孝感市规划局

第一篇：孝感市规划局

孝感市规划局

一、2006年工作总结

（一）切实加大编制力度，科学引导各项建设

1、启动了新一轮孝感城区总体规划的编制工作。从规划层面进行了融入武汉城市圈建设的研究，完成了孝感市城市空间发展研究，确定了我市城市定位、城市性质、城市发展方向和城市产业。根据我市经济社会发展情况，对总体规划进行了适时调整，并开展了新一轮总体规划的编制工作。目前，资料收集工作已经完成，湖北省城市规划设计研究院的设计人员已进驻我市，新一轮孝感城区总体规划的编制已全面展开。

2、编制完成了新一轮近期建设规划（2006-2010年），形成了初步成果，正依法报批。

3、依据三江航天集团的产业调整和发展需求，对三江集团产业调整进行了选址定位，无偿提供地理信息资料，三江产业调整规划已基本调整到位，并及时协助三江集团编制了园区规划。

4、积极支持新农村规划建设。开展了市域城镇体系规划编制工作，指导编制村庄集并点规划。

5、结合旧城改造，编制完成了火车站站前广场、三里片区、后湖片区、棉纺厂片区、月湖片区、党校片区、玉泉南路片区六大片区的控制性详细规划。

6、编制完成了孝感市东城区孝汉大道市政工程规划。

7、指导有关职能单位编制了园林绿化系统、商业网点等专项 规划。

8、指导应城、安陆、大悟等县市做好了新一轮总体规划修编的报审工作。

（二）大力推行阳光规划，促进审批公开公平

1、大力开展规划公示和听证。对所有建设项目全部实行规划许可前听证。

2、认真落实规划审批流程。规划行政审批流程制定后,我局加大落实力度，完善了各项配套制度，形成了完善的规章体系，实行精细管理，协调规范运行，强化检查督办。同时，大力推行电子政务，实施网上办公，促进了规划审批公平公开，受到广大市民的好评，得到了省、市领导的充分肯定。我局规划审批流程工作在全省位居前列，根据运行情况，将进一步完善规划行政审批流程，规范建设工程规划许可行为，提高城市规划工作透明度，形成预防和治理腐败的良好工作机制。

3、充分发挥网络优势。对“孝感规划在线”网站进行了改版，开设了“办事指南”、“阳光工程”、“规划公示”、“市民之声”等栏目，增设了滚动新闻和图片，强化了直观性、生动性和参与性，并开辟了“城乡规划效能监察”专栏，坚持日常更新，提供政策、法规咨询，发布规划编制、管理信息和日常工作动态，公布所有建设项目的规划许可情况，增强了规划审批的透明度。并开辟咨询投诉网页，开通电子信箱，接受市民举报和咨询，设立了版主，指定专人负责受理、答复，及时反馈结果，全面了解社会各界对 规划效能监察工作及城市规划工作的意见和建议。今年，在全省规划网站评比中，“孝感规划在线”获得了最佳网站称号。

4、实行“规划进社区”活动。我局不断延伸规划公众参与网络，已与社区联系，聘请项目所在地的街道办事处、社区、居委会相关人员为联络员，协助做好规划公示、意见收集、信息反馈等各项工作，激发公众参与规划工作的积极性。

截至目前，开展许可前听证89次、项目公示76次，组织办公例会45次，受理建设项目报建223起；发放《建设项目选址意见书》14份。办理建设用地规划许可证14件，总用地面积39.1万平方米；办理建设工程规划许可证90件，总建筑面积83.7万平方米。

（三）开展规划效能监察，保障城市健康发展

按照省监察厅、建设厅的统一部署，我局与市监察局一起，在全市范围内，有计划、有重点地稳步推进规划效能监察工作。成立了领导小组，制定了实施方案，进行了宣传发动，营造了浓厚氛围。同时，畅通投诉渠道，积极受理群众举报，及时调查规划编制、审批、监管及行政执法过程中暴露出来的问题，认真查处城市规划工作中行政乱作为、不作为和贪污腐败及失职渎职行为。

（四）扎实开展私房整顿，规范城区私人建房

市政府出台《孝感城区城中村改造建设管理办法》后，我局以此为契机，及时召开会议，学习贯彻有关文件精神，全面部署安排各项工作，并制定了工作方案，成立了工作专班，开展了一 系列宣传活动。同时，按照“五个严禁”的要求，确定了“停、查、罚、拆、究”的整顿工作方法，有条不紊，扎实推进。从3月下旬开始，我局对城区所有在建私房全部下达了停工通知书，实行一律停工，目前在建私房已全部停工，也没有出现新的在建私房。4月1日开始，又组成4个小组，对城区2003年以来个人新建住房及开发房进行了检查，分门别类，整理造册，拿出建议，实施整改。对违法违规建设，分门别类，依法按程序追缴规费、经济重罚、补办证件。对在规定期限内拒不履行行政处罚决定的，依法移交人民法院强制执行。截至目前，市规划局已调查立案188起，其中移交法院强制执行88起。对严重违法违规建设，依法按程序下达拆除通知书，在规定期限内要求自行拆除，逾期则申请法院强制执行。我局组织力量，先后拆除了桂桥村、九真村、季庙村、文化东路等80余处违法违规建筑，拆除建筑面积近3000平方米，起到了较好地震慑效果。另外，我局还从自身做起，在局系统内开展了干部职工私人建房自查工作，对干部职工私人建房进行全面的自查清理，并对1名基层管理干部违规建房行为给予了党纪政纪处分。

（五）严格城乡规划监管，确保规划顺利实施

1、加大规划宣传力度。我局以《孝感城区城中村私房改造建设管理办法》的颁布实施为契机，开展了一系列宣传活动。

2、开展城区乱搭乱建集中整治。为切实维护城市形象。从8月中旬开始，利用近一个月的时间，在城区范围内开展了整顿乱 搭乱建工作。组成四个执法小组，对四大出入口周边和四条主线路两侧所有乱搭乱建的固定建筑物进行了集中整治，依法依程序拆除了一批违法违规建设。截至目前，共对40余家乱搭乱建的房屋依法予以拆除，拆除面积近2000平方米，提升了城市形象。

3、强化现场执法管理。严格许可后的跟踪管理，建立健全许可、管理、验收分离制度。

4、严肃查处违法违规建设。对城区违法违规建设从严进行查处，同时建立健全了违法违规建设处理快速反应机制，做到“发现快，处理准，打击狠”，坚决杜绝新的违法违规建设的产生。

5、主动接受社会监督。今年以来，共接待群众来电、来信、来访108件，260多人次，均得到了圆满解决，今年还被市委、市政府评为全市集中治理信访突出问题及群体性事件工作先进单位。另一方面认真办理人大、政协建议、提案，今年办理建议、提案18件，办复率、见面率和满意率均达到100%，并被市政协评为提案办理先进单位。我们还面向基层聘请了一批规划监督员，经常听取他们对规划执法和规划实施的意见，不断改进城市规划工作。

（六）发挥规划职能作用，支持招商引资工作

我局在局系统内实行了全员招商，经过干部职工的共同努力，引进百佳房地产公司和宏业房地产公司在原三环印务有限公司投资开发建设百佳宏业商城，投资总额为1.2亿元，今年完成招商引资任务980万元。我局还积极促成了武汉中百集团与方大房地 产公司联姻，双方已就商场租赁签订协议，协议租金达到5000万元，中百预付租金30万元已到帐。

（七）搞好测绘管理工作，积极服务经济建设

我局对市直、应城、大悟等县市开展了测量标志维护普查，并积极争取省测绘局地标维护专项资金和航测补助资金，已到位资金47万元，超额完成目标任务68%。根据省测绘局的要求，开展了全市测绘管理机构的理顺工作，目前汉川已经成立了相应的机构，云梦、孝昌正在进行筹备。对孝感市26家测绘单位进行测绘资质换证，开展测绘服务工作，为城市建设单位提供测绘资料48起。

（八）加强精神文明建设，树立单位良好形象

二、2007年工作安排

1、加大规划的研究和编制力度。

宏观上：一是进一步做好融入武汉城市圈的规划工作，深化和完善孝感市中心城区空间发展研究工作，为领导科学决策提供参考；二是以省域城镇体系规划为指导，加强孝感城镇体系规划编制工作，科学构建具有孝感特色的市域城镇体系，推进我市城镇化进程；三是结合社会经济发展“十一五”规划和《武汉城市圈总体规划》，完成新一轮总体规划修编工作。

中观上：一是做好总体规划的深化、细化工作，完成相关专业规划；二是加大控制性详细规划编制力度，提高详规覆盖率。编制东城区起步区、工业园区等详细规划，使近期建设控制范围 内详规满覆盖；三是加大旧城改造和环境治理规划指导力度。完成新华街沿街边、火车站站前广场两端、长征南路、长征北路片区、城市重要商业中心片区规划；完成后湖冲沟、老环河两岸、三里冲沟、王家窖冲沟南段规划。

微观上：一是指导相关部门完善专业规划，指导开发企业做好修建性详细规划设计；二是加强对市政道路和市政管线及其它重大基础设施的规划指导；三是加强对标志性建筑和天仙路两侧建设项目的规划指导；四是加强对城市重要节点的规划指导。

2、提高审批质量。加大城市特色研究力度，提高设计品位，注重规划前瞻性，把规划做大，做专、做精，做严，引入竞争机制，进行规划设计招投标。大力推行规划行政审批流程管理，加强规划窗口工作，提高办事效率和服务质量。推行电子政务，实施地理信息系统建设，进一步完善办公自动化系统建设，建立健全规划业务审批、综合规划GIS应用、档案管理和信息发布等子系统。

3、强化城市规划监管工作。加大规划宣传力度，加强规划执法队伍建设，建立防违、控违、拆违的工作机制，强化规划现场管理，完善快速反应机制，依法对城市规划范围内各项建设用地和建设活动，实行严格的规划监管。

4、促进单位协调发展。保持高度的政令畅通，围绕市委、市政府中心工作，建立健全工作落实机制、激励机制，认真落实目标管理责任。

第二篇：规划局

(一)贯彻执行国家、省、市城乡规划法律法规；研究拟订相关地方性法规、政府规章草案和规范性文件；组织开展城乡规划理论和政策研究。

(二〕组织编制、修改、实施城市总体规划；负责编制、修改、报批、实施控制性详细规划和修建性详细规划；参与土地利用规划和区域规划等编制工作；配合编制相关行业专项规划。

(三)负责全市城乡规划管理工作；主管城市规划区范围内建筑物、构筑物、道路管线、城市环境、园林绿化、城市雕塑、户外广告设施、小品及其他工程设施的规划管理工作；参与建设项目的可行性研究；负责法定许可事项的办理，提出规划设计条件，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格证；负责城市规划区范围内市政工程及其直接相关附属设施的规划管理工作；负责城市规划区内对历史街区与历史建筑进行规划保护工作。

(四)负责城市规划区范围内的建筑工程、市政工程验线等批后管理；协调、配合市城市管理行政执法部门查处规划违法案件；承办规划区范围内涉及规划管理的行政复议和行政诉讼；对城乡规划实施情况进行监督检查。

