。由于大学生村官的能力、专业、个人意愿不同，所以对出口的要求也不同。遵循村干部岗位留任一批、乡级领导班子优选一批、创业有成转型一批、其他岗位另行择业一批、继续学习深造一批的思路拓宽流动出口。流得动需要各方扶持和引导：个人需要发挥主观能动作用，在基层踏实学习、找准人生定位、有意识选择合适出口；各级各地有机联动，发挥资源整合优势，开展实践活动为流得动创造条件。

三、简要评析

学术界对于大学生村官工作计划的研究经过实践探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究视角多样化。学术界对于大学生村官问题的探讨，从最初的社会学视角到目前学者们运用心理学、政治学、管理学、经济学等多维学科视角分析问题。研究视角的多样化不仅为研究大学生村官问题提供新的思路，而且有利于综合全面分析所研究的具体内容。（2）研究主题进一步深化。随着学者对于大学生村官计划实施背景、实施必要性、价值意义等的深入分析，更进一步廓清了此项计划的主旨意义，研究主题得到进一步明确和深化。（3）研究方法多样性。研究之初，学者们侧重于运用理论分析的方法探讨大学生村官问题。随着研究的逐步深入，目前学术界出现了运用多种方法进行研究的趋势。例如，将知识青年上山下乡与大学生村官进行比较研究；将某个地区大学生村官工作作为个案，进行实地研究等。

当然，已有研究中我们也发现还存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。学者们将注意力集中于东部地区或是大学生村官计划实施起步较早的省市和地区，鲜有学者关注我国中西部地区，研究地域分布不均衡。从发展的角度来看，中西部农村地区更迫切需要大学生村官的进入，也更需要学术界研究中西部特定环境下大学生村官计划的政策落实、实施困境以及长效机制构建等问题。二是研究经验缺乏总结。我国大学生村官计划最初是在一些地区进行试点，有针对性地考察这一计划的可行性，几年过去后，关于试点的经验总结和工作实践方法的归纳很少见诸报纸杂志，所以应该将视角适当地关注于大学生村官计划实施的先导地区，注重实地调研，掌握第一手资料，在总结经验的同时提炼模式，以备推广学习，达到从点到面目的。三是研究队伍单一性。目前大学生村官计划研究的学者单位主要集中在高校或是高校内设的研究所等，高校师生深入农村进行调查研究的机会和条件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部门研究室、社科院系统以及负责大学生村官事务的管理工作者。通过研究队伍力量的集聚，形成一股合力，进一步推动大学生村官计划的研究。

参考文献：

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第四篇：建立健全长效机制

建立长效机制 严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹

第五篇：建立健全长效机制

论建立创先争优活动长效机制的必要性

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。江泽民同志曾尖锐地指出：“要防止出现„基础不牢，地动山摇‟的现象。”

要想做到坚如磐石这一点，就要随着形势的发展，时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想创建先进的基层党组织，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，要始终保持党组织的先进性就要时时刻刻“创先争优”，不能只局限于一次活动，局限于一次评比、表彰。活动只是一个载体，通过一次集体活动，大家在一起学习、交流，开展批评与自我批评，查找自身的不足，通过查漏补缺，不断健全和完善各种制度，作为长效机制长期坚持下去，使我党始终走在前列。因此建立创先争优活动长效机制具有重要的意义。

二、奇台农场开垦庙社区一队建立健全创先争优长效机制的基本措施

奇台农场开垦庙社区一队自2010年5月开始按照兵师党委的要求，认真组织，加强领导，扎实在全连5个党小组，32名党员中深入开展创先争优活动，连队党支部成立了由党支部书记任组长的活动领导小组及成员包片的检查指导组，围绕“跟党走、做表率、我带头”的实践载体，制定了实施方案，实现党组织和党员全覆盖。各单位党支部按照创建先进基层组织和争当优秀共产党员“五好”、“五带头”标准全面开展了争创活动：

（一）建立完善党员干部管理机制

1、抓好干部作风建设，改进干部作风机制，坚持服务群众常抓不懈是“创先争优”活动的重要载体。切实解决“三少一低”和干部“走读”问题，充分学习借鉴“四议两公开”工作方法，连队领导干部坚持记好民情日记，社区党总支定期组织评阅、点评，对不认真落实民情日记制度的干部进行通报批评，并把民情日记的落实情况作为考核、评优、干部使用的依据；党员干部要坚持做好入户走访工作，入户走访率达100%；定期召开季度座谈会、民情日记分析会，及时解决群众生产生活中的困难，进一步密切党群、干群关系。

2、坚持开展“双培双带”,充分发挥党员模范带头作用。连队通过在能人中培养党员、在党员中培养能人、以及带领困难职工致富、带领全连职工群众奔小康的“双培双带”活动,进一步巩固了党在基层的群众基础。首先是党支部通过加强引导，积极培养一线能人入党。2011按照发展党员“16字”方针，严把党员入口关，发展了4名党员。其次是党支部充分利用连队远程教育站点、连队综合活动室等阵地，充分加强对党员教育培训，不断拓宽培训内容。使党员成为致富能手，使其起到引领作用，带动职工共同致富。七一前夕，连队举办了入党积极分子培训班和举办“怎样当好党支部书记”的专题讲座。再次是充分利用党员电教设备，大力宣传先进典型，弘扬正气，形成了向先进学习的浓厚氛围。

