论农税负担过重问题

第一篇：论农税负担过重问题

论农税负担过重问题

论农税负担过重问题2007-02-02 21:53:0

4内容 提要：当前，我们 农村 的税收征收十分混乱，很多地方没有明确合理的征收制度。即使在有些有章可循的地区，基层政府向农民征收不正当收费的现象普遍存在，而且农村税收征收成本更是普遍偏高。造成农民负担不断加重，农民实际收入相对减少，党和政府在人民心中的信誉下降。本文 分析 当前我们农村税费的现状及诸多 问题，重新认识中央“农村税费改革”政策，提出作者对减少农民税收的一些看法。现实表明，中国 农业和农村 经济 结构战略性调整已到了攻坚破难的关键阶段，中国农村的 现代 化进程面临的挑战多于机遇，压力将长期存在！只有

“开拓创新、精密安排，切实做好农村税费改革”才能得到农民的拥护，并且为我们最终解决好“三农”问题打下坚实的基础。

一、当前我们农村税费征收的现状及诸多问题

当前，我们农村的税收征收十分混乱，税收征收成本高，农民负担重，农民实际收入相对减少，有关数据显示我国农村几年来经济 发展 极其缓慢，甚至出现了负增长。即使已经开始实行税费改革的农村，农民税收还普遍偏高。乱立名目、私自摊派，基层腐败严重。农民负担过重的根本原因是县乡基层政府人员过多、开支庞大、入不敷出，最后必然要靠向农民摊派来养活这些干部。在当前“三农”问题突出、中西部地区县级财政捉襟见肘的情况下，中央政府光是下命令严禁摊派，其实是无济于事的。因为，庞大的县乡级干部要花钱，本级财政收入不够，中央财政又补贴不力，他们必然要转而靠向农民摊派来维

持自己的生活消费水平。例如，目前 全国乡政府负责人多数居住在县城，光是每天坐着公家的汽车从县城到乡政府上下班，所化费的购车、养车、司机、汽油费一年就达数千亿元。现行的基层财政预算根本不可能包括这笔庞大的开销，最后其中的一多半必然以各种名目转嫁到农民头上。为了缓解农村基层政府乱摊派的问题，中央在安徽搞了“费改税”的试点，深受农民欢迎。但是好景不长，报道这项改革的新闻刚刚见报，乱摊派就已经在安徽死灰复燃了。安徽许多地方的乡村干部因为上级要求试行费改税，断了以往的财路，手头没有多少可自由支配的现金，就故伎重演，擅自开征“人头税”。有的地方甚至动用了专政手段，开办所谓的“ 教育 班”？强迫农民必须纳这种基层政府新发明的非法“人头税”。所以说，各地乱征乱收现象仍然普遍，农民负担有所减轻但仍然过重。

二、各地正在加紧施行的农村税费

改革政策

2002年2月，温家宝在山西考察农村税费改革时强调，这次改革的根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。温家宝要求，各地在制定改革方案和实施过程中，要始终贯彻“减轻、规范、稳定”的指导思想。所谓减轻，就是合理确定农民的税赋水平，从根本上治理对农民的各种乱收费。所谓规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式，这是将农村分配关系纳入法制化轨道，从根本上遏制向农民乱收费的制度保障。所谓稳定，就是在减轻和规范的基础上，使农民的税赋水平在一个较长时期内保持不变，让农民休养生息。

当前税费改革措施中有统一性和特殊性两个方面的特性。统一性就是按国务院出台的改革方案规定的措施，包括在农业税计税土地面积、计税常产、税率及相关配套措施上，实行全国统一的农村税费改革方案；特殊性就是在遵

循国务院统一规定的切实减轻农民负担的总体目标前提下，各地可以结合本地区实际重新梳理农村税费制度，不搞整齐划一。农村税费改革方案中在涉及到一些基础数据时强调要保持政策的连续性与稳定性，同时规定可以根据实际情况变化进行及时调整，如以二轮承包土地面积确定计税面积、以1998年前5年的农作物平均产量确定计税常产等。但一些地方在实际操作时都曾出现一些偏差，不该稳定的过于强调稳定，应灵活的没能合理调整。

总之，改革必然体现在“变”上。一味强调连续性与稳定性可能不适应现实变化的情况，灵活性过大又可能由于政府追求保运转的目标而致使农民利益受损。所以在处理好政策连续性、稳定性与灵活性的关系上，只要各有关部门把切实减轻农民负担作为考虑问题、制定措施的出发点，把这种灵活与稳定运用在减轻民负上，就一定能让农民满意、基层满意、中央满意。

三、对如何减轻农民税负的几点看法

笔者认为，当前减轻农民负担最直接最有效的办法就是彻底贯彻落实农村税费改革政策。农村税费改革是一项非常复杂、十分艰巨、政策性又很强的工作。既是对现行分配关系的调整，更是对当前农村不适应经济基础需要的上层建筑、不适应生产力发展的生产关系的重大革命；不仅涉及千家万户农民的切身利益，而且涉及基层政权和基层组织的职能转变、机构撤并、人员精减；不仅涉及现有利益格局的调整，而且涉及人们的观念和部分政策法规的修改，可以说是环环相扣，牵一发而动全局。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体推进。

首先，要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来，强化为农业、农村 和农民服务的职能。

其次，要精简和优化教师队伍，合理配置 教育 资源，建立和完善教育经费保障机制，切实保证义务教育经费投入。这要作为推进农村税费改革，促进农村基础教育改革和 发展 的重要任务。

第三，要加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转。

另外，要建立有效的农民负担监督管理机制，继续抓好清理农村中小学乱收费、农村用水用电乱收费、报刊摊派、各种要农民出钱出物的达标升级活动等专项治理整顿；认真规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，防止成为新的乱收费的口子；实行政企、政事分开，管好经营服务性收费，防止变相加重农民负担；

