服务为先凝聚矛盾化解合力

第一篇：服务为先凝聚矛盾化解合力

服务为先凝聚矛盾化解合力

——藁城市人民法院探索矛盾化解服务机制的启示

本报记者 曹永学

矛盾化解是当前社会管理工作中的重要内容。和全省众多基层法院一样，藁城市法院近些年来一直承受着涉诉信访的巨大压力。为扭转被动局面，藁城市法院重新审视自身在新形势下的功能定位，牢牢树立“服务为先，能动司法”理念，把行使审判权置于社会管理创新之中。通过服务机制，努力实现“化解矛盾社会化，矛盾化解法律化”，主动牵住了涉诉信访的“牛鼻子”。

“承包”建议催生服务新机制

2010年11月中旬，吉玉刚调任藁城市法院院长。上任伊始，吉玉刚没有急着公布施政方案，而是带着工作人员，就如何更好为社会稳定服务到乡镇搞调研。从早上8点30分出发，一上午转了南营、梅花、贾市庄、常安四个乡镇。每到一个地方，吉玉刚和乡镇主要领导认真分析、探寻解决信访问题的思路，询问乡镇需要法院提供什么样的服务？梅花镇党委书记说，乡村有了疑难矛盾，到法院寻求帮助，去了不知道找谁，老找“一把手”也不现实，建议法院领导班子成员“承包”乡镇，以便有了问题能及时联系。其他三个乡镇

也有相似的要求。这让吉玉刚很兴奋。已是中午时分，他谢绝乡镇领导的盛情挽留，匆匆赶回单位，一边在食堂用餐，一边思考“承包”建议。

针对藁城当前的社会矛盾状况，吉玉刚认真思考着如何在化解社会矛盾的机制上进行创新，探寻着最佳的解决矛盾的合力。在院党组会上，吉玉刚提出要重新审视法院在新时期、新形势下的功能定位。法院行使审判权，不仅要放在对案件纠纷争议结果的解决上，而且更要放在当地经济社会良好秩序建立的社会管理之中，以纠纷解决为直接目的，以维护本地经济发展社会稳定为最终目的。为此，藁城市法院党组提出了“服务为先，能动司法”的理念，通过矛盾纠纷化解前置，主动参与社会管理创新。这一理念成为藁城市法院探索机制创新的源动力。

法院党组对藁城信访形势进行了认真分析：乡镇虽然对信访当事人有属地管理职责，但是，对于涉诉信访案件，乡镇并不是解决问题的单位，对当事人提出的法律问题，乡镇有时难以作出回答，特别是发生突发事件或群众体性事件时，当事人提出的要求过高，进行诉讼时间上来不及，乡镇经常面临巨大的压力。这些矛盾即使最后进入法院，因为已经激化到相当程度，错过最佳调解时机，往往又会形成涉诉信访。因此，大家形成共识：法院和乡镇对接，把法院法律优势和乡镇透析民情、了解民意的优势相结合，把影响社会

稳定的因素共同控制在开始阶段。

就这样，全市15个乡镇“承包”对接到每一名班子成员头上，并形成正式文件，上传下发给市政法委和各乡镇。法院的“承包”文件开始并没有引起各方的重视。不久，一个突发事件验证了“承包”新机制的功效。

今年3月，藁城市九门乡一车主雇佣本地一名司机到南方拉货。在湖南株洲高速公路服务区，司机突发心脏病死亡。尸体运回藁城后，九门乡政府和村委会共同协调处理善后问题。开始车主答应赔偿，因死者家属要价太高，车主又拒绝出钱。双方矛盾激化，死者家属扬言要抬着尸体到市政府上访。乡、村干部眼看拦不住，赶紧向市政法委汇报。政法委领导征求吉玉刚的意见，吉玉刚立即电话通知“承包”九门乡的法院党组成员、执行局郝局长。郝局长带领相关法庭庭长赶到九门乡，在了解事情经过后，从法律层面进行了透彻分析，然后，和乡、村干部一起开始做双方当事人的工作。对死者家属，首先明确了法律规定的赔偿数额，然后又分析了打官司的每一项成本，使死者家属过高的赔偿要求降下来。对车主一方，他们明确了其应承担的法律责任，又从情理上指出这样做给死者家人带来的感情伤害，在街坊面上造成的不良影响。当天，双方当事人就签订了调解协议：按照法律规定的赔偿标准，双方各承担一半。问题解决了，市政法委和九门乡的领导非常高兴。