(五)负责全市城乡规划设计行业管理、市场管理和规划成果质量监督。

(六)承担市城市规划委员会的日常工作。

(七)负责全市海岸带规划管理工作，承担市海岸带规划管理委员会和海岸带规划咨询委员会的日常工作。

(八)承办市委、市政府交办的其他事项。

第三篇：孝感市2010年政府工作报告

孝感市2010年政府工作报告——2006年2月8日在孝感市第三届人民代表大会第四次会议上

孝感市人民政府市长 岳 勇

各位代表：

现在，我代表孝感市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展情况的回顾

第十个五年计划时期，是孝感由总体小康转入全面小康建设并取得积极进展的五年；是与时俱进，开拓创新，战胜“非典”等重大疫情和严重自然灾害，应对加入世贸组织后的新形势和宏观经济环境的新变化，全市经济社会发展持续保持上升势头的五年；是坚持打基础，着力强后劲，立足管长远，以体制机制创新为突破口，以工业化为主导，以城镇和园区建设为载体，以招商引资、项目建设和优化环境为主要战略举措，全面加快“一主三化”进程的五年；是综合实力提升、城乡变化明显、人民群众实惠增多的五年；是社会主义精神文明和民主法制建设不断加强的五年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院一系列战略部署，创造性地实施“十五”计划，圆满实现了主要发展目标，经济社会发展迈上了新的台阶。

（一）经济综合实力增强。初步核算，“十五”期间全市生产总值由262.5亿元增加到420亿元，年均增长9.8%；财政收入由13.78亿元增加到21.38亿元，年均可比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由5126元增加到7839元，年均增长8.9%；农民人均纯收入由2316元增加到3028元，年均增长5.5%；全社会固定资产投资累计完成530亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额达到161.4亿元，年均增长11%。认真落实各项惠农政策，农民生产积极性高涨，农业增加值年均增长3.7%。农业农村经济结构战略性调整深入推进，农业产业化经营加快发展，林业、水产、水利、农机、气象和畜牧等工作取得新成绩。着力推进“三个三十”工程，加大市场主体培育、工业项目实施和各类园区建设力度，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业增加值年均增长23.3%。加快发展服务业，旅游业综合效益初步显现，新型商贸业稳步拓展，金融、保险、房地产业和信息、中介、社区服务业成为新的增长点，第三产业增加值年均增长10.4%。坚持市区一体，发展壮大本级经济，市本级规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资分别年均增长24.9 %、14.2%和17.8%。贯彻落实支持县域经济发展的政策措施，推动发展民营经济，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，县域经济实力明显增强。

（二）改革开放力度加大。采取招商重组、改制转民等措施，明晰企业产权，转换经营机制，全市国有、集体企业基本完成改制任务，国有资产监管体制初步建立，省属下放企业改革取得突破性进展。深入推进农村各项改革，税费改革和乡镇综合配套改革取得显着成效，粮棉流通体制改革进展顺利，村级化债、村务公开和民主管理工作有序推进，农村经济社会呈现新的发展活力。政府机构改革和行政审批制度改革取得新进展，事业单位改革有序展开，财政部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”管理改革整体推进。实施金融体制改革，金融环境得到改善，国有金融资产公司不良资产回购前期工作基本完成，农村信用社增资扩股工作成效显着，市商业银行通过改革有望进入良好银行行列。投资、住房、国土资源等体制改革取得新进展。以招商引资为重点，全面扩大对外开放。五年累计新批外商投资企业145家，吸收外商投资3.3亿美元，年均增长20.1%，出口总额2.7亿美元，年均增长26.3%。对外经济技术合作加强，国际友城交往密切。着力推动产业对接、科教融入、基础设施配套建设，全市融入武汉城市圈建设取得积极进展。援藏工作卓有成效。外事侨务、台湾事务和驻外机构在对外开放中发挥了积极作用。

（三）城乡建设稳步推进。五年累计投入城市建设资金50多亿元，市、县城区总建成面积115平方公里，比“九五”末扩大33平方公里。城镇化率38%，比“九五”末提高8.3个百分点。孝感城区“新区拓展、老城改造”力度加大，各县市城区整体功能进一步提升，一批各具特色的小城镇加快形成，孝感和应城、云梦获得全省文明、卫生城市（县）称号。城乡交通通信建设累计投资44.2亿元，全市每百平方公里公路密度达到59.2公里，80%以上的通乡公路达到三级标准，“村村通”公路建设全面实施，邮政、通信事业得到长足发展。城乡电力能源建设累计投资35.5亿元，以汉川电厂和孝感500千伏变电站为主要支撑点的电力保障网进一步完善，孝感及应城、云梦、汉川、安陆四县市城区天然气工程基本建成。农业基础设施建设累计投资15.7亿元，国家优质稻米基地一期工程顺利建成，汉江干堤加固及徐家河、郑家河灌区改造等重点水利工程建设加快实施，农业综合开发、高产农田建设和水利基本建设得到加强，农业综合生产能力进一步提高。

（四）社会事业协调发展。加大政策支持和财政投入力度，累计投入科技项目和“三项”经费1.53亿元，省级以上高新技术企业达到50家，7个县市区全部通过了全国科技进步考核。建立义务教育以县为主的管理体制，全市预算内义务教育经费由2000年的2亿元上升到5.76亿元，年均增长23.5%，对26.4万名农村贫困学生提供了“两免一补”资助，改造中小学校d级危房25.5万平方米，完成了农村中小学现代远程教育工程。孝感高中和7个县市区一中完成整体搬迁，一批中专学校资源得到整合，湖北职业技术学院成功组建并加快发展，孝感学院实现从专科教育向本科教育升级。文化事业改革和发展力度加大，孝文化研究取得初步成果，群众性文体活动日益活跃，首届孝文化艺术节和市第二届运动会成功举办，广播电视、新闻出版事业取得新进步。大力推进卫生改革与发展，全市疾病预防控制机构和卫生监督执法机构改革基本完成，公共卫生服务体系逐步完善，市县紧急医疗救援中心基本建立，新型农村合作医疗试点扎实推进，重大地方病和传染病防控工作进一步加强，血防机构和血吸虫病医院改革全面实施。坚持扩大就业，累计新增城镇就业15万人，帮助下岗职工再就业8.9万人。养老、失业、医疗、工伤、生育和最低生活保障体系不断完善，社会救助、救灾、扶贫及农村“五保户”集中供养力度加大。计划生育、国土资源管理和环境保护工作协调推进。加强国防教育、民兵预备役建设和人民防空建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置优抚工作，开展军民共建活动，孝感连续4次荣获全国“双拥模范城”称号。人事、统计、物价、审计、工商、药品食品监督、质量技术监督、消防、民族、宗教、残联、老龄、档案、保密和地方志等各项工作取得新成绩。

（五）依法行政能力提高。认真贯彻落实《行政许可法》，广泛开展普法宣传教育，依法治市工作不断推进。各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用，累计办结人民代表建议、意见676件，政协委员提案1368件。规范行政执法行为，整治招商引资、项目建设、企业发展、群众创业过程中面临的突出问题，企业、客商和人民群众的满意率得到提高。大力整顿和规范市场经济秩序，全面推进治安防控体系和“平安孝感”建设，严厉打击各种违法犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，强化安全生产责任，保持了社会稳定和人民安居乐业。认真开展民主评议行风、政风活动，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新的成效。

各位代表！刚刚过去的一年，是实施“十五”计划的最后一年，全市经济发展取得了高于“十五”平均水平的好成绩。生产总值达到420亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值达到86.9 亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资达到121.7亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额达到161.4亿元，增长12.1%；地方一般预算收入达到10.78亿元，可比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入达到7839元，增长8.2%；农民人均纯收入达到3028元，增长5.4%。政治建设、文化建设、和谐社会建设全面推进，各项工作呈现出蓬勃向上的良好势头。

“十五”期间的成就来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，人大、政协监督支持，各级各部门积极努力，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、广大干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持孝感发展的国内外朋友表示衷心的感谢!

各位代表！“十五”期间我们虽然取得了令人鼓舞的成就，但发展中仍然面临不少困难和问题。主要是：城市综合竞争力不强，工业规模效益水平较低，农业增效和农民增收难度较大，服务业发展相对滞后；经济增长方式转变步伐缓慢，财源基础脆弱，财政收入增幅不高、收支矛盾突出；部分城乡居民生活困难，就业和社会保障压力加大，改革发展中遇到的深层次矛盾增多，稳定工作面临新的考验；政府自身改革和职能转变还存在不到位、不适应的问题。高度重视并切实解决这些问题，是“十一五”时期必须面对的重大而艰巨的任务。

二、“十一五”时期的发展思路和战略任务

“十一五”时期是孝感发展极为关键的时期。根据《中共孝感市委关于制定全市经济和社会发展“十一五”规划的建议》，市政府经过深入调查研究，认真听取各方意见，制定了《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》综合分析未来发展环境和趋势，提出“十一五”时期我市经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照富民强市和全面建设小康社会的目标要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略，做强轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品和汽车机电等产业，着力推进新型工业化，建设社会主义新农村，提升城市综合竞争力，深入推进改革开放，全面发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。

《纲要（草案）》从经济实力、城乡发展、人民生活、社会事业、体制改革和可持续发展等方面提出了“十一五”主要奋斗目标，重中之重是：全市生产总值年均增长10%以上，人均生产总值在2000年的基础上翻一番；地方一般财政预算收入年均增长11%以上；全社会固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；出口总额年均增长16%，5年吸收外商投资6亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%以上；城镇登记失业率4.5%以内；人口自然增长率6‰以内；万元生产总值能源消耗比“十五”末下降20%。

按照《纲要（草案）》的部署，“十一五”发展的重点是：

（一）突出发展工业。坚定不移地实施工业强市战略，显着提升全市工业化水平，全市工业增加值年均增长13%以上。

大力培育市场主体。强化项目推动、招商引进、存量重组、政策激励等措施，加快发展各类投资主体。到2010年，全市个体工商户和私营企业进一步壮大，规模以上工业企业总数显着增加，年销售收入过亿元的企业突破100家，过10亿元的企业10家以上。高度重视企业家的培养，尊重企业家的劳动创造，保护企业家的合法权益，形成关心、理解、支持企业家的良好氛围。

壮大产业集群。围绕龙头、优势企业，做强主导产业，发展产业集群。到2010年，轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品、汽车机电五大主导产业增加值达到125亿元，占全市工业增加值的60%以上。坚持以纺织服装、高档纸品、制膜及包装等行业为重点，发展轻工纺织产业，增加值达到35亿元；坚持以盐化工、磷化工等行业为重点，发展盐磷化工产业，增加值达到25亿元；坚持以啤酒饮料、麻糖米酒、中西制药等行业为重点，发展食品医药产业，增加值达到20亿元；坚持以钢丝绳、钢构、钢制家具、铝制品等行业为重点，发展金属制品产业，增加值达到25亿元；坚持以汽车及零部件、机械制造加工、光电一体化等行业为重点，发展汽车机电产业，增加值达到20亿元。积极引导五大主导产业相对集中发展，形成具有一定竞争实力的特色产业集群。