继续执行党政领导的工作责任制度和专项治理的部门责任制度。要抓紧制定农村税收征收管理办法，为规范农业税收征管提供法制保障。

各级政府要根据本地区的特殊实际情况，开拓创新，设计出新思路。总结 出一条既完成减轻农民负担的任务，又解决好本地区的财政困难的 问题 的新路子，这样是解决问题的 时代 要求。

现在还有人对农村税费改革能否成功持怀疑态度，这恐怕主要不是怀疑中央的政策，而是担心基层的政策执行走样。只要基层农村税费改革方案的制定与实施严格遵循“三个代表”的要求，代表最广大农民群众的利益，真正体现为农村、农业、农民服务的要求，以切实减轻农民负担为主旨，同时辅之以其它改革的稳步推进，农村税费改革就一定能够达到预期目标。

三、结论

减轻农民负担要切实见到成效。就必须充分认识减轻农民负担的重要性和

紧迫性，进一步提高执行减轻农民负担各项政策措施的自觉性。各级政府部门要按照中央的部署，加快推进农村税费改革，建立规范的农村税收制度，从根本上减轻农民负担，调动农民积极性，进一步解放农村生产力。已经实行农村税费改革的地方，除征收国家规定的税收外，要取消其他各种名目的税费。还没有实行农村税费改革的地方，要严格执行国家农业税收政策，严格控制提留统筹费，坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严格加强对农民义务工的管理，政府机关要严格控制乡镇、村开支，严禁在粮食收购时代扣代缴各种款项，严禁强迫农民借款、贷款缴纳各种税费，从根本上杜绝各种形式上的达标升级活动。对加重农民负担的违法违纪行为要严肃查处。开拓创新，精密安排，切实做好农村税费改革。这样，我们的农村税费改革才能得到农民的拥护，并且为我们最终解决好“三农”问题打下坚实的基础。

目前，我国农村进入了新的发展阶段，去年12月份的中央 经济 工作会议再次重申，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。中央经济工作会议提出，要把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件，加快农村税费改革和农村 金融 改革，确保农业基础地位的夯实和农民收入的稳定增长。在这种背景下，我们相信农民负担将会得到进一步的减轻，新阶段将是推进农村税费改革、统筹城乡经济 社会 发展、推进农村小康建设的快速发展阶段。

第二篇：也谈农税司法问题

也谈农税司法问题

随着法制的逐步健全，农税行政诉讼案件时有发生，而尚不完善的农税执法体系，让征管部门不知所措。此外，由于种种原因，一些地方偷、漏、拖、欠农业四税现象普遍，个别地方多年上清下不清，征管严重受阻，乡村两级无能为力，征管部门十分压共。笔者认为，提请人民法院，采取行政执法的手段，寻求法律的保护与支持迫在眉睫。

近些年来，由于各种原因，一些地方农业四税偷漏严重，拖欠数额大、时间长，纳税人集体闹事、围攻、殴打税收征管人员现象时有发生，闻名全国的我县奎溪镇财政所副所长唐建军同志就因征收木材特产税与犯罪分子搏斗而壮烈牺牲。严酷的事实证明：复杂的农业四税征收环境，在我们边远山区，确有诉不尽的苦衷。

1、农民群众纳税意识逐渐淡化。一是埋怨抵触情绪大。农村实行田土承包责任制，其调整分配有一定期限，有的农户因新增人员几年得不到责任田土，便埋怨政府工作不负责；有的农户因与他人发生治安、经济等纠纷未达到目的，埋怨政府处理不公平；有的农户因乡村组织请求经济或其他照顾，未满足要求，也埋怨政府分配不合理。二是拖欠攀比意识浓。由于个别村、个别户的因故拖你得不到及时的处理，以致产生村村之间、组组之间、户户之间互相攀经，原积极交纳的农户受到影响，拖欠得越多、越久反而成了“英雄”，乡村干部十分为难。三是税费混淆牢骚多。农业税在农民心中原本是严肃的，但随着其代金及乡村统筹的征收，农民将之统称“三收”，一些不合法的乱收费掩盖了税收的合法性，造成乡村各项工作难以正常运作。

2、、县、乡、村三级组织机构的治税力度逐步弱化。一是投入跟不上。向农民征税，首先要扶持其生产，搞好服务，解决农民一些实际问题。对于这一点，贫困山区的乡镇想得到，做不到，投入少，有傀于农民。二是财政困难。政府自身经济问题都难以解决，大多数乡镇占用“两会”资金无力清偿，导致每年“三收。时农民用条据作抵，乡·财政又无钱上解国库的被动局面。一部分乡镇因无钱配套，致使有关支农项目工程难似正常实现。有的乡财政借债运行，赤字累增，干部因自身工资不能及时到位，工作起来心灰意冷。三是因征管阻力大而使征收成本增高。一些农户。一年的农业税十来元钱，乡镇干部与财政千部上门七、八次才完成，一个六、七人的征收组一天只收到几百元税款，有时更少，比征收人员一天的开 支多不了多少，很不合算。有的为征收几元钱的税款追逃上十里，苦口婆心做半天思想工作才到手。无故拖欠，故意刁难，千方百计偷逃农税的现象亦经常发生。因此，农税要创造好的环境，除了政府本身各项工作服务到位以外，还必须采取强硬措施，迫切需要法律的保护与政法部门的支持。

然而，从以往的多起农税行政诉讼案不难看出，目前农税司法存在很多问题，法院办案人员总的感觉是，农税不如国税与地税，具体反映在如下方面：

1、涉足农税的相关人员，整体法制意识不强。目前，参与农税征管工作的上至局长、乡镇长，下至村组代征人员，更多的鼻各级农税干部，反映出一些问题：一是思想意识跟不上新形势，总认为农税征收很正常，收税不会出现打“官司”现象，税难收也不需法院立案执行。二是人员素质不适应形势发展要求，经常出现因征收人员本身违规而导致行政诉讼，更多的是征税受阻也不知道借助法院行政执法的法律武器来保护。因此，提高农税相关人员的法制意识，应作为各级农税征收机关的一件大事来抓。