经过实战验证，藁城市法院对“承包”机制进一步完善。他们和各乡镇就矛盾纠纷处理程序和办法形成一套制度，在法院内部，规定对接“承包”的院领导对矛盾化解负主要责任，业务主管领导无条件配合，严禁互相推诿。新机制在矛盾化解中显现出强大的生命力。今年4月，藁城市西关镇小果庄村一名一周多岁的婴儿在村诊所打针后死亡。婴儿家长找了多家部门解决未果。镇政府联系法院启动对接机制，当天晚上双方当事人签订协议，两天后赔偿款交付到位。

今年上半年，藁城市法院运用主动服务机制，成功化解了9起在当地影响重大的非正常死亡纠纷。

服务延伸辐射社会多个层面

司法调解和人民调解、行政调解如何有效形成合力，一直是各地法院探索的重要课题。

记者在藁城市法院采访发现，“化解矛盾社会化，矛盾化解法律化”已成为该院独具特色的“标签”。

吉玉刚院长说：“法院是裁决机关，是化解社会矛盾的最后一道防线，但裁决周期长、程序多、成本高，而且在现今制度体系，法院没有资源从根本上解决某些纠纷。因此，我们提出了„化解矛盾社会化‟的思路，积极推进社会各方面力

量整合形成合力。但是，社会力量化解矛盾缺少标准，需要法院在第一时间依照法律规定提供化解矛盾的依据；如无法律明确规定，可根据司法实践经验提供合情合理的解决方案，防止社会化解无序化，坚决杜绝因为不依法化解带来矛盾二次激化，最后推向法院。因此，我们又提出„矛盾化解法律化‟。这样，„化解矛盾社会化，矛盾化解法律化‟就成为一个矛盾化解的有机整体，而且，这个思路也切合了党委政府维稳格局建设的要求。”

在整合社会力量化解矛盾纠纷的实践中，藁城市法院首先瞄向劳动争议纠纷。藁城市个体、私营企业发达，劳务用工纠纷较多。而且，近年来新的法律、新行政法规不断出台，由于理解上的差异，劳动仲裁的结论和法院的裁定有时存在较大差别。鉴于这种现状，藁城市法院联合工会、人力资源和社会保障局，设立了劳动争议巡回法庭。法官和劳动仲裁机构加强协调，将法律和法规对接，消除裁定标准差异，避免了当事人因裁定标准不同而产生不必要的疑虑。藁城市某饲料厂一职工在工作中将手指挤掉，劳动部门认定为工伤，劳动仲裁后，厂方不服，起诉到法院。在调解无效后，法院依法判厂方赔偿受伤职工7万元，依法维护了职工的合法权益。而更多的时候，巡回法庭融合工会、人力资源和社会保障局、法院三方的力量，将大量劳动争议纠纷在诉前化解。今年1至5月，巡回法庭受理工伤、节假日双倍工资等劳动

争议纠纷20多件，绝大多数通过诉前调解结案，没有一起形成涉诉上访。

交通事故纠纷近年来上升迅猛。不少当事人因为法律知识欠缺，在公安交警扣车7天期限内不申请保全，警方7天期满后依法放车，导致一方当事人认为民警偏坦对方。而15天内不起诉，因超过诉讼时效法院不再受理，更会直接导致当事人上访。为此，藁城市法院在市交警大队设立“交通事故巡回法庭”，对交警部门调解成功的案件进行司法确认，对交警部门调解未成功的案件提前介入协助调解，受理和解除交通事故案件的诉前财产保全，受理拒不履行民事调解书的强制执行申请，对调解不成功的案件指引当事人到法院立案庭起诉处理。巡回法庭加强诉前调解意识，按照简易程序处理的交通事故人身损害赔偿案件，给当事人提供了很大便利。今年以来，全市30%的交通事故纠纷在诉前调解结案，取得了良好的社会效益。

目前，藁城市法院的服务机制，已经从对乡镇扩大到政府的多个部门、机构，其中包括公安、卫生、教育、土地、计生、拆迁办、劳动仲裁等部门以及由12家民营企业组成的个私协会、15所重点中小学等单位，服务对象涉及社会的多个层面，使法院能够及时收集民情民意，指导协调排解矛盾纠纷，很多纠纷刚露“苗头”就得到化解，司法能动作用得到充分发挥。

培训服务助推矛盾高效化解

农村干部和民调员在解决相邻关系、婚姻、赡养、土地等纠纷中，发挥着很大作用，是乡镇稳定工作的生力军。但是，这些人毕竟没有经过法律专业训练，在解释和处理某些纠纷时存在法律适用障碍，经过民调员调解的某些案件可能存在和司法解释不同甚至冲突的地方，容易使当事人对民调员或法院产生怀疑，影响调解的司法权威。因此，保障诉前调解机制高效、准确运行，当务之急是加强对民调员的法律培训，提高乡村干部的法律素养。