提升产业平台。重点推进孝感高新区、南大开发区和各县市开发区建设，提升基础设施配套水平，创新管理体制和工作机制，增强产业聚集能力。按照一区多园的发展模式，集中优势资源建设特色工业园和乡镇工业小区。到2010年，市高新区纺织工业园、三江航天孝感产业园、孝南高档生活纸品工业园、云梦制膜及包装工业园、孝昌通讯电子产业园、安陆粮机工业园、大悟硅光电工业园、福星科技工业园、长江赛孚精细化工园、马口制线纺织工业园等10大特色园区形成较强竞争实力，全市园区工业增加值突破100亿元。

推进产业升级。坚持以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，加快培植一批知名企业、知名产业和精品名牌。到2010年，全市高新技术产业增加值达到60亿元，年均增长20%以上。用高新技术改造传统产业的比重达到60%以上。培育发展国家名牌、省级名牌、国家免检产品和驰名商标取得新的进展。

加快发展新型墙体材料和建筑装饰材料，壮大建材业规模。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域”的思路，加快发展旅游业、商贸物流业、房地产业和以金融、保险、信息、中介、社区服务为重点的现代服务业，服务业增加值年均增长12%以上。

（二）建设社会主义新农村。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持以工促农，以城带乡，有计划、有步骤地推进社会主义新农村建设。

建设优势农业。继续稳定粮食生产，大力发展水产、畜牧和林果业，深入推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，扩大无公害、有机、绿色农产品生产规模，加快推进产业化经营，突破性发展农产品加工业，全面搞活农产品流通。到2010年，建成标准化基本农田100万亩，粮食产量稳定在40亿斤，水产、畜牧、林果业增加值占农业增加值的比重明显提高，市级以上农业产业化重点龙头企业销售收入突破80亿元，年均增长10%以上。继续抓好江河堤防、水库整险加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建设，推进农业科技进步，提高农业机械化水平，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。

增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固减负成果，广辟增收渠道。到2010年，农民人均纯收入达到4100元。大力发展非农产业，加强农村劳动力技能培训，五年转移农村劳动力40万人以上。全面贯彻落实各项惠农政策，抓好扶贫工作，加强老区建设，基本解决极端贫困人口的温饱问题。

改善农村面貌。加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导，全面完成农村公路、通信、广播电视三个“村村通”工程。推进农村改水、改灶、改圈、改厕等工程建设，提高村庄绿化水平。将农村公共事业投入纳入公共财政体系，重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育和社会保障的投入，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农村“上学难”、“看病难”问题得到有效解决。加大对新型农民的培养力度，推进社会主义精神文明建设，扩大基层民主，倡导科学、文明、民主、法治的农村社会新风尚。

发展县域经济。全面落实省委省政府促进县域经济发展的政策措施，按照“一主三化”的思路，大力发展民营经济，支持县市区突出发展工业，加快城镇化和农业产业化进程。通过五年的努力，每个县市区有1—2个竞争力较强的支柱产业，有多个税收过千万元的骨干企业，乡镇财政状况得到改善。

（三）提升区域城镇化水平。按照区域性中心城市的发展定位，修编孝感城区总体规划，加快市域城镇体系建设，形成多中心、组团式、网络型的城市格局。到2010年，全市城镇化率达到45%以上。

拓宽孝感城市发展空间。坚持城市向东发展为主，适度向南延伸，力争孝感城区建成面积突破40平方公里，人口规模40万人以上。加快东城区建设，高标准建成起步区，形成“三纵两横”主道路框架，初步展现行政、商务、会展、文化等分区功能。加快高新区建设，提高孝天、六合工业园和军工创业基地三大板块的基础设施配套水平。加快南大开发区建设，完善以高档纸品产业群和农产品批发市场为特色、以民营中小企业为主体的发展格局。加快推进三江航天孝感产业园建设，基本形成以军工航天、机电制造及汽车零部件生产为主的产业新区。

完善城市基础设施。加强城市出口道路、城区主干道路建设，形成联接武汉、沟通周边、辐射县市的环形放射状交通路网格局。加快城区电网改造，扩容孝感500千伏变电站和燎原110千伏变电站，新建城南、城北等6座110千伏变电站。推进城区给排水管网建设，建成第三水厂。按照50年一遇的防洪标准，实施城市防洪工程，建成河口泵站。加大城市环境建设力度，加快建设槐荫公园和环川风景区，完善天然气输气管网，完善城市园林绿化，完善垃圾处理场，建成污水处理厂，治理府河、环河水污染，城区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上，生活饮用水源地水质达标率达到90%以上。

提升城市管理水平。增强城市规划的公开性和透明度，严格规划执法管理，切实维护规划的权威性。推进城市管理综合执法，强化清扫保洁、市政设施和园林绿化日常管理责任。完善市、区、街分级建设管理机制，深入开展创建文明、卫生城市活动。探索小区物业管理长效机制。加快城市建设投融资体制改革步伐，建立和完善市场化运作机制，形成城市开发建设的良性循环机制。

加快推进区域城镇化。注重规划引导，提高县级市、县城、建制镇和中心村建设水平。力争2010年汉川、应城、安陆中心城区建成面积拓展到20平方公里以上，云梦、大悟、孝昌中心城区建成面积拓展到15平方公里以上。突出抓好列入全省“百镇千村”工程的9个小城镇和85个示范村建设，着力改善创业和就业环境。

（四）推进改革开放。坚持以开放促改革促发展，继续加大改革攻坚力度，提高对外开放水平，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。

深化体制改革。着力推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，健全科学民主决策机制，提高行政效率，降低行政成本。深入推进企业改革，妥善处理改革中的深层次矛盾和问题，促进改制企业进一步发展壮大，确保国有资产安全有效营运。全面推进农村各项改革，高度重视农业税全免后所面临的新情况新问题，从体制机制上保持农业农村发展的旺盛活力。推进事业单位和财政、金融、投资、价格、流通等体制改革，加快建设现代市场体系。

扩大对外开放。加强对外宣传工作，深入开展法制环境、服务环境和信用环境建设，增强对外开放的吸引力。坚持以政府为主导，以企业为主体，改进招商方式，拓宽招商领域，突出招商重点，大力推进产业化招商，重点加强主导产业与外资的对接，加大高新技术产业、服务业、农业和基础设施项目的引资力度，吸收外商投资和内联引资实现新的突破。壮大外贸出口企业，实施科技兴贸和品牌战略，提高出口产品档次和附加值。高度重视对外经济技术合作，鼓励企业走出去，建立生产基地，拓展境外工程承包，带动技术、产品和劳务出口。

推进项目建设。完善多元化投融资机制，保持项目立项、在建、投产的良性循环。重点实施三江航天孝感产业园、福星科技子午轮胎钢帘线、孝棉集团扩能等重大工业项目，实施郑武铁路客运专线孝感段、武荆高速公路孝感段、农村沼气工程等交通能源项目，实施市县城区污水处理厂、城市供水及管网改造等城市建设项目，实施汉江干堤整治，汉北河、府环河、徐家河、郑家河水库整险加固和灌区配套等重大农业项目，实施全市职业教育建设工程、农村中小学设施改造工程、农村文化设施建设工程、公共卫生服务体系建设工程等社会发展项目，全社会固定资产投资累计达到860亿元以上，比“十五”时期增加330亿元。

加大融入武汉城市圈建设力度。按照武汉城市圈建设总体规划，继续加强与武汉及圈内城市的交通、产业、市场、科技、人才对接，着力建设工业协作配套、农副产品供应、旅游休闲度假、科技成果转化、人力资源培训五大基地，实现与圈内城市资源共享、整体联动。

（五）实施科教兴市战略。提高科技、教育和人才开发水平，增强自主创新能力，为经济社会发展提供智力人才保障。

增强科技创新能力。深化科技体制改革，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，构建区域技术创新体系。强化创新激励机制，实施支持自主创新的财税、投资和政府采购政策，扶持各类企业提高自主创新能力，加强知识产权保护。加快科技成果转化应用，在重点产业领域，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级。加强新型数控磨床研制，推进规模化生产。积极引导企业与高校、科研院所开展技术合作，创建一批实验基地、研发中心和科技成果转化应用中心。

大力发展教育事业。推进素质教育，巩固提高义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。优化教育资源配置，解决教育公平问题。大力发展职业教育，引导职业教育向农村劳动力转移培训倾斜，加快培养操作型、技能型人才。提高高等教育质量，支持孝感学院、湖北职院改善办学条件。鼓励发展成人教育，创建学习型社会。

加快开发人才资源。大力实施人才培养工程，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。落实人才政策，健全人才培养、引进和使用机制，广泛集聚各类优秀人才。深化干部人事制度改革，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好社会环境。

（六）加强和谐社会建设。以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法制、保护资源环境为重点，加快社会主义和谐社会建设。

全力推进全民创业。制定和完善鼓励创业的政策措施，大力培育各类创业主体，依法保护创业者的劳动成果与合法收益，努力使更多的创业主体通过创业致富。在鼓励创业的同时，千方百计扩大就业，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。认真落实再就业优惠政策，建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系，对特困群体实施就业援助。五年培训城乡劳动力60万人，新增城镇就业28万人以上。

完善社会保障体系。巩固完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育和居民最低生活保障制度，适时启动农村“低保”工作，认真解决进城务工人员的社会保障问题。建立社会救助机制，加大对农村特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助力度。加强社会福利机构和设施建设，落实和完善农村“五保户”供养政策，保障妇女儿童合法权益，提高残疾人保障水平。

发展文化体育卫生等社会事业。加大公共文化服务体系建设的投入力度，建设标志性文化工程和基层文化设施，发展公益性文化事业，鼓励和支持社会资本进入文化领域，开发以孝文化、红色文化为重点的文化产业。加强群众性健身场所建设，广泛开展全民体育健身活动。坚持预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，合理配置医疗卫生资源，抓好重大地方病和传染病的防治工作，建立惠民医疗服务制度。

推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持计划生育基本国策，完善奖励扶助制度，继续稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡。坚持资源开发与节约并重，强化节能、节水、节材、节地和资源综合利用,发展循环经济。加强环境保护与生态建设，到2010年，全市工业废水达标排放率达到90%，废气达标排放率达到95%，城镇污水集中处理率达到60%，森林覆盖率达到24.9%，新增治理水土流失面积60万亩以上。

提高社会主义精神文明和民主法制建设水平。加强理想信念教育和思想政治工作。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，进一步加强未成年人思想道德教育。深入开展精神文明创建活动，加大依法治市力度，健全村民自治制度，加强城市社区建设，增强社会和谐基础。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。做好国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，广泛开展“双拥共建”活动。切实解决与群众生产生活相关的突出问题，把新增财力主要投向基层、投向社会公共服务、投向城乡困难群众，促进社会公正公平。完善信访督查督办机制，依法畅通信访渠道。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。推进社会治安防控体系和“平安孝感”建设，依法打击各类犯罪活动，加强安全生产管理，保障人民群众安居乐业。

三、2006年的工作目标和重点

2006年是实施“十一五”规划的开局年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，地方一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，出口总额增长15%，吸收外商投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%。