2、农税执法程序违规问题十分突出，需引起各级征收机关高度重视。主要是两个方面：一是农税文书不规范，有关手续不完备，个别的还出现征收凭证（税票）使用不规范等。按正规的要求，征收机关从征收税款，到依法采取税收保全措施，直至提请人民法院执行全过程，必须首先发出税款核定书即通知书，再发送催缴通知书与限期入库通知书，强制执行要发出暂停存款支付通知书或扣押、查封、拍卖物资通知书等，W且所有文书必须有送达凭证。从以往多起农税诉讼案例中，经常发现少了一些必备的文书资料，往往出现不打“官司”的资料到处可见，打“官司”的资料却无处可查的状况。由此可见，农税文书的留底归档是项十分重要的工作。二是征收执行方法、程序不当。农税执法主体是县以上各级财政农税机关，最基层执法主体的法人代表无疑是县财政局长或农税局长，而不是乡镇长或财政所长，农税重要文书或重大执收行动，都必须经局长签字或授权。但当前的常见问题是乡镇长与财政所长占了主要位置，主体资格不符。另外·征收税收与上门执行兑现，要给纳税人留有上诉行政复议的时间，不能一家说了算。各个环节的步骤不能省，各种文书手续不能省，不论征税对象是谁，不论税款多少，都必须符合法定程序，时刻都要有应诉的思想准备和充分的前期工作准备。

要提高农税征管法治质量，应抓好三个方面的工作：一是农税司法常识的普及教育。目前很多财税干部包括乡村基层干部以及广大的纳税人，对农业税法及实施过程的法律法规，知之甚少，更多的是漠不关心，乃至触犯了政纪国法也不清楚。因此加强农税法纪教育十分必要，较好的办法，是各级征收机关应加强组织征管人员的培训，请司法部门的同志讲课传授，同时还可组织涉税案件的现场旁听，从中获得实实在在的教育效果。二是由县以上农税征收机关统一印制配套的农税司法文书，包括从纳税申报登记到提请人民法院执行的一系列资料，例如：“农业税收税务登记表”、“农税文书送达回证”、“农税催缴通知书”、“农税提请人民法院强制执行书”、“扣押、查封、拍卖物资通知书”及各种减免、退库等申报审批文书等等，同时必须制订一套农税文书的印制、领发、使用与保管归档的严格制度。三是下大力气充实农税征收机关执法力量。目前农税执法质量远不如国税、地税，一个根本原因就是市、县一级农业税征收机关管理人员力量不足。就税收总额而言，农税与地税相差不远，县地税局一般配备20至30多名工作人员，内设专门的政策法规科室；而农税部门只在县财政局内设一股，配员仅5至6人，剔除分管乡财支出与财务管理的2人，实际从事农税征管的只有3至4名人员，只及地税的10%，加之财政农税人员经常换岗，因此县一级农税征收管理机构的力量是相当薄弱的。要解决农税法治质量问题，要先从充实县市农税征管力量特别是政策法律专业人员力量着手，成立专门机构来抓。

目前，全国农村拟将实施“费改税”，预示着农税任务更艰巨，没有一个宽松的农税征收环境是不行的。我们应当学会利用法治手段，通过全体农税相关人员的共同努力，促使复杂的农税执法问题尽快得到整改，促使一个全民依法治税的良好局面在农税战线早日出现。

陶高飞

第三篇：浅析学生学业负担过重问题(李凤仪)

浅析小学生学业负担过重问题

李凤仪

【内容摘要】小学生学业负担过重是一个既陈旧又沉重的话题。它不仅长期困扰和阻碍着教育改革的深化，影响素质教育的全面推进和真正实现，而且严重损害了年轻一代的身心健康和全面发展。当前小学生学业负担仍然较重，这是不争的事实。造成学生学业负担过重有着深刻的社会因素，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调学生的考试成绩和名次是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。改进教育评价系统可以减轻学生过重的学业负担，解决这一问题则要提高教师的教学水平和课堂教学质量，要真正实现教育的公平和公正，真正让学校享有办学自主权，并要改革现行的考试制度。

【关键词】学业负担过重 教育评价 教育制度

“学业负担”是指人类个体以个体经验的方式，在对人类经验吸纳、加工以认识和适应生存环境的过程中，对认定的目标、承担的任务和责任所带来的压力的一种体验，以及为此而消耗的生命。学习负担是客观存在的，有学习就必然有负担。（注：肖建彬：《学习负担：涵义、类型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）学生学业负担过重，是诸多失误的综合症，既有教师教学方法落后、学校片面追求升学率等；也有教育部门制定教育方针、教育评价等存在的失误；还有劳动人事制度和招生考试制度存在某些缺陷；就业竞争必然导致升学竞争；学历因素又加剧了升学竞争。学生学业负担过重这一现象，从表面上看是教育问题；从实际上看，则是 1 一个深刻的社会问题。因此，解决小学生学业负担过重问题，我认为不仅仅是教育部门的责任，更需要全社会共同努力，齐抓共管。本文试图分析导致学生产生过重学业负担的原因，并探讨缓解这一问题的对策。