为了严禁培训“作秀”，藁城市法院针对农村的热点、难点问题进行专题研讨，特别是针对当前农村土地承包、宅基地纠纷高发的特点，决定每半年安排业务素质过硬的法官，对全市民调员分批进行轮训。培训采用以案说法、开设法律讲堂等多种形式，不仅讲法条、讲法律，还讲法理、讲法律适用，提高实用性和针对性。5月17日，在梅花镇，吉玉刚院长亲自给农村干部和民调员上了第一堂法律培训课。培训课刚结束，梅花村的党支部书记迫不及待地说他们村有一个疑难纠纷，想让法官实地帮助指导解决。原来，这是一个宅基地纠纷，该村一村民长期在外地居住，自从分到这块宅基地后多年一直没有盖房，村委会决定收回宅基地，该村

民听说后立即在空置多年的宅基地上卸砖准备盖房。村支书问该咋办？按法律规定，宅基地空置达到一定年限可以收回，但是，法官了解到该宅基地原来是一个大坑，是该村民拉土填平的，所以，建议村里还是以调解方式进行解决。

培训深入浅出，通俗易懂，讲的都是大实话，许多村干部和民调员听了十分解渴，都问啥时候到他们村里去讲讲。为了使人民调解切实起到应有的作用，同时便于及时对人民调解进行指导，藁城市法院在9个基层法庭探索设立了驻庭人民调解室，每个乡镇在机关提前离岗人员、离退休教师等人员中挑选两名素质较高的专职调解员，经培训合格后到驻庭人民调解室工作，对婚姻家庭、土地承包、宅基地及轻微人身损害纠纷等进行调解。所达成的调解协议经法庭审查后，予以法律确认。

实用培训使农村干部的法律素养和依法调解的意识明显提高，保证了人民调解和司法调解的有效对接。以增村法庭为例，1至5月收案101件，其中婚姻案子调解结案83件，只有一件是缺席判决。该庭调撤率达到90%，诉前调解占40%多。这其中，人民调解发挥了重要作用。增村法庭庭长说，其他基层法庭和他们庭差不多，诉前调解率越来越高，调撤率都能达到90%以上，涉诉信访明显减少了。

记者了解到，今年1至5月，藁城市法院诉前调解案件200多件，诉讼调解率居于石家庄市基层法院前列。特别是

在省、市政法委和石家庄中级人民法院的信访通报中，藁城市法院没有一起重复信访和进京访发生，受到藁城市委的高度评价。

第二篇：激发活力凝聚合力

激发活力凝聚合力2”的团队力量来源的思想。班组成员间相互协作，共同提高。积极宣扬以团队战胜困难的工作方法。团队协作是班组的力量源泉。在团队精神思想的灌输下，班组成员已经形成一个互助、互补、共同战斗的团队力量。

考核制度的配合创导——班组内部，对“个性”考核进行了削弱，加强了共性考核。从考核制度上，使班员形成“荣辱与共”的思想。在困难、问题面前，大家只会协力去克服、解决它。

实践证明，我们的探索取得了成功，点检班组在人员作了重大调整后，点检班组人员不但实现了平稳的交接，并且设备可靠性、稳定性得到了进一步提升。形成点检员活力强、点检班组凝聚力强的良好态势。

第三篇：激发活力凝聚合力

海通公司点检班组2004获得了星级班组、先进集体、学习型班组等诸多荣誉，并且实现了点检班零的突破――第一次全年“无异常”，获得“无异常”班组。喜人的成绩得益于部门不断创新的管理机制

第四篇：以上率下 凝聚合力

迅速掀起“五城联创”热潮系列评论之三

以上率下 凝聚合力

本报评论员

有道是：火车跑得快，全靠车头带。领导干部是改革发展的决策者，是各项工作的推动者，更是抓落实谋突破的先行者，坚持领导带头、率先垂范，是我们党开展工作的一条基本经验。以上率下，是我们长期以来形成的基本工作方法，更是被实践证明有效的工作方式。

在“五城联创”工作中，各级党员领导干部只有身先士卒、当好先锋，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干，才能教育引导广大党员干部在“五城联创”的主战场，锤炼品质、砥砺作风、展示才干，才能引领全市上下把心思用在抓发展、干事业上来，形成只争朝夕、大干快上的浓厚氛围，凝聚全民参与、推动创建的强大合力。