（一）提升工业实力。预期工业增加值增长13.5%以上。加大工业园区基础设施建设、管理服务创新和招商引资力度，提高产业聚集能力。狠抓工业增长点项目建设，重点抓好黄麦岭磷化工集团球团矿扩能、金龙泉（孝感）公司啤酒扩能、孝棉集团高档面料和孝南中顺鸿昌、汉川福星科技、应城新都化工、云梦中盐宏博、安陆中科铜箔、大悟人民电器、孝昌惠洋电机等项目建设。大力实施“中小企业成长工程”，认真落实各项扶持政策，扩大信用担保规模，帮助各类市场主体增强发展活力。扶持壮大优势企业，加快推进亿元项目建设，重点扶持1000万元以上税金企业的发展。加大精品名牌培育力度，提高精品名牌的市场占有率。

（二）推进新农村建设。预期农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长6%以上。稳定粮食种植面积和总产，建设优势农产品产业带和特色农产品基地，提高农业市场化水平。大力推进农业产业化经营，发展农产品加工和流通业，提升孝南南大集团、汉川达利食品、应城三五醇腌制菜、云梦金梦达纺织、湖北神丹蛋品、大悟华龙生物制药、孝昌太子米等龙头企业的发展水平，市级以上农业产业化重点龙头企业销售收入达到45亿元，增长10%。加快发展打工经济，做好就近转移和外出打工人员的组织服务工作。增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，做好防灾减灾工作。巩固农村税费改革成果，完善乡镇综合配套改革，落实各项惠农政策。抓好农村科技服务、义务教育、公共文化、医疗卫生等基础工作，新增孝南、应城新型农村合作医疗试点，全市参合农民总数达到120万人以上。每个县市区重点抓1—2个乡镇、每个乡镇重点抓1—2个村的新农村建设试点工作，重点解决农村生产生活用水、通村道路、村庄绿化、环境卫生等方面的问题。对农村贫困家庭学生免收学杂费，提供免费课本和寄宿生活费补助。加大扶贫开发力度，抓好农村特困人口和农村孤儿的救助工作。支持县市区大力发展县域经济，增强综合经济实力，促进乡镇财政状况好转。

（三）抓好招商引资。集中精力抓招商引进，突出重点地区、重点客商，健全“广泛联系、专班跟进、重点洽谈、活动沟通”的招商机制。实施外资、外贸、外经联动，支持发展出口大户，打造出口品牌，实现出口总额增长15%的目标。推进项目建设，争取国家和省里投入，充分利用引进资金和民间资本，抓好续建项目和新开工项目建设，确保全社会固定资产投资达到140亿元以上。推进环境创新，调整充实专班力量，加大对损害经济发展环境典型案件的查处力度，建立部门执法“一把手”负责制，落实执法过错责任追究制，重点解决行政审批流程管理、收费制度改革、环境卫生管理、汽车客运市场、企业周边环境等方面的突出问题。

（四）发展服务业。预期第三产业增加值增长11%。突出发展旅游业，抓好双峰山、观音湖、汤池温泉、白兆山、刁汊湖和大悟红色旅游等景区的开发建设。加快发展商贸流通业，深化流通企业改革，推进各类市场建设，提升城市商业业态。稳步发展房地产业，搞活房地产市场，规范小区物业管理。大力发展新型服务业，推进信息化重点工程建设，做好城市商业银行和农村信用社的改革发展工作，提高金融资产“打包回购”的处置效益，广泛开展就业、医疗、治安、文体、卫生、便民服务“六进社区”活动。

（五）完善城镇功能。调整总体规划，确定三江航天孝感产业园分区规划，加快东城区建设步伐，提高市高新区、南大开发区的基础设施配套水平，完善市区一体化联动发展机制。加快供排水管网配套、市政设施维修及园林绿化等工程建设步伐。统筹提高区域城市化水平，协调解决县级市、县城及小城镇建设中的实际问题，推动各县市污水处理厂建设。做好融入武汉城市圈的建设工作，重点完善工作机制，在产业、市场、科技、人才和基础设施对接上取得新的突破。

（六）推进各项改革。坚持改制重组、改制转民的基本取向，推动市县国有企业、集体企业和乡镇企业改革，妥善处理已改制企业的遗留问题，彻底转换经营机制，发挥存量资产效益，促进企业发展壮大。推进事业单位改革，着力把生产经营类事业单位推向市场。深化财政部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”改革。统筹抓好科技、教育、文化、卫生等社会领域改革，加强服务价格监督。

（七）发展社会事业。加强科技成果应用推广体系建设，支持重点企业建立省级技术中心，增强自主创新能力。在巩固发展普通教育的同时，发展职业教育，多渠道增加职业教育的投入，推进人才资源开发工作。繁荣文化事业，发展文化产业。健全完善公共卫生服务体系，建立孝感市惠民医院，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治工作，对艾滋病患者实行“四免一关怀”，对晚血病人实行免费治疗。强化食品、药品安全监管，保障人民群众健康安全。继续稳定低生育水平，出生人口男女性别比降到110：100。以节能降耗为重点，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加强人民防空和民兵预备役建设，扎实开展五创“全国双拥模范城”活动。切实做好新闻出版、国家安全、台湾事务、民族、宗教、档案、保密和地方志等方面工作。

（八）加大和谐社会建设力度。扎实开展全民创业活动，统筹抓好下岗职工再就业和城乡劳动力的开发就业工作，城镇新增就业4.5万人。完善养老保险和医疗保险制度，抓好失业、工伤、生育等保险工作，开展失地农民社会保障试点。完善社会救助体系，推进城市“低保”规范化、动态化管理，重点解决城镇“零就业家庭”的就业和生活保障问题，健全农村特困户救助制度。制定和落实救灾工作应急预案，提高救灾水平。贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善解决人民群众来信来访反映的实际问题。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，高度重视安全生产管理，确保社会和谐稳定。

四、提高政府的行政能力和工作水平

全面实施“十一五”规划，确保完成今年的各项目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们必须切实加强自身建设，努力提高政府的行政能力和工作水平。

（一）坚持解放思想、与时俱进，努力建设创新政府。大兴学习之风，从领导做起，带头多学习、多思考、多实践，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神实质与根本要求。大兴调查研究之风，及时总结基层、群众的成功实践与新鲜经验，注重借鉴先进地区的发展思路和工作方法，增强工作的适应性、预见性和主动性。大兴求实创新之风，坚持用改革开放的新思路、新举措、新办法，解决发展中的热点难点问题，把解放思想、开拓创新、力争上游变为自觉行动。

（二）坚持转变作风、实干高效，努力建设务实政府。做到开短会、讲短话、发短文，减少会议、文件和检查评比，把政府的主要精力用在深入实际、破解难题、推动发展上来。坚持厉行节约，艰苦奋斗，反对铺张浪费和浮夸之风，多做经得起群众检验、经得起实践检验、经得起历史检验的工作。加强政务督查，确保政令畅通。推进政务公开，提高工作效率。

（三）坚持依法行政、公正办事，努力建设法治政府。转变政府职能，落实行政执法责任制，规范行政行为。完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度和决策责任追究制度，提高科学民主决策水平。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及各种形式的社会监督，认真办理人大建议和政协提案，强化对部门的行政监察和财政、审计等专项监督，对监督中发现的问题，及时查处和督促整改。

（四）坚持反腐倡廉、从严治政，努力建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各级政府及其部门的领导干部，务必筑牢拒腐防变的思想道德防线，既要管住自己，更要管好分管部门，管好配偶、子女和身边工作人员。按照从严治政的要求，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处以权谋私的违纪、违法行为，使各级政府机关及其工作人员保持清正廉洁的良好形象。

各位代表！我们已经进入“十一五”发展的新起点。展望未来五年，我们深感任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，在市委的领导下，团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，为全面开创孝感“十一五”经济社会又快又好发展的新局面而努力奋斗！

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第四篇：孝感市物业管理办法

孝感市物业管理办法

2011-12-23 16:38:19 来源：孝感市人民政府

第一章 总则

第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于孝感市行政区域内物业的使用、维护、服务及监督管理活动。

第三条 住房保障和房屋管理部门负责物业管理活动的监督、管理工作。

规划、建设、环保、城管、工商、物价、财政、民政、人防、公安、消防等部门根据各自职能分别做好管理和服务工作。

第四条 街道办事处（乡镇人民政府）负责组织、协调业主大会成立及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动。

社区居委会协助街道办事处（乡镇人民政府）开展物业管理相关工作。

第二章 物业管理区域

第五条 物业管理区域的划分，应当以建设用地规划许可证确定的红线图范围为基础，并遵循相对集中、便于管理的原则，考虑建筑物规模、共用设施设备、社区建设等因素划定。

分期开发建设或者两个以上建设单位开发建设的小区，其配套设施设备是共用的，应当划定为一个物业管理区域；配套设施设备能够分割并独立使用的，可以划定为不同的物业管理区域。

第六条 建设单位办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前，应当持房地产项目开发经营权证明、建设用地规划许可证、建设用地使用权证、项目规划设计方案和地名核准文件等资料，向住房保障和房屋管理部门申请划分物业管理区域。

住房保障和房屋管理部门应当自受理申请之日起二十日内，在征求街道办事处（乡镇人民政府）的意见后进行划分登记，并告知建设单位。建设单位应当将划定的物业管理区域向物业买受人明示。

第三章 附属设施设备的配置

第七条 新建物业，建设单位应当按照规定无偿配置物业服务用房，物业服务用房包括物业服务企业办公用房和业主委员会议事活动用房。配置物业服务用房按照国家有关居住区规划设计规范的要求执行；没有规定的，配置物业服务用房的建筑面积不低于建设工程规划许可证载明的房屋总建筑面积的千分之二，并不少于八十平方米，其中业主委员会议事活动用房建筑面积不少于十五平方米。

物业服务用房应当具备水、电等基本使用功能，有明确的坐落、房号，并且具备办理房 地产权属登记的条件。

第八条 规划行政主管部门在审批建设工程规划许可证时，应按第七条的规定明确物业服务用房的位置和面积。住房保障和房屋管理部门在核发商品房预售许可证时，应当注明物业服务用房位置。建设单位在销售商品房时，应当在售房合同中注明物业服务用房的位置和面积。

第九条 物业服务用房专门用于物业管理服务工作，物业服务企业、业主委员会不得擅自改变其用途。

住房保障和房屋管理部门在办理所有权初始登记时，应当在房地产登记簿中注明物业服务用房的位置和面积，业主有权查询。

第十条 新建住宅小区内的机动车停车库、车位与住户套数的最低比例标准，由规划行政主管部门按照相关规定制定。

第十一条 新建住宅小区内的水电气等专业设施的计量表应当实行专有部分一户一表，共有部分安装独立计量表,由相关专业经营单位负责向最终用户收费。

第十二条 新建住宅小区内安全防范、消防、环卫、邮政、通讯等附属设施设备的配置应当符合物业使用的基本条件。

第四章 业主大会及业主委员会

第十三条 业主在物业管理活动中，享有法律、法规规定的权利，并应当履行法律、法规规定的义务。

第十四条 物业管理区域具备成立业主大会、业主委员会条件的，社区居委会应当指导业主成立业主大会筹备组。

第十五条 筹备组由五至七名成员组成，其中社区居委会负责人一名、建设单位或者物业服务企业代表一名、业主代表三至五名。筹备组组长由社区居委会负责人担任。业主代表由社区居委会在愿意参加筹备工作，且有一定人数业主推荐的业主中确定。