一、学业负担过重何处来

人们普遍认为应试教育是导致学生学业负担过重的最直接根源。应试教育带来的以考试成绩为教育效果的主要评估目标，以升学和考试成败来考核和评价学生，促使教师、学生、家长产生了一致的共识：学生就是要勤奋刻苦地学习，在学习期间可以苦打苦熬，以便在当今激烈的升学考试竞争中取胜。这使得虽然从理论上人人都赞同减负，但在实践中推行起来却面临重重阻力。家长说，个别教师素质较低是造成学生学业负担过重的另一个重要原因。一些教师教学方法陈旧，课堂教学效率较低，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，那么只好布置大量的家庭作业，把学生学习、消化知识的过程变成了机械的训练和重复过程。教师则反映，现行小学新课标教材的内容偏难、偏多也是造成补课、作业多的另一个原因。现在,学校里的每位教师都认为自己任教的科最重要，每个学期都会要求学生买练习册、试卷集等。语数英三科合起来，每位学生有教辅资料十几本。如江门一些小学三年级学生的书包中，除统编教材外，还有《口算 心算 速算》、《数学单元同步训练测试题》、《启东黄冈数学大试卷》《启东黄冈语文大试卷》、《英语开心课堂》、《开心英语单元检测试卷集》、《语文新课堂达标测试》、《快乐数学》、《开心作文》等等。学生背着沉重的书包，做着大量的作业，面对着各种各样的单元考、期中考、期末考、模拟考等。以上种种原因，使本应处于花季和快乐童年的小学生，被书包过重、作业 2 过多、考试压力过大等压得透不过气来。

众所周知，家庭作业是学生学习负担的一个重要指标。在上世纪90年代中期，江门市蓬江区教育行政部门就下达过“减负”文件，根据国家教委的要求，严格控制小学生课外作业量。规定小学一、二年级一般不留书面家庭作业；

三、四年级每天课外作业量不超过30分钟；

五、六年级不超过45分钟；初中不超过一个半小时；高中不超过两小时。从政府规定的作业量上看，小学生的家庭作业负担并不太重，但事实上，很多教师实际布置的作业量却远远高于政府的规定，因为存在着名校招生，导致学生作业负担过重。这么多年来，使家长感觉“学业越减越重，减负名存实亡”。据了解，江门大部分学校的一、二年级没有不留书面家庭作业的；

三、四年级学生每天的作业量超过一小时，甚至一个半小时；

五、六年级就更不用说了，语数英三科作业的总量一般需要两小时以上。这样的作业量对小学生来说是沉重的负担。

二、学业负担过重形成的背景

造成学生学业负担过重有深刻的社会因素。首先，大部分江门人历来把读书作为改变个人命运的“敲门砖”。认为读书可走上仕途，从此飞黄腾达，光宗耀祖，出人头地。这种观念对学校教育的影响至今依然存在。有“吃得苦中苦，方为人上人”这种心理的人历来总被社会各方赞为胸有大志，并已成为一种被充分肯定的社会意识形态。在这样的背景下，学生课业负担过重就显得天经地义。其次，现在社会上就业机会不足，学生毕业后出来找工作面临许多现实困难。当今很多家长和学生普遍认为：升学考试考不好，就进不了重点学校，进不了重点学校，就考不上名牌的大学，毕业 3 后也就找不到好工作。也就是说，考试的成败决定着一个人的全部升沉荣辱，甚至关及家长的面子问题。所以一些家长为了孩子的升学考试，不惜花钱大量购买各种教辅资料给学生做。每到开学初，我们通常看到江门购书中心、大一书店等书店里面就人满为患，很多家长带着孩子去书店购买各种各样的教辅书和练习册，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，还给孩子报多个兴趣班和补习班，如美术班、舞蹈班、器乐班、作文提高班、奥数竞赛班、剑桥英语班等等，人为加重学生的学业负担。再次，现在的用人制度把高学历、高文凭的人才标准泛化为国家、各级政府部门遴选干部的人才观。这是强化学校片面追求升学率，导致学生学业负担过重的重要社会原因。

现行基础教育评价是造成小学生学业负担过重的重要体制性因素。第一，现行基础教育评价系统的目的、功能、手段过于单一，片面地强调通过考试评定学生的学习情况，并将学生考试成绩和名次作为衡量教师和学校乃至地方教育行政部门的教育成就。比如江门市蓬江区的小学，在人们的心中，往往就是以学生考景贤学校的成绩和上线人数来评价教师的教学水平和衡量学校的教育教学质量。第二，受评价目的的制约，现行教育评价体系鼓励学生、教师、学校和地区之间，为提高学生的考试成绩进行竞争，而不是鼓励探索通过教育有效地促进学生的全面发展。第三，教育评价指标系统的效度差，导致学校教育努力的方向出现偏差。比如，考试成绩往往被简单地当作反映学生发展成就的可靠指标，而学生发展中许多真正重要的方面，如道德品质、社会责任感和人文精神等素质，由于难以直接评价，常常被有意无意地忽视。评价指标系统的这一缺陷，使学校和教 4 师用于提高学生学业成绩的许多劳动重复、低效，甚至无效。第四，教育评价作为管理手段的价值，没有被充分认识和发掘。普遍认为，教育评价最大的功效，是提供如何改进教育的信息。但是，由于社会和教育行政系统评价偏差，提高教育质量被理解为提高学生的考试成绩。教育评价很少被自觉地用于探索如何更好地协调教育的社会价值和个人价值，如何形成高质量的教育目标，如何改进教育的过程和结果，如何促进学生的健全发展。现在的基础教育评价系统，还受到一个相当“完善的”体制支持：高度集中教育管理模式，统一的各级教育入学标准，标准化的考试和标准的答案，以及配套完备的基础教育教学研究系统。这些因素主导着社会对教育的评价，规范着学校的教与学活动，事实上也是导致学生学业负担不断加重的体制性因素。