以上率下、凝聚合力，要加大领导力度，提供组织保障。我市的“五城联创”指挥部，由市委书记刘继标任政委，市长丁福浩任指挥长，部分副厅级领导干部任副指挥长，指挥部下设一办六组，组长分别由副厅级干部担任。之所以成立这么高规格的组织领导机构，就是要从市委书记和市长做起、从市委常委做起、从厅级干部做起，四大班子成员齐上阵，示范带动，亲力亲为，加强组织领导的力度，保持工作推进的强度，减少解决问题的难度，加快任务落实的速度，确保压力传递到位、责任落实到位、工作部署到位、任务完成到位。

以上率下、凝聚合力，要强化责任担当，提高工作效率。各级各单位一把手要敢于负责，勇于担当，既要运筹帷幄，抓深入、抓具体、抓到位，更要冲锋陷阵、以上率下、克难攻坚。要树立“一盘棋”思想，服从指挥调度，确保政令畅通，步调一致，决不能有令不行，自行其是；属本单位职责范围的要不怕困难，不讲条件，决不能躲避困难，满嘴借口；需要协调配合的要顾全大局、主动配合，决不能相互掣肘，推诿扯皮；要层层压实责任，提高工作效率，决不能以其昏昏，使人昭昭；要抓好班子，带好队伍，把单位的精力引导到“五城联创”中来，交任务、压担子，决不能疏于管理，听之任之。

以上率下、凝聚合力，要切实转变作风，确保取得实效。各级各单位要敢于亮剑、真督实查。要以成败论英雄，看成果比能力，凭成绩定高低，把创建工作与综合考评、干部任用挂起钩来，奖优罚劣，想干事能干事的给机会、给舞台、给位置，不担当不作为的打板子、挪位子、摘帽子，切实形成干事创业、创先争优的良好氛围。对创建中行动迟缓、措施不力、推诿扯皮，影响全市创建整体效果和整体进度的责任单位和个人，坚决抓典型、严处理、重追究。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”“五城联创”是场大会战，各级各部门要提高认识、高度重视，步调一致、形成合力，只争朝夕、大干快上，以“五城联创”的实际成效，向党的十九大献礼。

第五篇：凝聚合力 携手奋起

凝聚合力 携手奋起

为促进我县非公有制经济又好又快发展而努力奋斗

——在＊＊县工商业联合会(总商会)第十四届会员代表大会上的工作报告

(2009年9月10日)

＊＊

各位代表、各位来宾、同志们：

我受＊＊县工商业联合会第十三届执行委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

自2004年8月＊＊县工商联第十三届会员代表大会召开至今已五年零一个月了。五年来，在县委、县政府的正确领导下，在市工商联、县委统战部的具体指导下，县工商联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕“赶超发展是主战略、两区建设是主攻点、和谐平安是主目标”的总体要求，按照“依章建会、感情立会、服务兴会、创新强会、开门办会”的总体思路，认真履行商会职能，解放思想、开拓创新、紧扣中心、服务大局，积极支特、引导全县非公有制经济健康快速发展，认真开展各项会务商务活动，各项工作取得了显著成绩：2004年至2006年连续三年荣获全市工商联工作综合目标管理考核先进单位，其中2004年被评为全县招商引资第一名，同时被县委授予“基层党建红旗单位”，2006年被评为全省 工商联工作先进单位；2007年、2008年分别被评为全市工商联组织建设先进单位和参政议政先进单位。主要表现在以下几个方面：

（一）调查研究，建言献策，参政议政工作取得新成果 五年来，我们积极探索政府、商会、非公经济人士共同调研的工作思路，构建起工商联各级商会组织上下联动、会员企业共同参与的工商联调研工作新格局。目前，我会会员中有市工商联执委4人（其中市工商联副主席1人），省人大代表1人、省政协委员1人，市人大代表3人、市政协委员3人，县人大代表6人（其中常委2人）、县政协委员26人（其中常委12人）。他们积极参加各项活动，认真履行参政议政职能，围绕县委、县政府的中心工作和我县非公有制经济发展过程中的热点、难点和重点问题，有针对性地开展了一系列的调研活动，形成调研报告 21篇。全县工商联界别的人大代表、政协委员向各级人大提交议案、建议42件，向各级政协提交提案 64件；企业会员向政府部门提意见 78条，受到县委、县政府的高度重视，很多合理化建议和意见得到采纳，从而促进了全县改革开放和经济建设的进程。