建设单位应当提供筹备工作所需要的物业和业主相关资料。

第十六条 首次业主大会会议的筹备经费由建设单位承担。首次业主大会会议召开后，业主大会筹备组应当将筹备经费的使用情况向全体业主公布，接受全体业主的监督。

第十七条 业主大会的职责、召开形式、业主大会决定的作出等事项，依照《业主大会和业主委员会指导规则》（建房〔2009〕274号）相关规定执行。

第十八条 业主委员会由业主大会会议选举产生。业主委员会由委员和候补委员组成。业主委员会主任、副主任由业主委员会从委员中选举产生。

候补委员列席业主委员会会议，不具有表决权。

第十九条 业主委员会由五至十一名委员组成，组成人数为单数。候补委员人数按照委员人数的百分之四十设置。

业主委员会委员、候补委员实行差额选举，差额比例不得低于百分之二十。

业主委员会委员、候补委员按照预定名额和候选人得票顺序当选。

第二十条 业主委员会委员职务终止时，经业主委员会决定，从候补委员中按照得票多少依次递补，并在本物业管理区域内公告。

第二十一条 业主发现业主委员会委员有下列情形之一的，可以依照法律、法规和业主大会议事规则的规定，提议业主大会定期会议或者临时会议审议决定是否终止其委员职务：

（一）不履行业主委员会委员职责和业主义务，不遵守管理规约，情节严重的；

（二）收受物业服务企业或者有利害关系业主提供的利益或者报酬的；

（三）向物业服务企业销售商品、承揽业务的；

（四）牟取可能妨碍公正履行职务的其他利益的；

（五）其他侵害业主合法权益的行为。

业主大会会议审议决定是否终止业主委员会 委员职务时，应当允许该委员提出申辩，并记录归档。

第二十二条 业主委员会委员有下列情形之一的，其委员职务自行终止：

（一）不再是本物业管理区域的业主的；

（二）因疾病或者其他原因丧失履行职责能力的；

（三）以书面形式向业主大会或者业主委员会提出辞职的；

（四）被依法追究刑事责任的。

第二十三条 业主大会、业主委员会的运作经费从物业管理区域内共用部位、共用设施设备的利用收益中列支或由全体业主分摊，具体额度由业主委员会提出预算，并由业主大会表决通过。

业主委员会应当在每年三月底前公布上一业主大会、业主委员会运作经费的使用情况，接受全体业主的监督。

第二十四条 未依法成立业主大会和选举产生业主委员会的住宅小区，由街道办事处（乡镇人民政府）在征求该住宅小区业主意见并取得过半数业主书面同意后，指定物业所在地社区居委会代行本办法规定的业主委员会职责。

第五章 前期物业管理与物业交付

第二十五条 建设单位应当依法通过招标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业实施前期物业管理。

招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十日前，持招标公告或者投标邀请书、招标文件等有关资料，向住房保障和房屋管理部门备案。

有下列情形之一的，经物业所在地的住房保障和房屋管理部门批准，可以采取协议方式选聘物业服务企业：

（一）投标人少于三人；

（二）总建筑面积少于两万平方米。

第二十六条 鼓励前期物业服务企业提前介入项目的开发建设，对项目的规划设计方案、配套设施建设、工程质量控制、设备运行管理等事项，提出与物业管理有关的建议。

建设单位组织竣工验收和分户验收时，应当通知前期物业服务企业参与。

第二十七条 新建住宅小区的配套建筑及设施设备符合下列条件后，建设单位方可办理物业交付手续：

(一)生活用水纳入城市公共供水管网，并配套必要的二次供水设施和安装分户计量装置；

(二)雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；

(三)小区用电纳入所在地区供电网络，并安装分户计量装置；

(四)在城市管道燃气主管网覆盖的区域，完成住宅室内、室外燃气管道的敷设且与相应管网连接，并安装燃气分户计量表；

(五)电话通信线、有线电视线和宽带数据传输信息端口敷设到户，安全监控装置及其他安全防范设施设备、信报箱等按专项设计要求配置到位；

(六)按照防火要求完成消防供水、消防自动报警装置、消防车通道等共用消防设施建设；

(七)小区道路与城市道路或者公路之间有直达的道路相连；

(八)按照规划要求完成环境卫生、商业网点、物业管理用房等配套建筑及设施建设；

(九)按照规划要求完成绿化建设及车库、车位的配置；

(十)住宅小区分期建设的，已建成的住宅周边场地与施工工地之间设置有效的隔离设施；

(十一)法律、法规规定的其他条件。

第二十八条 建设单位应当在物业交付前，与相关专业经营单位办理专业经营设施设备接收管理手续。

第二十九条 建设单位应当在物业交付使用15日前，与选聘的物业服务企业完成物业共用部位、共用设施设备的承接查验工作。

物业承接查验按照《物业承接查验办法》（建房〔2010〕165号）的规定执行。

第三十条 建设单位和物业服务企业应当将物业承接查验备案情况书面告知业主。

第三十一条 物业服务企业应当自物业交接后30日内，持下列文件向物业所在地的县（市）住房保障和房屋管理部门办理备案手续：

（一）前期物业服务合同；

（二）临时管理规约；

（三）物业承接查验协议；

（四）建设单位移交资料清单；

（五）查验记录；

（六）交接记录；

（七）其它承接查验有关的文件。

第三十二条 前期物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时，将物业服务用房及有关资料移交给业主委员会。

第六章 物业管理服务

第一节 一般规定

第三十三条 业主大会可以根据所在物业管理区域的实际情况，通过公开、公平、公正的市场竞争机制，依法选聘具有相应资质的物业服务企业提供物业服务。

物业服务企业应当在其资质等级许可范围内提供物业管理服务。

第三十四条 实行物业服务项目经理责任制，物业服务负责人应当由有资质的物业服务项目经理担任。

物业服务企业应当按规定聘请相应专业服务人员从事相关专业服务工作。

第三十五条 实行物业服务重大事件报告制度。物业管理区域内发生下列情形之一的，物业服务企业应当按照有关规定及时向相关主管部门、专业经营单位报告：

（一）发生火灾、水患、爆炸或者自然灾害等造成人身伤亡或者危及建筑物安全；

（二）建筑物及其附属设施设备发生安全隐患，且在八小时内难以排除，严重危及业主、物业使用人及建筑物安全；

（三）物业服务人员撤离物业管理区域，造成物业服务中断，严重影响业主和物业使用人正常生活；

（四）发生群体性事件；

（五）发生业主、物业使用人重大伤亡事件；

（六）其他严重影响业主、物业使用人正常生活的隐患或者事件。

第三十六条 业主委员会、物业服务企业应当分别建立并妥善保管业主大会与业主委员会档案以及物业服务档案，按照有关规定向住房保障和房屋管理部门报送统计报表。

第二节 物业服务合同

第三十七条 物业服务合同由业主委员会与物业服务企业签订。合同中的下列主要内容应当事先提交业主大会表决通过，但业主大会已授权业主委员会决定的除外：

（一）物业服务事项；

（二）物业服务质量及费用标准；

（三）合同期限；

（四）违约责任。

物业服务合同示范文本由住房保障和房屋管理部门会同其他相关行政主管部门制发。

第三十八条 业主委员会应在物业服务合同期限届满六十日前组织召开业主大会，对是否续聘物业服务企业进行表决。双方续约的，应当重新签订物业服务合同；不再续约且需以委托方式管理的，业主大会应当及时依法选聘其他物业服务企业。

业主大会选聘物业服务企业前，应当召开业主大会，对选聘方式、具体实施者、物业服 5 务合同的主要内容等进行表决。

物业服务合同期限届满，业主大会没有作出选聘或者续聘决定，原物业服务企业应按照原合同约定继续提供服务，物业服务合同自动延续至业主大会作出选聘或者续聘决定为止。

第三十九条 有下列情形之一的，物业服务企业应当退出物业管理，不得以物业服务中的债权债务纠纷未解决、阶段工作未完成等为由拒绝退出：

（一）物业服务合同依法、依约解除；

（二）物业服务合同期满，已依法选聘其它物业服务企业；

（三）法律、法规、规章规定不得继续从事物业服务活动的其他情形。

第四十条 物业服务企业退出物业管理的，应当在办理规定退出手续的同时，履行下列交接义务：

（一）移交保管的物业档案、物业服务档案等资料和物业服务用房，实行酬金制的，还应当移交服务期间的财务档案；

（二）撤出物业管理区域内的物业服务人员；

（三）清退预收、代收的有关费用；

（四）法律、法规规定的其他事项。

第三节 物业服务收费

第四十一条 普通住宅、保障性住房的物业服务费、车辆停泊服务费实行政府指导价，收费标准按照属地管理原则，由价格行政主管部门会同住房保障和房屋管理部门依据有关规定制定。

其他物业的物业服务费、车辆停泊服务费以及其他项目服务收费实行市场调节价，具体收费标准由业主与物业服务企业在物业服务合同中约定，报价格行政主管部门、住房保障和房屋管理部门备案。

第四十二条 物业服务企业应当对物业服务事项、服务质量和相应的收费项目、收费标准实行明码标价。

物业服务企业为业主或物业使用人提供物业服务合同约定以外的专项服务的，其收费标准可以另行约定。

物业服务企业在实施物业服务收费前，必须到价格行政主管部门申请办理《湖北省服务价格（收费）监审证》，实行亮证收费，并自觉接受价格行政主管部门的审验。

第四十三条 已竣工尚未出售或者尚未交付业主的物业，物业服务费由建设单位承担。

已交付的物业，物业服务费由业主承担，建设单位与业主另有约定的除外。

第四十四条 物业服务企业违反规定及物业服务合同，擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费的，业主委员会或者业主有权拒绝。

物业服务企业依约履行义务的，业主应当按时交纳物业服务费，不得以放弃共有权利为由拒绝交纳。物业产权转移时，业主应当结清物业服务费。

第四十五条 物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业经营单 位应当按照下列规定向最终用户收取费用：

（一）实行一户一表的业主自用的向业主收取；

（二）物业服务企业使用的向物业服务企业收取；

（三）部分业主共同使用的，由相关业主分摊；

（四）全体业主共同使用的，由全体业主分摊。

物业服务企业接受专业经营单位委托代收费用的，不得向业主收取手续费等额外费用，但可以根据双方约定向专业经营单位收取劳务费。

专业经营单位不得强制物业服务企业代收费用，不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。

第七章 物业的使用与维护

第一节 物业的使用

第四十六条 业主或者物业使用人使用物业应当遵守有关法律、法规和管理规约、临时管理规约的规定，不得有下列行为：

(一)损坏房屋承重结构等违反房屋装饰装修规定的行为；

(二)违章搭建建筑物和构筑物、私开门窗等违反规划规定的行为；

(三)侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备等违反物业管理规定的行为；

(四)擅自改变房屋用途等违反房屋管理规定的行为；

(五)随意倾倒垃圾、杂物等违反市容环境卫生规定的行为；

(六)堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒、有害物质或者超过国家规定标准的噪声等违反环境保护规定的行为；