三、减轻学生学业负担过重的建议

（一）实现学校教育的公正和公平是前提

尽管近年来政府在推进义务教育均衡化作出很大的努力，但政府办的教育不公平、不公正的现象还司空见惯。比如，划一的的教育，划一的课堂、划一的目标、划一的作业，无视学生的个别差异，使他们处于不公正和不公平地位。再比如，我区一些省一级学校，对于改善本地区的办学条件、扩大优质教育资源直接起到了十分积极的作用。但同时，由于集聚了本区最好的教师、最好的校舍和设备设施、学生的素质也较好，包括公共财政经费投入和收费政策的倾斜，无形扩大了校际之间的差距，违背了教育公平的原则，产生不和谐因素。

我们知道教育公平是最重要的社会公平。要真正实现政府办教育的公平5 和公正，政府举办的基础教育，必须面向每位学生，关注学生的个别差异，发掘学生的优势潜能，促进学生的全面和谐发展。还要逐步淡化重点校和示范校，取消等级学校的评选，使得学校与学校之间、在学校建造的标准、设备设施的配置、经费的投入、课程设置、考试评价、师资配备上尽可能地体现公正、公平的原则，使每间学校都成为规范性学校。此外，改革落后的学校工作和教育工作评估机制，推动校际资源的交流和共享。比如，在本地区实行教师在不同学校的轮岗制度或选派优秀的教师和骨干教师到落后的学校支教等等。

（二）提高教师的教学水平和课堂教学质量重至关重要

当前，教育领域竞争的存在，并不意味着教育系统在解决小学生学业负担过重问题上注定无所作为。教育工作者应该自觉地承担起责任。现在教师的课堂教学多数仍以“满堂灌”为主。人类文明成果的传承变成了单调、枯燥的讲授，老师和学生、学生和学生之间缺乏有效互动，变成了做不完的作业和练习，数不胜数的测验和考试。这种陈旧的教学方法，教学效率低的课堂，使得学生在课堂上根本不能理解教材上的学习内容，只能通过课外布置大量的家庭作业来达到教学目标，导致越来越多的学生对学习感到厌倦和疲惫，过重的学业负担也就成为必然。即使已经开展了新课改教学，上了不少示范课、公开课，仍然是打着教改的旗号或搭着教改的花架子，本质上没有改革以教师为主体的陈旧的教学思想。因此，教师要转变教育观念和教学思想，提高课堂教学质量，提高教学水平。我认为，教师应该主动为自己加负，以自己的深入钻研教材来少讲精练，把大部分时间留给学生，使课堂成为提优补差的主阵地，让不同层次的学生互相帮助，6 让学生真正成为学习的主体、学习的主人。“授之以鱼，不如授之以渔”。学生有兴趣的学习，哪怕花的时间再多，也不会觉得学习是负担。中国古代哲学认为治国的最高境界是“无为而治”。那么，我们的教学可否也做到“少教”或“不教而学”呢？作为教师，我认为对小学生来说可以做到“少教”，但还不能做到“不教而学”，到了中学，因为中学生的自学能力已较强，有的知识就完全可以做到“不教而学”。如此，我们不但可以为学生切实减轻学习负担，而且，以我们教师的无为却能够造成学生有为的可喜局面！这也是新课改所大力倡导的教学理念。此外，我认为教师还应控制学生的作业总量，学校要实施学生作业布置调控检查，通过看学生每天的作业登记本，与学生交谈等方式，了解学生作业总量和内容，最重要的是检查学生做作业要花多长时间完成，同时看这些的作业的科学性如何，再通过班主任这个“调控杠杆”即时调节，以达到减轻学生的课业负担。

（三）考试制度改革是关键性因素

考试制度是一把双刃剑。一方面，体现了公正、公平和权威。人人都希望通过高考改变命运。虽然现行高考制度确实存在许许多多的问题，但又都不得不承认，相对于其他的人才选拔机制和方法，现在的高考制度是比较公正，相对合理的。而且高考赋予了学生公平竞争的理念，冷静、沉着的竞争心态和不怕困难的拼搏精神。高考有相对统一性和刚性强，当然，也正因为过于统一和过于刚性，现有的高考制度就缺少应有的弹性，不符合人才培养的多样性，也有碍于不拘一格选取人才的实现。不过，迄今为止，人们还没有构建起一种比高考更科学更合理的选拔机制。然而，另一方面，升学考试成了学校唯一的功利追求，这根高考指挥棒作用决定了学 7 校追求高升学率的应试教育行为，大量训练，超量记忆，这种题海战术，死记硬背等陈旧的教育教学方式变得普遍，直接导致学生学习时间过长、学业负担过重，还严重损害学生的身心健康。因此，必须加快现行的考试制度改革步伐。

改革现行的考试制度是切实减轻学生学业负担过重的最佳“突破口”。教育部部长周济曾经做客新华网，就基础教育、职业教育、高等教育的诸多热点问题时指出：目前，高考改革主要是改考试内容和招生方式，力图使它更符合选拔人才这一根本目的，也可以减轻学生过重的学业负担；还提出进一步扩大多元化选拔、多样化录取是今后高考改革的一个方向。高考的改革不仅仅是减少考试科目、降低难度、增加考试次数等，而应该是逐步下放考试的权利，最终让学校能够自主考试和自主招生。首先，政府教育要提倡多元办学。要实现多样化和多元化，就是要满足不同家长对不同教育的多样化需求，政府除了办好每一所学校之外，还要发挥社会各级办学办量，使各种类型的学校都有生存和发展的空间，营造一种开放、宽松的氛围，真正做到海纳百川、兼容并蓄。其次，学生的出路要多样化，升学考试的机会要多元化，避免路径锁定。逐步建立以开放性、灵活性、多样化的特征、各级各类教育相通的教育体系，为广大小学生通过各种途径走向“教育成功”，提供稳定的、制度化的保证。再次，要建立社会诚信体系，因为在目前诚信度偏低的社会环境中，一旦让学校自主考试和自主招生，学生可能会失去公正、公平的入学机会，甚至可能导致腐败现象盛行。所以必须有强而有力的监督机制、透明的招生制度和公开的媒介监督，就能为诚信体系保驾护航。同时，我们还要认识到高考竞争的实质是社会 8 各行各业竞争日益激烈的浓缩，是未来不同的人生际遇竞争的浓缩，不要指望仅靠高考的改革来解决减轻学生学业负担过重的问题。