（二）发展会员，健全组织，商会建设迈上新台阶 我会结合本县实际，积极深入基层调研，按照成熟一个发展一个的原则，组建了一批乡镇商会、行业协会和异地商会，进一步健全了工商联的工作网络。截止目前，全县13个乡镇有4个乡镇建立了基层商会，覆盖率达30%以上；建立了10个行业商会和1个异地商会；全县共有会员企业311家、占全县非公有制企业比例35%，会员总数434名，会员企业从业人员超1万人，为我县经 济建设发挥着不可替代的作用。在商会建设方面我们主要做到“三化”：一是基层商会制度化。我会对孝岗镇、圩上桥镇、小璜镇、邓家乡四个基层商会实行制度化管理，由乡（镇）分管党群的副书记负责，并聘请主要领导担任名誉会长，推选整体素质高、经济实力强、工作劲头足的非公有制经济人士担任会长，各基层商会做到“四有”“三落实”即：有牌子、有章子、有办公场所、有制度，机构落实、人员落实、经费落实。圩上桥镇商会还在外出经商人员较集中的内蒙二连浩特市设立了异地分会，形成了组织网络健全、力量不断壮大、县乡齐抓共管的新格局。二是行业协会规范化。按照“自筹经费、自选领导、自理会务、自我教育、自我发展”的原则，五年来，先后成立了花卉、丝瓜络、鞭炮、副食品百货供应等4个行业商会，今年5月，成立了抚州市（福建）商会＊＊分会。目前,各协会设施完备、机构健全、制度完善、运作规范。副食品百货供应商会在各乡镇还成立了分会。行业商会蓬勃兴起，推动了各行业稳步发展，形成了有特色、有规模、有较强竞争力的产业群。三是会员管理动态化。按照“积极引导、稳步发展、坚持标准、确保质量、突出重点、优化结构、加强服务、动态管理”的原则，加大会员发展和结构调整力度，不断壮大会员队伍，重点在经济实力强、社会影响大、代表范围广的规模以上民营企业中发展会员，五年来发展新会员160名，上规模企业会员数占全县上规模民营企业数的40%以上。为适应新形势、新任务的需要，我们不断加强商会自身建设，努力转变工作职能，改变执委以上领导能上不能下的机制，坚持量质并举的会员发展 思路，实行会员动态化管理制度，对工作不积极、不履行会员职责的会员，坚决核换；对工作积极、有创新精神、热心公益事业的非公有制经济代表人士，经考察合格的吸收到会员组织中来，不断更换新鲜“血液”，使商会充满朝气和活力。

我会在基层商会建设工作中创新思路，大胆探索，为全市工商联基层组织建设做出了有益尝试,取得了一定成绩，得到了省、市和兄弟县市领导的高度评价。为此今年11月份，全市工商联基层商会建设现场会将在我县召开，我会将以此为动力，把我县商会工作推向新的台阶。

（三）发挥优势，牵线搭桥，招商引资工作取得新成效 五年来，我会按照县委、县政府大力实施项目带动战略的要求，把招商引资工作作为一项长期重点工作，树立“抓招商就是抓发展、抓项目就是抓经济”的招商理念，集中精力抓项目，全力以赴抓招商。通过实施“走出去”和“请进来”的模式，积极抓好招商引资工作，取得明显成效。一是坚持以商招商。充分发挥各级商会联系广交友多的优势，广泛开展对外络，组织会员参加省、市安排的会员考察活动，推介＊＊的资源优势，走出去、请进来，五年来各级商会以商招商引进资金超亿元。二是坚持领导招商。主要领导亲力亲为，亲自抓招商，先后多次赴浙江、福建、上海、广东、海南等地招商，先后引进项目五个，引进资金3000 余万元。三是服务安商。我们做优服务、真心安商，做到“全天候、全过程、全方位”服务。会领导亲自为客商办理有关证件，协调周边关系，提供产前、产中、产后服务，客商非常满意。

（四）加强协调，维护权益,商会职能得到充分发挥 基层（行业）商会成立以来，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”的方针，立足本行业实际，选准为政府、为社会、为会员服务切入点，积极开展商会活动，协调行业关系，规范行业行为，为促进市场繁荣发挥了积极作用。