(七)占用消防通道等违反消防管理规定的行为；

(八)赌博、利用迷信活动危害社会、饲养动物干扰他人正常生活等违反治安管理规定的行为；

(九)法律、法规和管理规约、临时管理规约禁止的其他行为。

物业服务企业、业主委员会发现有前款规定行为的，应当予以劝阻、制止，并报告有关部门。

第四十七条 业主或者物业使用人封闭阳台以及安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等设施的，应当遵守管理规约、临时管理规约和物业管理的有关规定，保持物业的整洁、美观。

业主利用屋面安装太阳能热水器等设施的，不得破坏屋面，影响房屋安全，物业顶层的业主和物业服务企业应当予以配合。

第四十八条 房屋交付后，业主或者物业使用人应当按照权属登记用途使用物业，不得违反法律、法规以及管理规约将住宅改变为经营性用房。业主因特殊情况需要将住宅改变为经营性用房的，应当遵守法律、法规以及管理规约的规定，并经有利害关系的业主书面同意。

物业管理区域内按照规划建设的配套建筑及设施设备，不得改变使用性质，因特殊情况 需要改变使用性质的，应当遵守法律、法规以及管理规约的规定，经业主大会及有利害关系的业主书面同意，并依法办理相关手续。

业主出租房屋的，应当告知业主委员会和物业服务企业。

第二节 物业的装饰装修

第四十九条 业主或者物业使用人在装饰装修工程开工前，应当事先向物业服务企业登记；按照规定需要报有关部门批准的，应当依法办理批准手续。

物业服务企业应当将装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者物业使用人。

物业服务企业对装饰装修活动进行巡查时，业主或物业使用人不得拒绝和阻碍。

第五十条 业主或者物业使用人在装饰装修工程开工前，应当告知相邻业主。

第三节 车位、车库的使用管理

第五十一条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车位、车库应当以附赠或者出售、出租等方式优先处分给业主。在满足业主需要后，建设单位将车位、车库出租给物业管理区域外的单位和个人的，其每次租赁合同期限最长不得超过六个月。出租的车位、车库应当向全体业主公示，租赁合同应当报送物业服务企业备案，业主及业主委员会有权查询。

第五十二条 利用物业管理区域内的道路或者其他公共场地设置车位的，其车位设置、管理等事项由业主大会决定或者业主共同决定。

业主大会决定或者业主共同决定收取场地使用费的，场地使用费属于全体业主共有，但物业服务合同另有约定的除外。业主大会或业主可以委托物业服务企业收取，并支付一定比例的报酬。

第四节 物业的维护

第五十三条 建设单位应当按照国家规定的保修期限、范围，承担物业的保修责任。

建设单位可以将物业保修的有关事宜委托物业服务企业承担，并签订委托合同，向物业服务企业支付相应的报酬。

第五十四条 物业保修期届满后，业主专有部分的管理、养护、维修，由相关业主负责。

物业专有部分出现危害安全、影响观瞻、妨碍公共利益及影响其他物业正常使用时，业主或者物业使用人应当及时维护、维修，相邻物业业主应当提供便利。

第五十五条 物业管理区域内业主共用部位及共用设施设备，由业主共同维护和管理；业主大会可以将其委托给物业服务企业或者其他管理人维护和管理。

第五十六条 物业管理区域内供水、供电、供气、通信、有线电视等相关专业经营单位，应当承担分户计量装置或入户端口以外的相关管线和设施设备的维修、更新、养护等管理责任。

专业经营单位对专业经营设施设备进行维修、更新、养护时，业主、物业使用人、物业服务企业应当予以配合。

第五十七条 物业的业主应当按照《住宅专项维修资金管理办法》的规定交存住宅专项 维修资金。

物业共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造需要使用住宅专项维修资金的，应当经住宅专项维修资金列支范围内专有部分占物业建筑总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，但不得与业主大会的决定相抵触。

发生紧急情况，需要立即使用维修资金的，由物业服务企业或业主委员会提出使用申请，经住房保障和房屋管理部门、财政部门审核后进行资金拨付。

第五十八条 通道、楼梯、物业服务用房等属于业主共有，禁止任何单位、个人侵占、处分或者改作他用。

利用共有部分进行经营的，应当符合法律、法规和管理规约的规定，并由业主大会或者相关业主共同决定。收益属全体业主或相关业主共有。

业主委员会应当定期公布全体业主共有部分、部分业主共有部分物业经营收益的收支情况。

第五十九条 物业应当定期维修养护。物业出现法律、法规、规章规定的应当维修养护的情形时，业主或者其他责任人应当及时履行维修养护义务。

发生危及他人房屋使用安全或者公共安全的紧急情况时，责任人不及时履行维修养护义务的，物业服务企业应当立即组织抢修、更新或者采取应急防范措施，并及时通知业主委员会，费用由相关责任人承担。

第八章 旧住宅区的物业管理

第六十条 原规划建设的住宅区或相对独立且配套设施比较齐全的住宅区（院落），可依法成立业主大会并选举产生业主委员会，以业主委员会为实施主体，选聘有专业资质的物业服务公司提供服务，或将所需服务的内容分别委托专业服务单位提供服务，或动员和组织业主或物业使用人自行提供服务。

第六十一条 单位自管住宅区（院落）或直管公有住房比较集中的住宅区（院落），可建立房屋管理(产权)单位负责召集，社区居委会和专业部门（单位）及业主、物业使用人代表组成的联席会议制度，通过共同协商达成《管理服务协议》，由房屋管理（产权）单位负责牵头统一管理服务。

第六十二条 房屋用途多样，产权复杂，又难以围墙建院的住宅区，可建立社区居委会负责召集，房屋管理(产权)单位、专业部门（单位）和业主、物业使用人代表组成的联席会议制度，通过共同协商达成《社区物业服务公约》，成立中介服务机构等社会组织，以有偿微利的方式提供物业服务。

第九章 法律责任

第六十三条 业主、物业使用人、业主委员会、物业服务企业等对违反本办法的行为，可以向有关部门投诉、举报，有关部门应当及时调查、核实，并依法处理。

第六十四条 业主、物业使用人、物业服务企业、建设单位违反本办法的，依据相关法律、法规予以处理。

住房保障和房屋管理部门或者其他有关行政管理部门、街道办事处（乡镇人民政府）的工作人员违反本办法的，依法追究其责任。

第十章 附则

第六十五条 本办法有效期5年，自2011年11月9日起施行至2016年11月8日止。

孝感市人民政府办公室 2011年11月10日印发

第五篇：2014年孝感市政府工作报告

——2014年1月8日在孝感市第五届人民代表大会第四次会议上

孝感市市长 滕刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对宏观经济下行和特大干旱等复杂严峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求，围绕推进“五个跨越”、建设“五个城市”，改革创新、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，全市经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定，主要经济指标在全省位居前列，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。预计实现生产总值1230亿元，增长10.5%;完成全社会固定资产投资1257亿元，增长28.2%;社会消费品零售总额598亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入89.1亿元，增长28.1%。

——产业实力明显提升。工业经济量增质好。预计规模以上工业实现增加值580亿元，增长13.6%。“三大工程”强力推进，净增规模以上工业企业102家，达到1052家;净增销售过亿元企业130家，其中过10亿元企业4家。新增高新技术企业32家，高新技术产业增加值增长18.5%。24个优势特色产业集聚区实现主营业务收入1527亿元，增长30.9%。与工信部合作开展40家小微企业“诊断”试点，小微企业管理水平、创新发展能力提升。新增市场主体7.1万户。建筑业增加值达到67亿元。农业经济保持稳定。夺取了有气象记录以来特大干旱斗争的全面胜利，粮食总产实现“十连增”。支持农业产业化龙头企业发展，新增农业产业化省级重点龙头企业19家，规模以上农产品加工业产值达到1026亿元。实施农田水利基本建设项目147个，完成投资20亿元。农业机械化水平提高到72.2%。灾害性天气监测预报预警系统建成投入使用。新解决25万人安全饮水。基本解决5.3万人脱贫。圆满完成第三轮“三万”活动。第三产业加快发展。以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络建设加快，新增“限上”企业108家。新增贷款达到108亿元，孝感连续11次获评省金融信用市州。接待游客1400万人次、旅游综合收入84亿元，分别增长18.2%、19%。

——发展后劲明显增强。项目建设力度加大。强力推进事关孝感发展全局的100个重大工程项目建设，完成投资392.7亿元。在建亿元以上项目382个，其中10亿元以上项目30个。争取中央、省专项资金62亿元。一批交通、电力、通讯等基础设施项目建设加快。对外开放程度加深。新引进投资过亿元项目57个，其中10亿元以上项目16个。中国兵器装备集团、中国建筑工程总公司、中国交通建设集团、广东物资集团、马瑞利集团(意大利)等中外500强企业落户孝感投资。工信部五所华中分所落户孝感。外贸出口7.4亿美元，增长16%;实际利用外资2.75亿美元，增长15.8%。8家企业获准在境外投资，外派劳务人数居全省第一。“回归创业工程”领域拓宽，项目增多。市直“三区”发展速度加快。支持市直“三区”跨越式发展，下放市级行政审批权力113项。高新区探索建立快速高效落实机制，93个项目开工、28个项目投产。东城新区20平方公里基础设施建设启动，26个重点项目顺利推进。临空经济区纳入全省“大临空”规划，累计基础设施建设投入10亿元，启动建设物流项目4个。双峰山旅游度假区启动20里生态画廊规划建设，旅游公路建成通车。县域经济发展亮点纷呈。孝南规模以上工业企业突破100家，汉川财政总收入突破20亿元，应城新增市场主体达到1.3万户，云梦外贸出口实现翻番，安陆医药食品产业集群产值突破100亿元，大悟地区生产总值突破100亿元，孝昌产业链招商引进光电配套项目16个。

——城乡面貌明显改善。孝感市城市总体规划通过评审，“全域规划”体系不断完善。城镇化率提高到51%。孝感城区建设提速。实施城建项目146个，完成投资87.8亿元。人民广场二期、槐荫公园二期、八一水厂、污水处理厂二期等工程基本建成，107国道京广立交桥加固改造工程完工，长征北路、体育东路等市政维修工程进展顺利，槐荫公园三期、城际铁路站前广场开工建设。县市城区建设提质。6个县市城区共完成市政基础设施投资34.7亿元，新增建成区面积26.4平方公里。“美丽孝感”建设提升。“四城同创”长效机制初步建立，“四项行动”有序展开，“六大秩序”专项整治效果明显。文明卫生村镇、“一线一点”，建设步伐加快。编制完成王母湖、野猪湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保护规划。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率提高到20.6%。孝感城区新增绿地面积100万平方米，空气质量优良天数达到312天。实施减排项目65个，关闭高污染、高耗能企业17家，万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目标任务。

——改革创新明显推进。坚持“三情”结合找科学有效路径，在市委统筹下，编制完成《大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”纲要》。“两型”社会综合配套改革试验区9大领域38项改革试验走在武汉城市圈前列，大别山试验区基本实现“三年明显变化”目标。“十大融资办法”有效运用，15家企业启动“新三板”挂牌工作，7家企业在“四板”成功挂牌。孝感城区财税征管体制进一步完善。“营改增”试点全面启动。资源性产品价格改革稳步推进。“七大土地增容措施”用足用活，重大项目建设用地得到基本保障。推广土地适度规模经营，全市土地流转面积达到103万亩，占耕地面积的26.1%。社会管理方式不断创新，开工建设“三类”新社区82个，236个社区完成“1+X”综合服务中心规范化建设。城镇网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”领域拓宽。“天网工程”顺利实施。统治信访维稳“六大行动”深入开展，“十大工作机制”健全完善。机构改革有力推进，事业单位分类改革、食品药品、卫生计生、广播电视、新闻出版等机构改革全面启动。