（四）真正让学校享有办学自主权是重要制度保障

我们知道制约学校享有充分办学自主权的制度层面因素主要是因为中小学对行政机构和权利的依附性。学校的领导是由党的机构和政府部门直接任命和管辖，虽然享有相应的行政职级，但对行政指令只能一味服从。其次，学校资源配置基本上是由国家、政府和教育行政部门通过计划的方式来完成的。政府集所有权、办学权与管理权于一身，学校无法自主进行资源的优化配置，也不能根据自己掌握和支配的外部信息及时作出预期的反应和采取相应行动。要改变这种状况，我们要探索公共教育权力体制的重建，即转变教育管理的职能，基本形成政府和教育行政部门从体制内部权力下放和体制外部权利转移两方面相结合的公共管理框架，政府退出教育的公平竞争领域，把办学的利益和责任归还学校，归还社会。与此同时，允许在学校中建立规范的类似董事会的校务委员会和以校长为中心的行政制度，保证权力运作的高效和相互制衡。总之，落实学校办学自主权是减轻学生学业负担的重要制度保障。

如果上述四点建议能够实现，学生的学业负担就有望被控制在合理的限度之内，学生学业负担过重问题就会得到缓解。学生学业负担过重问题涉及社会、学校、家庭方方面面。解决小学生学业负担过重，不可能一蹴而就，必须全社会合力逐步推进。

参考文献：

1．《现代教育管理专题》，中央广播电视大学出版社，2007年8月版，第59页。主编：邬志辉。

2．《教育评价》，中央广播电视大学出版社，2006年5月版，第9、10、48、50、页。主编：王景英。

3．胡卫，《“减负”问题：一个制度层面的思考》，上海人民出版社，2006年2月版

4．方展画，《高考改革不该因噎废食》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

5．黄永军，《考试制度改革是素质教育推动的原动力》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

6．陈平，《改变“一考定终身” 》，《校长阅刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第四篇：农民负担过重的问题原因及对策

摘要：我国是一个历史悠久的农业大国，农业历来是经济发展、社会稳定、国家独立自主的基础，国家对农业一贯的轻税政策和目前正在实施的农村税费改革都表明了国家对减轻农民负担的关心。但仅仅从农业内部来减轻农民负担还远远不够，只有站在宏观经济的角度研究农业与整个国民经济的关系，通过规范、减轻农民负担巩固和发展农业经济的基础地位，才能最终保持国民经济持续、稳定的增长。

关键词：农民负担原因分析对策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形势下农民负担问题的表现

政府采取的各种各样的惠农政策给广大农民带来了很多实惠，尤其是税费改革之后，农民负担明显减轻，生活状况得到很大改善，但是现阶段农民负担问题依然存在，主要表现在以下几个方面：

1.1农村社会事业发展滞后，农民社会负担沉重。长期以来，我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施，成效很大，但问题依然突出。加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。

1.2部分地区举债搞建设，农民负担反弹。随着社会主义新农村建设的开展，有的村为了整治村容村貌，加强环境治理，大搞基础设施的建设，超出了其经济承受能力，靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题，不仅阻碍了农村经济的发展，影响农村稳定，同时也导致农民负担反弹。

1.3农村不良习气，农民自我增负。“自我增负”主要有如下几种表现：一是人情消费重；二是迷信消费多；三是结婚消费大；四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视，正确引导农民“把好消费关，用好血汗钱”。

1.4农民隐性负担依然存在。长期以来，国家通过价格“剪刀差”，将大量的农业

资源转移到工业部门，造成农业生产的低效。这种状况并没有因农村税费改革试点的深化而终止。近年来农业生产资料价格持续上涨，其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反，农产品价格却持续低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。长期以来，国家对农村“取得多，给得少，管得死”，农民不仅以工农产品价格“剪刀差”、土地征收征用等形式向国家提供积累，承担巨大的隐性负担，而且以税费、劳务等形式承担农村公共事业的支出义务，造成农村长期贫困，城乡差距拉大，城乡居民收入比率长期维持在2以上。近年来，虽然通过农村税费改革,取消了专门面向农民征收的税费，同时国家加大了对农村的投入，明确今后新增科技、教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。但由于农村人口基数庞大，乡村债务过多。因此，今后相当长一个时期，农村的基础设施、公益事业建设等方面还需要以“一事一议”的形式，继续由农民承担一定的资金与劳务。

2.2乡村债务化解缓慢，成诱发农民负担反弹严重隐患。建设社会主义新农村需要大量资金，然而目前许多乡镇和村集体却因为债务缠身而困扰。各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效，但任务仍然很艰巨，一些地方的债务甚至有继续增长的趋势，值得关注。农民负担出现反弹，另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘，根本无法保障运转，一些乡村干部便向农民“伸手”。

2.3农村管理体制不完善。在行政管理体制方面，突出表现为基层政府职能定位不清，越位与缺位并存，职能交叉重叠，机构臃肿，人员庞杂，人浮于事,甚至出现养人为了收钱，收钱为了养人的状况。在财政管理体制方面，把行政事业性收费作为增加财政收入、平衡财政预算的重要途径，扭曲了政府行为，也为“乱收费”提供了制度性诱因。在教育管理体制方面，义务教育投入“以县为主”的政策规定增加了基层政府财政的困境，造成经费投入不足，学校教育教学和发展困难重重，因此部分学校开始向学生及其家长乱收费、乱集资和摊派。