积极为会员服务，维护会员的合法权益，是基层（行业）商会存在的基础和生命所在。五年来，商会通过组织学习、座谈、办班、交流等形式，引导会员文明生产、依法经营、照章纳税。各基层（行业）商会均聘有专门律师帮助会员协调各种纠纷，五年来为会员解决实际问题35个，维权20余人次。2007年以来副食品百货供应商会协调制止供应商间相互压价、垄断市场现象10余次，抵制各类假酒、假烟进入副食品市场，挽回经济损失1000余万元，促进了副食品市场经济公平、有序、安全、稳定、健康发展，保证了＊＊人民的食品及生命安全；发挥商会的助手参谋作用，2006年生猪行业协会针对“蓝耳病”造成全县生猪产业滑波的状况，向县政府报送了《关于减轻“蓝耳病”对我县生猪行业影响的几点建议》，政府采纳了此项建议，并及时出台了发展生猪生产的相关优惠政策，稳固了生猪行业的发展；2007年，不少粮食加工企业为获得“订单”，互相杀价，严重影响了粮食市场秩序，针对这一现状，粮食行业协会积极协调，召开会员座谈会20余次，制定统一的价格上限，禁止恶性竞争，鼓励所有会员企业以自身实力取胜，以优质服务取信，做强做大企业；为抓住“东桑西移”的有利时机，蚕桑行业协会及时为会员提供政策和经营 等信息，并为会员提供技术、资金支持，进一步扩大生产规模，使全县种植大户由原来的2700户发展到现在的4760户，种植基地面积由初创时的137亩发展到现在的8000余亩；鞭炮行业协会则注重对外交往，与湖南浏阳鞭炮行业协会交流10余次，并聘请其高级药剂师作为技术顾问，促进了我县烟花爆竹行业的发展。

（五）回报社会、扶贫济困,“百企带百村”活动和光彩事业拓展新途径

我们认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针，充分利用商会平台，通过开展致富思源、富而思进的“双思”教育活动，引导会员积极回报社会，深入开展“百企带百村”帮扶活动，积极参与新农村建设、光彩事业和社会公益事业。目前，全且已有32户非公有制企业与32个村签订了帮带协议，非公有制企业帮助村发展生产经营项目5个，已投入80万元；扶贫帮困46户，帮扶资金22万元；帮扶农村公益事业，基础设施项目16个，投入资金280余万元;培训农民600人次，帮助农民就业1300人。鞭炮行业协会积极参与新农村建设，捐资捐款10多万元，帮助马圩镇修建村级公路3公里。今年抚州福建商会＊＊分会主动与虎圩乡陈桥村徐家示范点、孝岗镇新建村旧居示范点结成帮扶对子，花费5000元为该两个示范点送垃圾桶100个，解决了该两个示范点治理乱、脏、差设施配套建设，使村容村貌焕然一新；同时该商会还支助5000元为圩上桥镇抗美援朝退伍军人熊样辉解决生产、生活实际困难。2007年以来，副食品百货供应商会向抚州“爱心超市”捐款1000元，扶助弱势群体；向四川汶川灾区捐款7.6 万元；各类公益捐款30多万元。变性淀粉行业协会、蚕桑行业协会通过开办光彩项目，共吸收下岗人员893人再就业，使36800人脱贫致富，结对扶贫助学30人，为公益事业捐款71万元，赢得了社会的好评，也提高了商会和会员的知名度。积极参与县重点工程建设，2008年工商联积极引导非公经济人士为县重点工程建设捐款40万余元，为＊＊的建设作出了贡献。2008年初冰冻灾害基层（行业）商会捐款捐物20万余元；2008年“5.12”汶川特大地震发生后，我会迅速组织会员企业开展“献爱心”活动，向地震灾区捐款捐物，据统计，全县工商联会员企业向灾区踊跃捐款捐物总额折合人民币300万余元。

（六）引导帮助，宣传表彰，思想政治工作取得新突破近年来，我会围绕“全民创业、富民兴县”主题活动，做好会员宣传报道工作，积极向省、市工商联及宣传部门、新闻媒体等单位推荐、宣传报道＊＊民营企业涌现的先进事迹和典型经验。近年来推出不少先进典型：恒安（江西）集团被省工商联授予江西省第二届优秀儒商企业称号，总经理张当威荣获2006年市劳模、市第一批“百名创业明星”，2008年分别荣获省级劳模和全国“五一”荣动奖章；冯绍峰、曾加兴、张文清获全市“建鼎杯”先进个人称号；副食品百货供应商会被评为2008年全市基层商会先进单位。

（七）强化管理,夯实基础,机关自身建设有了新起色 一是完善制度。按照争做“学习型、思考型、民主型、创新型”工商联干部要求，建立健全了机关学习、会议、值班、考勤、财务管理、档案制度等。二是加强学习。定期组织干部学习政治理论、业务知识和科学文化知识；组织机关干部认真学习党的十六大、十七大精神。认真开展了保持共党员先进性教育活动、“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动、“机关效能—项目建设年”活动、学习实践科学发展观活动以及“八荣八耻”等学习教育活动，通过这些学习教育活动，机关作风有了明显转变，干部工作水平和效率切实得到提高。三是加强联络。注重加强与外市、县同行的交流，并与月湖区、贵溪县工商联建立了友好关系。四是加强了信息调研工作。五年来向市工商联、县委办上交信息86篇，采用 62 篇；向市工商联、县政协上交调文章 28 篇，其中采用 21 篇。五是严格考核。每年对机关干部进行严格考核，开展评先创优活动，有力地推动了各项工作。