——民生保障明显强化。教育、卫生、社保等民生支出占地方公共财政预算支出比例分别提高到21.4%、10.6%、14.9%。预计城镇居民人均可支配收入19810元，增长9.5%;农民人均纯收入8987元，增长12.5%。居民消费价格总水平保持基本稳定。政府承诺的“十件实事”顺利推进。社会保障取得新进展。实施“双助”行动，新增城镇就业5.4万人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。新改扩建农村福利院22所，建成示范性城乡居家养老服务中心62个。完成农村危房改造4436户。启动住房保障“三房并轨”试点，住房公积金扩覆1.7万人。社会事业取得新进步。孝感列入国家中小学教育质量综合评价改革首批试点城市，孝南、汉川、云梦分别通过教育部义务教育均衡督导评估，61所农村义务教育标准化学校建设顺利推进，8所市直学校改扩建工程开工建设。以城乡大病医疗保险为重点的医改工作深入推进。应城、孝昌县级公立医院综合改革进入全省第一方阵。出生人口性别比稳步下降。孝感荣膺“中国孝文化之乡”，成功举办“魅力孝感20年暨中华孝文化旅游节”，楚剧展演活动列为第二批全国公共文化服务示范创建项目。首部《孝感市志》出版发行。孝感成为国家知识产权试点示范城市，连续五年荣获“全国科技进步先进市”。精神文明建设取得新成效。“至孝至诚、图强图新”的孝感城市精神深入人心，涌现出“最美植保站长”周小贺、“最美社区警察”吴和平等一批先进典型。

——自身建设明显加强。全市政府系统深入开展“转作风、抓落实、促跨越”活动，求真务实、干事创业精神进一步增强。作风转变有力推进。严格执行中央、省委、市委作风建设规定，“三短一简一俭”有效落实，“四风”问题有效整治。推行机关“大科室”制改革，开展审批“三集中三到位”，减少内设机构226个。依法行政有力推进。主动接受人大、政协监督，82件人大代表建议、234件政协提案全部办结。开展相对集中行政复议权试点改革，加大“两法衔接”力度，顺利通过“六五”普法中期检查。廉政建设有力推进。突出重点对象、重点领域、重点环节，廉政风险防控机制初步建立。完成145项政府投资项目全程跟踪审计，审减资金2.5亿元。组织开展涉及群众切身利益的专项检查监督。

各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府正确领导、高度重视的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持、关心孝感经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量、发展质量，与建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”战略目标还不相匹配;经济社会发展不均衡的问题仍然存在，民生事业欠账仍然较多;面临的改革任务更艰巨，矛盾和问题更复杂，成本和难度更大;干部作风有待改进，执行力、落实力还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局年，是实现全面建成小康社会阶段性目标的关键年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，坚持增量提质、改革创新，更好发挥政府作用，着力转变政府职能，着力激发市场社会活力，着力完善体制机制，着力保障改善民生，按照加快建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”和建设“魅力孝感”目标，全面推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，开创孝感第三次创业新局面。

2014年主要预期目标是：生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长14%左右;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长14%以上;地方公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5%、12%;城镇新增就业4.3万人;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内;单位生产总值综合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量减少达到省定目标。

(一)致力于增强发展活力，加快推进改革创新

深化重点领域和关键环节改革。不断解放思想，勇于开拓创新，以改革促发展。紧紧围绕加快建设“五个城市”，正确、准确、有序、协调推进改革。正确处理政府与市场关系，强化市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，更好营造市场环境，激发经济发展内生动力。坚持城乡统筹发展，创新基础设施、公共服务两个“六张网”建设机制，健全农村土地流转市场，逐步破除城乡二元结构。构建现代公共文化服务体系，创新文化产业发展体制机制，加强孝文化研究和挖掘，不断扩大孝文化传播力和影响力。发挥武汉城市圈“两型”社会试验区、大别山试验区、国家高新区三个金字招牌的优势，加快推进一批综合改革试验。统筹推进“五个全覆盖”，提升社会治理能力，缩小城乡差距，建立公平、正义、法治社会。

推进创新创造创业。建设国际科技合作(孝感)创新园，建好“国家级军民结合产业示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”，培育高新企业孵化器、加速器，实施高新企业创业和培育工程，推进国家知识产权试点城市建设。深化产学研用合作，加快技术成果转化。鼓励企业进入资本市场融资。支持三江集团、华中光电加快民品发展。坚持政策引才、事业留才、环境聚才。制定实施“三支队伍”三年培养计划。坚持企业创新与全民创业并举，大力实施“回归创业工程”，创建“创业型城市”。

加强对外开放与合作。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，用增量盘活存量，以外力激发内力。把握招商规律，提高招商能力，敢于利用优质资产、优势品牌开展合作，把资源向好项目倾斜。有效承接产业转移，加强产业链招商，实现集约集群发展。重奖引进重大项目的有功之臣。力争全年内联引资增长15%，引进过亿元项目65个,实际利用外资增长12%。继续实施外贸“三项工程”，壮大出口企业实力，外贸出口增长10%。深化区域合作交流，推进汉孝一体化建设，主动融入长江经济带、汉江经济带。加强友好城市经济文化交流。

(二)致力于提高经济发展质量，加快推进产业转型升级

推进新型工业化。实施“三大工程”，以工业的提质增效实现经济总量的提速扩容。深入推进“市场主体增量提质行动”，做多做强市场主体，净增规模以上工业企业80家、孵化企业1000家。构建骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化梯次培育机制，做实品牌质量战略、中小企业公共服务、“智力支持+政银企集合贷”扶持三大平台。落实企业“直通车”服务制度，强化工业经济要素保障。加大园区基础设施建设力度，提升园区政务商务服务水平，促进各类生产要素向园区集中、向支柱产业聚集。鼓励龙头企业延伸产业链条，壮大产业集群，24个优势特色产业集聚区主营业务收入增长20%。大力培育节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化“两化”融合试点，加快建设孝感软件产业园，全面建设“智慧孝感”。支持建筑企业对外发展，做好建筑劳务维权服务。

提升农业现代化。以“三农三化”促进现代农业加快发展。稳定粮食面积，优化粮食结构，确保粮食总产稳定在45亿斤左右。扩大农业板块基地规模，提升建设标准。抓好水利建设、农业综合开发、土地整治，发展设施农业、特色农业。促进农机与农技融合配套。继续推进“四个一批”工程，新增农产品加工产值过10亿元企业2家以上，农产品加工总产值增长15%以上。引导承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，鼓励发展规模经营。扎实推进“一线一点”建设。实施精准扶贫，解决3万人基本脱贫。开展好新一轮“三万”活动。

壮大现代服务业。以“三个加快”推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，把服务业打造成孝感跨越发展的新引擎。编制服务业发展规划，出台支持第三产业发展意见。加快发展生产性服务业。着力建设一批现代物流园区。支持民生银行、汉口银行在孝感设立分支机构，改制重组县市农商行，新设2-3家村镇银行，推进多层次资本市场建设。大力发展服务外包、信息咨询、科技研发、电子商务等新兴业态。加快发展生活性服务业。优化城乡商业网点布局，推进超市进社区，新增“限上”企业120家。积极发展家政等服务业，探索推进养老产业、健康服务产业。加快发展文化旅游业。编制完成全市文化旅游产业发展规划。挖掘孝文化特有内涵，开发孝感民俗文化资源，强化旅游项目支撑，推进文化与旅游深度融合，接待游客人数、旅游总收入分别增长17%、18%。

推动重大项目建设。按照提质、增效、升级要求，主动转变投资增长方式，促进产业转型升级。继续抓好事关孝感发展全局的100个重大项目建设，筑牢发展底盘。准确把握中央和省投资政策导向，积极谋划一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础利长远的好项目。力争普惠性项目获得更多份额，个性化项目取得新突破，项目库滚动保持1.5万亿元投资规模。加快推进武汉城市圈环线高速、麻竹高速、107国道改造、孝感火力发电等重大基础项目建设。深化领导包保项目责任制，优化项目落户环境，新开工亿元以上项目186个，其中过10亿元项目20个。结合“十二五”规划中期评估，优化完善发展举措，谋划“十三五”发展规划。

(三)致力于拓展发展空间，切实加强区域协调统筹

推进新型城镇化健康发展。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。城镇化率提高到52.1%。提升规划水平。优化城镇化布局和形态，丰富完善“1531”城镇空间体系，深化细化孝感中心城区总体规划，有序推进重点镇、示范村(社区)和重点项目规划。提升建设水平。推进孝感城区“六大组团”建设，逐步提升城市功能，有序拓展城市空间。按照延续城市历史文脉、保持孝文化特色要求，稳妥推进旧城区改造。围绕国家园林城市创建攻坚年，重点推进槐荫公园三期、澴川公园、邓家河中央湿地公园、仙女湖公园等绿地建设，新增绿地面积150万平方米。加快6个县市城区扩容提质，扎实开展“四化同步”乡镇试点，积极推进30个重点镇、100个中心村建设。落实放开城市落户限制的具体措施，促进人口合理有序流动和农村转移人口市民化。提升管理水平。按照创建时间节点，完成“四城同创”目标。加快推进城市管理体制机制改革，实行城市综合管理第三方考核评价问责，实施城市交通畅通工程。

推进市直“三区”加快发展。创新管理体制机制，推进“扁平化、模块化、流程化、绩效化”管理。推动高新区做强做大高端装备制造、光电子信息、食品加工等产业集聚区。强化科技创新的政策、金融、人才、平台支撑，提升产业核心竞争力，净增规模以上工业企业20家、高新技术企业10家以上、在孵科技创业企业30家。推动临空经济区抢抓“大临空”建设机遇，创新对外开放合作机制，加快推进基础设施、现代产业、城市社区三大建设，实现三年“出形象”的工作目标。推动双峰山生态文化旅游度假区建设，整治景区周边、沿线采石场，提升景区整体形象，夯实创建5A景区基础。

推进县域经济竞相发展。把加快发展县域经济作为提升孝感区域竞争力的重要举措，突出县域产业重点，强化县域发展支撑。支持孝南加快纸业扩能，建成百亿产业集群;汉川加快优势产业集聚，五大优势产业增加值达到160亿元;应城深度挖掘盐化、石膏资源，构建盐化为基、多元发展产业格局;云梦加快“一区三园”建设，建设云孝一体化先行区;安陆加快省级农产品加工园区建设，构筑“四化同步”发展新优势;大悟重点发展生态文化旅游区，建设绿色能源示范县;孝昌重点发展特色休闲农业，建设林业生态示范县。

(四)致力于提升生态文明，切实加强生态建设

切实加强环境保护。坚持绿色发展方向，把生态文明贯穿发展全过程，让孝感更加美丽、更具魅力。实施蓝天、碧水、宁静、清洁“环保四大工程”。严格执行市人大常委会《关于加强王母湖、野猪湖保护工作的决议》，实施澴东湖泊生态环境保护。推动临空经济区争创国家“绿色生态示范城区”。确保省级环保模范城创建达标。