2.4农民负担缺乏有权威的监督机构和机制。《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》(中发［2000］3号)中提出，要建立有权威性的农民负担监督管理工作机构。但在实际运作中，这一机构的人员、经费往往得不到保证，其职权也因法律规定不明确而多数处于事后监督状态。而直接面向农民的乡镇经管站，在组织上无法独立行使职权，有些地方在实施《乡镇工作纲要》中，经管站被撤并，更是无法履行监管职能。

3.解决农民负担问题的对策和思路

3.1切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入。

3.1.1建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。具体要通过深化农村义务教育经费保障机制改革，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，逐步免除农民子女义务教育阶段交纳的杂费、课本费，对农村贫困

家庭学生补助寄宿生生活费，将农村义务教育经费全面纳入财政保障范围，基本实现农村免费义务教育的目标；提高农村中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造的长效机制，进一步巩固完善现行教育工资保障机制；中央重点支持中西部地区，兼顾东部困难地区，建立中央和地方分项目、按比例负担的经费长效保障机制，促进教育公平。

3.1.2切实加强国家对农村卫生服务的投入。要加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量并提高支出比例，缩小财政卫生资源配置的地区差距；加大农村卫生服务的财政支持，特别是财政对农村公共卫生服务的财政支持，缩小卫生服务的城乡差距；要对财政资金用于农村三级卫生服务网络建设的投向做出调整，以乡村两级为主；要明确政府在乡镇卫生机构建设中的财政支出范围，加强政府对乡镇卫生院公共卫生服务的预算支出。再就是探索建立农村社会保障制度。

3.1.3加快推进新型农村合作医疗制度建设。2006年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县，中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元，地方财政也将相应增加投入，农民缴费暂不增加。争取2008年在全国基本推行，2010年基本覆盖全国农村；要建立规范有效的农村社会救助和医疗救助制度。贯彻落实修订后的《农村五保户供养工作条例》，健全完善农村特困群体定期定量救助制度，探索建立符合农村实际的最低生活保障制度。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题，依法将进城农民工纳入工伤保险范围，探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。

3.2积极化解乡村债务。坚决制止发生新的乡村债务，纠正乡镇经济管理中的不规范行为。分类处理现有乡村债务。首先，要按照债务的不同来源，制定相应的化解措施。其次，按照债务的不同用途，采取相应的化解办法。最后，通过体制创新和机制创新化解债务。其一，建立清理化解乡村债务的激励机制。其二，建立偿债基金，为化解乡村债务提供资金来源。

3.3倡导健康文明新风尚。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。

3.4积极推进农村基层民主政治建设。要不断扩大农村基层民主，提高农民的民主参与意识与监督意识，抑制农村乱收费、乱摊派等问题，化解农村社会矛盾，保障农民的正当权益，切实减轻农民负担。要完善基层党组织的各项规章制度，发展壮大农村党员队伍，切实加强思想政治工作，推进党风廉政建设，增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，促进党在农村各项政策的落实。

3.5构建减轻农民负担工作的长效机制。当前，我国颁布的减轻农民负担政策、法规不少，但真正的法律约束机制却不健全。要保护农民的合法权益，必须制定相应的配套法律，如《农民权益保障法》，把对农民负担的监管纳入规范化、法制化的轨道。同时要加强对农村收费行为的监督管理，进一步提高涉农收费“公示制”的质量；认真受理群众来信来访工作，建立健全农民负担监测体系，实行农民负担重点监控制度；规范村级“一事一议”筹资筹劳制度，完善村级财务管理制度；充分发挥群众监督、舆论监督等方面的作用，畅通农民反映问题的渠道，形成农民负担全方位监督体系，确保农民负担得到严格控制，以长期保持和谐稳定。

参考文献

［1］严蓓蓓.减轻农民负担与构建和谐社会,经济师［J］.2006，1：210

［2］余道先、汪小勤.论我国农民负担过重的原因及解决问题的出路,商业研究［J］.2005，总第318期：123

［3］张小林、刘河军.新农村实践面临九大难题 瞭望［J］2007.1.8--博才网

第五篇：工作总结农税科工作总结

工作总结农税科工作总结.txt大人物的悲哀在于他们需要不停地做出选择；而小人物的悲哀在于他们从来没有选择的机会。男人因沧桑而成熟，女人因成熟而沧桑。男人有了烟，有了酒，也就有了故事；女人有了钱，有了资色，也就有了悲剧。>>>教育资讯网

农税科工作总结

** 年农税科在局党组的正确领导下，在全局各科室及土地局、房产局等部门的配合支持下，按局里所布置的任务及学习要求，全科同志齐心协办、团结努力，较好地完成了局下达我科的农业四税征收任务，现把农税科一年来的工作及学习情况总结如下：

一、政治及业务学习方面

今年以来，我科按局里布置的学习要求，结合创建文明机关活动，从年初开始就认真学习了元月 15 日人民日报刊登的“江泽民在中央纪委第四次全体会议上发表重要讲话强调：治国必先治党、治党务必从严。”并指出，中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。中纪委第四次全体会议公报会议的主要任务是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻落实党的十五大精神，把握当前党风廉正建设和反腐败斗争的形势，并布置了 ** 年党风廉政建设和反腐败工作。接着还学习了朱塎基同志在全国人大第三次会议上做的政府工作报告，报告中阐述了 ** 年政府工作的方针和任务，报告中说：我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以相应的宏观经济政策。今年继续实施积极财政政策，并讲了三个要点，并强调：要分面推进依法行政、从严治政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府。学习了江泽民同志关于“三个代表”的重要思想等文章。按局党组 [**] 号文件所列的学习文章、资料。开展警示教育活动，并结合实地讨论开展警示教育活动，并结合实际讨论开展警示教育活动的必得体会等。全科同志还按局里的安排观看了“反腐倡廉”等录像，听取了遵纪守法的法律法规报告，参加了 ** 年柳州市一般干部和职工群众“三五”普法第五单元考试。使大家进一步懂得了对遵纪守法的重要意义，自觉遵纪守法，积极投身创建文明机关活动。总之我科全体同志按局里布置的学习安排，结合局创建文明机关活动，认真组织学习，并做好学习记录。通过各种学习活动，一年来，我科没有发生和违反财政法规和其他违法行为。