3、结合创先争优活动，组织党员群众一帮一活动，抓好党员宗旨观念教育。“七一”期间，积极开展“党员奉献日”、“新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词”、“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”、开展屯垦戍边核心价值观教育知识测试及组队参加师知识竞赛、庆“七一”黑板报展评、组织老干部、老党员座谈会、阅读一本党的理论书籍、进行党员远程教育操作技能比赛等活动，组织广大党员开展义务劳动、政策宣传、法律咨询、走访慰问老弱病残、生活困难的党员及群众等多种形式的活动，积极引导和鼓励每位党员在“七•一”期间为群众办1—2件实事，过好一个有意义的政治生日。

（二）建立健全长效学习机制

1、创新学习培训制度，构建学习的平台。连队健全和完善了各种学习制度，组织党员学习每年不少于12次。落实岗前培训、业务培训、理论培训等，要求每个党员年内参加教育时间累计不少于12天。通过举办业务知识和重大问题认真研读和理解。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成了注重学习的用人导向。

2、多种渠道为载体，制定了不同学习套餐。一是坚持每月一次的党支部组织生活，将党支部打造为支部党员深入学习党的方针政策、学习党规党纪，交流学习心得，提高政治素质的平台。二是坚持每周一次的部门组织学习，将部门打造为部门职工学习工作相关业务知识，学习各项工作部署，提高业务素质的平台。三是坚持党支部“三会一课”学习形式，党组织要根据自身条件，召开支部党员大会、支委会、党小组会，按时上党课，确定党员教育日教育主题，组织全体党员积极开展创先争优和学习教育实践活动。

3、考核激励机制，确保学习效果。要合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作风等方面都能始终保持先进性。

（三）建立公开承诺长效机制

在基层党支部和党员中全面推行承诺制活动，引导基层党组织和党员亮明身份、公开承诺，听取职工群众意见、接受职工群众监督，在为职工群众办实事、干好事、解难事中创先进、争优秀，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

1、突出先锋作用，分类设置承诺事项。着眼于创先争优四个目标要求，按照党组织“五个好”、党员“五带头”具体要求，引导基层党组织和党员作出有针对性的公开承诺，展示先进形象。基层连队党支部和党员围绕产业结构调整、发展现代农业、建设屯垦戍边新型团场和增强致富带富能力、服务职工群众、弘扬新风正气等方面作出承诺。党支部和党员围绕服务中心、改进作风、提高效能和改革创新、认真履职、勤政廉政等方面作出承诺。

2、抓好关键环节，严把公开承诺程序。

一是调研提诺。深入调研走访，广泛征求意见建议，了解职工群众所思所盼，把职工群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据。在调研的基础上，基层党支部结合单位职能职责和工作，提出让职工群众得实惠的承诺意向；党员结合岗位特点和本人实际，提出为群众办实事好事的承诺意向。二是组织审诺。由上一级党组织对基层党组织、基层党组织对党员的承诺事项进行逐一审查把关，确保承诺事项既体现先进性要求和岗位职责特点，又符合群众意愿、切实可行。三是公开示诺，承诺事项确定后，上级党组织和基层党组织、基层党组织和党员之间签订承诺书，明确承诺单位或承诺人、承诺事项、完成时限等，并通过会议、公开栏等形式向党员、群众和社会公布。全连32名党员围绕党性修养、作风养成、履行职责等方面提出参加活动的具体打算和个人关于学习、工作、生活等方面的承诺，向社会公开承诺，积极接受群众监督，承诺事项50多条。四是民主评诺。基层党组织和党员公开承诺以党支部为单位，分在每年年终进行。结合开展民主评议党员活动，对落实承诺情况进行认真自查，接受党员群众评议。采取自评、群众测评、党支部讲评相结合方式开展评议，并将评议结果作为评先评优重要依据，纳入年终考核内容。

3、健全三项机制，增强公开承诺实效。一是健全领导机制。党支部书记均亲自担任活动领导小组组长，抓谋划、抓部署、抓落实，推动公开承诺活动全面启动、深入开展。社区建立创先争优活动领导小组成员联系点制度、不定期召开沟通会、碰头会，加强对连队创先争优活动的跟踪管理，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动公开承诺工作落到实处、实现长效。各级领导干部带头参加公开承诺，深入基层和联系点指导基层党组织和党员搞好公开承诺工作。二是健全督导机制。建立公开承诺活动分析例会、台账管理、督导检查等制度措施，基层党组织结合召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，加强对践诺情况的督促和检查。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，及时提出批评限期整改落实。三是健全宣传引导机制。依托电视台以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台等载体，大力宣传公开承诺的目的意义、基本要求、主要内容和方法步骤，发现和推广公开承诺、扎实履诺、民主评诺过程中涌现出来的党组织和党员的先进典型，总结开展公开承诺的好做法和好经验，发挥示范引导作用，促进创先争优活动深入开展。

在基层党组织和党员中开展创先争优活动是一项伟大的系统工程，要着眼于促进各项工作的规范化、制度化、科学化，建立健全包括党建工作在内的各项规章制度，形成长效机制，改进工作作风，促进工作落实，提高工作效能，与推动科学发展、促进社会和谐有机统一起来，使创先争优活动取得实实在在的效果。