五年来，我们能取得上述成绩，离不开县委、县政府的正确领导和市工商联、县委统战部的悉心指导，离不开本会执、常委的共同努力，离不开广大工商联会员的无私奉献，离不开有关部门的大力支持。在此，我代表县工商联第十三届执委会向关心、支持工商联工作的各级领导、有关部门领导，向全县非公有制经济人士、全体执委、各类行业商会会员表示最诚挚的敬意和最衷心的谢意！向曾在工商联工作过，现在仍关心、支持工商联工作的老领导、老朋友致以亲切的问候！

我们虽然取得了可喜的成绩，但是离县委、县政府期望和会员希望以及自身愿望还有不小差距：参政议政、思想政治工作、发挥政府助手作用等方面创新意识，争取精神还不够；服务会员 的路子不够宽，本领还不够强；基层商会工作条件较差，行业商会的影响力还不够大;商会工作难度很大。我们一定要认清形势，明确任务要求，正视差距，采取切实措施，在工作中逐步加以改进。

二、今后五年的主要任务

各位代表、同志们：

今后五年是我县经济和社会发展的重要时期，也是应对金融危机，负重拼搏进取的重要一年。工商联工作既面临机遇，同时也面临挑战。在新的形势下，我们要凝聚合力，扬优成势，为促进我县非公有制经济发展新跨越而努力奋斗。今后五年我们工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，与时俱进,求实创新，紧紧围绕县委、县政府“现代工业新区、商贸生态名城、特色农业大县”发展目标，充分履行工商联职能，引导民营企业深入解放思想，推进科学发展，切实转变经济发展方式，树信心、保增长、促发展，努力为推进我县经济社会又好又快发展作出新的贡献，不断开创工商联事业的新局面。

（一）进一步加强调查研究工作，切实提高参政议政质量 参政议政作为工商联工作的重要组成部分，是工商联履行职能、展示水平的窗口。要发挥工商联自身优势，切实加强调查研究，把参政议政工作提高到一个新的水平。一是充分发挥人大代表、政协委员的作用。鼓励担任人大代表、政协委员的非公有制经济代表人士认真履行职能，积极提交个人议案、提案或者提供给县工商联作为团体提案，争取每年每个代表、委员至少提交一份议案、提案或是大会发言材料。二是充分发挥县工商联执委作用。鼓励大家在自己所从事或是熟悉的行业领域内深入开展调查 研究，为优化经济发展环境、促进行业健康发展、推动社会和谐稳定积极建言献策。今后县工商联在推荐安排人大代表、政协委员时将考虑推荐对象的参政议政能力及其成果。三是充分发挥各行业商会和异地商会的作用。鼓励他们针对本行业或商会企业所处的环境、现状、问题以及解决的措施等深入开展调研，提出切实可行的建议和意见，直接形成提案或以专题报告的形式提交县工商联。

（二）充分发挥商会职能优势，努力完成好招商引资任务 一是充分发挥工商联执常委和异地商会的作用，以商招商、以情招商。二是进一步加强与兄弟地县（区）工商联、尤其是经济发达地区工商联的联系，拓展与海外、境外工商社团的联络，利用工商联的网络优势，开展好招商引资工作。努力邀请更多有实力的企业家来参加县政府召开的招商引资项目洽谈会，争取为＊＊多引进资金、技术和人才。三是继续扩大对外联络与交流，组织民营企业家走出去。积极组织民营企业参加“珠洽会”、“中博会”、“绿色食品博览”、“海峡西岸经贸交流会”、省“五会”招商等经贸活动，促进交流与合作。组织民营企业家参加第十届世界华商大会和赴俄罗斯、北欧、澳大利亚等国家商务考察活动。

（三）进一步加强组织建设，不断壮大会员队伍

今后五年，是我县深化改革、扩大开放、促进发展的重要时期，非公有制经济将快速发展，更多的非公有制经济人士将活跃在县域经济的舞台。我们要进一步加强基层组织网络建设，在督促帮助原有的乡镇商会和行业协会开展活动的同时，今后五年将在个私经济比较发达的乡镇建立1—2个基层商会，并积极推动行业协会的发展，力争新建2—3个行业协会（异地商会）。要针对性地开展有影响、有意义的活动，使之成为联系和服务会员的平台。要特别注意发挥行业组织在规范行业行为、协调关系、服务同业、自律管理中的作用，促进行业经济少走弯路，有序发展。要遵循“稳步发展、调整结构、提高质量”的原则发展会员，重点发展生产型、外向型、科技型、股份制等非公有企业会员，告别要注重发展那些经济实力强、政治素质高、热心工商联工作、积极投身光彩事业、有代表性的企业会员，不断优化会员结构，提高企业会员的比例和质量。