切实促进资源节约。坚持低碳发展、循环发展。加快市高新区园区循环化改造，提升盐化、磷化、火电产业循环经济发展水平。充分利用再生资源，提高资源利用效率。支持企业引进先进技术，发展新兴能源产业。实施既有建筑节能改造，严格新建建筑节能监管，鼓励公共机构使用节能技术。开展国土资源节约集约模范县市创建。

切实强化污染治理。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，全程加强污染治理。实施机动车环保标志管理，加强pM2.5监测，改善空气质量。整治主要河流沿线排污口，启动城区老澴河南岸截污管网建设，争取槐荫河、澴河水质不断改善。提升城区垃圾处理能力，启动建设垃圾焚烧发电项目。实施“千村示范万村整治”工程，控制农村面源污染。

(五)致力于改善民生福祉，切实加强社会建设

强化社会保障。加大投入力度，确保民生支出占地方公共财政预算支出的75%以上。健全城乡均等的就业培训、就业服务、就业援助三大体系，促进弱势群体充分就业。扩大五项保险覆盖面，实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善市直“三区”“三个一体化、一个新机制”，逐步向县市区开发区推广。建立城乡低保、五保供养标准自然增长机制，全面实现动态管理。完善造血式“双助”长效机制，切实保障弱势群体基本生活。推进“三房并轨”，完善住房保障制度体系。巩固完善住房公积金管理体制。

发展社会事业。突出教育公平，推动优质资源向农村学校和困难群体倾斜。实施第二期学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，推进普通高中教育多样化发展，支持高等院校内涵式发展，加快职教资源整合，发展成人教育,改善特殊教育办学条件。提高基本公共卫生服务均等化水平，加快城乡基层医疗卫生服务体系建设。扩大县级公立医院改革试点。完善重特大疾病保障和救助机制。完善东城区医疗卫生功能布局。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快孝文化与城市建设、产业发展深度融合，加强非物质文化遗产保护，继续办好“中华孝文化旅游节”，推动“中华孝文化名城”建设取得新进展。加快孝感日报传媒集团产业园区建设，组建孝感广电传媒集团。加快建设市文化中心，统筹推进市县乡文化场馆建设。促进妇女儿童事业发展，重视关爱老年人、残疾人，依法保护其合法权益。贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。做好第三次全国经济普查。争创“全国双拥模范城”七连冠、“全省双拥模范城”八连冠。

创新社会治理。坚持政府主导与社会化、市场化相结合，创新社会治理模式。加大“三类”新社区建设力度，完善3个“1+X”综合服务管理体系，推进网格化管理和小区物业管理向乡镇延伸。完成第九届村委会换届选举。深化“平安孝感”、“法治孝感”建设，深入开展“六五”普法，完善社区矫正工作机制。落实综治信访维稳“十大机制”，畅通、拓宽信访渠道。健全完善应急联动机制，提高预防和处置突发公共事件能力。落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，从源头预防安全事故。加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。加强农村饮水安全管理。对食品药品实行最严格全过程监管，用重力、重责、重典治理，确保“舌尖上的安全”。

各位代表，市政府将继续办好改善民生“十件实事”。⑴新改建100个示范性城市社区居家养老服务中心(站)和农村老年人互助照料活动中心;组织孝感城区65岁以上老人免费体检。⑵启动东城区小学建设;新改建农村中小学教师保障住房500户，配套完善食宿、淋浴设施500套。⑶改扩建乡镇卫生院25个;医疗救助贫困群众2.4万人以上。⑷改建市体育中心;向社区、行政村新增体育设施320套。⑸建设100家放心粮油连锁店。⑹贯通孝感城区天仙北路、黄陂东路、航空南路等断头路;新改建垃圾中转站12座、公厕14座。⑺新建孝感城区社会公共综合停车场1处;新增公交线路2-3条，新增公交车30辆。⑻新建孝感城区2个标准化集贸市场，改造升级13个集贸市场。⑼实行残疾人市、县城区免费乘坐公交车。⑽免费办理困难群众法律援助案件1200件以上;援助3000名困难人员、高校毕业生就业创业。

三、切实加强政府自身建设

围绕建设责任型、服务型、法治型、廉洁型政府，切实加强自身建设，不断提升政府公信力和执行力。

1、以全市政府系统开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出为民、务实、清廉主题，倡导“责任在我、执行在我、落实在我”理念，践行“一线工作法”，推动情况在一线摸清、问题在一线解决、工作在一线落实、发展在一线体现，打造一支政治强、责任清、作风正、工作实的公务员队伍。

2、强化层级担当，建立人人担当、层层担当的责任体系，打造畅通“最后一公里”落实链条，做到小事不拖拉，难事不回避，好事不揽功，大事不独断。

3、切实转变政府职能，抓好政府职能转变“接、放、管”，做好机构改革“控、调、改”。深化行政审批制度改革，继续取消、下放一批行政审批事项。

4、推行精细化管理，加强公务员能力席位建设，强化平时考核，提升行政效能，创建示范型机关。

5、加强市电子政务云中心建设，推动统一电子监察综合管理平台、公共资源交易平台、市县乡村四级政务服务体系规范化建设。

6、坚持在人大、政协监督支持下开展工作，认真执行人大及其常委会的决议决定和审议意见，重大决策出台前向人大报告、与政协协商并听取意见，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。制定实施《孝感市加强法治政府建设规划》。

7、研究制定厉行勤俭节约、公务接待、公务用车等实施细则。推进预算决算信息公开和“三公”经费公开，“三公”经费支出只减不增。

8、加强行政执法和效能监察，加大审计监督力度,严肃查处违法违纪违规行为，严格规范公务员廉洁从政行为。

各位代表!建市20年来，勤劳朴实、智慧勇敢的孝感人民创造了辉煌成就，也一定能够在第三次创业伟大进程中再立新功!让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，砥砺前行，全面推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”，为共同谱写中国梦的“孝感篇”而努力奋斗!

附：名词解释

〔1〕五个跨越、五个城市：是指市委按照“五位一体”总体布局和“五个湖北”建设新任务要求，明确提出，大力推进产业跨越、城镇跨越、文化跨越、动力跨越、民生跨越，加快建设经济强市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城、创新城市和人民幸福城市。

〔2〕三大工程：是指百家骨干企业提升工程、千家中小企业成长工程、万家小微型企业孵化工程。

〔3〕限上企业：是指限额以上商贸企业。

〔4〕四城同创：是指孝感创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等四个国家级城市。

〔5〕四项行动：是指孝感在“四城同创”工作中组织实施开展的全民参与、共建共享、文明教育、示范创建等四项具体行动。

〔6〕六大秩序专项整治：是指孝感城区开展的施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序等六个方面的专项整治行动。

〔7〕一线一点：是指全市推进城乡一体化和新农村建设15条示范线、10个示范村(社区)建设。

〔8〕十大融资办法：是指激活民间投资、争取银行贷款、争取政策投资、加强招商引资、扩大直接融资、注重海外融资、采用BT和BOT等方式融资、争取中省企业投资、经营城市和经营土地融资、利用政府投融资平台融资等十个融资方式。

〔9〕新三板：特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。后来扩容到上海张江、武汉东湖、天津滨海高新技术园区企业。

〔10〕四板：是指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。

〔11〕七大土地增容措施：是指争取用地指标;城乡土地增减挂钩;根据项目需求分类分期供地;节约集约用地;盘活闲置土地、迁村腾地、复垦土地;发展“飞地经济”、建设“园中园”;定期清理土地，解决多占少用、占而不用问题。

〔12〕三类新社区：是指城市、城镇、农村三类新社区。

〔13〕天网工程：是指为满足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

〔14〕六大行动：是指矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、社会秩序大整治、法制教育大宣讲、综治信访维稳大督查等六项化解社会矛盾的行动。

〔15〕十大工作机制:是指预防社会矛盾产生的防治机制、流动人口和特殊人群服务管理机制、“两新组织”服务管理机制、舆论信息引导机制、公共安全保障机制、社会矛盾大调解机制、重点行业和场所及重点人的管控机制、社会服务和社会管理机制、政法队伍建设长效机制、组织领导机制。

〔16〕双助行动：是指困难救助和就业援助。

〔17〕三房并轨：是指将廉租住房、经济适用住房统一纳入公共租赁住房范畴，实行“统一租金、分类补贴、租补分离”的保障方式。

〔18〕中央、省委、市委作风建设规定：是指中央八项规定、省委六条意见和市委75条规定。

〔19〕三短一简一俭：是指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。

〔20〕四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔21〕三集中三到位：是指行政审批服务事项向一个科室集中、行政审批服务向审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。

〔22〕两法衔接：是指行政执法与刑事司法相衔接。

〔23〕六五普法：是指开展学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，深入开展社会主义法治理念教育等普法教育第六个五年规划。

〔24〕两个六张网：基础设施六张网是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场，公共服务六张网是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。

〔25〕五个全覆盖：是指基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障等五个方面的全覆盖。

〔26〕三支队伍：是指乡村教师、乡村医生、乡村干部三支队伍。

〔27〕外贸三项工程：是指推进骨干企业和产业集群龙头工程、加速成长企业壮大工程和实施开口企业实绩工程。

〔28〕智力支持+政银企集合贷：是指孝感支持服务小微企业发展的一种新型模式。具体是从购买智力服务、搭建融资平台、完善服务体系、主动服务企业等四个方面服务小微企业。

〔29〕两化融合：是指信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

〔30〕三农三化：是指农业产业化、农民职业化、农村生态化。

〔31〕四个一批工程：是指省委省政府提出的农业产业化发展战略，即通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

〔32〕“1531”城镇空间体系：是指市域城镇体系规划，“1”即孝感中心城市，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区六大组团组成，“5”即汉川、应城、安陆、大悟、孝昌等5个县(市)城区，“3”即30个重点镇，“1”即100个市级示范中心村。

〔33〕六大组团：是指孝感主城区、东城新区、临空经济区、生态文化旅游区、南城新区、云梦城区。

〔34〕三个一体化、一个新机制：是指城乡一体化的就业培训制度、城乡一体化的医疗保险制度、城乡一体化的社会养老保险制度，行政机关雇员制和事业单位聘用制。

〔35〕3个“1+X”：是指社区“1+X”服务平台、“1+X”组织网络、“1+X”队伍。“1+X”服务平台：“1”是指村(社区)党员群众服务中心，“X”是指党员群众服务中心提供的党员群众议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种服务功能。“1+X”组织网络：“1”是指村(社区)党组织，“X”是指自治组织、群团组织、民间社团组织和其它各类协会等。“1+X”队伍：“1”是指村(社区)干部队伍，“X”是指以村(社区)党员为主体，各种社会能人、志愿者队伍、社区工作者参与的服务队伍网络。

〔36〕接、放、管，控、调、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的审批事项、放出地方本级该放的权力、管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。“控、调、改”就是要求地方机构改革过程中严控地方政府机构编制总量、调整优化机构编制结构、挖掘机构编制潜力。

〔37〕三公经费：是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游。