同时，我科还结合科里业务情况组织业务学习，进行税收工作，政策性强：很多税收政策性问题都必须掌握好，因此，为加强税收的严肃性，碰到问题全科同志认真探讨，并学习税收法律法规知识和原厅有关文件，及时解决，严格按税收审批程序办理，秉公办事，不随意减免人情税款。

二、工作方面

（一）农业四税征收入库情况

** 年农业税收，市本级农业四税累计收入 2699.8 万元，完成预算任务 1400 万元的 192.84%，与去年同期累计征收入库 2963.9 万元，减少 237.1 万元，减 8.07%，减少的原因主要是耕地占用税比去年减 583.1 万元。但契税在普通住宅税率从 3% 调为 1.5% 的情况下，还增收 3411.6 万元，这主要是在房地产开发方面增收了部分(大概有 300 万元左右)。房改房从 ** 年 6 月 1 日起可进行交易，收了 45 万元。其中农业四税收入情况如下：、农业税累计征收入库 96.1 万元，完成预算任务 100 万元的 96.1%，与去同期累计征收入库 107.4 万元相比，减 11.3 万元，减少 10.52%。减少的原因主要是公粮结算价格从 53 元 / 担减少 42.75/ 担。、农业特产税累计收入库 202.6 万元，完成年税预算任务 200 万元的 101.3%，与去年同期累计征收入库 256.9 万元相比，减少 54.3 万元，减 21.14% ；减收的原因主要是？料蔗收购价低予 99 年，99 年糖料蔗收购价 200 元 / 吨，而 ** 年收购价 155 元 / 吨。、耕地占用税累计征后收入库 15.9 万元，完成预算任务 50 万元的 31.8%，与去年同期比，减 583.1 万元，减 97.35%，减少的原因主要是今年未批耕地，而去年又有 400 多万元是 98 年预征解库。、契税累计征收入库 2385.2 万元，完成预算任务 1050 万元的 227.16% ；与去年同期比，增收

411.6万元，增长 20.86%。增长原因是在房地产开发方面政策用到位，加上从 ** 年 6 月 1 月起房改房开始销售，征收入库 45 万元，但在普通住宅，税率从 ** 年 5 月起 3% 调为

1.5%，减少了一半收入，要不然还可以多几百万元。有部份契税由土地局，房产局代征。代证单位入库情况：市地局入库 408 万元，市房产交易所契税入库 1551.4 万元，郊区房管所 10 万元，房改办 45.1 万元，本科征收入库 517.7 万元，高新区入库 74.7 万元。退库征收经费 121.6 万元。

（二）农税证管工作方面、认真完成 ** 农业税收决算报表工作。为把全市农业税收报告做好，首先是抓好县郊农业税收资料、数据收集，整理校对，并通过整理和测算后，按质按量完成上报工作。、加大农业税收宣传力度，抓好宣传月活动的宣传工作，在宣传月活动中，柳城财政局请了县文工团编排了税收宣传节目深入到各乡、镇宣传，我科与县财政局领导一起参加了节目的彩排审核工作，并提出了建议和意见，文工团到各乡镇巡回演出后，得到群众的好评，使农民对纳税意识有所提高。此外，我科共出版农税简报共期 17 篇。、举办了农税票管人员培训班。根据区财政厅有关文件精神，为了进一步提高乡镇级农税会计人员的业务素，我科于 200 年 4 月份在柳江县财政局举办了两县一郊农税会计人员培训班，参加培训人员 46 人，通过办班，对规范和加强农税票管工作有一定的促进。、完成局下达我科的重点工作任务中“关于农业税税源方面的调查任务，完成契税税源情况调查”。组织两县一郊农税股长到南宁、百色市财政局参观学习，吸取他们的长处，补我们的不足之处。并分别写出了“农业税税源方面的调查报告”、“谈契税政革与我市契税征管及税源情况之预测”各一篇。、逐步完善税票管理工作，为一规范和加强我市农业税收票证的管理工作，进一步提

高农业税收票管人员的素质。我科分别对县郊 8 个乡镇财政所票管情况进行了抽查，对抽查中发现的问题，以农税简报的形式进行了通报。此外，还集中县郊处理了过期作废的农税票证 550661 份。使我市税收票证管理工作逐步走向规范化、制度化、统一化轨道。、完成耕地占用税执法检查工作，根据财政厅转财税字 [**]22 号文通知精神，从 ** 年 8 月中旬至 9 月底止对 ** 年以来在耕地占用税执法等方面作了认真的检查，还配合区财政厅农税处派来的重点检查小组到柳江县财政局进行耕地占用税的重点检查工作。对检查出来的欠款情况，按税法的程序办理征收或减免手续。做到不擅自扩大减免范围，不越权审批符合减免税条件的各种项目。从而，严肃了国家的税收政策和利益。、严格把好契税征收关，市本级的契税征收收入工作是大头，为把此项工作做好，我们主动与房产、土地部门联系，在土地使用权出让、转让，以及办理房屋权属的变更时，严格把关，有政策变动时及时通知他们。避免造成工作上的麻烦（指退税事宜）。

以上是我科一年来的学习和工作情况，在新世纪里，我科全体人员将更加努力，团结协作，克服不足之处，为努力完成 **

年下达我科的农业四税任务而努力。

农税科

二○○一年一月十五日