要切实加强非公有制经济人士的联系和管理工作，建立和完善会员、组织、代表人士档案，做好非公有制经济代表人士的考察、推荐、联系工作，协调非公有制企业党组织、工会等组织建设，引导和监督企业遵守国家的法律法规，维护会员的合法权益，促进非公有制企业更好更快地发展。

（四）做好会员服务工作，推动非公有制经济健康平稳发展 在当前金融危机影响日益明显的情况下，县工商联作为县政府管理非公有制经济的助手，又是广大民营企业的“娘家”，不仅要努力创新完善商会服务手段，帮助广大民营企业提高应对危机能力，更要引导他们敏锐地洞察和把握住危机中蕴藏的难得的发展机遇。一是积极创造条件，帮助企业解决融资难题。继续搭建好银企对接平台，积极推进银企合作，帮助民营企业解决“贷款难”问题。二是畅通政企对话机制，及时反映民企心声。发挥党委政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，当好民营企业的“娘家”,邀请有关县领导和民营企业家代表座谈，畅通政企对话渠道。加强与政府有关部门的对口联系，督促政府部门切实履责，帮助民营企业解决实际困难。三是加强对外交流，搞好会员外出学习考察工作。要精心安排学习考察，制定明确的学习目标和任务，使企业家们外出有收获。增加与各地商会和企业间的交流沟通，学到一些先进管理经验和方法。继续组织好会员企业参加江西财智名家论坛等培训活动，为会员提供更多培训机会，促进企业家们之间的交流和合作。四是完善维权手段，大力维护民企合法权益。进一步加强与县人民法院、县政府行政投诉中心的合作，继续加强＊＊县民营企业维权中心建设，切实为会员做好法律服务和法律维权工作。要在现有的基础上加强与检察、质监部门工作联系，建立相关合作机制，努力形成多方参与的维权体系，努力营造一个民营经济发展的良好环境。

（五）加强思想政治工作，引导非公企业承担社会责任 一是开展建国六十周年大庆有关纪念活动。要按照上级的统一部署，开展纪念活动，引导广大非公经济人士和工商联干部增强热爱中国共产党、热爱祖国的情感，坚定不移走中国特色社会主义道路。二是引导和鼓励企业承担社会责任。要正确引导民营企业紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在“全力以赴上项目，增收入、保增长、强后劲、重民生”上下功夫，并尽最大努力做到不裁员、不减薪，承担企业公民的责任，为保持社会稳定多做贡献。三是积极响应党的号召，进一步投身新农村建设。加大“百企带百村”工作力度，把“百企带百村”活动与光彩事业相结合，与扶贫开发工作相结合，与发展县域经济相结合，强化对活动的协调指导，按照党的十七届三中全会精神，充分发挥工商联的引导作用，调动民营企业支持农村经济发展的积极性。积极引导民营企业参加省委统战部、省工商联开展的“百千万惠农工程”活动，一方面引导会员企业寻求发展新空间，另一方面缓解当前农民工返乡所带来的新的社会就业压力。做好机关新农村建设挂点帮扶工作，努力为挂点村解决实际问题，积极完成好县委、县政府交给我联的帮扶任务,为新农村建设作出积极贡献。

（六）加强自身建设工作，增强工商联的凝聚力和影响力 一是加强领导班子建设。要切实加强理论政策学习，认真学xxx省、市、县领导的重要讲话，通过加强学习、提高认识，切实做到与县委政府在政治上思想上保持高度一致。健全学习和工作制度，进一步增强班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、经济工作能力、廉洁自律能力，使班子成为求真务实、开拓创新的班子。充分发挥兼职副主席、执常委的作用，提高民主办会水平，努力建设“非公有制经济人士之家”。坚持常委会制度和全体主席会议制度，由兼职副主席企业轮流主办全体主席会议。二是加强机关队伍建设。进一步完善机关各项工作制度，规范办文、办会、办事程序，从提高机关干部的公文写作能力入手加大对机关干部的培训力度，注重提高干部的理论政策水平和实际工作能力，提高工作质量和效率。切实关心干职工生活，帮助解决实际困难。

各位代表、同志们，工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带,是政府管理非公有制经济的助手。我们相信，即将选举产生的新一届执委会，必将创造更加辉煌的新业绩。让我们携起手来，在县委、县政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想、凝聚人心、鼓舞斗志，努力开创新时期工商联工作新局面，为促进我县非公有制经济又好又快发展作出新的更大贡献！